縣級財政預(yù)算和監(jiān)督的多元影響因素研究

羅暉

摘 要：縣級人民政府作為促進我國各項政策實施和普惠百姓的基層機構(gòu)，只有切實強化財政預(yù)算工作的開展，才能促進民眾民生的改善和社會事業(yè)的發(fā)展。而在當(dāng)前的環(huán)境下，影響縣級財政預(yù)算存在多元化的因素，所以為了更好地做好縣級財政的預(yù)算和監(jiān)督，本文主要就其多元影響因素進行了研究，并提出了強化財政預(yù)算與監(jiān)督的對策。

關(guān)鍵詞：縣級；財政預(yù)算；監(jiān)督；多元影響因素

一、多元影響因素

（一）預(yù)算收入

在預(yù)算收入方面的特點主要是收支不均。這主要是因為縣級財政有限，加上我國很多貧困縣的存在，所以大都在財政增長潛力上較為薄弱，所以往往需要國家轉(zhuǎn)移支付。而就當(dāng)前的財政體制來看，地方財政需要在提出要求后，中央對地方政府的補助和支持過程緩慢，換言之，縣級政府要向得到國家財政補貼存在時間差，所以中央在轉(zhuǎn)移支付時需要逐級下?lián)艿礁骷壺斦块T，而這就會導(dǎo)致縣級財政資金面臨壓的資金壓力更大。而縣級政府財政預(yù)算屬于一般性的收入預(yù)算，必須在上級財政部門結(jié)合預(yù)算報告之后對補助指標(biāo)進行確定，所以縣級財政的支出具有較強的動態(tài)性，導(dǎo)致收支不均。

（二）預(yù)算執(zhí)行

縣級財政在預(yù)算編制過程中，主要是結(jié)合上一年度的預(yù)算執(zhí)行的情況以及對本年度財政收支的預(yù)測為依據(jù)。而很多縣級政府的財力不足，尤其是貧困縣，經(jīng)常會出現(xiàn)捉襟見肘的情況，在編制預(yù)算是時存在諸多不可預(yù)算的因素，尤其是社會需求在財政支出上較大，以及現(xiàn)有的財政體制，使得很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算上缺乏有效的約束。雖然近年來并沒有往年財政核算報銷排長隊的情況，但是目前很多縣級財政往往會突破財政預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行力度嚴(yán)重不足[1]。

（三）預(yù)算結(jié)果

當(dāng)前，我國一些縣級政府屬于吃飯財政，而為了達(dá)到不列赤字的要求，往往是削減合理需求和壓減工資，相同的公職人員在不同的區(qū)域間的工資收入存在較大的差別。尤其是一些民生項目，往往需要地方財政來匹配，但是很多縣級的財政又無法承擔(dān)這一部分資金，導(dǎo)致其期望值難以達(dá)到。就而這就難以確保預(yù)算結(jié)果是對社會真實需求的反應(yīng)，難以確保經(jīng)濟社會得以健康發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

（四）預(yù)算壓力

這主要是目前很多縣級政府在歷史因素的影響下，歷史欠債太多，而且為了進行新項目而不得不舉債，最后是舊債未嘗和新債不斷，而國家又沒有相應(yīng)的舉措，導(dǎo)致縣級財政壓力較大，尤其是財政負(fù)擔(dān)較大。

（五）預(yù)算需求

由于縣級政府是確保上級政策得以實施和執(zhí)行的主體，所以為了改善民生，往往需要組織和加強民生項目的建設(shè)。尤其是在加強社會主義新農(nóng)村和和諧社會建設(shè)的今天，在民生項目方面，社會的需求正在不斷的加大，而在基礎(chǔ)設(shè)施上又亟需加強建設(shè)。所以對于財力有限的縣級政府而言，不僅難以將重點突出，又難以做到統(tǒng)籌監(jiān)管，在財政預(yù)算是難度較大，難以滿足日益多元的預(yù)算需求。

二、完善對策

（一）財政資金分配

在財政資金分配方面，主要是在結(jié)合上一年度分配指標(biāo)，在本年度預(yù)算編制中對各項分配指標(biāo)進行確定，且盡可能地將其納入預(yù)算之中，并堅持大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則。國家應(yīng)結(jié)合縣級財力增長適當(dāng)?shù)脑黾友a助方面的投入，才能更好地擴大縣級的預(yù)算空間，確保公共財政最近得到快速的分配，預(yù)算的資金能夠得以及時、足額的到位，確保財政預(yù)算具有較強的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，盡可能地確保財政預(yù)算能突出重點且做到統(tǒng)籌兼顧。

（二）財政預(yù)算資金

在財政預(yù)算資金方面主要是對其基本投向進行細(xì)分，嚴(yán)防出現(xiàn)籠統(tǒng)的財政預(yù)算編制，尤其是應(yīng)對工資性、公務(wù)性、投資性、民生性、建設(shè)性的資金投入必須對其投向進行明確，對基本項目進行劃分，接受縣委人代會和常委會的調(diào)查與質(zhì)詢，從而更好地對財政預(yù)算進行審批，確保其得到高效執(zhí)行[2]。

（三）預(yù)算透明度

在預(yù)算透明度方面，主要是增加縣級財政預(yù)算的社會透明度。尤其是財政預(yù)算與決算的編制與調(diào)整，均應(yīng)向縣委人代會和常委會審批的基礎(chǔ)上，以政府信息資源的方式向社會進行公布，從而知悉上一年和本年財政預(yù)決算情況，從而更好地對財政資金投向及其使用情況進行明確，積極接受社會各界監(jiān)督，廣納諫言，才能彌補審批監(jiān)督不足，從而實現(xiàn)財政預(yù)算管理水平的提升和科學(xué)化水平的提升。

（四）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督

在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督方面，主要是上級部門對下級財政預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督，所以必須對稽查監(jiān)督制度進行不斷的改進和完善，并確保其具有較強的獨立性，對于出現(xiàn)的問題，應(yīng)及時的做好自我監(jiān)督工作，及時的找出問題并改進，且在上級部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下進行改進和完善，及時的對預(yù)算監(jiān)督的執(zhí)行情況向上級報告，從而更好地確保決策的針對性和預(yù)算執(zhí)行的有效性。

（五）預(yù)算審計拓展

在預(yù)算審計拓展方面，其作為縣級財政預(yù)算與監(jiān)督的關(guān)鍵防線，也是最后一道防線，所以在審計賬項時，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)實任務(wù)需要，確保預(yù)算的審計與拓展范圍得到拓展和完善，才能更好的對一般性財政支出進行管理，切實提高資金利用效率，對其監(jiān)督范圍不斷拓展的同時確保預(yù)算監(jiān)督職能得到強化，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的發(fā)展[3]。

三、結(jié)語

綜上所述，在當(dāng)前的財政體制下，縣級財政的預(yù)算與監(jiān)督的影響因素具有多元化的特點，所以我們必須結(jié)合實際，在多方面進行優(yōu)化和完善，提高縣級財政的預(yù)算執(zhí)行力。

參考文獻：

[1]劉錫平.縣級財政預(yù)算和監(jiān)督的多元影響因素[J].審計月刊， 2011，02：24-25.

[2]姜艷.縣級財政預(yù)算和監(jiān)督的多元影響因素分析[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2013，16：8+32.

[3]謝剛.縣級財政預(yù)算績效管理的思考[J].商業(yè)文化（上半月）， 2012，05：317.