新形勢(shì)下農(nóng)村檔案工作探析

宋立娟（張家港市永聯(lián)檔案館，江蘇張家港，215628）

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新形勢(shì)下農(nóng)村檔案工作探析

宋立娟
（張家港市永聯(lián)檔案館，江蘇張家港，215628）

農(nóng)村檔案工作是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，對(duì)于全面貫徹黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，不斷推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展進(jìn)程，構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村有著十分重要的意義。但在實(shí)際工作中，因基層檔案工作機(jī)制不健全等因素影響，部分新農(nóng)村建設(shè)過程中產(chǎn)生的檔案不被重視甚至丟失。筆者作為一名農(nóng)村基層檔案工作人員，以張家港市南豐鎮(zhèn)檔案工作為例，就新形勢(shì)下農(nóng)村檔案工作存在問題的有效解決談些個(gè)人的建議。

一、南豐鎮(zhèn)新農(nóng)村檔案工作現(xiàn)狀

南豐鎮(zhèn)有行政村（含社區(qū)）15個(gè)，均已建立檔案室，6個(gè)行政村檔案工作水平達(dá)到省三星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，其中永聯(lián)村檔案工作達(dá)到省四星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。至2012年，南豐鎮(zhèn)全面完成規(guī)范化建檔工作。雖然南豐鎮(zhèn)檔案工作已經(jīng)取得了一定的成績，但距離全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村檔案工作規(guī)范化建檔還有一定的差距，具體表現(xiàn)在：

1.村級(jí)檔案發(fā)展不平衡。南豐鎮(zhèn)行政村（社區(qū)）中，規(guī)模最大的是永聯(lián)檔案館，目前館藏檔案98000卷110000件，工作人員8人，有專門檔案館及庫房1800平方米，檔案管理設(shè)施一應(yīng)俱全，為目前南豐鎮(zhèn)唯一一家四星級(jí)檔案館；規(guī)模最小的村級(jí)檔案室，有工作人員1人，且為兼職，有檔案6卷1020件，庫房面積20平方米，為一星級(jí)檔案室，村級(jí)檔案工作差距明顯。分析其原因，一是行政村領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，將檔案工作作為日常工作的附加工作，沒有專門的檔案工作人員；二是基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位，基本上就是一臺(tái)電腦、一臺(tái)掃描儀，無其他的配套設(shè)施。

2.檔案收集不齊全。南豐鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)起步較早，各村在發(fā)展過程中產(chǎn)生許多關(guān)于村民拆遷安置、土地丈量、面積測繪等檔案材料；同時(shí)部分村存在合并、區(qū)域重新劃分等情況，產(chǎn)生部分關(guān)于村級(jí)區(qū)域劃分的請(qǐng)示、上級(jí)批復(fù)等文件，由于人員更換、信息傳送不及時(shí)等原因，未能及時(shí)收集和規(guī)范整理，檔案資料偶有散失情況。此外，部分個(gè)私企業(yè)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的資料不能及時(shí)收集，造成流失。

3.人員素質(zhì)參差不齊。農(nóng)村檔案管理工作人員大部分為兼職，既專職為村某職位，又負(fù)責(zé)本村檔案的收集、整理與保管利用等工作，因此會(huì)出現(xiàn)“平時(shí)忘、用時(shí)慌”的局面。如某村檔案員為會(huì)計(jì)兼任，平時(shí)以會(huì)計(jì)工作為主，忽略了檔案的收集保管工作。

4.缺乏資金投入。檔案管理的現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展同步進(jìn)行，沒有一定的資金投入，現(xiàn)代化管理只能是紙上談兵。在南豐鎮(zhèn)，大部分行政村只能拿出少部分的資金投入檔案工作，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足檔案現(xiàn)代化發(fā)展的需求，大多數(shù)行政村用檔案柜保存紙質(zhì)檔案；2012年全鎮(zhèn)15個(gè)行政村全部安裝檔案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)檔案的目錄式管理，但部分村檔案室尚未實(shí)現(xiàn)檔案全文閱覽，檔案數(shù)字化尚處于起步階段。并且，檔案利用率也不高，出于多種原因，檔案長期處于不被重視、封閉或半封閉管理狀態(tài)，檔案利用率較低。

二、加強(qiáng)新時(shí)期農(nóng)村檔案工作的思考

基于農(nóng)村檔案工作在現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)過程中的重要意義，筆者認(rèn)為，做好新時(shí)期農(nóng)村檔案工作，需從以下幾個(gè)方面入手：

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，加大投入是做好新農(nóng)村檔案工作的基礎(chǔ)條件。做好檔案工作，首先要從思想上重視。要采取多種形式，在各村開展檔案宣傳教育，提高農(nóng)村特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的檔案管理意識(shí)，增強(qiáng)檔案對(duì)農(nóng)村工作發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，把檔案工作納入村發(fā)展規(guī)劃中。其次要在人力、物力、財(cái)力方面給予充分的支持與保證，只喊口號(hào)，不舍得投入是無法做好農(nóng)村檔案工作的，只有在思想上重視了，行動(dòng)上投入了，才能為做好農(nóng)村檔案管理工作打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.建立健全檔案管理網(wǎng)絡(luò)體系，夯實(shí)檔案管理人員隊(duì)伍，為新農(nóng)村建設(shè)檔案工作提供人力支持。農(nóng)村檔案工作涉及村鎮(zhèn)規(guī)劃、勞動(dòng)力就業(yè)、拆遷安置、科教文衛(wèi)、計(jì)劃生育等各個(gè)方面，因此單獨(dú)地依靠一兩個(gè)專職檔案員是無法完成檔案齊全完整收集任務(wù)的。這就要健全農(nóng)村檔案管理網(wǎng)絡(luò)體系，在各個(gè)部門建立兼職檔案員隊(duì)伍，依靠堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)，實(shí)行分級(jí)管理，才能及時(shí)有效地收集新農(nóng)村建設(shè)過程中產(chǎn)生的各類檔案，真實(shí)完整地留下農(nóng)村發(fā)展足跡。

3.改善檔案工作舉措，創(chuàng)新檔案工作思路，為新農(nóng)村檔案工作注入創(chuàng)新活力。農(nóng)村檔案工作復(fù)雜且零散，單憑檔案法規(guī)的宣傳是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，檔案管理工作人員必須深入基層，了解新農(nóng)村建設(shè)過程中產(chǎn)生的新情況、新問題、新元素，在了解的基礎(chǔ)上跟蹤收集相關(guān)的資料，做到及時(shí)了解、及時(shí)收集。如在新農(nóng)村拆遷過程中，會(huì)產(chǎn)生許多拆遷工作規(guī)定以外的文件材料，這些材料在今后的工作中仍具有十分重要的價(jià)值，需要作為檔案保存下來。但這些新情況下產(chǎn)生的文件資料，其來龍去脈檔案管理部門未必知道得一清二楚，因此在拆遷檔案形成的過程中，必須實(shí)行部門預(yù)先立卷的檔案管理制度，以避免因不了解情況而丟失寶貴檔案材料情況的發(fā)生。此外，對(duì)于農(nóng)村工作中的重要會(huì)議，也應(yīng)實(shí)行預(yù)立卷制度。

4.整合農(nóng)村檔案信息資源，為新農(nóng)村發(fā)展提供及時(shí)有效服務(wù)。建立一套完整有序的農(nóng)村檔案管理體系是做好農(nóng)村檔案管理工作的前提，那么利用形成的農(nóng)村檔案管理體系服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)業(yè)則是農(nóng)村檔案管理工作的根本宗旨。如何整合農(nóng)村檔案信息資源，為三農(nóng)發(fā)展提供良好的服務(wù)？筆者認(rèn)為應(yīng)從以下三個(gè)方面著手：第一，了解民生是提供良好服務(wù)的基礎(chǔ)。只有了解農(nóng)民之所需、所想，才能為之提供有效服務(wù)。第二，開發(fā)利用農(nóng)村檔案信息資源。對(duì)現(xiàn)有的檔案資源進(jìn)行挖掘，理出發(fā)展脈絡(luò)，有針對(duì)性地編研開發(fā)，更好地服務(wù)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。第三，建立農(nóng)村檔案管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。將信息及時(shí)對(duì)外發(fā)布，讓檔案真正成為農(nóng)民可以看得見、查得到、用得著的資源。

5.以現(xiàn)代化管理為抓手，建立檔案資源共享平臺(tái)。依托信息技術(shù)和檔案資源，創(chuàng)建群眾滿意的民生檔案區(qū)域共享服務(wù)平臺(tái)。對(duì)涉及民生的婚姻、拆遷、招工等民生檔案資源進(jìn)行信息化整合管理，完善農(nóng)民個(gè)人檔案，為農(nóng)民朋友提供“一站式”檔案信息服務(wù)。

6.樹立典型，以點(diǎn)帶面推動(dòng)農(nóng)村檔案工作發(fā)展。一是典型引領(lǐng)。農(nóng)村檔案工作有其共同點(diǎn)，如內(nèi)容的覆蓋面、檔案形式的多樣化等。因此，通過樹立檔案工作典型，發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用，必將起到事半功倍的效果。如永聯(lián)村企業(yè)檔案的建檔工作，可作為南豐鎮(zhèn)其他個(gè)私企業(yè)建檔的示范。二是行政推動(dòng)。將檔案工作納入各村行政工作考核內(nèi)容，在工作業(yè)績考核內(nèi)容中加大檔案工作的占比，確保檔案工作同村其他工作一樣被重視起來，同步推動(dòng)發(fā)展。三是依法治檔。學(xué)習(xí)檔案法律法規(guī)及各級(jí)檔案管理?xiàng)l例，依法建檔，尤其是農(nóng)村工作中產(chǎn)生的各類新情況、新問題，都需按照規(guī)定依法建檔，如涉及民生的農(nóng)村保險(xiǎn)檔案、農(nóng)保轉(zhuǎn)城保檔案的建立等。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，在新農(nóng)村發(fā)展過程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。因此，管理好并利用好新農(nóng)村建設(shè)檔案，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展有著重要意義。

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