家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展問(wèn)題探析

杜德明 /江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)

家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展問(wèn)題探析

杜德明 /江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)

近年來(lái)，江蘇堅(jiān)持把培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新、破解“誰(shuí)來(lái)種地”難題的重要舉措，從農(nóng)業(yè)資源稟賦條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等情況出發(fā)，積極開(kāi)展探索創(chuàng)新，在全國(guó)較早出臺(tái)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，率先啟動(dòng)認(rèn)定登記、運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)、示范家庭農(nóng)場(chǎng)名錄創(chuàng)建和金融扶持家庭農(nóng)場(chǎng)等工作，有力促進(jìn)了家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。

一、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

江蘇家庭農(nóng)場(chǎng)蓬勃發(fā)展，成效明顯：截至2015年底，全省經(jīng)農(nóng)經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)超過(guò)2.85萬(wàn)家，比2014年新增6000多家?？傮w看，主要有3個(gè)特點(diǎn)：一是種糧的家庭農(nóng)場(chǎng)占比高。全省種糧家庭農(nóng)場(chǎng)1.38萬(wàn)家，約占家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)一半，所占比重分別比從事蔬菜園藝類、養(yǎng)殖類以及種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場(chǎng)高出28個(gè)百分點(diǎn)、24個(gè)百分點(diǎn)和41個(gè)百分點(diǎn)。從省轄市情況看，多數(shù)市種糧家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量占比超過(guò)50%，僅蘇州、無(wú)錫等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)種糧家庭農(nóng)場(chǎng)比重較低，但也都在20%以上。二是經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度的家庭農(nóng)場(chǎng)占比高。各地普遍把家庭農(nóng)場(chǎng)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要載體，綜合考慮當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力轉(zhuǎn)移情況、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所處階段等因素，提出了“地方適度標(biāo)準(zhǔn)”，明確了重點(diǎn)扶持的適度規(guī)模區(qū)間。2015年，全省家庭農(nóng)場(chǎng)平均單體經(jīng)營(yíng)面積205畝，其中80%以上的家庭農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模300畝以下。三是家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)效益高。農(nóng)民創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由兼業(yè)經(jīng)營(yíng)向職業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)民獲得了兩份“額外”收入。一方面，農(nóng)民通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收；另一方面，農(nóng)民更加專注于農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，采用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新品種、新模式的積極性較高，實(shí)現(xiàn)了提質(zhì)增效增收。泰州市家庭農(nóng)場(chǎng)中家庭成員平均純收入高出當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入40%以上，淮安市家庭農(nóng)場(chǎng)人均收入接近城鎮(zhèn)居民收入。

二、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展面臨的問(wèn)題

1、對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。2013年省農(nóng)委出臺(tái)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)后，各地相繼啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育工作，其中省轄市一級(jí)普遍出臺(tái)了家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理辦法，細(xì)化提出了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。從對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)看，各地主要參考了2013年農(nóng)業(yè)部對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)摸底調(diào)查的幾個(gè)條件，由于“以家庭成員勞動(dòng)為主”這一指標(biāo)在實(shí)踐中執(zhí)行難度大，加之，在經(jīng)營(yíng)規(guī)模方面僅規(guī)定了下限，絕大多數(shù)地方未設(shè)置上限，給家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范發(fā)展帶來(lái)了一定的難題。按照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將一些條件還有欠缺的種養(yǎng)戶認(rèn)定為家庭農(nóng)場(chǎng)，這也導(dǎo)致了一些地方出現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量急劇攀升，但規(guī)范化水平還不高的情況。同時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)法律地位不明確，工商部門注冊(cè)登記的法人類型不統(tǒng)一，有個(gè)體工商戶、獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和有限責(zé)任公司多種類型。

2、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展人才不配套。家庭農(nóng)場(chǎng)不同于傳統(tǒng)的家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，是各種生產(chǎn)要素集中后的綜合管理，要求經(jīng)營(yíng)者有更好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技藝、更高的管理水平、更強(qiáng)的市場(chǎng)意識(shí)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，新型職業(yè)農(nóng)民是最佳人選。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，務(wù)農(nóng)比較效益相對(duì)較低等影響，農(nóng)戶主要?jiǎng)趧?dòng)力或全家外出打工的現(xiàn)象非常普遍，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力逐年減少。截至2015年底，全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比重超過(guò)70%，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力只占23%，而且多數(shù)是老人、婦女以及非農(nóng)轉(zhuǎn)移難度較大的農(nóng)民，很難及時(shí)采用新品種、新技術(shù)、新裝備。從家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者個(gè)人情況看，創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)的多數(shù)是傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)手、種田大戶，新生力量不足，文化程度也偏低。全省初中以下文化的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者近1.5萬(wàn)個(gè)，占經(jīng)營(yíng)者總數(shù)比重超過(guò)一半。

3、扶持政策體系不完善?，F(xiàn)行的財(cái)政扶持不平衡，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持主要集中在農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，對(duì)以糧食生產(chǎn)為主業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)扶持相對(duì)不足。土地流轉(zhuǎn)政策有待完善，農(nóng)民對(duì)長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)土地的積極性不高，一些想回村創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)的“新農(nóng)民”，只能出高價(jià)流轉(zhuǎn)農(nóng)民的地，有些地方土地流轉(zhuǎn)價(jià)格達(dá)到1200元/每畝，達(dá)到了傳統(tǒng)稻麥種植的極限，不利于家庭農(nóng)場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。配套設(shè)施用地落實(shí)難，國(guó)土資源部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》，明確了設(shè)施農(nóng)用地政策，但由于地方?jīng)]有具體的操作細(xì)則，家庭農(nóng)場(chǎng)配套設(shè)施用地問(wèn)題仍得不到有效解決，自發(fā)建設(shè)的晾曬場(chǎng)、烘干設(shè)備和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等隨時(shí)面臨被拆除、處罰，導(dǎo)致一些家庭農(nóng)場(chǎng)難以抵制收割季節(jié)商販壓價(jià)和連續(xù)陰雨天氣等，出現(xiàn)增產(chǎn)不增收現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策不完善，當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要定位在災(zāi)后補(bǔ)償，但受理賠門檻高、賠付標(biāo)準(zhǔn)低等制約，難以幫助家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者抵御生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村金融扶持政策不完善，家庭農(nóng)場(chǎng)貸款融資困難，家庭農(nóng)場(chǎng)主要“財(cái)產(chǎn)”的權(quán)能不充分，流轉(zhuǎn)獲得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)施、自由農(nóng)機(jī)具等方面的抵質(zhì)押功能處于試點(diǎn)階段，加之農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)不完善，金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)服務(wù)積極性不高。

三、促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的對(duì)策建議

1、規(guī)范概念，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)、合作農(nóng)場(chǎng)共同發(fā)展。推動(dòng)出臺(tái)法律法規(guī)，明確家庭農(nóng)場(chǎng)法律地位，解決家庭農(nóng)場(chǎng)和其他農(nóng)場(chǎng)的概念問(wèn)題，為制定精準(zhǔn)扶持政策和家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范發(fā)展奠定基礎(chǔ)。突出“兩個(gè)為主”（即以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源），進(jìn)一步完善家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定登記標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)地方農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平等量化標(biāo)準(zhǔn)，為家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)范認(rèn)定登記奠定基礎(chǔ)。探索分類登記，對(duì)一般地區(qū)，根據(jù)農(nóng)戶意愿，由農(nóng)戶自行申請(qǐng)家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定登記；對(duì)昆山等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于土地股份合作發(fā)展好、涉農(nóng)補(bǔ)貼多、標(biāo)準(zhǔn)高，農(nóng)民爭(zhēng)地?fù)尩胤N現(xiàn)象突出，難以開(kāi)展一家一戶家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定的，探索開(kāi)展村辦農(nóng)場(chǎng)或合作認(rèn)定，由村集體按照適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)地方標(biāo)準(zhǔn)或現(xiàn)行的規(guī)模經(jīng)營(yíng)格局，統(tǒng)一申請(qǐng)登記村辦農(nóng)場(chǎng)，再分包給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步規(guī)范認(rèn)定字號(hào)，對(duì)不符合家庭農(nóng)場(chǎng)特征的其他農(nóng)場(chǎng)名稱一律登記為某某農(nóng)場(chǎng)。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)，引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)。從創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)的人員構(gòu)成看，當(dāng)前，創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)的主要是種田大戶、農(nóng)機(jī)手，他們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)豐富但知識(shí)水平相對(duì)欠缺，其經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)發(fā)展?jié)摿τ邢蓿D(zhuǎn)型升級(jí)難度大。要實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)更好發(fā)展，必須吸引新鮮力量，強(qiáng)化家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展人才儲(chǔ)備。在農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流過(guò)程中，通過(guò)加大培訓(xùn)宣傳力度，引導(dǎo)更多有技能、資金和管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)。在全面推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中，引導(dǎo)更多的大學(xué)生創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，對(duì)自愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，通過(guò)貸款貼息、擔(dān)保和直接扶持等方式，解決創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)資金不足問(wèn)題，每年重點(diǎn)扶持一批大學(xué)生農(nóng)場(chǎng)主；同時(shí)，通過(guò)政校合作定向委托培養(yǎng)方式，選擇一批有意愿的高中畢業(yè)生進(jìn)入農(nóng)業(yè)院校全日制大專學(xué)習(xí)，畢業(yè)后返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)。

3、強(qiáng)化扶持，引導(dǎo)農(nóng)村土地等流向家庭農(nóng)場(chǎng)。加大財(cái)政扶持，完善示范家庭農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)助方式，參照現(xiàn)行的種糧補(bǔ)貼方式，對(duì)種糧家庭農(nóng)場(chǎng)依據(jù)產(chǎn)量或面積每年發(fā)放補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)土地租金、農(nóng)資價(jià)格波動(dòng)情況實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，緩解生產(chǎn)成本上漲給家庭農(nóng)場(chǎng)造成的經(jīng)營(yíng)壓力，確保種糧家庭農(nóng)場(chǎng)有穩(wěn)定收益，保護(hù)其種糧積極性。加大金融扶持，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，探索構(gòu)建專門面向家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專門通道，即獨(dú)立參保通道、便捷核災(zāi)通道、防災(zāi)直達(dá)通道、綠色理賠通道和費(fèi)率優(yōu)惠通道，幫助家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抵御農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，搞活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等多種農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化交易，滿足家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展土地需求。推動(dòng)出臺(tái)配套實(shí)施農(nóng)業(yè)用地實(shí)施細(xì)則，明確工作流程，解決家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)附屬設(shè)施用地問(wèn)題，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。

4、強(qiáng)化示范，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)揮生產(chǎn)、服務(wù)等多種功能。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)離不開(kāi)完善的社會(huì)化服務(wù)體系。今年中央1號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)要支持新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量。家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量多，地域覆蓋廣，應(yīng)該說(shuō)是新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體的重要潛在力量。許多家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者在多年的生產(chǎn)中，逐步置辦了設(shè)施設(shè)備、積累了豐富的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，具備了一定的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給能力。在各地全面推進(jìn)各級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)名錄制度建設(shè)過(guò)程中，要突出引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)揮服務(wù)功能，每年重點(diǎn)遴選確定一批“生產(chǎn)+服務(wù)”型家庭農(nóng)場(chǎng)，引導(dǎo)更多的家庭農(nóng)場(chǎng)有償向周邊農(nóng)戶提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，既可以提高家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的使用率，也能提升其多種經(jīng)營(yíng)水平，增加家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入。□