實現(xiàn)農(nóng)村河道長效管理的有效途徑探究

■謝銀萍 馮廣存

（大通縣水務(wù)局（大通水利水電綜合開發(fā)公司）青海西寧810100）

實現(xiàn)農(nóng)村河道長效管理的有效途徑探究

■謝銀萍 馮廣存

（大通縣水務(wù)局（大通水利水電綜合開發(fā)公司）青海西寧810100）

河道是農(nóng)村生產(chǎn)生活的一個重要水源，對河道進行管理，對維持農(nóng)村生產(chǎn)生活的穩(wěn)定和安全具有積極效用。本文針對農(nóng)村河道長效管理的意義作了分析，并對其現(xiàn)狀和存在問題進行了簡單的論述，最后對實現(xiàn)農(nóng)村河道長效管理的有效途徑作了探究，以期能夠?qū)r(nóng)村河道的管理工作起到參考作用。

農(nóng)村河道；長效管理；存在問題；有效途徑

河道管理這項工作是具有相關(guān)的國家法規(guī)的，農(nóng)村河道管理是構(gòu)成河道水系管理的一個重要組成部分，其是水行政主管部分的重要職責。但是，目前在農(nóng)村河道的管理工作中，存在不少問題導致農(nóng)村河道出現(xiàn)了污染、阻塞的問題，這就給農(nóng)村的生產(chǎn)和生活造成了一定的負面影響。因此，必須加強管理工作，確保農(nóng)村河道實現(xiàn)長效管理。

1　農(nóng)村河道長效管理的意義

在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展并沒有達到和城市經(jīng)濟發(fā)展同等的水平，導致城鄉(xiāng)差距不斷加大。由于農(nóng)村經(jīng)濟缺少科學合理的規(guī)劃，導致在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的過程中對環(huán)境造成了一定的破壞，尤其是對水環(huán)境的破壞比較嚴重，導致農(nóng)村的水環(huán)境不斷惡化。加強對農(nóng)村河道進行長效管理也就顯得很有必要了。首先，實現(xiàn)農(nóng)村河道的長效管理可以改善農(nóng)村的水環(huán)境，提高農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活質(zhì)量，促進農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。不僅如此，水環(huán)境得到改善，也是促進農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一個關(guān)鍵，才能引入更多的外部資源到農(nóng)村，支持農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。其次，實現(xiàn)農(nóng)村河道的長效管理，也是對區(qū)域水行政工作的支撐。農(nóng)村河道一般是主干河道的細枝末節(jié)，是水行政工作的最基礎(chǔ)部分。所以，只有做好基礎(chǔ)部分的河道管理工作，才能確保整個水行政工作取得成效。最后，實現(xiàn)河道長效管理是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距不斷拉大的背景下，只有不斷提高農(nóng)村河道管理工作的力度，確保管理工作長效，才能為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)建一個和諧的環(huán)境。

2　農(nóng)村河道長效管理存在的問題

2.1管理制度不健全

首先,農(nóng)村河道管理職責不明確.由于農(nóng)村河道的線路交錯復雜、線路很長，甚至部分河段十分偏遠，不利于管理工作的展開。這就導致在河道管理工作的職責分配上出現(xiàn)了不明確的問題。職責不明確的問題主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道管理單位和市縣河道管理單位之間對農(nóng)村河道的管理職責不明確，對河道的保潔、工作管理沒有進行明確。不僅如此，在具體的工作上，對不同河段的職責劃分也不明確，導致工作重疊或是工作真空的問題一直存在。其次，農(nóng)村河道管理缺乏有效的監(jiān)督機制。

2.2脫離群眾

農(nóng)村河道的管理工作不僅僅是相關(guān)政府部門的工作，也是當?shù)厝罕姷墓ぷ鳎虼?，要實現(xiàn)農(nóng)村河道的長效管理是離不開人民群眾的。但是，就目前的實際情況而言，不少農(nóng)村河道管理管理脫離群眾的情況非常普遍，甚至部分工作得不到群眾的支持，這就導致河道管理工作無法取得相應(yīng)的工作成果。

2.3管理工作經(jīng)費不足

農(nóng)村河道管理工作自有其特殊性，涉及的相關(guān)工作較多，需要一定的經(jīng)費投入。但是，就目前的實際情況看來，農(nóng)村河道管理工作的經(jīng)費存在不足的問題，許多方面的工作都無法放開手腳。比如排澇、防洪以及飲水等工作，需要較大的經(jīng)費投入以及人力投入，但是這部分工作的經(jīng)費主要是依靠市縣政府的財政撥款。但是，市縣政府的財政撥款非常有限，對農(nóng)村河道管理難以起到足夠的保障作用。不僅如此，農(nóng)村河道的管理工作僅僅局限于管理，沒有充分挖掘水利部門的作用，更沒有達到以河養(yǎng)河的目的。

3　農(nóng)村河道長效管理的有效途徑

3.1明確職責

農(nóng)村河道管理工作的特點顯著，為了將相關(guān)的管理落到實處，必須對工作職責予以明確。因此，必須以管理規(guī)范化、責任公開化、考核制度化、運行市場化和保潔專業(yè)化這五個基本原則作為核心，逐一落實各部分工作職責。對市縣級水管部門而言，其主要職責應(yīng)該是進行日常的考核與監(jiān)督工作，對下級水管工作進行全面管理。而對于鎮(zhèn)一級的水管單位，則需對河道的保潔工作進行加強，對河道進行詳細的區(qū)段劃分，明確每個區(qū)段保潔責任人。

3.2引導群眾參與河道管理

河道管理引入群眾參與，可以有效提升管理工作的成效。因此，首先應(yīng)該對水管部門工作人員加強河道工作的認知，使其認識到河道管理對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大意義，以及引導群眾參加河道管理的重要作用。其次，應(yīng)該對當?shù)厝罕娂訌姾拥拦芾砉ぷ鞯男麄鳎蛊湔J識到河道管理直接關(guān)系到其自身利益。最后，對群眾在河道管理工作的角色和職責進行精準定位。在河道管理中，群眾可以從自身做起，摒棄向河道傾倒垃圾、侵占河道等行為。

3.3加大經(jīng)費投入

這對農(nóng)村河道管理工作經(jīng)費投入不足的問題，必須要加大經(jīng)費投入，才能切實保證管理工作全面展開，將相關(guān)工作方針完全落實。首先，需要上級部門在財政上加大對農(nóng)村河道管理工作的傾斜，根據(jù)農(nóng)村河道管理工作的既定工作方案，進行經(jīng)費的核算，然后劃撥經(jīng)費。其次，農(nóng)村河道管理工作應(yīng)該加強和鎮(zhèn)政府以及村委會的配合協(xié)作，將河道林業(yè)所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益全部劃歸河道管理工作進行支配。

3.4構(gòu)建完善的監(jiān)督機制

農(nóng)村河道管理工作離不開監(jiān)督，這主要是因為農(nóng)村河道管理工作存在較大的難度，會導致部分人員產(chǎn)生懈怠。監(jiān)督機制的構(gòu)建首先應(yīng)該對監(jiān)督工作的范圍進行明確，將河道管理的各個環(huán)節(jié)以及各級人員全部納入監(jiān)督范圍。其次，應(yīng)該對監(jiān)督工作的形式進行創(chuàng)新。傳統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督無法切實發(fā)揮出監(jiān)督的作用，也存在監(jiān)督局限性。因此，可以構(gòu)建一個第三方的監(jiān)督機構(gòu)，由水管部門、當?shù)卣约叭罕姶砣浇M成，共同對河道的管理工作進行監(jiān)督。因此，結(jié)合農(nóng)村河道管理出現(xiàn)新問題，不斷完善監(jiān)督制度，才能確保監(jiān)督工作落到實處。

3.5制定長效管理方案

要實現(xiàn)農(nóng)村河道的長效管理，就離不開一些必要的長些管理方案。首先，是對河道進行整體規(guī)劃，實現(xiàn)排澇、防洪和引水等基本功能。同時，還應(yīng)當沿河種植樹木，優(yōu)化河道環(huán)境。其次，引入市場競爭機制，逐步引入市場第三方進行河道管理工作，給水管部門減輕工作壓力。最后，完善保潔、檢查等具體工作的制度，確保這些基礎(chǔ)功能能夠落到實處。

4　結(jié)束語

農(nóng)村河道實現(xiàn)長效管理的意義重大，因此需要對其意義和存在問題進行深入了解。在此基礎(chǔ)上，從明確職責、引導群眾、加大經(jīng)費投入、完善監(jiān)督機制等方面入手，不斷提升河道管理工作，實現(xiàn)農(nóng)村河道的長效管理。

[1]李桐.天津市農(nóng)村河道綜合整治及水環(huán)境改善長效機制的探索 [J].中國水利, 2014,16:28～30.

[2]張會文等.江蘇農(nóng)村河道治理現(xiàn)狀調(diào)查及分析 [J].水資源保護,2015,01:69～73.

TV85[文獻碼]B

1000～405X（2016）～4～442～1