西漢基層政權(quán)在選官制度上的作用

常躍格

【摘 要】文章分析闡述了西漢基層政權(quán)在選官制度上的作用這一問題。

【關(guān)鍵詞】選官制度 基層政權(quán) 西漢

漢代自高祖的天下以后，選任官吏主要的是兩種人，第一，功臣；第二，文吏；文景以后，功臣的后裔也因舊有的資地，致位顯通。但很多功臣后裔因為作奸犯科而被罷免爵位。到漢武帝推行推恩令中央政府把原來各個封國的權(quán)力收回。國家越來越需要人才來管理國家，功臣舊屬的后代已經(jīng)遠遠不能滿足，更何況這些后裔當中不少人已經(jīng)腐化。國家各級官員主要依靠一套選官制度來選拔。漢代國家的選官途徑主要有：一，孝廉；二，茂才；三，賢良方正。通過這幾條途徑，地方官員向中央朝廷舉薦人才。

漢初還沒有規(guī)定舉人的數(shù)目。到漢武帝時“初令郡國舉一人”同時規(guī)定地方官吏必須舉人。

但是漢承秦制舉人失當者有罪。詔書的出現(xiàn)使得地方各級官吏不得不對轄區(qū)內(nèi)人才的關(guān)注。在西漢這樣一個疆域遼闊的帝國，地方官吏如何得知本轄區(qū)的人才。才不會“不舉孝，不奉詔，當以不敬論。不察廉，不勝任也，當免”。本文主要對西漢基層政權(quán)在這方面的作用做一些探索。

漢代具有十分完備的基層政權(quán)?！稘h書?高帝紀》：

二月癸未，令民除秦社稷，立漢社稷。施恩德，賜民爵。蜀、漢民給軍事勞苦，復(fù)勿租稅二歲。關(guān)中卒從軍者，復(fù)家一歲。舉民年五十以上，有修行，能帥眾為善，置以為三老，鄉(xiāng)一人。擇鄉(xiāng)三老一人為縣三老，與縣令、丞、尉以事相教，復(fù)勿徭戍。以十月賜酒肉。

《漢書?韓延壽傳》

武帝時，戾太子受江充誣陷，不能自辯，遂矯詔捕殺江充，兵敗亡匿，武帝震怒，群下憂懼無所出，“壺關(guān)三老茂上書曰：‘……江充，布衣之人，閭閻之隸臣耳，陛下顯而用之，銜至尊之命以迫蹴皇太子，造飾奸詐，群邪錯謬，是以親戚之路鬲塞而不通。太子進則不得上見，退則困于亂臣，獨冤結(jié)而亡告，不忍忿忿之心，起而殺充，恐懼逋逃，子盜父兵以救難自免耳，臣竊以為無邪心?！睍希涞蹫橹形?。又《漢書?京房傳》：“（焦贛補小黃令）愛養(yǎng)吏民，化行縣中，舉最當遷，三老官屬上書愿留贛。有詔：許增秩留，卒于小黃?！睗h成帝時，京兆尹王尊免官，“湖三老公乘興等上書訟尊治京兆功效日著……書奏，天子復(fù)以尊為徐州刺史，遷東郡太守。”后王尊不避危殆，親率吏民治水，“吏民嘉壯尊之勇節(jié)，白馬三老朱英等奏其狀?！蓖踝鹨蚨艿郊为劇?/p>

由此可見，皇帝對三老的意見十分重視。同時三老既為民師，左右鄉(xiāng)黨輿論，對“鄉(xiāng)舉里選”的察舉，征辟往往起到關(guān)鍵作用。但是西漢的基層官員和三老是如何發(fā)現(xiàn)人才的：

(一)孝廉，《漢書?文帝紀》載：“舉賢良方正能直言極諫者，以匡朕之不逮”到了武帝時期，察舉的科目設(shè)立了孝廉一項，并成為察舉中最重要的一科。顏師古認為：“孝謂善事父母者，廉謂清潔有廉隅者”孝成為鄉(xiāng)里追求的標準，也成為三老評價和向上級推薦人才的標準。西漢的重民思想使國家很重視基層政權(quán)特別是三老的意見，在鄉(xiāng)里三老的輿論成為政府選舉官吏的重要標準。所以鄉(xiāng)里的禮俗、輿論的作用就更顯得突出了。

(二)家族，西漢的鄉(xiāng)里社會，雖然是以地緣為主，但血緣與宗族在鄉(xiāng)里的作用也同樣重要。所以在提到西漢的鄉(xiāng)里社會組織時，往往九族與鄉(xiāng)黨并稱。如郇越“分施九族州里”《王貢兩龔鮑傳》，朱邑“祿賜以共九族鄉(xiāng)黨”《朱邑傳》，所以說西漢是地緣與血緣的共同體。因為西漢的里大抵依自然聚落而成，所以一個里往往就是一個或是數(shù)個宗族。國家為了便于管理，就任命一些強宗大姓來統(tǒng)治鄉(xiāng)里。三老往往由這些強宗大姓充任，因此這些強宗大姓的子弟更容易出任官吏。

原涉：祖父武帝時以豪桀自陽翟徙茂陵。父哀帝時為南陽太守。扶風(fēng)謁請為議曹。舉能治劇，為谷口令。

(三)通過“社”的一些活動。秦漢時期，鄉(xiāng)里皆有社，是鄉(xiāng)里民眾祀神祭祖的場所。

《漢書?郊祀志》：“（高祖）十年春，有司請令縣常以春二月及臘祠稷以羊彘，民里社各自裁以祠，制曰‘可。”

隨著鄉(xiāng)里民眾社會交往的增多，社內(nèi)的活動內(nèi)容也不斷變化，由單純的祀土神嬗變?yōu)槎喾N慶典活動和一些娛樂性活動，男女歡騰，聚飲為樂，即使窮鄉(xiāng)之社，也“扣甕拊瓶相和而歌，自以為樂”。里社進行的集體活動，由社宰具體負責。

《漢書?陳平傳》：“里中社，平為宰，分肉甚均?！?/p>

在神權(quán)籠罩的古代社會，由于人們思想意識的狹隘性，決定了人們對天地諸靈的敬怖和篤信， 因此祭祀是古代社會至關(guān)重要的大事，而能夠主持鄉(xiāng)里民間“社”的活動，就會熟悉祭祀儀式和制度，從某種意義上來說就具備了被選任高級官吏和升遷的機會。

(四)西漢的教育體制?！段墨I通考?學(xué)?？肌罚骸跋娜招?、殷日序、周日庠，皆鄉(xiāng)學(xué)也”，一般認為夏、商的學(xué)校只限于官學(xué)。西周從孔子講學(xué)開始，打破了“學(xué)在官府”的樊籬，私學(xué)才漸為社會所公認。《禮記?學(xué)記》：“古之教者，家有塾，黨有庠，鄉(xiāng)有序，國有學(xué)”學(xué)校的建立，其主要職能是行教化。所謂：“里有序而鄉(xiāng)有庠，序以明教，鄉(xiāng)則行禮而視化焉。但是西漢初期不論是官學(xué)還是私學(xué)，都沒有多大的發(fā)展?！稘h書?儒林傳》“未皇庠序之事”證實了這一點。但是到了漢武帝時期，由于董仲舒“興太學(xué)、置明師、以養(yǎng)天下之士”以及“立太學(xué)以教于國 ‘設(shè)庠序以化于邑” (《漢書?董仲舒?zhèn)鳌?的提倡和社會發(fā)展的需要，國家才開始在郡國范圍內(nèi)設(shè)立地方官學(xué)，且詔日：“令天下郡國皆立學(xué)校官”（《漢書?循吏傳》）中國地方官學(xué)的教育模式在此時建立起來。至元帝時，更是“郡國置《五經(jīng)》百石卒史”為教，平帝時再次強調(diào)郡國遍立學(xué)官，“郡國日學(xué)，縣、道、邑、侯國日校。校、學(xué)置經(jīng)師一人。鄉(xiāng)日庠序。序、庠置《孝經(jīng)》師一人”。盡管西漢學(xué)校教育注重于道德教化，但是這些學(xué)校也部分承擔了培養(yǎng)本郡所需的部分官吏和向上級輸送人才的任務(wù)。

漢代選官制度盡管出自皇帝詔令，可是由于具體的操作依然集中在各級官吏手中，特別是最基層的政權(quán)已經(jīng)被一些豪族所把持，因此盡管漢代察舉制度協(xié)調(diào)了統(tǒng)治階級內(nèi)部權(quán)力的分配，奠定了以后歷代平民參政的基礎(chǔ)，部分地滿足了中下層地主分子參政議政的愿望，對政權(quán)的鞏固，無疑有巨大影響。但正是由于這套選官制度在某種程度上加劇了基層政權(quán)被少數(shù)豪強地主所壟斷。

參考文獻：

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