高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀與改進(jìn)措施的探討

胡 曉

（廣西大學(xué)，廣西 南寧 530004）

高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀與改進(jìn)措施的探討

胡 曉

（廣西大學(xué)，廣西 南寧 530004）

隨著國(guó)家對(duì)高校的投入不斷增加，高校的規(guī)模不斷擴(kuò)大。然而，高校財(cái)務(wù)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上高校的發(fā)展速度，高校財(cái)務(wù)管理普遍存在財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行不到位，會(huì)計(jì)核算效率低下，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制能力低等突出問(wèn)題。應(yīng)提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量、落實(shí)預(yù)算績(jī)效考核、建立高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制、加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)。

高校財(cái)務(wù)管理；會(huì)計(jì)核算；財(cái)務(wù)預(yù)算；風(fēng)險(xiǎn)控制

高校財(cái)務(wù)管理主要是對(duì)學(xué)校辦學(xué)資金所進(jìn)行的一系列管理工作，包括預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算、債務(wù)融資等方面工作。按照要求，高校要成為了面向全社會(huì)，依法自主辦學(xué)，自我約束的法人實(shí)體。然而，國(guó)內(nèi)高校財(cái)務(wù)管理工作重點(diǎn)普遍仍停留會(huì)計(jì)核算工作上，預(yù)算管理和債務(wù)融資管理相對(duì)薄弱，這種“報(bào)賬型”的財(cái)務(wù)工作強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能，而忽視了財(cái)務(wù)管理職能，僅將管理目標(biāo)放在一般意義上的調(diào)用資金、分配資金。高校定位的變化迫使高校財(cái)務(wù)管理從傳統(tǒng)日常核算型財(cái)務(wù)管理模式向價(jià)值創(chuàng)造型財(cái)務(wù)管理模式轉(zhuǎn)變，顯著特點(diǎn)是高校財(cái)務(wù)管理工作從內(nèi)容和模式上要對(duì)辦學(xué)資金數(shù)量的流入、流出情況開展全面的核算，同時(shí)要做出一些財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)控制、財(cái)務(wù)分析與決策工作。

1 問(wèn)題及原因分析

1.1 存在問(wèn)題

（1）在預(yù)算管理方面，高校普遍建立預(yù)算績(jī)效考核、 各類資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，但具體形成文件并實(shí)施操作的體制較缺乏。

（2）在會(huì)計(jì)核算方面，目前均采用收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算。高校報(bào)賬難、排隊(duì)時(shí)間長(zhǎng)。

（3）在債務(wù)融資方面，順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和環(huán)境等的變化需求，開始向著多元化發(fā)展，其中資金來(lái)源渠道中占國(guó)家財(cái)政撥款的比例出現(xiàn)了逐漸減少，辦學(xué)資金還必須通過(guò)其他方式籌集才能滿足需要的勢(shì)態(tài)，相應(yīng)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也在擴(kuò)大。

（4）在財(cái)務(wù)審計(jì)方面，普遍沒有建立起覆蓋學(xué)?！獙W(xué)院的二級(jí)審計(jì)制度，學(xué)院級(jí)的財(cái)務(wù)管理混亂，尤其是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用缺乏內(nèi)部監(jiān)督，也缺乏外部監(jiān)督，處于失控狀態(tài)，腐敗因此而產(chǎn)生。

1.2 原因分析

（1）缺乏有效預(yù)算管理機(jī)制。預(yù)算管理的運(yùn)行機(jī)制和組織體系是執(zhí)行預(yù)算，實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的組織保障，已經(jīng)審定的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況關(guān)系到學(xué)校年度工作完成的好壞，影響著學(xué)校事業(yè)發(fā)展和規(guī)劃。從預(yù)算的編制到預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督，整個(gè)過(guò)程對(duì)預(yù)算的審批以及監(jiān)督仍然處于嚴(yán)重匱乏的狀態(tài)，信息缺乏共享，溝通不暢。

（2）缺乏良好的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制。雖然學(xué)校財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、招生就業(yè)部門、學(xué)工部、黨政辦都使用專用軟件進(jìn)行管理，但部門之間沒有建立一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，效率低下。

（3）缺乏風(fēng)險(xiǎn)控制的機(jī)制。高校銀行貸款沒有嚴(yán)格的相關(guān)比率、指標(biāo)和審批流程，高校債務(wù)問(wèn)題已嚴(yán)重影響到高校教育事業(yè)的發(fā)展，部分高校已存在嚴(yán)重的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有可能引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

（4）財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不完善。財(cái)務(wù)監(jiān)督的重點(diǎn)往往避重就輕，重點(diǎn)在常規(guī)辦公費(fèi)用和教師科研經(jīng)費(fèi)，在所有的經(jīng)費(fèi)的使用中，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題最大卻缺乏監(jiān)督，使用審批權(quán)限掌握在少數(shù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人手里，預(yù)算含糊，使用邊界不清楚，也缺乏監(jiān)督。

2 改進(jìn)措施

高校要想擁有一個(gè)權(quán)責(zé)分明、嚴(yán)格遵守預(yù)算規(guī)劃、有效管理資金的預(yù)算體系，就要建立和完善現(xiàn)有的管理機(jī)制，實(shí)行學(xué)校-學(xué)院的“二級(jí)預(yù)算”管理體系。這也是高校進(jìn)行各種復(fù)雜經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提和依據(jù)［1］。

（1）建立財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部約束機(jī)制。根據(jù)權(quán)、責(zé)、利三者結(jié)合，重點(diǎn)要從預(yù)算的編制程序，預(yù)算監(jiān)控制度，構(gòu)架起內(nèi)部約束機(jī)制。完善學(xué)?！獙W(xué)院的二級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法，在各學(xué)院構(gòu)建適合的財(cái)務(wù)管理體系，制定針對(duì)該學(xué)院的規(guī)章制度、管理要求等，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作分級(jí)管理，使內(nèi)部控制得到有效提高。

（2）通過(guò)云計(jì)算平臺(tái)構(gòu)建財(cái)務(wù)信息共享服務(wù)機(jī)制。再造會(huì)計(jì)流程，對(duì)會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)管理等日常工作按照標(biāo)準(zhǔn)化的流程和方法進(jìn)行加工，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，解放財(cái)務(wù)生產(chǎn)力。實(shí)時(shí)監(jiān)控高校經(jīng)費(fèi)運(yùn)行狀況，掌握經(jīng)費(fèi)管理第一手原始資料，及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，提高預(yù)算安排的準(zhǔn)確性和針對(duì)性，提高監(jiān)管效率［2］。

（3）在財(cái)務(wù)預(yù)算方面，要對(duì)財(cái)務(wù)集中管控，擁有全面的經(jīng)濟(jì)行為信息，實(shí)現(xiàn)全面的預(yù)算管控；立足自身實(shí)際，根據(jù)高校內(nèi)部各部門提供的未來(lái)工作的詳細(xì)計(jì)劃，在年中、年末對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正［3］。財(cái)務(wù)部門或聯(lián)合其他相關(guān)部門對(duì)校內(nèi)院系二級(jí)部門年終上交的工作總結(jié)報(bào)告、財(cái)務(wù)情況進(jìn)行審核，檢查其完成情況，并對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的收益情況進(jìn)行績(jī)效考核。各個(gè)學(xué)院都設(shè)置預(yù)算小組，依據(jù)學(xué)院一定時(shí)期內(nèi)的工作內(nèi)容和發(fā)展規(guī)劃，再對(duì)學(xué)院老師學(xué)生現(xiàn)狀、后勤等組織結(jié)構(gòu)、資源狀況等進(jìn)行充分了解，在此基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際情況運(yùn)用科學(xué)的方法編制預(yù)算，預(yù)算應(yīng)充分公開，發(fā)揮師生的監(jiān)督作用。

（4）在會(huì)計(jì)核算方面，成本核算將為實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算高質(zhì)量、推動(dòng)高校依法辦學(xué)、依法理財(cái)，促進(jìn)高校經(jīng)費(fèi)使用和管理的公開透明，做好高校財(cái)務(wù)信息公開工作奠定良好基礎(chǔ)［4］。各學(xué)院應(yīng)建立獨(dú)立的財(cái)會(huì)工作隊(duì)伍，工作人員由整個(gè)學(xué)院和財(cái)務(wù)部門共同領(lǐng)導(dǎo)，配備專職的會(huì)計(jì)輔助人員，協(xié)助老師報(bào)賬。會(huì)計(jì)輔助人員對(duì)會(huì)計(jì)核算程序、報(bào)賬要求等進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明，報(bào)賬人員只需將票據(jù)交給專職人員后，便可等待款項(xiàng)匯入，方便教職工報(bào)賬。學(xué)校嚴(yán)格將收入和支出區(qū)分開來(lái)，不坐收坐支，嚴(yán)格按照流程管理。所有依靠學(xué)校資源取得的收入，都要統(tǒng)一核算管理，一律按照學(xué)校對(duì)管理資金收支的辦法來(lái)對(duì)待處置。學(xué)院辦班要經(jīng)過(guò)上級(jí)部門核實(shí)批準(zhǔn)，辦班行為取得的收入和支出的費(fèi)用多口歸一，不允許現(xiàn)場(chǎng)收取現(xiàn)金，統(tǒng)一從網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)移支付學(xué)校賬戶。

（5）在資金管理方面，要關(guān)注資金流動(dòng)情況，進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，提高資金使用效率，做好風(fēng)險(xiǎn)防范。校除積極爭(zhēng)取財(cái)政撥款外，更重要的是積極向社會(huì)籌集資金，開拓籌資新渠道。

（6）健全審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。建立學(xué)?！獙W(xué)院的二級(jí)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，形成內(nèi)部審計(jì)制度。監(jiān)管整個(gè)學(xué)校和各個(gè)學(xué)院編制預(yù)算、劃撥經(jīng)費(fèi)、報(bào)銷經(jīng)費(fèi)、資金管理等，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過(guò)程的合規(guī)合理，?？顚Ｓ?。

3 結(jié)語(yǔ)

（1）高校要做好財(cái)務(wù)管理體系的建設(shè)，嚴(yán)格制定一套科學(xué)的管理制度、工作指南等，完善預(yù)算管理機(jī)制、信息共享機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制、財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。在完整的財(cái)務(wù)管理體系下，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作將會(huì)有章可循，工作效率和財(cái)務(wù)管理水平才會(huì)提高。

（2）完善高校的財(cái)務(wù)管理體系。設(shè)計(jì)恰當(dāng)?shù)膶W(xué)校-學(xué)院二級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法，提高預(yù)算的科學(xué)性和會(huì)計(jì)核算效率，強(qiáng)化內(nèi)部控制。

（3）加快信息化建設(shè)，建立高校財(cái)務(wù)共享系統(tǒng)。通過(guò)流程再造、數(shù)據(jù)共享等手段，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)控實(shí)時(shí)化，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)從會(huì)計(jì)核算轉(zhuǎn)移到財(cái)務(wù)預(yù)算、資金管理、財(cái)務(wù)設(shè)計(jì)。

［1］ 解文.高等院校財(cái)務(wù)管理模式研究［D］.太原:中北大學(xué)，2009.

［2］ 齊麗麗.信息化時(shí)代的財(cái)務(wù)管理變革［D］.北京:北京郵電大學(xué)，2010.

［3］ 王淑霞，趙谞，金巖.新形勢(shì)下加強(qiáng)高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算的管理措施［J］.沈陽(yáng)建筑大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，12（2）:206-209.

［4］ 邢士清.新財(cái)政體制下的高等院校財(cái)務(wù)管理模式探析［J］.現(xiàn)代企業(yè)教育，2011（15）:64-65.

Discussion on university financial control present situation and improvement measure

Along with investment to university Increases by the country， university's scale expands unceasingly. However， the university financial control cannot follow the university the development speed， the university financial control universal existence finance budget implementation not to arrive by far， the accounting efficiency is low， financial risk control low status prominent question. It’s time to improve the accounting quality， the realization budget achievements inspection. The establishment university debt risk controls the mechanism， and the enhancement finance audit.

University financial control； accounting； financial budget； debt risk controls

G475

A

1008-1151（2016）08-0158-02

2016-07-12

胡曉（1972-），女，廣西大學(xué)財(cái)務(wù)處經(jīng)濟(jì)師，從事財(cái)務(wù)管理工作。