我國(guó)公共管理學(xué)研究方法的演進(jìn)歷程

鐘其紅

摘要：公共管理學(xué)研究方法是公共管理學(xué)學(xué)科發(fā)展歷程中討論的重點(diǎn)話題之一，是學(xué)科的方法論研究，隨著公共管理學(xué)科的迅猛發(fā)展，研究方法更加受到學(xué)者們的重視?；趯?duì)前人研究成果的基礎(chǔ)上，運(yùn)用文獻(xiàn)研究方法，總結(jié)出我國(guó)公共管理學(xué)學(xué)科研究方法的發(fā)展歷程。以求發(fā)現(xiàn)該學(xué)科研究方法的演變規(guī)律，希望對(duì)公共管理的學(xué)習(xí)者和研究者有一定的幫助。

關(guān)鍵詞：行政管理學(xué)；研究方法；演進(jìn)歷程

方法的含義較廣，一般而言，方法雖然也被人們稱之為活動(dòng)的手段，但它不是物化了的手段，是人類認(rèn)識(shí)客觀世界和改造客觀世界應(yīng)遵循的某種方式、途徑和程序的總和。在科學(xué)中，方法是研究和敘述材料的手段。研究方法，哲學(xué)術(shù)語(yǔ)，是指在研究中發(fā)現(xiàn)新現(xiàn)象、新事物，或提出新理論、新觀點(diǎn)，揭示事物內(nèi)在規(guī)律的工具和手段。方法，并沒有統(tǒng)一的規(guī)定，因個(gè)人喜好不同，選取的方法也不同。改革開放以來，我國(guó)的公共管理學(xué)科得到了快速的發(fā)展，但是，該學(xué)科在短時(shí)間內(nèi)發(fā)展如此之快，也顯現(xiàn)了很多問題。其中，公共管理學(xué)研究方法滯前的問題非常明顯。最突出的表現(xiàn)是公共管理學(xué)科沒有自己獨(dú)立的研究方法體系。公共管理研究的方法論依然是以西方主流社會(huì)科學(xué)的方法論為主，這也造成了該學(xué)科過分依賴定量研究而忽視定性研究與價(jià)值判斷，偏離了公共管理學(xué)科的特點(diǎn)和特色。我們認(rèn)為，建立起能體現(xiàn)學(xué)科獨(dú)立性的中國(guó)行政管理研究方法，對(duì)促進(jìn)行政管理教育發(fā)展，提高行政管理學(xué)科研究水平具有非常重要的意義。①

中國(guó)是一個(gè)巨大的發(fā)展中國(guó)家，處于全球化的背景下，正在進(jìn)行工業(yè)化、城市化、信息化等的現(xiàn)代化革命；中國(guó)還是有深厚傳統(tǒng)文化的國(guó)家，要收集分析數(shù)據(jù)，積累和運(yùn)用知識(shí)，克服狹隘、偏見而進(jìn)行客觀的科學(xué)決策，是出于信息和大數(shù)據(jù)時(shí)代中國(guó)公共管理領(lǐng)域面臨的不可回避的道路。這就是說，中國(guó)的公共管理和決策需要方法，和需要能夠妥善使用方法回答和解決問題的大批人才。行政管理學(xué)科的一個(gè)重要使命就是培養(yǎng)一大批能通過用方法輔助做出決策的人才。②

一、行政管理學(xué)的研究方法

（一）科學(xué)的研究方法的含義。顧名思義，行政管理學(xué)是研究行政管理的學(xué)問。他是研究國(guó)家行政管理的科學(xué)，研究在行使國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理的活動(dòng)中，有效的組織和協(xié)調(diào)各種管理要素的科學(xué)。③深化公共行政學(xué)的研究，全面深化政府機(jī)構(gòu)和體系的完善和改革，對(duì)于踐行黨的思想路線，促進(jìn)社會(huì)向著公平正義的方向發(fā)展以及加強(qiáng)政府自身建設(shè)，促進(jìn)政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，甚至對(duì)于提升國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化都具有極其重要的作用。近幾年來，隨著公共管理學(xué)的到進(jìn)一步發(fā)展，其學(xué)科范圍得到進(jìn)一步的拓展，研究成果碩果累累，特別是對(duì)于一些重點(diǎn)問題針砭時(shí)弊，與公共部門的管理需求更加吻合，學(xué)科發(fā)展勢(shì)頭良好，公共管理學(xué)的研究日益完善。

所謂科學(xué)的研究方法，很明顯就是學(xué)者們?cè)趶氖履稠?xiàng)科學(xué)工作時(shí)所采用的方法。也就是在進(jìn)行科學(xué)研究時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先認(rèn)識(shí)到什么方法工具能夠促進(jìn)研究工作的開展。例如，在研究大數(shù)據(jù)時(shí)，就要借助于電腦的收集、整理、分析；在做化學(xué)物理研究時(shí)就要借助實(shí)驗(yàn)設(shè)備；在做問卷調(diào)查時(shí)，就要借助問卷和計(jì)算機(jī)的分析檢驗(yàn)。這些科學(xué)研究工作無(wú)不借助實(shí)驗(yàn)工具的作用，才能夠使得我們的研究工作順利的開展。

（二）行政管理的范式。當(dāng)然，學(xué)界對(duì)什么是公共管理的范式有很多爭(zhēng)論。經(jīng)典公共管理認(rèn)為以韋伯的官僚制理論為模式建立的官僚體制的特點(diǎn)就是公共管理研究的主要目標(biāo)；沃爾多-奧斯特羅姆等學(xué)者認(rèn)為官僚的理念和結(jié)構(gòu)與美國(guó)自由主義的民主傳統(tǒng)不匹配，應(yīng)該以民主治理為主線；后現(xiàn)代的公共管理學(xué)者則強(qiáng)調(diào)更權(quán)威的表述、協(xié)作治理。在數(shù)年前用內(nèi)容分析的方法梳理了美國(guó)公共管理幾大核心期刊，對(duì)其進(jìn)行研究范式的經(jīng)驗(yàn)性分析，在數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，提出了一個(gè)三級(jí)范式的思考。第一級(jí)將公共性界定為公共管理學(xué)科的大范式，所有的公共管理文獻(xiàn)據(jù)以研究公共性為主題，第二級(jí)的范式則是方法導(dǎo)向，有政治分析、管理分析、法律分析、歷史分析、倫理分析等；第三級(jí)范式則關(guān)注研究問題。這一歸類被一些著名的美國(guó)學(xué)者認(rèn)為不失為是跳出一般性、永無(wú)休止、沒有結(jié)論的爭(zhēng)論的一種辦法。

（三）行政管理學(xué)的研究方法發(fā)展歷程。行政學(xué)自產(chǎn)生以來，就有很多種研究方法，并不斷引進(jìn)新的理論和方法。行政管理學(xué)是研究公共部門如何運(yùn)行的學(xué)科。推進(jìn)公共管理學(xué)的研究，促進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，對(duì)于深入貫徹黨的思想路線，推動(dòng)我國(guó)透明化、科學(xué)化政府建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

現(xiàn)今，國(guó)內(nèi)行政管理領(lǐng)域的研究方法得到了許多完善，目前，我國(guó)公共管理領(lǐng)域的研究方法取得了一定的發(fā)展，如：定量研究的方法逐步向多元化和復(fù)雜化得方形發(fā)展，定性與定量研究相結(jié)合以及多學(xué)科的綜合研究，等等。但是目前，我國(guó)公共管理領(lǐng)域的研究方法仍然是以演繹法為主要，歸納法次之；以定性研究方法為多數(shù)，而定量研究較少；以規(guī)范研究為主，而以實(shí)證研究為輔。這些現(xiàn)象都說明我國(guó)公共管理學(xué)學(xué)科存在著些許問題，關(guān)于學(xué)科的研究還不完善，有待進(jìn)一步提高。我國(guó)公共管理學(xué)科的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)！

隨著我國(guó)公共管理學(xué)學(xué)科的演進(jìn)，其研究方法歷經(jīng)了許多變化。從以演繹研究方法為主到歸納法的興起，從理論研究為主發(fā)展到歸納法的興盛，從定性方法的主導(dǎo)發(fā)展到定量研究方法的被青睞這幾個(gè)階段。然而關(guān)于公共管理學(xué)科的研究逐步規(guī)范化，數(shù)據(jù)的處理更加的復(fù)雜，分析變量從單一到多元，統(tǒng)計(jì)手段從傳統(tǒng)發(fā)展到現(xiàn)今的大數(shù)據(jù)化等演進(jìn)歷程。因此，本文將嘗試將我國(guó)公共管理學(xué)的演進(jìn)歷程劃分為以下三個(gè)階段：重建期；萌芽期和發(fā)展期。

本文通過對(duì)這幾個(gè)階段的文獻(xiàn)進(jìn)行整理以及對(duì)前輩們數(shù)據(jù)的整合，進(jìn)行了簡(jiǎn)單的梳理，進(jìn)而通過圖形的形式呈現(xiàn)出來?？梢砸荒苛巳唬闹邪l(fā)現(xiàn)些許規(guī)律。由圖可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)公共管理學(xué)研究中演繹研究方法逐步趨于減少，歸納研究方法逐步增多；理論研究方法逐步減少，實(shí)證研究方法逐步增多；定性研究逐步減少，而定量研究逐步增多。顯而易見，我國(guó)公共管理學(xué)研究經(jīng)歷了從演繹到歸納、從理論到實(shí)證、從定性到定量的過程。然而即使是在現(xiàn)階段，演繹研究方法和定性研究方法仍在我國(guó)公共管理學(xué)的研究中占據(jù)主導(dǎo)地位，分別占60%和75%；實(shí)證研究雖然獲得了較大的進(jìn)展（占58%），但是定量研究仍然很少，僅占15%，我國(guó)公共管理領(lǐng)域的學(xué)者大量的研究仍使用定性研究方法，而較少運(yùn)用實(shí)證研究方法。

圖中數(shù)據(jù)摘自公共管理學(xué)報(bào)第十卷第二期：我國(guó)公共管理研究方法的統(tǒng)計(jì)分析及演進(jìn)路徑研究

二、我國(guó)各行政管理學(xué)研究方法認(rèn)識(shí)的誤區(qū)

（一）把定性研究與規(guī)范性研究混為一談。。目前，國(guó)內(nèi)許多學(xué)者把定性研究與規(guī)范性研究混淆，把定量研究看作是實(shí)證研究，簡(jiǎn)而言之定性研究就是一種純理論性的、不需要研究數(shù)據(jù)的，不需要采集數(shù)據(jù)、構(gòu)建模型的理論性研究；眾所周知，這是對(duì)定性研究的誤解。追根溯源，定性研究與定量研究都屬于規(guī)范性研究的范疇，但它又是一種有別于規(guī)范性研究的研究方法。簡(jiǎn)單地說，定性研究是以研究者自身作為研究工具，在自然情境下綜合運(yùn)用多角化技術(shù)對(duì)某一社會(huì)現(xiàn)象或社會(huì)事件進(jìn)行整體性、關(guān)聯(lián)性的考察，從而獲得對(duì)該社會(huì)現(xiàn)象或社會(huì)事件的總體有較深入認(rèn)識(shí)的一種研究類型。④對(duì)于定性研究的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)是公共管理學(xué)科研究的基礎(chǔ)，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)研究方法是推進(jìn)我國(guó)公共管理學(xué)學(xué)科發(fā)展，強(qiáng)化學(xué)科自身競(jìng)爭(zhēng)力的根本。并且方法論的認(rèn)識(shí)是學(xué)者們研究公共管理的方法性研究，只有掌握了研究方法才能使學(xué)者們的研究工作走的更快更遠(yuǎn)。

（二）純理論的創(chuàng)作與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。在我國(guó)目前的公共管理領(lǐng)域中，大多數(shù)學(xué)者仍然埋頭于純理論性的研究，大多數(shù)人熱衷于演繹推理，而不注重深入現(xiàn)實(shí)生活，從實(shí)際生活出發(fā)，從我們身邊發(fā)現(xiàn)問題，從我們熟悉的視角切入，甚至有些學(xué)者對(duì)我國(guó)政府的基本結(jié)構(gòu)，運(yùn)行規(guī)律以及政府的基本職能都不甚了解就開始了其所謂的研究，這只能導(dǎo)致研究結(jié)果只是泛泛而談，不能解決實(shí)際性的問題，對(duì)于國(guó)家政策的制定與執(zhí)行以及對(duì)于后來的研究都沒有什么實(shí)質(zhì)性的價(jià)值。正如張夢(mèng)中老師所說：“對(duì)于中國(guó)公共管理學(xué)研究來說，真實(shí)世界中的公共管理仍然是一個(gè)‘黑洞這實(shí)際上就嚴(yán)重地制約了中國(guó)公共管理學(xué)的理論與實(shí)踐結(jié)合的能力。”⑤這些大部分文章只是停留在理論層面，對(duì)于我國(guó)政府政策制定和執(zhí)行都沒有多大的營(yíng)養(yǎng)，只是紙上談兵，侃侃而談，說著正確的廢話，對(duì)于實(shí)操?zèng)]有多大價(jià)值！

（三）對(duì)定性定量研究認(rèn)識(shí)不足。定量研究是指確定事物某方面量的規(guī)定性的科學(xué)研究，就是將問題與現(xiàn)象用數(shù)量來表示，進(jìn)而去分析、考驗(yàn)、解釋，從而獲得意義的研究方法和過程。定量研究與科學(xué)實(shí)驗(yàn)研究是密切相關(guān)的，可以說科學(xué)上的定量化是伴隨著實(shí)驗(yàn)法產(chǎn)生的。定性研究是在一群小規(guī)模、精心挑選的樣本個(gè)體上的研究，該研究不要求具有統(tǒng)計(jì)意義，但是憑借研究者的經(jīng)驗(yàn)、敏感以及有關(guān)的技術(shù)，能有效地洞察研究對(duì)象的行為和動(dòng)機(jī)，以及他們可能帶來的影響等。但是我國(guó)有不少學(xué)者缺乏科學(xué)研究方法的學(xué)習(xí)，特別是對(duì)于一些老一輩的學(xué)者，他們熱衷于定性研究，對(duì)定量研究存在認(rèn)識(shí)上的偏差，他們認(rèn)為定量研究只是純粹的玩技術(shù)，而不具有定性研究的人文情懷。再者，有很多學(xué)者缺乏對(duì)科學(xué)研究方法的學(xué)習(xí)，他們對(duì)研究方法的認(rèn)識(shí)不夠到位。由于沒有掌握定量研究方法，只能致力于用純文本的論述來表達(dá)自己的觀點(diǎn)，他們也不愿意花更多的時(shí)間來學(xué)習(xí)這些新興的研究方法，只能對(duì)一些二手?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，而且這種現(xiàn)象在公共管理領(lǐng)域并不少見。正如張教授分析所言：“由于公共行政學(xué)更多地關(guān)注對(duì)組織以及組織中的人進(jìn)行研究，這種研究與社會(huì)學(xué)、人類學(xué)以及心理學(xué)等具有比較多的共性，因而也更多地采用了定性的研究方法?！雹奕欢?，由于我們對(duì)于定性定量研究的認(rèn)識(shí)仍然存在許多誤解，目前許多學(xué)者對(duì)于是采用定性研究還是定量研究仍然存在許多爭(zhēng)議。

三、對(duì)改善我國(guó)公共行政學(xué)研究方法發(fā)展的建議

（一）要將公共行政學(xué)研究與國(guó)家發(fā)展階段聯(lián)系起來。實(shí)證主義研究一直都是公共管理學(xué)領(lǐng)域的主流研究方法，它主張將公共管理學(xué)建構(gòu)成為像統(tǒng)計(jì)學(xué)這樣的學(xué)科，并且最終發(fā)展成為一種行政科學(xué)。然而隨著公共管理學(xué)的演進(jìn)，公共行政學(xué)的研究有很大一部分都是實(shí)證主義研究；但是進(jìn)入快速發(fā)展階段之后，實(shí)證主義研究的巔峰時(shí)期已經(jīng)過去，取而代之的是，許多學(xué)者轉(zhuǎn)而致力于批判性研究和規(guī)范性研究，這種發(fā)展趨勢(shì)必定引起百家爭(zhēng)鳴，從而促使公共管理學(xué)研究方法的蓬勃發(fā)展。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，西方行政學(xué)步入了新公共服務(wù)時(shí)期，隨著信息化革命的展開，大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，多學(xué)科，多領(lǐng)域的交叉研究以及研究方法的多元化趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)。詮釋性研究和批判性研究為我們提供了嶄新的研究視角，使我們注意到那些從傳統(tǒng)的實(shí)證主義研究的角度根本不可能關(guān)注到的問題，他們極大地豐富了公共行政學(xué)的研究，對(duì)于公共行政學(xué)理論與實(shí)踐都有重大的意義。

為了保障我國(guó)公共管理學(xué)的穩(wěn)步快速發(fā)展，除了要迎合國(guó)際學(xué)術(shù)發(fā)展潮流，跟上國(guó)際的步伐，特別是學(xué)習(xí)西方國(guó)家業(yè)已成熟的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。但是凡事我們都不能一概而論，而應(yīng)該注重本國(guó)的實(shí)際情況，我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，公共管理學(xué)科發(fā)展起步較晚，學(xué)科基礎(chǔ)比較薄弱，但我國(guó)的行政管理歷史比較悠久。基于這些基本情況，我國(guó)公共管理學(xué)研究方法的探索不能照抄照搬西方的經(jīng)驗(yàn)，取其精華，去其糟粕，探索具有我國(guó)特色的公共管理研究方法，從而為我國(guó)公共管理學(xué)理論和實(shí)踐提供方法論的依據(jù)，為提高我國(guó)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化提供理論參考。

（二）改進(jìn)對(duì)定性研究的認(rèn)識(shí)，提升學(xué)者們的定量研究能力。公共行政學(xué)的學(xué)科性質(zhì)以及學(xué)科特征決定了他不大可能像經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)那樣進(jìn)行較為數(shù)據(jù)化的定量分析，因而定性研究方法仍然是公共行政學(xué)的主要研究方法，所以非常有必要澄清當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)定性研究方法認(rèn)識(shí)上存在的一些誤區(qū)，強(qiáng)化學(xué)者們的定性研究能力，從而提高公共行政學(xué)的研究信度和效度。

定性研究的內(nèi)涵非常豐富。具體而言，從研究的環(huán)境來看，定性研究強(qiáng)調(diào)在自然而非人工控制的環(huán)境中進(jìn)行研究。⑦從研究的目標(biāo)來看，定性研究更加注重現(xiàn)象與背景之間的關(guān)系，更加注重現(xiàn)象的變化過程，以及現(xiàn)象與對(duì)于行為主體所具有的意義，其主要目標(biāo)是深入的理解社會(huì)現(xiàn)象；從研究者的角度來看，定性研究把研究者本人也作為研究工具，因此，研究者本人的素質(zhì)對(duì)研究工作的順利開展十分重要；從研究者與被研究者的關(guān)系來看，定性研究強(qiáng)調(diào)研究者與被研究者進(jìn)行持續(xù)深入的探討，從而全面和深入的理解被研究者所處的背景和個(gè)性特征；從研究的邏輯過程來看，定性研究基于描述性分析，他在本質(zhì)上是一種歸納過程，即從特殊情景中歸納出一般的結(jié)論。此外，定性研究認(rèn)為每一種研究方法或技術(shù)僅是簡(jiǎn)單地從不同的側(cè)面反映同一經(jīng)驗(yàn)事實(shí)，他強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用“多角化”技術(shù)來解釋社會(huì)中各種現(xiàn)象和事件，即使用多種數(shù)據(jù)收集方法、多種理論、多個(gè)研究人員、多種研究方法來對(duì)事實(shí)做最真實(shí)的描述。⑧

（三）倡導(dǎo)多學(xué)科的跨領(lǐng)域研究，促進(jìn)研究方法的多樣化和多視角。公共管理學(xué)的研究方法是多視角、多樣化的，公共管理的理論知識(shí)和學(xué)科發(fā)展應(yīng)該以多元化的方式演進(jìn)，例如案例研究、假設(shè)檢驗(yàn)、行政和政策過程分析，以及對(duì)該領(lǐng)域的整體和部分的歷史詮釋、演繹論證、哲學(xué)批判和對(duì)行政經(jīng)驗(yàn)的個(gè)人反思。⑨早期的“行政學(xué)”，主要是從法學(xué)的角度研究行政，實(shí)際上是行政法學(xué)，不同于后來的行政學(xué)。當(dāng)時(shí)所理解的行政，就是政府官吏依法行使職權(quán)的活動(dòng)，因而從法律和規(guī)章的條文上去研究和分析行政權(quán)力的運(yùn)用，強(qiáng)調(diào)法律對(duì)行政的規(guī)范。然而在進(jìn)二三十年，特別是在美國(guó)應(yīng)用行為科學(xué)來研究行政學(xué)頗為流行以來，行為科學(xué)研究方法成為一種新型的科學(xué)研究方法。行為科學(xué)運(yùn)用政治學(xué)、運(yùn)用心理學(xué)、社會(huì)學(xué)和定量分析研究的方法做直接調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，著重說明行政現(xiàn)象“是如何”而不注重“應(yīng)如何”。⑩

俗語(yǔ)說得好，選擇好的工具可以事半功倍，否則事倍功半。沒有好的工具，就難以高效率地完成任務(wù)。現(xiàn)代的計(jì)算機(jī)中的芯片上能包含千萬(wàn)條我們?nèi)庋劭床灰姷募呻娐?，航天器能夠靠噴氣式飛船升入太空，醫(yī)生做手術(shù)有各種各樣的醫(yī)療器械，靠的都是工具。然而研究方法，就是我們行政管理研究過程幫助我們更準(zhǔn)確客觀地認(rèn)識(shí)自然世界、倫理世界和心理世界，探索真理的工具。我們要在這條路上走得更高更遠(yuǎn)，必須要重視研究方法的學(xué)習(xí)、使用和創(chuàng)新。（作者單位：廣州大學(xué)）

注解：

①安俊美.公共管理學(xué)研究方法闡釋與探索[J].內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)報(bào)，2013（1）.

②藍(lán)志勇.也談公共管理研究方法[J].中國(guó)行政管理，2014（1）.

③夏書章.行政管理學(xué)[M]。山西人民出版社。1985（3）。

④顏海娜，蔡立輝.公共行政學(xué)研究方法：?jiǎn)栴}與反思[J].公共管理學(xué)報(bào)，2008（4）.

⑤[美]杰伊-D-懷特，蓋-B-亞當(dāng)斯.公共行政研究——對(duì)理論與實(shí)踐的反思[M].北京：清華大學(xué)出版社，2005.

⑥張夢(mèng)中.定性方法研究總論[J].中國(guó)行政管理2002（11）：39-42.

⑦嘎日達(dá).論科學(xué)研究中質(zhì)與量的兩種取向和方法[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2004（1）：54-62.

⑧BURCE L B.Qualitative Research Method for the Social Sciences[M].Published by California State University.

⑨[美]艾倫-巴比.社會(huì)研究方法[M].北京：華夏出版社，2005：25.

⑩夏書章.行政管理學(xué)[M].山西人民出版社，1985：1.

參考文獻(xiàn)：

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[3]顏海娜，蔡立輝.公共行政學(xué)研究方法：?jiǎn)栴}與反思[J].公共管理學(xué)報(bào)，2008（4）.

[4][美]杰伊-D-懷特，蓋-B-亞當(dāng)斯.公共行政研究——對(duì)理論與實(shí)踐的反思[M].北京：清華大學(xué)出版社，2005.

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