農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的實(shí)踐與思考

郭 亮 / 江蘇省啟東市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

顧洪生 / 啟東市農(nóng)業(yè)委員會(huì)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的實(shí)踐與思考

郭 亮 / 江蘇省啟東市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

顧洪生 / 啟東市農(nóng)業(yè)委員會(huì)

隨著崇啟大橋的全面貫通，江蘇省啟東市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全面接軌上海、融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域快速發(fā)展的新常態(tài)。同時(shí)，啟東市質(zhì)量農(nóng)業(yè)也獲得了新的發(fā)展機(jī)遇，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得了明顯的成效。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

產(chǎn)品質(zhì)量總體向好。我們堅(jiān)持制訂啟東市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)年度方案，明確每月抽檢計(jì)劃，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、蔬菜基地進(jìn)行樣本抽檢。2015年通過(guò)對(duì)4000個(gè)蔬菜樣本的檢測(cè)，有3950個(gè)達(dá)到了合格標(biāo)準(zhǔn)，合格率98.75%，對(duì)抽檢不合格產(chǎn)品進(jìn)行依法溯源、整改、查處。與此同時(shí)，對(duì)花生、桃子等農(nóng)產(chǎn)品的隨機(jī)抽樣檢測(cè)，合格率也均在98%以上。

專項(xiàng)整治規(guī)范有序。我們堅(jiān)持定期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體及農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況開展檢查、巡查。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體方面，以農(nóng)藥及農(nóng)藥使用、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質(zhì)、獸用抗菌藥、生豬屠宰為重點(diǎn)。在農(nóng)資打假整治行動(dòng)方面，主要包括春季農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)專項(xiàng)整治行動(dòng)、種子“雙打”專項(xiàng)行動(dòng)、農(nóng)藥市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)、夏季農(nóng)資打假百日行動(dòng)。每個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)都有部署、有方案、有成效。2015年累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人數(shù)480人次，檢查農(nóng)業(yè)投入品銷售場(chǎng)所230家，共抽檢農(nóng)資樣品168個(gè)，共查處案件14起，挽回經(jīng)濟(jì)損失23萬(wàn)元。

標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)全面推廣。2015年，全市農(nóng)業(yè)“三品”基地面積93.56萬(wàn)畝，合計(jì)產(chǎn)量31.7萬(wàn)噸，占食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量比達(dá)25.42%。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地179個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品量31.3萬(wàn)噸；綠色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)1家，年產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品3175噸。建立了標(biāo)準(zhǔn)化體系和科技信息服務(wù)體系，制訂了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作技術(shù)規(guī)程。在管理上，實(shí)行一個(gè)蔬菜基地、一名技術(shù)員、一套農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)資料、一本標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理檔案“四個(gè)一”管理模式。申報(bào)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程6個(gè)。對(duì)監(jiān)管員、協(xié)管員、基層農(nóng)技人員和種植戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)累計(jì)達(dá)18次，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)500余人，印發(fā)技術(shù)材料1萬(wàn)多份，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣覆蓋面100%。

體系建設(shè)不斷完善。在監(jiān)管方面，市農(nóng)委設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科，各鎮(zhèn)增掛了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管所牌子。在檢測(cè)體系建設(shè)方面，2009年通過(guò)江蘇省質(zhì)監(jiān)局計(jì)量認(rèn)證并取得了證書， 2012年3月通過(guò)省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的復(fù)評(píng)審。2012年12月通過(guò)省農(nóng)委的檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核，取得了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核合格認(rèn)證證書，完成了“雙認(rèn)證”的考核目標(biāo)。制定了《啟東市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地質(zhì)量安全信用等級(jí)評(píng)定辦法》，明確了評(píng)定辦法及標(biāo)準(zhǔn)，2015年共有25家農(nóng)業(yè)企業(yè)（合作社、基地）評(píng)定為年度產(chǎn)品質(zhì)量誠(chéng)信企業(yè)。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問(wèn)題

檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰?wèn)題。由于農(nóng)產(chǎn)品品種繁多，涉及面廣，需要速度快、結(jié)果準(zhǔn)、技術(shù)先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備才能適應(yīng)檢測(cè)要求，完成檢測(cè)的任務(wù)。2015年，市農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心整體調(diào)整到市場(chǎng)監(jiān)督管理局，檢測(cè)職能擴(kuò)大，檢測(cè)任務(wù)加重，目前明顯存在檢測(cè)人員不足，檢測(cè)設(shè)備落后等突出問(wèn)題。各鎮(zhèn)（街道）建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測(cè)室，但檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備和專業(yè)的技術(shù)人員比較缺少，檢測(cè)品種單一。不少生產(chǎn)基地和專業(yè)合作社沒有自檢能力，這給上市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)了隱患。

生產(chǎn)主體自律問(wèn)題。全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的行業(yè)自律能力還相對(duì)欠缺。表現(xiàn)在一是由于綜合素質(zhì)相對(duì)偏低、利益最大化的驅(qū)動(dòng)等等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體質(zhì)量意識(shí)、法律意識(shí)不強(qiáng)，主觀上造成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的隱患；二是目前農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體運(yùn)作的重點(diǎn)往往都在技術(shù)服務(wù)、利益共享等產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題上，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全還沒有引起足夠的重視；三是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的組織程度仍然較低，分散經(jīng)營(yíng)、小規(guī)模粗放生產(chǎn)方式依然較大比例地存在，增加了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的產(chǎn)地監(jiān)控難度。

質(zhì)量追溯管理問(wèn)題。全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)自2013年啟動(dòng)以來(lái)，取得了一定的成效。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)將具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的相關(guān)信息錄入平臺(tái)，制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法、管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，精選了規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行追溯試點(diǎn)。但由于多方面原因，此項(xiàng)工作進(jìn)展仍然比較緩慢，造成不合格農(nóng)產(chǎn)品難以溯源，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的差距還比較大。

三、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對(duì)策

健全監(jiān)管組織體系。要切實(shí)開展全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，努力構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村、基地（企業(yè)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，形成橫向到邊，縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。一是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理職能。對(duì)市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門增加編制和人員，開展全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)等工作；二是深入推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管所建設(shè)，按照江蘇省、南通市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管所（站）建設(shè)規(guī)范和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員監(jiān)管行為規(guī)范的要求，在已建成的鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管所（站）基礎(chǔ)上，要強(qiáng)化職能，延伸服務(wù)。三是要重點(diǎn)加強(qiáng)村一級(jí)的監(jiān)管網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員隊(duì)伍管理，進(jìn)一步落實(shí)措施、強(qiáng)化責(zé)任，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的觸角延伸到農(nóng)村最基層。

完善檢測(cè)追溯體系。一是加強(qiáng)市一級(jí)綜合檢測(cè)中心建設(shè)。要進(jìn)一步完善市級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合，進(jìn)一步完善和健全市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。二是強(qiáng)化鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí)檢測(cè)站建設(shè)。進(jìn)一步健全鎮(zhèn)（街道）快速檢測(cè)室，配置齊全的檢測(cè)設(shè)備，培訓(xùn)專業(yè)的檢測(cè)人員，努力完成農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)任務(wù)。三是完善村級(jí)檢測(cè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。配置必要的檢測(cè)用房和儀器設(shè)施，配備專門的檢測(cè)人員，開展農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)工作。要按照國(guó)家、省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)建設(shè)的總體規(guī)劃和要求，加快建立市級(jí)平臺(tái)并覆蓋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、基地的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。以“三品一標(biāo)”為重點(diǎn)產(chǎn)品，建立健全追溯管理制度，督促生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)者依法落實(shí)生產(chǎn)檔案、包裝標(biāo)識(shí)規(guī)定，健全進(jìn)銷臺(tái)賬、追溯標(biāo)識(shí)、召回和處置等制度，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流向可查詢、質(zhì)量可追溯、產(chǎn)品可召回、責(zé)任可追究。

推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)體系。一是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)實(shí)施工作的監(jiān)管，使標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)不流于形式，指導(dǎo)和督促生產(chǎn)主體嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織生產(chǎn)；二是要育強(qiáng)育大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，組建農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度，提高產(chǎn)業(yè)化水平，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的市場(chǎng)制約力，進(jìn)而增強(qiáng)生產(chǎn)主體的質(zhì)量意識(shí)、法律意識(shí)、安全意識(shí)；三是要通過(guò)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)和監(jiān)管效率；四是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作力度，力爭(zhēng)對(duì)全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地全面實(shí)施無(wú)公害認(rèn)證；五是要繼續(xù)健全和強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管隊(duì)伍，保障監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)，建立監(jiān)管人員激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)基地質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)的輔導(dǎo)和培訓(xùn)。

強(qiáng)化信用應(yīng)急體系。依托啟東農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)創(chuàng)建“農(nóng)安信用”專欄，逐步將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)督抽檢、責(zé)任追究等信用信息建檔入庫(kù)，探索設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全黑名單制度，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者失信行為與投資項(xiàng)目和資金獎(jiǎng)勵(lì)等掛鉤制約。繼續(xù)開展信用評(píng)價(jià)工作，充分發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)公眾監(jiān)督作用，暢通投訴舉報(bào)渠道，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、共同支持、共同參與的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會(huì)共治氛圍。健全輿情監(jiān)測(cè)體系和應(yīng)對(duì)機(jī)制，細(xì)化完善輿情監(jiān)測(cè)和應(yīng)急預(yù)案，建立上下聯(lián)動(dòng)、橫向合作的應(yīng)急處置機(jī)制，對(duì)突發(fā)問(wèn)題，第一時(shí)間做出反應(yīng)、第一時(shí)間采取措施，做到依法穩(wěn)妥處置，努力將負(fù)面影響降到最低。

規(guī)范行政執(zhí)法體系。要加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檢查力度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭執(zhí)法監(jiān)管，深入開展各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量重大事件的發(fā)生。一是從加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)入手，理順農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制，強(qiáng)化綜合性專業(yè)化執(zhí)法，提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，著力規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政能力；二是繼續(xù)開展集中執(zhí)法行動(dòng)和專項(xiàng)整治活動(dòng)，加大農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處高毒高殘留農(nóng)藥、違禁獸藥、假劣農(nóng)資等違法行為，凈化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境；三是加強(qiáng)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域的執(zhí)法檢查，定期、不定期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和合作社開展抽檢，不斷加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管力度。□