開放政府背景下的檔案開放

喻玲（重慶大學(xué)檔案館，重慶，400044）

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開放政府背景下的檔案開放

喻玲
（重慶大學(xué)檔案館，重慶，400044）

［摘要］檔案開放在新的現(xiàn)實(shí)背景下，其內(nèi)涵和外延已發(fā)生深刻變化。文章客觀分析傳統(tǒng)檔案開放的局限性，基于國(guó)外開放政府背景下檔案開放的新理念與實(shí)踐，依據(jù)檔案學(xué)范式的演進(jìn)理論和檔案記憶、權(quán)利屬性的認(rèn)識(shí)拓展，從檔案信息、檔案開放形式、檔案館職能、檔案人、檔案管理機(jī)制等角度提出對(duì)檔案開放的認(rèn)識(shí)及具體實(shí)現(xiàn)途徑。

［關(guān)鍵詞］開放政府檔案開放檔案學(xué)范式檔案利用公共檔案館

［分類號(hào)］G271

1　引言

檔案開放的思想源于法國(guó)大革命時(shí)期的“檔案人權(quán)宣言”，其核心思想是“一切公民都有權(quán)利用國(guó)家檔案館的文件”［1］。檔案開放是國(guó)家開放、社會(huì)進(jìn)步的反映，是國(guó)家民主政治發(fā)展程度的重要標(biāo)志之一。在我國(guó)，傳統(tǒng)的檔案開放局限于檔案信息內(nèi)容的開放。隨著改革開放事業(yè)的發(fā)展、民主法制進(jìn)程的推進(jìn)、信息自由權(quán)觀念的推廣，人民檔案意識(shí)不斷增強(qiáng)，檔案利用需求呈現(xiàn)多樣化、個(gè)性化特點(diǎn)，暴露出檔案開放的有限性與現(xiàn)實(shí)需求不斷增長(zhǎng)的不相適應(yīng)。特別在全球開放大背景下，檔案館管理著檔案資源，檔案開放工作的滯后勢(shì)必影響開放政府的推進(jìn)，也必然制約檔案價(jià)值的發(fā)揮。重新認(rèn)識(shí)檔案開放的內(nèi)涵與外延，探尋開放政府背景下檔案開放新途徑是新形勢(shì)下檔案工作的迫切要求。

2　開放政府與檔案開放行動(dòng)

開放政府是建立在開放社會(huì)基礎(chǔ)之上，適應(yīng)全球化、民主化和信息化時(shí)代要求，面對(duì)公共事務(wù)日益復(fù)雜化和治理環(huán)境日益動(dòng)蕩不確定的狀態(tài)出現(xiàn)的新的政府治理典范［2］，是技術(shù)發(fā)展、公眾需求升級(jí)和政府變革的必然產(chǎn)物。2009年美國(guó)奧巴馬政府簽署《透明與開放的政府備忘錄》（Memorandum on Transparency and Open Government），提出開放政府應(yīng)該是透明的、公眾參與和合作的新理念，拓展和深化了開放政府的內(nèi)涵、原則和愿景。2011年9月，美國(guó)、英國(guó)等八國(guó)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上聯(lián)合簽署《開放數(shù)據(jù)聲明》，成立“開放政府合作組織”（Open Government Partnership，OGP），致力于政府?dāng)?shù)據(jù)的開放。該組織目前已擁有63個(gè)成員國(guó)，各成員國(guó)按照約定分別制定本國(guó)詳細(xì)的開放政府行動(dòng)計(jì)劃及目標(biāo)，明確開放的內(nèi)容及實(shí)施進(jìn)度，分別對(duì)開放政府背景下的檔案工作提出了相應(yīng)要求。美國(guó)在開放政府行動(dòng)計(jì)劃中指出“健全有效的檔案管理是開放政府的中堅(jiān)”，要求檔案管理部門利用現(xiàn)代信息技術(shù)，組織管理好各類資源，便于公眾使用和分享；此外，要求檔案部門與行業(yè)自發(fā)合作建立數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，使個(gè)人更容易搜索公開的政府記錄。英國(guó)政府在《開放政府行動(dòng)計(jì)劃2013—2015》中所提出的21項(xiàng)承諾中，3項(xiàng)由英國(guó)國(guó)家檔案館牽頭負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)，明確要求檔案部門不僅要收集和管理好政府電子文件資源，而且要向民眾提供易理解、可利用的檔案資源；不僅要公開教育立法信息，還要及時(shí)公開法律相關(guān)信息等。

美國(guó)國(guó)家檔案館與檔案管理局（NARA）根據(jù)聯(lián)邦政府指令，先后制定《開放政府計(jì)劃之檔案2010-2012》《開放政府計(jì)劃之檔案2012-2014》《開放政府計(jì)劃之檔案2014-2016》［3］，致力于構(gòu)建“一個(gè)開放的NARA（An Open NARA）”，承諾“通過(guò)民眾利用有價(jià)值的檔案來(lái)實(shí)現(xiàn)檔案開放、培育公眾參與、加強(qiáng)國(guó)家民主”，并從增強(qiáng)檔案開放文化、透明性、參與協(xié)助性方面制定了相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃及工作部署。經(jīng)過(guò)近幾年的實(shí)施，NARA已經(jīng)在社交媒體戰(zhàn)略、數(shù)字化戰(zhàn)略、公眾參與、員工參與等多方面取得了非常顯著的成效，成為美國(guó)開放政府?dāng)?shù)據(jù)官方網(wǎng)站（www.data.gov）首批信息發(fā)布部門之一。NARA所構(gòu)建的開放檔案利用數(shù)據(jù)庫(kù)（AAD）不僅得到學(xué)術(shù)界和普通民眾的廣泛贊譽(yù)，而且也得到美國(guó)聯(lián)邦政府的高度認(rèn)可。

3　檔案開放新內(nèi)涵及理論依據(jù)

我國(guó)的檔案開放起源于1980 年3月國(guó)家檔案局出臺(tái)的《關(guān)于開放歷史檔案的幾點(diǎn)意見(jiàn)》。1987年《中華人民共和國(guó)檔案法》（以下簡(jiǎn)稱《檔案法》）明確規(guī)定檔案管理部門應(yīng)開放公開的和封閉期滿的檔案。傳統(tǒng)意義上的檔案開放局限于檔案內(nèi)容的開放。將檔案的可查閱利用視為檔案開放的狹隘認(rèn)識(shí)，在檔案開放法規(guī)不健全、可操作規(guī)范流程缺失、人力財(cái)力缺乏的背景下，一定程度上制約了檔案開放的成效。

加拿大曼尼托巴大學(xué)著名檔案學(xué)家特里·庫(kù)克基于對(duì)國(guó)外檔案學(xué)理論和實(shí)踐的全面、深入研究，提出檔案學(xué)范式的四個(gè)演進(jìn)階段——證據(jù)、記憶、認(rèn)同、社區(qū)/社會(huì)，認(rèn)為檔案正在從司法遺產(chǎn)、文化記憶、社會(huì)認(rèn)同，向社會(huì)/社區(qū)建檔方向發(fā)展，檔案工作應(yīng)該是參與式，檔案工作者應(yīng)該是輔導(dǎo)員型。檔案學(xué)理論的發(fā)展為檔案開放提供了理論參考體系。

中國(guó)人民大學(xué)檔案學(xué)專家馮惠玲教授近年來(lái)提出檔案記憶觀、資源觀，認(rèn)為“檔案是建構(gòu)集體記憶重要且不可替代的要素，檔案工作者有責(zé)任通過(guò)自身的業(yè)務(wù)活動(dòng)積極主動(dòng)地參與集體記憶的建構(gòu)、維護(hù)與傳承……”“檔案資源應(yīng)該盡可能全面地反映社會(huì)面貌，因而不可避免地走向領(lǐng)域拓展；檔案資源建設(shè)應(yīng)該注重滿足公眾的需求和可獲取性……”［4］。檔案的記憶觀、資源觀表明檔案正在由最初的國(guó)家記憶、政府記憶，走向社會(huì)記憶，具有自由化、大眾化、社會(huì)化特點(diǎn)。此外，學(xué)者們認(rèn)為：“檔案只有開放，才能為公眾的知情權(quán)提供保障，有了權(quán)利的保障才能有檔案利用的意識(shí)，提升檔案利用的意識(shí)才會(huì)推動(dòng)整個(gè)社會(huì)有意識(shí)地留存記憶，避免集體記憶的缺失在檔案開放與利用上，權(quán)利與記憶雖然出發(fā)點(diǎn)不同，但是最終都指向檔案的公共性與開放性。”［5］這都進(jìn)一步表明了人權(quán)（民主權(quán)利）與記憶在檔案開放中的統(tǒng)一。權(quán)利和記憶成為檔案開放的根本依據(jù)。

檔案學(xué)范式向社會(huì)/社區(qū)發(fā)展演進(jìn)，檔案記憶屬性向社會(huì)記憶延伸，美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家檔案工作秉承開放政府行動(dòng)三個(gè)核心理念所開展的實(shí)踐探索，從檔案學(xué)理論和檔案實(shí)踐兩方面豐富了檔案開放的內(nèi)涵與外延，賦予檔案開放新的生命力。新時(shí)期檔案開放需要秉承開放、參與、合作（協(xié)助）的工作理念，檔案開放的內(nèi)容不應(yīng)僅僅局限于檔案信息的開放，還應(yīng)涵蓋與檔案信息開放密切相關(guān)的檔案機(jī)構(gòu)、檔案管理者、檔案職能、檔案管理機(jī)制等要素。

4　開放政府背景下檔案開放的具體途徑

檔案開放新內(nèi)涵引導(dǎo)我們以全新的理念從檔案開放的主體（檔案信息）、形式、執(zhí)行力（職能）、實(shí)施者（組織機(jī)構(gòu)與人）、載體（檔案館）等維度，全面、深入理解認(rèn)識(shí)檔案開放，探尋檔案開放的新途徑。

4.1開放檔案信息

檔案信息開放是檔案開放的基本要求。檔案承載著歷史，是一種文化，具有存史、資政、育人作用，只有盡可能開放利用檔案信息資源，才能更有效地發(fā)揮其價(jià)值。由于當(dāng)前國(guó)家對(duì)檔案開放的范圍、期限只作出了宏觀指導(dǎo)，有些檔案部門以“安全利用、謹(jǐn)慎開放”為借口，死搬硬套地照搬規(guī)范，造成檔案信息開放率低、開放內(nèi)容單一、開放形式簡(jiǎn)單等諸多問(wèn)題。鑒于此，檔案信息的開放應(yīng)該以《檔案法》為總指導(dǎo)思想，結(jié)合工作實(shí)際和客觀需求，秉持“以開放為原則、不開放為例外”的理念，制定本部門切實(shí)可行的檔案開放范圍、期限和操作規(guī)程；做到盡早開放符合規(guī)定的歷史檔案，提早開放符合規(guī)定的現(xiàn)行檔案。

4.2開放檔案服務(wù)形式

檔案信息的傳播、展現(xiàn)需要一定的途徑和方式，深藏館內(nèi)、坐等用戶上門的傳統(tǒng)被動(dòng)服務(wù)方式已不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾需求。拓展與創(chuàng)新檔案信息開放形式本身就是一種開放的表現(xiàn)。

檔案展覽以其直觀性、原始性、真實(shí)性，成為檔案機(jī)構(gòu)主動(dòng)服務(wù)社會(huì)，發(fā)揮檔案文化傳播、宣傳教育作用的檔案開放形式。近幾年，網(wǎng)絡(luò)、多媒體等技術(shù)的綜合應(yīng)用，使網(wǎng)上虛擬展館成為一種新的檔案開放形式。而基于門戶網(wǎng)站的數(shù)字檔案開放也成為一種跨越時(shí)空限制的新形式。我國(guó)基于網(wǎng)站的檔案開放尚處于初級(jí)階段，大多限于目錄和歷史檔案的開放，開放的深度與廣度都有待提高。借鑒國(guó)外做法，從國(guó)家層面、區(qū)域角度構(gòu)建跨地區(qū)、跨行業(yè)的檔案資源整合與共享平臺(tái)，構(gòu)建國(guó)家檔案信息開放數(shù)據(jù)平臺(tái)，是檔案信息開放的更高形式。

新媒體技術(shù)的出現(xiàn)也為檔案開放打開了新的傳播途徑。NARA 于2010年12月8日發(fā)布社會(huì)化媒體戰(zhàn)略［9］，率先成為社會(huì)化媒體在檔案領(lǐng)域應(yīng)用探索的領(lǐng)跑者。例如，NARA基于Facebook平臺(tái)建立了26個(gè)不同主題的檔案，內(nèi)容涉及檔案中的憲法、教育、檔案應(yīng)用研究、檔案保管、檔案修復(fù)等各個(gè)方面；據(jù)NARA最新的社交媒體應(yīng)用統(tǒng)計(jì)公報(bào)統(tǒng)計(jì)［10］，僅2015年6月Facebook上檔案主題月瀏覽量達(dá)1036萬(wàn)多，月訪問(wèn)用戶達(dá)376萬(wàn)多人，年發(fā)帖數(shù)高達(dá)10550萬(wàn)多。

4.3開放檔案館職能

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代、信息社會(huì)對(duì)檔案館業(yè)務(wù)提出許多新的要求，諸如資源的數(shù)字化、信息的共享化、利用的網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)的個(gè)性化等，要求檔案館轉(zhuǎn)變思想觀念，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，從有利于豐富檔案資源、有利于提升檔案服務(wù)利用水平、有利于科學(xué)規(guī)范管理的角度開放檔案館各項(xiàng)職能。

4.3.1民眾參與檔案職能工作

檔案部門收管用保的業(yè)務(wù)職能，隨著社會(huì)發(fā)展、信息技術(shù)變革，已經(jīng)發(fā)生了較為深刻的變化，迫切要求借助群體智慧，發(fā)揮民眾能力，讓民眾參與履行檔案職能。一是民眾參與檔案收集。檔案收集整理工作，普遍存在著歷史檔案材料著錄不完善，僅靠專職檔案人員補(bǔ)充完善著錄信息難度大的困境；普遍存在著歷史檔案材料不齊備，僅靠專職檔案人員收集補(bǔ)充、填補(bǔ)歷史空白有難度的局面。如利用社會(huì)化媒體技術(shù)，發(fā)揮民眾的能力和智慧，讓民眾參與到檔案收集、整理工作中，一定程度上可以緩解檔案收集整理工作中的難題。NARA的做法值得借鑒：創(chuàng)建“公民檔案員研究組”，為全國(guó)各地進(jìn)行檔案掃描或翻拍的研究者提供分享檔案信息資源的上載與共享平臺(tái)，拓展檔案信息收集的途徑。二是民眾參與檔案整理。NARA的做法是設(shè)立檔案轉(zhuǎn)錄試點(diǎn)工程，根據(jù)開放檔案內(nèi)容劃分若干專題或主題，提供民眾在線瀏覽、轉(zhuǎn)錄、注解檔案內(nèi)容、反饋意見(jiàn)建議等，開辟了檔案整理的新方式。三是民眾參與檔案資源管理。我國(guó)檔案資源的管理，幾乎都是按照一定的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行著錄管理，但這些專業(yè)性較強(qiáng)的檔案標(biāo)引對(duì)于普通民眾而言較難理解，影響其查閱利用。社會(huì)化標(biāo)簽允許個(gè)人根據(jù)自己的理解和喜好建立個(gè)人標(biāo)簽。在檔案專業(yè)分類、標(biāo)著體系之上建立用戶協(xié)作分類、標(biāo)著體系，不僅便于用戶管理好所查閱的檔案，依據(jù)個(gè)人意愿、表達(dá)方式和檢索習(xí)慣檢索檔案，而且有利于檔案專職人員掌握用戶的興趣和關(guān)注點(diǎn)，反過(guò)來(lái)指導(dǎo)檔案資源的收集和檔案分類管理向更加人性化方向發(fā)展。四是民眾參與檔案監(jiān)督與管理。搭建民眾參與檔案監(jiān)督管理的公共平臺(tái)，征詢公眾意見(jiàn)和反饋，調(diào)動(dòng)公眾積極性，提高公眾對(duì)檔案工作的參與度，增強(qiáng)公眾檔案意識(shí)，建立檔案群眾基礎(chǔ)，進(jìn)而提高檔案的公眾接受度。

4.3.2協(xié)同合作促進(jìn)檔案職能的實(shí)現(xiàn)

國(guó)際開放政府的大背景、國(guó)內(nèi)政府信息公開的實(shí)施，對(duì)檔案館職能提出了更高要求。檔案館可借助外力，與相關(guān)行業(yè)、機(jī)構(gòu)、人員開展多方位的交流合作，提升檔案館職能的執(zhí)行力。開放的檔案館，其協(xié)同合作的對(duì)象是廣泛的，可以是檔案內(nèi)部、同行之間的合作，也可以是不同行業(yè)、相關(guān)公司企業(yè)之間的合作；合作的方式是多種多樣的，可以與檔案相關(guān)領(lǐng)域或部門合作，開展宣傳、教育、編研等工作，實(shí)現(xiàn)合作雙方的共贏；可以與其他領(lǐng)域的專家、學(xué)者、技術(shù)公司或人員等合作，引入不同的理念與思維，吸納不同的觀點(diǎn)和視角，推動(dòng)重點(diǎn)、難點(diǎn)工作的開展；也可以將檔案部分業(yè)務(wù)工作在明確指標(biāo)、任務(wù)的前提下外包給專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員承擔(dān)，憑借外力高效、專業(yè)地完成工作。

4.4檔案人的開放

檔案開放根本上要求檔案人思想與理念的開放。在文化、經(jīng)濟(jì)、政治日益交融、信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，在新的時(shí)代背景與形勢(shì)下，檔案人必須走出傳統(tǒng)理念與慣性思維，形成新的管理理論，建立新的管理制度與模式，運(yùn)用新的技術(shù)手段與方法，推動(dòng)檔案事業(yè)繁榮發(fā)展。首先，檔案人要有開放的意識(shí)：一是要有主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)。改變“坐等上門”的被動(dòng)服務(wù)方式，樹立“應(yīng)收盡收、主動(dòng)出擊”的資源收集理念和“以人為本、服務(wù)至上”的服務(wù)宗旨，主動(dòng)收集各類資源，主動(dòng)分析、響應(yīng)用戶需求，主動(dòng)思考提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的方法途徑，主動(dòng)將檔案信息推送到用戶端，使檔案工作從封閉式管理向開放式服務(wù)轉(zhuǎn)變。二是要有創(chuàng)新的意識(shí)。創(chuàng)新是檔案工作發(fā)展的推動(dòng)力，只有牢固樹立檔案創(chuàng)新的理念，才能敢于質(zhì)疑已有理論，突破傳統(tǒng)思維定式，挑戰(zhàn)多年習(xí)以為常的傳統(tǒng)做法，從內(nèi)涵到外延、方式與方法、機(jī)制與體制等進(jìn)行全方位的創(chuàng)新。三要是有自我提升的意識(shí)。創(chuàng)新與主動(dòng)服務(wù)來(lái)自于檔案人的自我認(rèn)識(shí)與能力的提升，檔案人需要開放自我，廣博學(xué)習(xí)知識(shí)與技能，虛心聽(tīng)取各方意見(jiàn)與建議，大膽探索與實(shí)踐，使自我素質(zhì)與能力的提升與檔案事業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。

其次，檔案人要有開放的觀念：一是要樹立大檔案觀。大檔案觀是“建立健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系”的客觀要求。在新的社會(huì)背景下，檔案資源已經(jīng)呈現(xiàn)出鮮明的開放性拓展態(tài)勢(shì)。二是要樹立大服務(wù)觀。大服務(wù)觀是構(gòu)建“方便人民群眾的檔案利用體系”的客觀要求。新形勢(shì)下，檔案服務(wù)不能僅僅限于利用服務(wù)層面，還應(yīng)涵蓋檔案收集、整理、保管等檔案業(yè)務(wù)全過(guò)程的服務(wù)；服務(wù)對(duì)象不能僅局限于機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位，還應(yīng)為社會(huì)、家庭、個(gè)人提供各種服務(wù)；服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)不僅限于“存史、資政”，還要發(fā)揮檔案“育人”“文化傳承”作用。

4.5開放檔案管理機(jī)制

檔案人是檔案機(jī)體的組織細(xì)胞，是檔案未來(lái)的構(gòu)建者。檔案管理部門只有構(gòu)建一個(gè)能夠促進(jìn)員工學(xué)習(xí)與晉升發(fā)展的文化，打造一個(gè)健全、暢通的內(nèi)部溝通協(xié)助的工作環(huán)境，構(gòu)建一個(gè)可支撐各個(gè)層級(jí)做出明智決策的平臺(tái)，才能真正促使整個(gè)檔案工作的開放。一是建立開放的通信與協(xié)助工作環(huán)境，為檔案人提供便利的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、開放的交流平臺(tái)、高效的協(xié)助工作網(wǎng)絡(luò)，便于分享信息、交換意見(jiàn)、解決問(wèn)題、協(xié)同辦公、相互學(xué)習(xí)。二是構(gòu)建開放的員工培訓(xùn)環(huán)境。建立員工學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)，獲悉員工個(gè)人需求，提供多途徑的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)；采用會(huì)議、討論、座談、郵件、網(wǎng)站等形式，分享學(xué)習(xí)體會(huì)，共同規(guī)劃每個(gè)員工的提升體系；定期公布員工學(xué)習(xí)提升情況，建立良性自我提升環(huán)境，使其擁有開放政府背景下數(shù)字檔案發(fā)展所需具備的技能。三是建立開放的員工晉升環(huán)境。檔案機(jī)構(gòu)可通過(guò)記錄員工職業(yè)路徑，掌握員工的學(xué)歷、資歷、知識(shí)技能、性格特長(zhǎng)等情況，調(diào)整和創(chuàng)造適合他們的職業(yè)道路，為其營(yíng)造良好的發(fā)展空間。

4.6開放檔案館外在形象

檔案開放不僅需要檔案信息、職能、機(jī)制、意識(shí)的開放，還需外化的檔案館形象的開放。信息社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，檔案的外化形象不僅僅是館舍環(huán)境的外在形象，還包括檔案館的網(wǎng)絡(luò)形象。檔案實(shí)體形象的開放，表現(xiàn)在彰顯文化和底蘊(yùn)的景觀設(shè)計(jì)、舒適便捷的環(huán)境設(shè)施、高效高質(zhì)的服務(wù)形式；檔案網(wǎng)絡(luò)形象的開放，表現(xiàn)在美觀簡(jiǎn)潔的門戶界面、清晰明了的服務(wù)導(dǎo)航、完善豐富的檔案信息、簡(jiǎn)單便捷的資源獲取利用途經(jīng)等；開放的公眾溝通、交流對(duì)話平臺(tái)，也是檔案館開放形象的外化表現(xiàn)，可以是面對(duì)面的對(duì)話，也可以是跨越時(shí)空的網(wǎng)絡(luò)溝通。虛實(shí)結(jié)合的多渠道多途徑的開放形象，不僅能使檔案館拋棄以往“神秘”“封閉”的傳統(tǒng)形象，而且可以吸引民眾走進(jìn)檔案，充分高效利用檔案。

5　結(jié)束語(yǔ)

檔案開放具有深刻的歷史文化背景。在開放政府的時(shí)代背景下，順應(yīng)開放、參與、協(xié)助的新理念，多視角全方位理解檔案開放，是新時(shí)期檔案工作的內(nèi)在需求和外在驅(qū)動(dòng)，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)。國(guó)家已充分認(rèn)識(shí)到檔案開放對(duì)于社會(huì)民主進(jìn)程的推進(jìn)、政治透明的提高、公民利用檔案權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要性，已著手檔案法的修訂。基于“利用為目的，保管為基礎(chǔ)”的立法理念，將使檔案開放工作走向法律化、制度化的良性軌道。

喻玲，女，重慶大學(xué)檔案館館長(zhǎng)助理，博士研究生，副研究館員，主要研究方向?yàn)闄n案信息化管理，電子文件管理，數(shù)字檔案資源安全管理。

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Research on Connotation and Path of Archives Open under the Open Government Background

Yu Ling
（Archives of Chongqing University，Chongqing，400044）

Abstract：Under a new realistic background，archives open have been undergoing profound changes in connotation and extension. After a brief introduction to the new ideas and practice of archives open under foreign open government background，the article proceeds to analyze the limitation of our traditional archives open. And then based on the evolutionary theory of archive science paradigm and cognition on archives memory and its right attribute，the paper puts forward the way to interpret，understand and implement archives open from multiple perspectives including archival information，open form，function of archives，file personnel and archives management system.

Keywords：Open Government；Archives Open；Archive Science Paradigm；Archives Usage；Public Archives

［作者簡(jiǎn)介］