示范項目建設在高標準農(nóng)田中的問題和對策

■周煥輝

（東莞市國土資源局常平分局廣東東莞523000）

示范項目建設在高標準農(nóng)田中的問題和對策

■周煥輝

（東莞市國土資源局常平分局廣東東莞523000）

國家的糧食要想確保長期的安全，需要將高產(chǎn)高效、生態(tài)環(huán)保的高標準農(nóng)田努力建設好，這也是我國需要長期實施的戰(zhàn)略措施。國家已經(jīng)明確提出了加快高標準農(nóng)田建設的要求，要求中明確表示要把一些產(chǎn)糧大縣的基本農(nóng)田積極建設成為高標準農(nóng)田，從而確保我國商品糧基地的穩(wěn)固性。

示范項目建設 高標準農(nóng)田 問題對策

建設高標準農(nóng)田是我國為了實現(xiàn)國家的糧食安全綱要及新增千億斤產(chǎn)能規(guī)劃而實施的重大舉措，它能有效提高我國的低產(chǎn)田的改造水平，從而加快我國的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。在本文中，為了將高標準農(nóng)田建設的情況了解清楚，調(diào)查了某市的高標準農(nóng)田示范項目的建設情況，在調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)了很多問題，針對這些問題提出了相應的解決策略，以期能更好地為我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展做出貢獻。

1　高標準農(nóng)田示范工程的基本建設情況概況

1.1關于高標準農(nóng)田示范項目的建設情況

處于某市共有4萬畝的高標準示范農(nóng)田項目開發(fā)任務，計劃每畝投資1360元，總共投資約5440萬元。這些投資中，在水利措施中約投資4196萬元，投資農(nóng)業(yè)措施計劃的約為792萬元，投資到林業(yè)措施計劃中的約為152萬元，投資于科技推廣措施計劃的約為148萬元，投資于其他的計劃的大約是152萬元，具體如表1所示。當前該項目建設已經(jīng)全部結(jié)束。

1.2在加快農(nóng)業(yè)基礎建設方面，高標準農(nóng)田建設起到了重要的推動作用

在高標準農(nóng)田示范項目建成后，能對6.2萬畝的農(nóng)田進行灌溉，使得有5.6萬畝的農(nóng)田能進行機耕，能很好地改善和加大該項目區(qū)的除澇面積和灌溉面積。測算時，按照4萬畝的項目建設任務計算，在項目區(qū)每年可以有400萬公斤的糧食產(chǎn)量增加，同時能有5600萬元的增收。在渠道、步道和機耕道建成后，能有效改善農(nóng)民的生活和生產(chǎn)條件，同時還能有效節(jié)省生產(chǎn)成本，使得生產(chǎn)效益得到有效提高。

表1　

2　項目建設存在的重要問題

2.1偏低的投資標準

根據(jù)調(diào)查的結(jié)果，在某市的4萬畝的高標準農(nóng)田示范項目中，計劃每畝投資為1360元，但是由于受到當?shù)氐奈飪r和地形的影響，畝投資的標準大大的降低了，不能滿足高標準農(nóng)田建設的需求。主要原因是：過高的山區(qū)、半山區(qū)建設成本，某市大部分地區(qū)是山區(qū)和半山區(qū)，有著比較差的水源工程基礎，使得渠系襯砌的工程量和進行田間平整土方的工程量大大增加了。而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程在具體的實施過程中，具有特殊的秋后進行施工的特點，使得水泥、砂等按照市場運行規(guī)律的特點，在此時具有普遍的季節(jié)性漲價的特點，甚至會出現(xiàn)有些材料單價漲幅50%以上的情況，這些上漲的工程造價使得畝投資的標準進行降低。從實施的項目來看，要想達到國家的高標準農(nóng)田建設的標準，需要至少每畝投資1800元，這樣就超出了每畝計劃投資1360元約440元。這包括：需400元進行土地的平整，120元進行田埂的整理，40元進行機械深翻，360元用于機耕道，120元用于渠道開挖，330元用于渠道襯砌，260元用于橋涵閘配套建筑物，50元的項目管理費，其余還有20元的監(jiān)理費。

2.2難度較大的籌資投勞

在與項目區(qū)的農(nóng)民座談中發(fā)現(xiàn)，在立項前，政府相關部門已經(jīng)征求過農(nóng)民對籌資投勞的意見，農(nóng)民很期待項目的實施，大都同意進行籌資投勞，但是在具體的實施過程中，落實籌資投勞卻面臨著困難。主要是村級沒有能力和資金進行投入，農(nóng)民認為自籌資金過高，壓力太大。投勞必須是自愿的，但是農(nóng)村普遍存在青壯年外出務工的情況，大量投勞難度較大。在項目實施中，對溝渠清淤等工作由農(nóng)民承擔，但是卻很難參與其他的渠系工程和水源工程等。

2.3建設防護林阻力大

在土地治理項目建設的過程中，應采取適宜的林業(yè)措施，并將農(nóng)田防護林的建設加強。通過對農(nóng)戶的走訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對路邊建設防護林這件事情有著較大的抵觸情緒，普遍認為樹木不僅遮光，還與農(nóng)作物掙水肥，使得作物的產(chǎn)量受到影響。農(nóng)民覺得將路修好就可以，不需要植樹，沒有對樹木產(chǎn)生的生態(tài)效益有著清楚的認識。

3　解決這些問題的對策分析

（1）根據(jù)實際情況將山區(qū)和半山區(qū)進行畝投資的標準提高。政府在進行投資時，應按照山區(qū)、半山區(qū)的實際地形和物價情況，確定好合理的投資標準。根據(jù)現(xiàn)有的具體情況計算，約為畝投資1800元左右。在全面的畝投資標準實施過程中，可以在現(xiàn)有的基礎上進行一定的幅度控制，一般以15%為宜。

（2）政府應適當將自籌資金的比例進行降低，自籌資金的安排應在未來的3～5年內(nèi)取消。在沒有取消自籌資金前，在進行畝投資的過程中，將自籌資金剔除掉，計算基數(shù)以財政資金為主。

（3）將高標準農(nóng)田的建設周期定為兩年，分兩個年周期完成項目工程。在第一年周期內(nèi)，將格田田埂、渠道開挖、土地平整和機耕路土方等工程完成。在第二個年周期內(nèi)，將襯砌任務完成，并將工程的質(zhì)量確保好。

（4）將管理機制投入到創(chuàng)新開發(fā)中，將籌資籌勞等困難解決掉。在政府沒有將自籌資金取消的情況下，將籌資籌勞困難的問題有效解決，確保在以下方面創(chuàng)新管理機制。首先將先建后補的民辦公助機制建立起來。在一些具有成熟條件的地方可以逐步進行試點，采用先建后補的方式。將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃由開發(fā)縣做主當做依托，資金由地方財政進行統(tǒng)一安排，籌資投勞要保證農(nóng)民自愿，并以政府的財政資金作為補助。政府根據(jù)地方財政的資金安排情況和農(nóng)民的籌資投勞情況及開發(fā)完成任務情況，進行補助標準的制定，采用多籌多補、以獎代補的方式。地方政府可以先進行建設然后再申請補助，或是一邊進行建設一邊進行補助的申請，從而將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資從下而上進行。其次，大力推行業(yè)主負責制，采用競爭、資源和公開的方式，對一些經(jīng)營性的工程，比如電灌站和電排站等，由業(yè)主和農(nóng)發(fā)部門共同投資建設，對政策規(guī)定的籌資籌勞投入等由業(yè)主負責完成，地方政府在工程設施建成后給業(yè)主頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證，業(yè)主具有了經(jīng)營權(quán)和工程使用權(quán)。最后，將農(nóng)田基礎設施產(chǎn)權(quán)制度改革進行深化，拍賣項目區(qū)中的一些樹木、管網(wǎng)、井渠、澆灌設施，誰購買了由誰經(jīng)營，誰管理了誰受益，同時將拍賣后的所得當做籌資籌勞的配套投入或是用于管護工程設施。

4　小結(jié)

高標準示范項目建設對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展很重要，能夠有效促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，及時找出其中存在的問題并找到解決的對策，對我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展意義重大。

[1]王進明.嘉善縣金明高標準農(nóng)田示范項目建設存在的問題及對策 [J].中華民居（下旬刊）.2014，（02）.

[2]李少帥.高標準基本農(nóng)田建設存在的問題及對策 [J].資源與產(chǎn)業(yè).2012，（05）.

[3]周亮.淺析高標準農(nóng)田建設存在的問題與對策 [J].中外企業(yè)家.2012，（10）.

P343.8[文獻碼]B

1000～405X（2016）～4～462～1