關(guān)于鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策梳理

馬順彬 馬 斌

（江蘇工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 南通 226007）

關(guān)于鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策梳理

馬順彬 馬 斌

（江蘇工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 南通 226007）

激發(fā)科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級是國家加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。將鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行梳理，有利于科技人員了解相關(guān)政策，樹立信心，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事業(yè)發(fā)展。

科技人員；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；合理流動；科技成果轉(zhuǎn)化；激勵機(jī)制；良好社會氛圍

在科技和知識全球化的時代背景下，科技人員不但是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體，還是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的踐行者，更是各國提升國際競爭力的核心，因而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為科技人員永恒的主題。中國政府非常重視科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，習(xí)近平主席、李克強(qiáng)總理在重要場合多次強(qiáng)調(diào)鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2013年，中共中央總書記習(xí)近平在主持中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略決定著中華民族前途命運，為最大限度支持、鼓勵和幫助科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，必須打破體制機(jī)制障礙，如人才流動、使用的機(jī)制，人才獎勵機(jī)制等。2015年，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是激發(fā)億萬群眾智慧和創(chuàng)造力的重大改革舉措，是實現(xiàn)國家強(qiáng)盛、人民富裕的重要途徑，要堅決消除各種束縛和桎梏，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為時代潮流，匯聚經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大新動能。尚勇在2015年大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周高峰論壇上指出釋放科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能量和活力。2016年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上，李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》就提出：“制定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要和意見，出臺推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策舉措，落實‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力。一大批創(chuàng)客走上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路?！北疚木凸膭羁萍既藛T創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行梳理，以期為各級政府出臺鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供參考。

1 中央和地方關(guān)于科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法規(guī)的梳理

2015年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號）（以下簡稱國23號文）指出：為加快推進(jìn)科技成果的使用、處置和收益管理改革，鼓勵科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，并在3年內(nèi)保留人事關(guān)系。而且職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等與原單位其他在崗人員享受同等權(quán)利。2016年，國務(wù)院出臺了《實施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》（國發(fā)〔2016〕16號）（以下簡稱國16號文）提出：為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級，必須打破科技與經(jīng)濟(jì)兩張皮現(xiàn)象，鼓勵各類創(chuàng)新主體（如研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)等）及科技人員轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，從而促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省科技廳《關(guān)于加快推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》的通知（魯政辦發(fā)〔2015〕36號）提出：認(rèn)真落實鼓勵高等院校、科研院所科研人員離崗創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化的激勵政策。對所在單位批準(zhǔn)離崗創(chuàng)業(yè)的科技人員可保留3年的人事關(guān)系，鼓勵科技人員雙向兼職，并將在兼職中取得的科技成果與轉(zhuǎn)化效益作為職稱評聘、崗位等級晉升等的依據(jù)之一。2015年12月，江蘇省人力資源社會保障廳等3部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于鼓勵高校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有關(guān)人事管理的意見》（蘇人社發(fā)［2015］461號）（以下簡稱蘇461號文）提出：鼓勵省屬及各地所屬高校、科研院所事業(yè)單位的在編專業(yè)技術(shù)人員攜帶科技成果在職或離崗創(chuàng)業(yè)，離崗期不超過3年，離崗期保留其人事關(guān)系。安徽、廣東、湖北、江西、天津市等省市也出臺了支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施細(xì)則。2016年，南通市出臺了《關(guān)于加快打造長三角特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基地的實施意見》（通政發(fā)〔2016〕24號），分別從建立產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制、強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位、建設(shè)特色科技創(chuàng)新集聚區(qū)、建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺、全方位開展協(xié)同創(chuàng)新、提升知識產(chǎn)權(quán)運用與保護(hù)、完善創(chuàng)新人員激勵機(jī)制、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、做大做強(qiáng)科技金融等9個方面，明確了打造長三角特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基地的特色創(chuàng)新舉措，并重點細(xì)化了近期的建設(shè)目標(biāo)。南通市出臺的《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的若干政策措施》（通政發(fā)〔2016〕29號）分別從營造寬松便捷準(zhǔn)入環(huán)境、培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺、拓寬創(chuàng)業(yè)投融資門檻、落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)稅費優(yōu)惠政策、加大扶持補(bǔ)貼力度、支持電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)、鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)、營造大眾創(chuàng)業(yè)良好氛圍等八個方面，明確了積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策舉措和責(zé)任單位。可以說，從中央到地方，都非常重視科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

2 關(guān)于鼓勵科技人員合理流動的規(guī)定

國23號文指出：鼓勵科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，并在3年內(nèi)保留人事關(guān)系。而且職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等與原單位其他在崗人員享受同等權(quán)利。2012年，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳出臺了《關(guān)于進(jìn)一步激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干規(guī)定的通知》（桂政辦發(fā)〔2012〕283號），該通知提出：允許和鼓勵科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，并在5年內(nèi)保留原有身份和職稱。而且福利待遇與原單位其他在崗人員同等享受。蘇461號文提出：鼓勵科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，并在3年內(nèi)保留人事關(guān)系。安徽省科技廳等部門印發(fā)《鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策實施辦法》的通知提出：鼓勵科技人員和管理人員離崗領(lǐng)辦或創(chuàng)辦科技企業(yè)或從事高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，并且在3年內(nèi)保留其與原單位的工作關(guān)系。從梳理出的鼓勵科技人員合理流動的規(guī)定中可以看出，科技人員可與原單位協(xié)商，可保留3或5年的人事關(guān)系。創(chuàng)業(yè)期滿后，回原單位繼續(xù)受聘或競爭上崗，并同等享受與連續(xù)在崗工作人員同等的待遇與福利等。科技人員離崗創(chuàng)業(yè)或從事科技成果轉(zhuǎn)化的，需要原單位批準(zhǔn)并簽署書面協(xié)議。

3 關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的規(guī)定

國16號文提出：“國家鼓勵研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校通過轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資等方式，向企業(yè)或者其他組織轉(zhuǎn)移科技成果。” 2014年5月，中共湖北省委組織部等部門頒布的《關(guān)于印發(fā)支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施細(xì)則（試行）的通知》指出：“創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化評價機(jī)制，對在技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技成果轉(zhuǎn)化中貢獻(xiàn)突出的科技人員，應(yīng)優(yōu)先競聘。優(yōu)先納入各級專家等高層次人員選拔培養(yǎng)范圍?！编嵵菔腥嗣裾扔“l(fā)的《鼓勵科技人員和大學(xué)生在鄭州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策措施》指出：“支持高校、科研院所在鄭設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)認(rèn)定一次性給予新建機(jī)構(gòu)30萬元經(jīng)費補(bǔ)貼。”從梳理出的部分關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的規(guī)定中可以看出，從中央到地方，都非常重視科技成果的轉(zhuǎn)化，對從事科技成果轉(zhuǎn)化的科技人員鼓勵力度相當(dāng)大，譬如優(yōu)先競聘，優(yōu)先納入各級專家等高層次人員選拔培養(yǎng)范圍等。

4 關(guān)于科技人員激勵機(jī)制的規(guī)定

國16號文提出：對科技人員的獎勵不低于獎勵總額的50%。廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干規(guī)定的通知》（桂政辦發(fā)〔2012〕283號）提出：科技成果完成人創(chuàng)辦企業(yè)轉(zhuǎn)化本單位職務(wù)科技成果的，可以享有該成果在企業(yè)中的80%股權(quán)收益；對于非科技成果完成人創(chuàng)辦企業(yè)轉(zhuǎn)化本單位職務(wù)科技成果的，可以享有該成果在企業(yè)中的股權(quán)收益的50%獎勵。江西省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于鼓勵省屬獨立科研院所科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點辦法的通知》（贛府廳發(fā)〔2015〕12號）提出：“按投人和貢獻(xiàn)大小，參與研發(fā)的科研團(tuán)隊享有60%至95%的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益所得?！睆氖崂沓龅年P(guān)于科技人員激勵機(jī)制的規(guī)定可以看出，國家對科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不但在政策上、精神上給予相應(yīng)支持，而且落實在物質(zhì)獎勵上，有的政策規(guī)定享有高達(dá)95%的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益所得，從而極大鼓舞科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

5 關(guān)于營造科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍的規(guī)定

國16號文從將科技成果轉(zhuǎn)化的情況作為對單位進(jìn)行績效考評的評價指標(biāo)之一；加大對科技成果轉(zhuǎn)化績效突出的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校及人員的支持力度；落實好現(xiàn)有促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的稅收政策；研究制定符合所管理行業(yè)、領(lǐng)域特點的科技成果轉(zhuǎn)化政策等多個方面營造科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省科技廳《關(guān)于加快推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》的通知（魯政辦發(fā)〔2015〕36號）從開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽展示、加強(qiáng)政策宣講和培訓(xùn)、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化等三個方面營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。鄭州市人民政府等印發(fā)的《鼓勵科技人員和大學(xué)生在鄭州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策措施》認(rèn)為，應(yīng)充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)（QQ、微信、博客等）媒體，加強(qiáng)對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新聞進(jìn)行宣傳和輿論引導(dǎo)，積極倡導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，大力宣傳科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)案例，樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型。從梳理出的關(guān)于營造科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍可以看出，目前社會都在積極采用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，讓科技人員了解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，為科技人員免除后顧之憂。

激發(fā)科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級是國家加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。將鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行梳理，有利于科技人員了解相關(guān)政策，樹立信心，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事業(yè)發(fā)展。

［1］ 國務(wù)院.關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見［EB/OL］.［2015-04-27］.http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/ zhengcefabu/201505/t20150504_1226109.htm.

［2］ 國務(wù)院.關(guān)于印發(fā)實施《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》若干規(guī)定的通知［EB/OL］.［2016-03-02］. http://www. gov.cn/zhengce/content/2016-03/02/content_5048192.htm，

［3］ 安徽省科技廳安徽省教育廳，安徽省工商局.關(guān)于印發(fā)《鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策實施辦法》的通知［EB/OL］.［2001-12-23］.http://www.bbsti.gov.cn/bbsti_news/printpage .asp？ArticleID=39805.

［4］ 山東省人民政府辦公廳.關(guān)于加快推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見［EB/OL］.［2015-08-25］.http://www.shandong. gov. cn/art/2015/8/25/art_285_7401.html.

［5］ 江蘇省人力資源和社會保障廳，省教育廳，省科學(xué)技術(shù)廳.關(guān)于鼓勵高校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有關(guān)人事管理的意見［EB/OL］.［2016-01-15］.http://hrss.yangzhou. gov.cn/rsj/gsgg/201601/099b2809834a4ca0908033abd6db1 547.shtml.

Policy on encouraging innovation and entrepreneurship of scientific and technical personnel

Motivate innovative and entrepreneurial energy of scientific and technical personnel、Promote the transformation of scientific and technological achievements and impel economic quality efficiency upgrades are important part of the implementation of innovation driven development strategy. In order to understand the relevant policy， build confidence， accelerate the development of innovative and entrepreneurial career， the author gathers policy on encouraging innovation and entrepreneurship of scientific and technical personnel.

Scientific and technical personnel； innovative and entrepreneurial； rational movement； the commercialization of research findings； incentive mechanism； healthy social environment

G316；F243

A

1008-1151（2016）08-0139-02

2016-07-10

2016南通市社科基金項目“南通引進(jìn)和鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策研究”（2016BNT009）。

馬順彬（1978-），男，四川宜賓人，江蘇工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院紡染工程學(xué)院講師，從事紡織專業(yè)教學(xué)與管理工作。