如何做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)調(diào)查登記工作

■龍洪周

（湖南省地質(zhì)測繪院湖南衡陽421001）

如何做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)調(diào)查登記工作

■龍洪周

（湖南省地質(zhì)測繪院湖南衡陽421001）

為了進(jìn)一步建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記辦證制度，不斷完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法賦予農(nóng)民充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展，解決農(nóng)村土地承包存在地塊不實、四至不清、面積不準(zhǔn)確等問題。本文就如何做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)調(diào)查登記工作做了詳細(xì)闡述。

農(nóng)村土地承包 經(jīng)營權(quán)確權(quán) 調(diào)查勘測 四至歸檔

做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，不僅能有效化解矛盾糾紛，也為推進(jìn)土地集約化經(jīng)營，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程夯實了基礎(chǔ)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。

1　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作要把握的“四項原則”

1.1保持穩(wěn)定的原則

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，是對現(xiàn)有土地承包關(guān)系的進(jìn)一步完善與穩(wěn)固，絕不是大規(guī)模的改變原來的承包關(guān)系重新分配，不能借機(jī)調(diào)整或收回農(nóng)戶承包地。要以現(xiàn)有承包臺賬、合同、證書為依據(jù)確認(rèn)承包地歸屬。對個別村個別群眾要求調(diào)地的，按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，慎重把握、妥善處理。對于確因自然災(zāi)害毀損等原因需要調(diào)整的，應(yīng)按照規(guī)定程序調(diào)整后再予以確權(quán)。

1.2依法行政的原則

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)要嚴(yán)格按照《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》及《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行。對確權(quán)登記頒證中的爭議問題，按法律政策規(guī)定的進(jìn)行調(diào)處。權(quán)屬爭議未解決的，不得進(jìn)行確權(quán)登記頒證。

1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實的原則

按照中央要求，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作要強(qiáng)化屬地管理?？h鄉(xiāng)兩級是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的主體，一般由縣級制定工作方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)因為最了解和熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，根據(jù)方案組織實施。

2　土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的前期工作重點(diǎn)

2.1成立組織，制定方案，落實責(zé)任

各級政府要高度重視，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作列入重點(diǎn)工作來抓，結(jié)合實際，研究制定工作方案?？h、鄉(xiāng)、村要成立組織，層層落實包保，明確任務(wù)，明晰責(zé)任。

2.2宣傳與培訓(xùn)

加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)，提高各級干部的思想認(rèn)識。中央、省級和縣級政府要通過廣播、電視、報紙等多種渠道和途徑，逐村、逐戶進(jìn)行宣傳，加大對農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證重要性、必要性、意義和目的的宣傳。通過舉辦專題培訓(xùn)班、以會代訓(xùn)等形式，對包保干部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、村干部和村民代表進(jìn)行全面培訓(xùn)，使每個參與人員達(dá)到政策清楚、流程明白、掌握操作。要充分利用政府權(quán)威，澄清社會上有關(guān)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證的各種片面或錯誤認(rèn)識，將各級干部的思想統(tǒng)一到中央的正確決策上來。

2.3調(diào)查摸底，梳理問題

農(nóng)村土地問題很多，為了做好確權(quán)工作，一定要高度重視?？h、鄉(xiāng)干部要逐級包保，召開不同層次的座談會，深入到村民家中，問事于民，問計于民，傾聽基層干部及農(nóng)民的真實想法和呼聲，發(fā)現(xiàn)問題，研究破解問題的方法和措施。將農(nóng)民和村干部反映的問題整理好，統(tǒng)一研究解決辦法。

3　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作中的具體做法

3.1清理土地承包管理檔案

全面清查整理土地承包方案、承包臺賬、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證書等相關(guān)權(quán)屬檔案資料，對于殘缺和不完善的要按要求進(jìn)行補(bǔ)建、修復(fù)和保全。

3.2權(quán)屬調(diào)查及界址測繪

一是，權(quán)屬調(diào)查。在工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)測量已獲取的信息如田塊位置、形狀、面積等，由村干部組織村民現(xiàn)場指界（用戶之間的界線）并調(diào)查戶主姓名、四至等信息。權(quán)屬調(diào)查應(yīng)由本宗地土地使用者和相鄰宗地土地使用者現(xiàn)場共同指界，并在承包宗地界線現(xiàn)場勘查登記表上簽名蓋章。經(jīng)界址調(diào)查后認(rèn)定的宗地權(quán)屬界址點(diǎn)須按規(guī)定標(biāo)定或埋設(shè)界址標(biāo)志物。二是界址測繪。界址測繪有HiCORS～RTK測量、全站儀極坐標(biāo)測量、解析法等。一般確權(quán)工作的土地登記、地籍信息管理以及地籍信息系統(tǒng)建立，需要聘請專業(yè)的技術(shù)公司來做。三是，根據(jù)國土“二調(diào)”制作工作地圖。在確權(quán)試點(diǎn)工作開始階段，只能由村干部與群眾代表將全村土地按習(xí)慣分割成塊，根據(jù)工作底圖將地塊逐一繪制標(biāo)明農(nóng)戶名，不能確定的要找農(nóng)戶核對，制作地籍草圖。四是，入戶和實地丈量。因“二調(diào)”圖部分不清晰，對影像不清晰、界址點(diǎn)線精度不高的區(qū)域采用無人機(jī)進(jìn)行局部航飛的方法來重新制作工作底圖。這樣從根本上解決了技術(shù)難題，也大量的節(jié)省了時間和成本。

3.3健全土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記簿

確權(quán)登記頒證后的承包合同，以承包農(nóng)戶為基本單位，一戶一簿，明確每塊承包地的范圍、面積及權(quán)利歸屬，由縣級人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，作為今后不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)依據(jù)。

3.4開展土地承包經(jīng)營權(quán)變更、更正、注銷登記

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證難免會出現(xiàn)需要變更、更正或者注銷登記的各種情形。筆者匯總發(fā)現(xiàn)，大約有以下八種情形需要辦理變更、更正或者注銷登記：一是集體土地所有權(quán)發(fā)生變化的；二是承包地被征占用導(dǎo)致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；三是承包農(nóng)戶分戶等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)分割的；四是土地承包經(jīng)營權(quán)通過轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；五是因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營權(quán)合并的；六是承包地塊、面積與實際不符的；七是承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的；八是承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；其中1～5項為需要變更的情形，第6項為需要更正的情形，7～8項為需要注銷土地承包經(jīng)營權(quán)的情形。

3.5采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，當(dāng)事人應(yīng)申請對土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記

3.6做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記文件資料的歸檔工作

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記檔案由土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)集中保管，并按期移交縣檔案局。

4　結(jié)束語

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作落實不好，使用者的權(quán)利就無法確定，土地抵押就無法實現(xiàn)。確權(quán)工作需要經(jīng)費(fèi)過多，縣財政無力承擔(dān)，建議省委省政府進(jìn)一步明確土地確權(quán)登記工作省、市、縣財政投入比例，也可以把此項工作列入民生工程，由省財政承擔(dān)大頭，市、縣財政配套解決所需經(jīng)費(fèi)問題，以保證確權(quán)登記工作能順利進(jìn)行，任務(wù)能得到落實。

[1]程安生.扎實推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作 [N].大連日報，2014～06～05（B3）.

[2]葉劍平，豐雷，蔣妍，等.2008年中國農(nóng)村使用權(quán)調(diào)查研究～17省份調(diào)查結(jié)果及政策建議 [J].管理世界，2010（1）.

[3]農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程.（2015.5.27）.

P2[文獻(xiàn)碼]B

1000～405X（2016）～4～354～1