“春節(jié)空城”暴露均衡發(fā)展短板

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“春節(jié)空城”暴露均衡發(fā)展短板

平時(shí)的時(shí)候人滿為患，春節(jié)的時(shí)候人少癱瘓。這也反映了城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。

由于外來人口沒能夠真正融入大城市，一到春節(jié)，他們便如“候鳥”一般大遷徙，回到千里之外的家鄉(xiāng)。大街小巷沒有招攬生意的吆喝聲、馬路上沒有此起彼伏的喇叭聲、停車場(chǎng)不用爭(zhēng)搶車位、乘公交如同坐“專車”……中國(guó)多個(gè)城市由此出現(xiàn)了普遍的“空城”現(xiàn)象。

持續(xù)的城鄉(xiāng)非均衡

在人口大流動(dòng)時(shí)代，大城市成為不少異鄉(xiāng)客、農(nóng)民工向往和聚集的“淘金勝地”。表面看這是創(chuàng)業(yè)取向、人員流向問題，實(shí)際上暴露出城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間社會(huì)資源分布的嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致農(nóng)村長(zhǎng)期“空心”和城市短暫“空城”這一特有尷尬現(xiàn)狀。

記得有一位專家曾宣稱，中國(guó)是一個(gè)國(guó)家四個(gè)世界，北京、上海等都是現(xiàn)代化的大都市，高樓大廈林立。但很多農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展水平跟非洲差不多，有時(shí)甚至比非洲還要落后。許多發(fā)達(dá)國(guó)家的鄉(xiāng)村是可以寄托鄉(xiāng)愁的地方，是讓人流連忘返的地方，是周六、周日駕車去了就不想回的地方。但如果你到中國(guó)的農(nóng)村去看一看，會(huì)發(fā)現(xiàn)大部分的鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出雜亂無章、破破爛爛、沒有生機(jī)，有時(shí)甚至是污水橫流的景象。這也是為什么城市居民不愿下鄉(xiāng)，而農(nóng)村居民大都爭(zhēng)相逃離鄉(xiāng)村的主要原因。

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展不平衡的大國(guó)，有著巨大的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距與工農(nóng)差距。國(guó)際勞工組織的數(shù)據(jù)顯示，世界絕大多數(shù)國(guó)家的城鄉(xiāng)人均收入比都小于1.6，只有三個(gè)國(guó)家超過了2，中國(guó)名列其中。有些專家認(rèn)為，從總體上看我國(guó)農(nóng)村居民的消費(fèi)水平比城市居民的消費(fèi)水平整整落后10年。目前城鄉(xiāng)差距的表現(xiàn)是多方面的，不僅有收入水平之間的差距，更有教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等多方面的差距。如何縮小巨大的城鄉(xiāng)差距與地區(qū)差距，是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中存在的突出矛盾之一。

為什么我國(guó)的城鄉(xiāng)差距如此之大？這里既有歷史原因和資源稟賦的限制，也有城鄉(xiāng)體制分割與發(fā)展機(jī)會(huì)不平等原因。在城鄉(xiāng)關(guān)系上，我國(guó)長(zhǎng)期存在“重城輕鄉(xiāng)”的觀念，通過剪刀差等政策換取城市和工業(yè)的發(fā)展。我國(guó)城鎮(zhèn)人口不到50％，但社會(huì)在固定資產(chǎn)投資方面卻占了87％，尤其是不少投資都投向了大都市，中小城市及農(nóng)村獲得的資源很有限。

從發(fā)展理論來看，一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的發(fā)展，一般要經(jīng)歷城鄉(xiāng)收入差距由低水平均衡到收入差距拉大、再到縮小的一個(gè)過程，呈倒“U”形。美國(guó)也是在經(jīng)歷了70多年的發(fā)展過程后，工農(nóng)收入才趨向均衡。改革開放以來，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了一個(gè)先縮小后擴(kuò)大、再縮小再擴(kuò)大的過程。近10多年來，國(guó)家非常重視“三農(nóng)”發(fā)展，隨著國(guó)家財(cái)力的增長(zhǎng)與對(duì)“三農(nóng)”傾斜的政策力度逐年加大，不少地方的農(nóng)村面貌已得到改善。但由于歷史上欠賬太多，居高不下的城鄉(xiāng)非均衡還在慣性持續(xù)，城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距沒有明顯緩解，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、臟亂差的局面還很普遍。

這幾年的投入在很大程度上帶有還賬性質(zhì)，政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的支持總量仍是低水平的，還屬于杯水車薪。改變巨大的城鄉(xiāng)差距任務(wù)十分艱巨。

傳統(tǒng)文化面臨沖擊

回望過去三十年，中國(guó)快速工業(yè)化副產(chǎn)品，使得鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型處于被動(dòng)。鄉(xiāng)村的平靜被打破的太快、太徹底，農(nóng)民的身份愈來愈趨向于模糊狀態(tài)，以至于形成在新身份上大肆尋找新出路的行為，所以導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口遷徙的大混亂，從而造成鄉(xiāng)村淪陷問題的層出不窮。

在新生代的身上體現(xiàn)出的不僅是身份的認(rèn)同危機(jī)，還有文化的斷裂。2010年1月31日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的2010年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法。但有些新生代認(rèn)為，“我沒種過田，我生活在城市，為什么他們還叫我農(nóng)民工？”

當(dāng)鄉(xiāng)村逐漸被推向外面的世界，鄉(xiāng)村生活勢(shì)必會(huì)受到外面更多元生活方式的沖擊甚至顛覆。

近些年，比農(nóng)村變化更大的是人們的價(jià)值觀念。這也引發(fā)了年輕一代和老一代之間的觀念沖突。最重要的體現(xiàn)就是婚戀方面。年輕一代主張婚戀自由，在戀愛結(jié)婚方面自己做主。而老一代傾向于干預(yù)。尤其是90后，婚戀方面較為開放，未婚同居、未婚先孕甚至未婚先育現(xiàn)象并不罕見。這在父輩的眼里是很難接受的。不過這幾年，父輩的意見在婚戀中起到的作用越來越小。在與子女的沖突中，父母往往是妥協(xié)的一方。所謂“女大不由娘”，在農(nóng)村，年輕人有著父輩無可匹敵的自主權(quán)。

除了自主性，在離婚方面也是越來越開放。以前，誰(shuí)家要是離婚一定會(huì)羞得抬不起頭來，女人要是離婚再嫁就會(huì)很難?，F(xiàn)在，農(nóng)村離婚率雖然比不上城市那么高，可人們也更注重婚姻的質(zhì)量，委曲求全的人愈來愈少。在兩性關(guān)系中，女性的地位不斷呈上升趨勢(shì)。以前是典型的男主外女主內(nèi)，一家之主是男的，時(shí)下，幾乎是反過來了，女性的話語(yǔ)權(quán)逐步提高。

在生活方面，年輕人與父輩有著截然不同的消費(fèi)觀。年輕人更注重品質(zhì)生活，追求時(shí)髦，透支消費(fèi)和超前消費(fèi)現(xiàn)象并不罕見。尤其是農(nóng)村通了網(wǎng)絡(luò)以后，網(wǎng)上購(gòu)物已是稀松平常。一旦發(fā)現(xiàn)有自己喜歡的東西就買。于是很多老人與自己的孩子甚至兒媳發(fā)生沖突，畢竟老一輩大都比較節(jié)儉，在消費(fèi)方面講求實(shí)用。

關(guān)鍵在城鎮(zhèn)化

重新審視時(shí)下的鄉(xiāng)村不難發(fā)現(xiàn)，很多是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問題——新生代農(nóng)民工的問題。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)1月22日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，更大釋放內(nèi)需潛力。會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是中國(guó)發(fā)展最大的潛力所在。

制度層面的努力自不待言。從去年10月國(guó)務(wù)院通過《居住證暫行條例（草案）》，從法治層面最大限度釋放民眾的活力，到探索進(jìn)城落戶農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的依法自愿有償退出機(jī)制；從試點(diǎn)城市棚戶區(qū)改造，到全國(guó)范圍內(nèi)加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造，提高棚改貨幣化安置比例?？梢哉f，這些政策措施的實(shí)施，都是基于“人的城市化”這一基本命題。其后續(xù)效應(yīng)將持續(xù)顯現(xiàn)。

而在行政力量的有序推進(jìn)上，總理的措辭也越來越嚴(yán)厲。其中固然有“改革等不得”的因素，卻也反映出地方性阻力乃至反彈之強(qiáng)烈。還是在前年，社科院測(cè)算出一個(gè)農(nóng)民工進(jìn)城的成本，大意是我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約為13萬(wàn)元。假設(shè)公共成本是由政府來出錢，每年解決2500萬(wàn)人的城鎮(zhèn)化，政府每年一次性投入約6500億元。

這顯然過于片面，并沒有考量農(nóng)民工自身的付出。國(guó)家發(fā)改委官員早就指出，“農(nóng)民工進(jìn)城的成本，財(cái)政投入并不大?！敝皇牵@樣的“科學(xué)”測(cè)算，顯然迎合了部分地方政府的某種思慮。因此，在一些地方，盡管城鎮(zhèn)化口號(hào)喊得山響，而實(shí)際的“門戶開放”卻有限，廣大農(nóng)民工依然處于進(jìn)城無門的境地。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》不久前一篇報(bào)道披露，“有形的限制條件，無形的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，潛在的成長(zhǎng)代價(jià)”，都是農(nóng)民工進(jìn)城難的鎖鏈。

也因此，此番國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議李克強(qiáng)的口氣越來越嚴(yán)厲，亦在情理之中。

而在提及棚戶區(qū)改造時(shí)，總理甚至要求相關(guān)部門通過衛(wèi)星遙感等方式進(jìn)行排查。

城鎮(zhèn)化從來都不單純是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而是有著強(qiáng)烈社會(huì)伴生性的問題。與城鎮(zhèn)化相對(duì)應(yīng)的，不僅有每年以億萬(wàn)計(jì)的城鄉(xiāng)社會(huì)流動(dòng)，更有一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，任何延宕，乃至扭曲，都是在錯(cuò)失歷史機(jī)遇。

眼下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入一個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的調(diào)整期。聽懂總理的喊話，實(shí)現(xiàn)積極的社會(huì)流動(dòng)，關(guān)乎內(nèi)需的釋放，更關(guān)乎社會(huì)的公平正義。