天津市人民代表大會常務(wù)委員會工作報告—2016年1月26日在天津市第十六屆人民代表大會第四次會議上

天津市人民代表大會常務(wù)委員會主任 肖懷遠(yuǎn)

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天津市人民代表大會常務(wù)委員會工作報告—2016年1月26日在天津市第十六屆人民代表大會第四次會議上

天津市人民代表大會常務(wù)委員會主任 肖懷遠(yuǎn)

各位代表：

我受天津市人民代表大會常務(wù)委員會委托，向大會報告工作，請予審議。

2015年度工作回顧

2015年，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照改革統(tǒng)領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級、改善民生、從嚴(yán)治黨的總要求，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，在搶抓機(jī)遇中干事創(chuàng)業(yè)，在迎接挑戰(zhàn)中砥礪前行，圓滿完成了全年目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”勝利收官，為“十三五”良好開局奠定了堅實基礎(chǔ)。

在市委領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實市委各項決策部署，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，緊密圍繞中心，全力服務(wù)大局，依法行使職權(quán)，為全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定做出了新的貢獻(xiàn)。

一、注重提高質(zhì)量，立法的引領(lǐng)和推動作用有效發(fā)揮

市人大常委會堅持把立法作為第一位工作，主動適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢，通過立法推動改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定。堅持科學(xué)立法、民主立法，堅持以提高質(zhì)量為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)立法工作。一年來，共審議地方性法規(guī)和有關(guān)法規(guī)的決議、決定案15件，表決通過了其中9件。

防治水污染、保護(hù)水環(huán)境是“美麗天津·一號工程”的重要組成部分，直接關(guān)系到全市發(fā)展和群眾切身利益?！短旖蚴兴廴痉乐螚l例（草案）》通過5條途徑廣泛征求社會各界意見，兩次征求全體市人大代表意見，常委會對草案進(jìn)行了三次審議修改。草案規(guī)定實行嚴(yán)格的排放濃度和排放總量雙控制度，健全飲用水源保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償和應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域防治協(xié)作，加大處罰力度，推動重點領(lǐng)域、重點行業(yè)排污治理。為更好地匯集全體市人大代表的智慧和共識，常委會決定將這個法規(guī)案提請本次大會審議，為美麗天津建設(shè)提供有力法律支撐。

確保重大改革于法有據(jù)。建立中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)，是中央在全面深化改革、擴(kuò)大開放、加快京津冀協(xié)同發(fā)展的新形勢下作出的重大決策。常委會認(rèn)真借鑒國際通行規(guī)則和國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗，深入調(diào)研論證，廣泛征求吸納各方面意見，審議通過了《中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》。條例主動對接國家戰(zhàn)略，體現(xiàn)天津特色，明確了自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的總體原則、管理體制和模式，規(guī)定了擴(kuò)大投資開放、實施貿(mào)易便利化、推動金融開放創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展等內(nèi)容，為加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，建設(shè)改革開放先行區(qū)提供了制度規(guī)范和保障。修訂《天津濱海新區(qū)條例》，進(jìn)一步明確了新區(qū)的管理體制，鼓勵支持新區(qū)用足用好先行先試政策，授權(quán)實行深化行政管理體制改革的若干措施，更好發(fā)揮示范帶動作用。作出《天津市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于鼓勵促進(jìn)改革創(chuàng)新的決定》，建立容錯機(jī)制，設(shè)定免責(zé)條款，明確鼓勵改革創(chuàng)新的基本原則和主要內(nèi)容，全力支持和保障政府推進(jìn)“十個一”等改革舉措，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，調(diào)動了全社會改革創(chuàng)新的積極性。

積極推進(jìn)安全工作法治化。審議通過《天津市學(xué)校安全條例》，明確了政府有關(guān)部門、學(xué)校、學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人等責(zé)任，維護(hù)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序，保障學(xué)生、教職工的合法權(quán)益。審議通過《天津市實施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》，明確了各級人民政府、企事業(yè)單位的突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)對責(zé)任，規(guī)定了監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等內(nèi)容，有利于預(yù)防和減少突發(fā)事件發(fā)生，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全。

常委會還審議通過了《天津市客運公共交通管理條例》，修改了《天津市人口與計劃生育條例》《天津市海洋環(huán)境保護(hù)條例》。審議了《天津市濕地保護(hù)條例》《天津市學(xué)前教育條例》《天津市住房公積金管理條例》《天津市不動產(chǎn)登記條例》《天津市沿海邊防治安管理條例》等法規(guī)草案。

常委會按照黨的十八屆四中全會決定和新修改的立法法要求，改進(jìn)方式方法，完善立法工作機(jī)制。

一是堅持立法工作正確政治方向。制定了地方立法重大事項向市委請示報告的意見，確保重大立法決策體現(xiàn)黨的主張和人民意愿。召開全市立法工作會議，強(qiáng)調(diào)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把地方立法與深化改革、加快發(fā)展緊密結(jié)合，使地方立法與改革決策相銜接，為市委重大決策部署的貫徹落實提供法治保障。落實黨的十八屆四中全會決定，制定《天津市實施憲法宣誓制度辦法》，激勵和教育國家工作人員忠實履行憲法法律賦予的職責(zé)。

2015年7月24日，市十六屆人大常委會第十九次會議表決通過《天津市學(xué)校安全條例》。

2015年12月1日，召開市人大立法工作會議。

2015年7月6日，視察反貪污賄賂工作情況。

二是注重發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用。制定并落實《關(guān)于加強(qiáng)市人大常委會年度立法計劃工作的意見》，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)確定立法項目。加大了牽頭起草、聯(lián)合起草比重，實施提前介入、全程推動。制定實施了《天津市人大代表分專題參與地方立法工作試行辦法》，已確定人大代表616人次分專題參與有關(guān)立法項目。充分發(fā)揮人民代表大會的立法職能，連續(xù)三年把事關(guān)廣大群眾切身利益、社會關(guān)注度高的重要法規(guī)案，提請大會審議。

三是深入推進(jìn)“開門立法”。積極探索立法協(xié)商，主動征求民主黨派、政協(xié)委員的意見建議。制定了《專家學(xué)者深度參與地方立法工作的實施意見》，更新充實立法咨詢專家?guī)?，更好發(fā)揮專家學(xué)者的優(yōu)勢和作用。建立了第一批基層立法聯(lián)系點，拓寬了基層群眾有序參與地方立法工作的渠道。

四是加大法規(guī)實施的推動力度。法律的生命在于實施。綜合運用新聞發(fā)布會、宣傳貫徹會、新聞媒體深入解讀、執(zhí)法人員培訓(xùn)等方式，推動新出臺的地方性法規(guī)有效實施。在《天津市學(xué)校安全條例》實施前，常委會專門召開貫徹實施推動會，推動有關(guān)方面落實法定職責(zé)，為孩子們營造安全成長的良好環(huán)境。

五是建立京津冀立法工作協(xié)同機(jī)制。與北京市、河北省人大常委會協(xié)商并制定了《關(guān)于加強(qiáng)京津冀人大立法工作協(xié)同的若干意見》，推動立法信息共享，開展重大立法項目聯(lián)合攻關(guān)。在我市制定水污染防治條例、自貿(mào)試驗區(qū)條例過程中，主動征求京、冀兩地人大的意見，協(xié)同立法邁出了堅實步伐。

二、堅持問題導(dǎo)向，監(jiān)督工作針對性實效性不斷增強(qiáng)

常委會主動適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國的新形勢，緊緊圍繞市委確定的中心任務(wù)和群眾關(guān)心的熱點難點問題，不斷加強(qiáng)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，推動“一府兩院”依法行政、公正司法，保證了法律法規(guī)在我市的有效實施。一年來，共聽取審議13項專項工作報告，對6部法律和7件地方性法規(guī)實施情況開展執(zhí)法檢查，組織開展視察調(diào)研70余次，對68件規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查。

圍繞改革發(fā)展強(qiáng)化監(jiān)督。重點聽取審議了我市“十三五”規(guī)劃綱要編制情況的報告，要求按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊密結(jié)合天津發(fā)展的階段特征，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，進(jìn)一步完善規(guī)劃綱要，引領(lǐng)天津在新的歷史起點上實現(xiàn)更高水平發(fā)展。聽取審議了深化財稅體制改革和計劃、預(yù)決算、審計等報告，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)推進(jìn)全口徑預(yù)算體系建設(shè)，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，加強(qiáng)財政資金監(jiān)管，提高資金使用效益。開展了產(chǎn)品質(zhì)量法執(zhí)法檢查，提出要認(rèn)真落實企業(yè)主體責(zé)任，加大市場監(jiān)管力度，注重標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加有效供給。視察了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例實施和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況，強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的深度融合，促進(jìn)高校與企業(yè)對接、人才與市場對接，縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期，努力實現(xiàn)科技成果的資本化、產(chǎn)業(yè)化。開展了農(nóng)業(yè)法執(zhí)法檢查，提出要加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

圍繞生態(tài)建設(shè)強(qiáng)化監(jiān)督。開展了大氣污染防治條例執(zhí)法檢查，強(qiáng)調(diào)鐵腕治污、鐵面問責(zé)，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重點污染物治理，努力實現(xiàn)空氣質(zhì)量進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。開展了水污染防治法執(zhí)法檢查，指出要采取更加嚴(yán)厲的防治措施，推動城鄉(xiāng)共治、流域聯(lián)防，促進(jìn)我市水環(huán)境質(zhì)量整體改善。檢查劃定永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域決定的落實情況，視察了濕地保護(hù)工作，強(qiáng)調(diào)要把推進(jìn)生態(tài)保護(hù)同調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科學(xué)開發(fā)、改善民生緊密結(jié)合，堅決守住可持續(xù)發(fā)展的紅線。開展了津沽環(huán)保行20周年紀(jì)念活動，營造了全社會支持參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

圍繞民計民生強(qiáng)化監(jiān)督。聽取審議了公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況報告并開展專題詢問，要求持續(xù)加大投入，做實公益性文化事業(yè)，不斷滿足人民群眾多層次的文化需求。開展了職業(yè)教育法執(zhí)法檢查，指出要深化產(chǎn)教融合、校企合作，培育高素質(zhì)的勞動大軍。聽取審議了促進(jìn)農(nóng)民增收情況報告，指出要加快農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)都市型農(nóng)業(yè)建設(shè)，完善農(nóng)村社保體系，使廣大農(nóng)民更多地享受到改革發(fā)展成果。開展了老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查，強(qiáng)調(diào)要主動適應(yīng)社會老齡化趨勢，推動老齡事業(yè)多元化、多樣化發(fā)展，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。開展了少數(shù)民族權(quán)益保障規(guī)定執(zhí)法檢查，視察了清真食品生產(chǎn)經(jīng)營管理情況，聽取審議了城市路燈照明設(shè)施建設(shè)與管理工作報告，視察了醫(yī)療糾紛處置、殯葬管理等工作。

2015年5月7日，進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量法執(zhí)法檢查。

2015年12月14日，視察《天津市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》實施情況。

圍繞法治天津建設(shè)強(qiáng)化監(jiān)督。積極推進(jìn)司法體制改革，聽取審議了市高級人民法院司法公開、提高司法公信力情況報告，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步推進(jìn)審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息“三公開”，努力構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法體制。聽取審議了市人民檢察院反貪污賄賂工作報告，強(qiáng)調(diào)要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量，從源頭上預(yù)防和減少貪污賄賂犯罪。審議了我市“六五”普法情況報告，開展了工作視察，要求繼續(xù)發(fā)揮法制宣傳教育在依法治市中的基礎(chǔ)性作用，推動全民尊法學(xué)法守法用法。

認(rèn)真做好信訪工作。主任會議定期研究信訪工作，主任會議成員牽頭督辦重要信訪事項，對有關(guān)部門辦理群眾來信來訪提出明確要求。全年共接待群眾來訪5147人次，辦理群眾來信902件，推動了一批群眾合法訴求的解決。

依法行使人事任免權(quán)。共任免市級國家機(jī)關(guān)工作人員228人次。其中，任免市人大專門委員會領(lǐng)導(dǎo)人員和常委會工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人51人次，任免市政府組成人員15人次，任免審判人員、檢察人員162人次，確保中央和市委推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。

常委會堅持以增強(qiáng)監(jiān)督實效為重點，加強(qiáng)改進(jìn)監(jiān)督工作，不斷提高監(jiān)督水平。

一是自覺服務(wù)大局。緊緊圍繞中央和市委重大決策部署開展監(jiān)督工作，全年進(jìn)行的29個監(jiān)督項目，都與全市改革發(fā)展穩(wěn)定的重點工作緊密相關(guān)。根據(jù)形勢的發(fā)展變化，及時增加監(jiān)督項目?！?·12”事故發(fā)生后，常委會認(rèn)真落實市委部署，多次深入有關(guān)區(qū)縣，指導(dǎo)推動安全生產(chǎn)大檢查、大排查、大整治。為貫徹落實《安全天津建設(shè)綱要》，開展了安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查，主任會議成員帶領(lǐng)9個執(zhí)法檢查組深入28個企業(yè)單位，重點檢查了危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作，依法推動各方面安全生產(chǎn)責(zé)任的落實，為建設(shè)安全天津發(fā)揮了應(yīng)有作用。

二是創(chuàng)新監(jiān)督方式方法。在開展產(chǎn)品質(zhì)量法、安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查時，增加了詢問環(huán)節(jié)，拓展了專題詢問的適用范圍。為增強(qiáng)老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查的針對性，直接向人大代表和人民群眾征求意見建議347條，確定了5個檢查重點。在聽取審議報告時采用了多媒體演示等形式，幫助常委會組成人員生動直觀地了解相關(guān)工作，提高審議質(zhì)量。

2015年5月12日，視察濕地保護(hù)工作。

2015年11月底至12月中旬，檢查大氣污染防治條例實施情況。

2015年9月下旬至10月中旬，進(jìn)行少數(shù)民族權(quán)益保障規(guī)定情況執(zhí)法檢查。

三是注重監(jiān)督與立法相結(jié)合。在開展水污染防治、職業(yè)教育、清真食品生產(chǎn)經(jīng)營管理等監(jiān)督工作時，既著力支持促進(jìn)有關(guān)部門改進(jìn)工作，也注意發(fā)現(xiàn)和研究需要立法解決的問題，為制定修改相關(guān)法規(guī)做了前期準(zhǔn)備。

三、完善工作機(jī)制，代表作用得到較好發(fā)揮

常委會堅持尊重代表主體地位，以“三機(jī)制一平臺”建設(shè)為重點，努力做好服務(wù)保障工作，人大代表的橋梁紐帶和示范帶頭作用得到有效發(fā)揮。

完善代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。通過代表集體學(xué)習(xí)、個人自學(xué)、履職經(jīng)驗交流相結(jié)合等方式，加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，新修改的地方組織法、選舉法、代表法，加強(qiáng)區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作等，舉辦大型專題講座，各代表專業(yè)組開展專題培訓(xùn)，共計1600余人次參加。召開代表履職經(jīng)驗交流會，推廣先進(jìn)典型，進(jìn)一步增強(qiáng)代表的責(zé)任感、使命感，提高了自身素質(zhì)和履職能力。

健全代表聯(lián)系群眾機(jī)制。認(rèn)真落實市人大常委會組成人員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系群眾制度。常委會組成人員采取座談、走訪、調(diào)研等方式，分別與430名在基層一線工作的市人大代表建立了經(jīng)常性聯(lián)系，聽取意見建議。將市人大代表編入?yún)^(qū)縣人大代表小組，健全“代表活動日”制度，指導(dǎo)推動市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表聯(lián)動，開展形式多樣的聯(lián)系群眾活動。在和平區(qū)、寶坻區(qū)召開現(xiàn)場推動會，推廣代表之家、代表接待站的經(jīng)驗做法，有效拓寬了代表聯(lián)系群眾的渠道。

2015年11月至12月，市人大常委會組成人員聯(lián)系人大代表。

探索建立代表監(jiān)督機(jī)制。認(rèn)真落實人大代表履職記錄制度，促進(jìn)代表積極履職、勤勉盡責(zé)。支持區(qū)縣人大常委會完善監(jiān)督機(jī)制，推動開展人大代表向選民述職活動，促進(jìn)代表自覺接受選民監(jiān)督。

發(fā)揮代表履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的功能作用。利用平臺快捷便利的優(yōu)勢，及時發(fā)布工作動態(tài)，幫助代表學(xué)習(xí)交流。廣泛征求代表的意見建議，擴(kuò)大代表對常委會和專委會工作的參與。代表通過平臺提出建議，跟蹤了解辦理過程、結(jié)果并作出評價，促進(jìn)承辦單位認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理代表建議。

繼續(xù)組織代表圍繞全市中心工作建言獻(xiàn)策。按照市委“上水平”工作部署，以“助小微促創(chuàng)新促創(chuàng)業(yè)”為主題，組織代表通過走訪、座談、實地考察等形式，傾聽小微企業(yè)和基層群眾呼聲，掌握第一手資料，形成了一批質(zhì)量較高的調(diào)研報告，為市委、市政府推動工作提供參考。

加強(qiáng)代表議案和建議辦理工作。市十六屆人大三次會議主席團(tuán)交付有關(guān)專門委員會審議的20件代表議案，已全部審議完畢，并向常委會作出報告。代表在大會期間提出的1256件建議和閉會期間提出的177件建議，都及時交由“一府兩院”及有關(guān)部門，限期研究辦理并答復(fù)代表，代表對辦理工作的滿意率達(dá)到99.8%。實行多級督辦，主任會議成員選擇代表關(guān)注度高的13件建議牽頭督辦，帶動了辦理工作整體水平的提升。確定50件建議由部門重點督辦，推動實際問題的解決。組織代表現(xiàn)場督辦，推動代表建議落實。

2015年4月下旬至6月上旬，市人大常委會主任會議成員牽頭督辦代表建議。

2015年11月2日，舉辦專題學(xué)習(xí)研討會，討論研究加強(qiáng)本市區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的具體措施辦法。

認(rèn)真做好在津全國人大代表服務(wù)工作。按照全國人大常委會的要求，組織在津的全國人大代表圍繞大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，開展專題調(diào)研，提出了建立市場化眾創(chuàng)空間管理運行體制、完善創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制、推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)等意見建議。組織開展會前視察，實地察看我市“十二五”期間取得的成就，了解“十三五”時期的目標(biāo)任務(wù)，為出席全國人大會議、審議好國家“十三五”規(guī)劃綱要做了充分準(zhǔn)備。

四、認(rèn)真落實中央和市委要求，加強(qiáng)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)

縣級人民代表大會及其常務(wù)委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會，是基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是地方國家政權(quán)的重要基礎(chǔ)。中央和市委高度重視區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)。中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》后，我們深入?yún)^(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研，多次召開座談會，聽取和吸納市有關(guān)部門、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、街道人大工委的意見，提出了《中共天津市人大常委會黨組關(guān)于加強(qiáng)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的若干意見》。市委常委會召開專門會議進(jìn)行研究，并以市委文件轉(zhuǎn)發(fā)，對加強(qiáng)我市區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的總體要求、重要原則以及代表選舉、依法行權(quán)、自身建設(shè)等，作出了明確規(guī)定。我們認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深入研究并提出了貫徹落實的具體措施，現(xiàn)正在組織實施中。

根據(jù)中央和市委關(guān)于靜海、寧河撤縣設(shè)區(qū)的決策部署，常委會審議通過了關(guān)于靜海區(qū)、寧河區(qū)第一屆人民代表大會有關(guān)問題的決定，明確了兩區(qū)國家機(jī)關(guān)及其組成人員產(chǎn)生方式、任期等事項，依法保障了撤縣設(shè)區(qū)工作的順利完成。

五、從嚴(yán)從實推進(jìn)自身建設(shè)，依法履職能力和水平不斷提升

常委會把加強(qiáng)自身建設(shè)作為依法履職的重要基礎(chǔ)，深入開展“三嚴(yán)三實”專題教育，以嚴(yán)的精神、實的作風(fēng)，持續(xù)推進(jìn)思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、廉政建設(shè)和機(jī)關(guān)建設(shè)。

把思想政治建設(shè)放在首位。認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)中央和市委重要會議精神，緊密結(jié)合人大工作實際，提出貫徹落實的具體措施。制定實施了《關(guān)于加強(qiáng)市人大常委會和人大專門委員會組成人員履職工作的意見》，明確了規(guī)范性要求，包括向代表大會報告常委會組成人員出勤情況，在代表履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺公示審議發(fā)言等，進(jìn)一步增強(qiáng)了組成人員的政治意識、使命意識和責(zé)任意識。采取多種形式，統(tǒng)籌做好常委會組成人員、市人大代表和機(jī)關(guān)干部三個層面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。舉辦了常委會組成人員履職學(xué)習(xí)班，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、水資源保護(hù)、發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用等，深入學(xué)習(xí)研討，為進(jìn)一步提高履職能力打牢基礎(chǔ)。

持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)。按照作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的要求，聚焦嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，自覺做到勤政廉政，嚴(yán)以用權(quán)。堅持民主集中制，集體行使職權(quán)、集體決定問題。堅持把調(diào)查研究作為聯(lián)系群眾、推動工作的重要途徑，主任會議成員帶頭深入基層、深入代表和群眾之中，就“十三五”規(guī)劃編制、水資源利用、職業(yè)教育、平安社區(qū)建設(shè)等開展專題調(diào)研，形成了一批務(wù)實管用的調(diào)研成果。

注重發(fā)揮專門委員會的作用。常委會加強(qiáng)了對專門委員會工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人才和專業(yè)優(yōu)勢。各專門委員會緊緊圍繞常委會重點工作，深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真做好立法、監(jiān)督、審議代表議案等工作，加強(qiáng)與“一府兩院”的溝通協(xié)調(diào)，密切同人大代表和區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系，為提高常委會整體工作水平發(fā)揮了重要作用。

大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊伍建設(shè)。以提高素質(zhì)能力為重點，堅持不懈開展理想信念、宗旨意識、遵紀(jì)守法、責(zé)任擔(dān)當(dāng)教育，機(jī)關(guān)干部的精神面貌和工作作風(fēng)發(fā)生了新的變化。認(rèn)真落實機(jī)關(guān)干部隊伍建設(shè)五年計劃，堅持正確的用人導(dǎo)向，繼續(xù)加大中青年干部培養(yǎng)選拔力度，干部隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。嚴(yán)格落實崗位責(zé)任，強(qiáng)化績效考核，有效激發(fā)了機(jī)關(guān)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性。

各位代表，市人大常委會一年來取得的成績，是在市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全體市人大代表、常委會組成人員、專門委員會組成人員和機(jī)關(guān)工作人員團(tuán)結(jié)奮斗、積極進(jìn)取的結(jié)果，是“一府兩院”自覺接受監(jiān)督、協(xié)同工作的結(jié)果，是各區(qū)縣人大及其常委會密切配合、共同努力的結(jié)果，是全市廣大人民群眾熱情參與、大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會向大家表示衷心的感謝！

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題和差距：一是地方立法的全局性、前瞻性研究不夠，主導(dǎo)作用發(fā)揮得不夠充分，有的法規(guī)針對性、可執(zhí)行性還不夠強(qiáng)。二是監(jiān)督工作方式方法有待進(jìn)一步創(chuàng)新，有的監(jiān)督項目針對性不強(qiáng)，重程序、輕實效問題還沒有完全解決。三是發(fā)揮代表作用的招法不夠多，代表培訓(xùn)方式比較單一，代表履職激勵監(jiān)督機(jī)制尚待健全。四是常委會、專委會組成人員履職能力、發(fā)揮作用不均衡，知識和年齡結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，機(jī)關(guān)干部的服務(wù)意識和服務(wù)水平還需進(jìn)一步提高。對上述問題，我們一定高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

2016年1月7日，市人大常委會黨組召開“三嚴(yán)三實”專題民主生活會。

2016年度主要任務(wù)

2016年是全面實施“十三五”規(guī)劃的開局之年。市委十屆八次全會描繪了我市未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，對人大工作提出了新的更高的要求。市人大及其常委會要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實市委各項決策部署，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，圍繞中心、服務(wù)大局，依法履行職責(zé)，推動人大制度和人大工作與時俱進(jìn)，為實現(xiàn)“十三五”良好開局、全面建成高質(zhì)量小康社會提供有力法治保障。

一、進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)量

堅持依法立法、為民立法、科學(xué)立法，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實問題開展立法工作，把地方立法放到全市工作大局中謀劃推進(jìn)，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，確保重大改革于法有據(jù)、改革和法治同步推進(jìn)，保障和促進(jìn)天津經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法。圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，研究制定或修改市場和質(zhì)量監(jiān)督管理、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、實施種子法辦法、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、電信設(shè)施保護(hù)、快遞業(yè)發(fā)展等法規(guī)。圍繞實施“美麗天津·一號工程”，研究制定或修改環(huán)境保護(hù)、人工影響天氣等法規(guī)。圍繞加強(qiáng)安全天津建設(shè)，研究制定或修改安全生產(chǎn)、燃?xì)夤芾?、醫(yī)院安全、特種設(shè)備安全監(jiān)察等法規(guī)。圍繞保障和改善民生，研究制定或修改消費者權(quán)益保護(hù)、婦女權(quán)益保障、母嬰保健、清真食品管理等法規(guī)。圍繞加強(qiáng)人民代表大會制度建設(shè)，研究制定或修改地方性法規(guī)制定、預(yù)算審查監(jiān)督、代表建議批評和意見等法規(guī)。

健全立法工作機(jī)制。在市委領(lǐng)導(dǎo)下，注重發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用和政府的重要作用，抓好立項、起草、審議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力形成立法合力，共同推進(jìn)立法工作。加強(qiáng)法規(guī)案審議工作，就立法中的重大問題深入研究論證，注重溝通協(xié)調(diào)，著力提高立法質(zhì)量。認(rèn)真落實市人大代表分專題參與立法工作制度，積極開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮專家智庫作用，推進(jìn)基層立法聯(lián)系點工作，使每一件法規(guī)更好地凝聚社會共識，體現(xiàn)人民意愿，引領(lǐng)和推動改革發(fā)展。加強(qiáng)立法機(jī)構(gòu)建設(shè)，多渠道培養(yǎng)聚集立法人才，做好新形勢下的立法工作。

二、進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實效

堅持依法監(jiān)督、有效監(jiān)督，把監(jiān)督檢查與支持促進(jìn)“一府兩院”依法履職有機(jī)結(jié)合，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使，確保憲法法律得到有效實施，推動中央和市委重大決策部署的貫徹落實。

全面落實我市實施憲法宣誓制度辦法，組織好新任命的國家機(jī)關(guān)工作人員憲法宣誓工作。開展食品安全法、道路交通安全法、防洪法、信息化促進(jìn)條例等執(zhí)法檢查。把執(zhí)法檢查與聽取審議專項工作報告、專題調(diào)研、跟蹤監(jiān)督、開展專題詢問等方式相結(jié)合，多措并舉，切實增強(qiáng)針對性實效性。積極開展備案審查工作，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，保證法制統(tǒng)一。

著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，聽取審議自貿(mào)區(qū)建設(shè)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和計劃、預(yù)算、審計等報告，視察高等院校創(chuàng)新人才培養(yǎng)等工作。著力推動環(huán)境保護(hù)，聽取審議永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域?qū)嵤┣闆r等報告，視察生活垃圾處理等工作。著力保障和改善民生，聽取審議農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、僑務(wù)工作、停車泊位管理等報告，視察臺灣同胞投資保護(hù)法、學(xué)校安全條例、少數(shù)民族村發(fā)展等工作。著力加強(qiáng)司法監(jiān)督，聽取審議市高級人民法院關(guān)于民生司法保障情況報告，市人民檢察院關(guān)于控告申訴檢察情況報告。推動“七五”普法，深入開展法制宣傳教育。

三、進(jìn)一步發(fā)揮代表作用

人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民參加行使國家權(quán)力。要堅持代表主體地位，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，支持保障代表依法履行職責(zé)。

完善代表議案和建議辦理工作機(jī)制，堅持主任會議成員牽頭督辦代表建議制度，提高辦理質(zhì)量，增強(qiáng)辦理實效。堅持常委會組成人員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系群眾制度，傾聽民情，反映民意，維護(hù)群眾利益。組織代表開展專題調(diào)研月活動，為推動全市重點工作獻(xiàn)計出力。繼續(xù)加強(qiáng)“三機(jī)制一平臺”建設(shè)，不斷提高為代表服務(wù)保障能力。加強(qiáng)代表履職監(jiān)督，逐步開展市人大代表向原選舉單位述職活動，探索建立代表履職激勵和不稱職代表退出機(jī)制。

全面貫徹落實關(guān)于加強(qiáng)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的若干意見，制訂實施方案，分解任務(wù)，落實責(zé)任。主任會議成員分別選擇一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道建立經(jīng)常性聯(lián)系，指導(dǎo)推動落實工作。今年是區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉之年，我們要深刻汲取湖南衡陽破壞選舉案的教訓(xùn)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，確保換屆選舉順利有序進(jìn)行。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)常委會和機(jī)關(guān)干部隊伍建設(shè)

加強(qiáng)思想政治建設(shè)，堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，講政治、顧大局、守紀(jì)律，緊緊圍繞中央和市委決策部署依法行使職權(quán)，切實做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，保證黨的主張通過法定程序成為國家意志，保證黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，貫徹黨的群眾路線，鞏固和拓展“三嚴(yán)三實”專題教育成果，不斷提高政治素質(zhì)和依法履職能力，全面提升人大工作質(zhì)量和水平。積極推動人大工作理論創(chuàng)新實踐創(chuàng)新，更好地使人大各項工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。按照政治可靠、業(yè)務(wù)嫻熟、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)扎實、結(jié)構(gòu)合理的要求，加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊伍建設(shè)，為市人大及其常委會依法履職提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

各位代表！“十三五”藍(lán)圖已經(jīng)繪就，人民的期望殷切厚重。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，埋頭苦干，開拓進(jìn)取，為圓滿完成“十三五”規(guī)劃各項任務(wù)、全面建成高質(zhì)量小康社會、加快建設(shè)美麗天津做出新的更大貢獻(xiàn)！