冷水江市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效實踐

蔡劍瓏

(冷水江市教育科學(xué)研究所,湖南 冷水江 417500)

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冷水江市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效實踐

蔡劍瓏

(冷水江市教育科學(xué)研究所,湖南 冷水江 417500)

“促進(jìn)公平是國家的基本教育政策，教育公平的重點是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展?！焙侠渌兄鲃訉嵺`國家教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略，在全面調(diào)研分析該市城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從投入不足、城鄉(xiāng)教師隊伍不均衡、城鄉(xiāng)學(xué)校課程實施不均衡三個方面指出了造成教育不均衡的原因，提出了“加大投入、改善待遇，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提高隊伍素質(zhì)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配置和培養(yǎng)師資等實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的策略和建議。

冷水江市；義務(wù)教育；均衡發(fā)展；實踐

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：“促進(jìn)公平是國家的基本教育政策，教育公平的重點是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。”[1]《綱要》針對我國當(dāng)前教育發(fā)展區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間存在差距的基本現(xiàn)實，提出均衡發(fā)展策略，解決人民期盼有“好學(xué)上”的現(xiàn)實需求，從而促進(jìn)社會公平，為實現(xiàn)人力資源強國打下基礎(chǔ)。

我市積極落實國家發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真調(diào)查分析教育現(xiàn)狀，有步驟地推進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展。教育投入逐年增長，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)范圍不斷擴(kuò)大，教師隊伍建設(shè)有效實施，辦學(xué)質(zhì)量逐步提高，取得了一定的成績，但各方面與目標(biāo)的差距較大，建設(shè)和發(fā)展難度不小。

1　教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀

1.1基礎(chǔ)設(shè)施不均衡

我市11所城區(qū)學(xué)校除了2所薄弱學(xué)校外，大班額現(xiàn)象突出，就是因為嚴(yán)重缺少校舍。廣大的農(nóng)村學(xué)校，雖然合格學(xué)校還有多數(shù)學(xué)校尤其是村級小學(xué)設(shè)施依然陳舊或稀缺，有些學(xué)校的學(xué)生課桌都很破舊。不管城區(qū)學(xué)校還是農(nóng)村學(xué)校，教學(xué)設(shè)施缺乏，有的學(xué)校甚至沒有圖書、沒有儀器、沒有電腦。

1.2教師隊伍不均衡

通過對冷水江市義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)中還存在一些很不均衡的現(xiàn)象[2]。1)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。城鄉(xiāng)教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)存在不合理。全市義務(wù)教育階段在崗教師總數(shù)為2 875名，其中50歲以上教師457人，40歲以上1 368人，30～40歲560人，30歲以下490人，年齡老化現(xiàn)象嚴(yán)重。全市男女教師比例為1∶4.9，其中城區(qū)男女教師比例為3∶7，農(nóng)村0.8∶1，男、女教師比例嚴(yán)重失調(diào)。城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)不合理。城鄉(xiāng)學(xué)校本科學(xué)歷教師比例為9∶1，城鄉(xiāng)學(xué)校中學(xué)高級教師為2.29∶1，城鄉(xiāng)學(xué)校師范院校畢業(yè)教師比例為11∶1，城鄉(xiāng)學(xué)校民轉(zhuǎn)公和以工代教教師比例為1∶9。城鄉(xiāng)初中教師專業(yè)對口教師比例為23∶1。2)教育教學(xué)思想和能力差距大。在聽課評課過程中發(fā)現(xiàn)，能運用新課程理念指導(dǎo)教學(xué)，能切實轉(zhuǎn)變課堂教學(xué)新方式，建立了新型的師生平等關(guān)系，并熟練運用現(xiàn)代教育新手段的教師，城區(qū)明顯優(yōu)于農(nóng)村。3)專業(yè)提升的途徑不均等。因受制于學(xué)校經(jīng)費、培訓(xùn)地點、學(xué)校送培意識等因素，城區(qū)學(xué)校教師參加教育教學(xué)競賽、教育教學(xué)研討活動、教學(xué)觀摩及各級各類專業(yè)培訓(xùn)的幾率都比農(nóng)村教師多。大多農(nóng)村教師局限于校級教研活動及本市舉辦的教學(xué)競賽、培訓(xùn)班和研討會。4)工作生活條件差。據(jù)調(diào)查，冷水江市農(nóng)村學(xué)校的住校教師只有26%，非住校教師高達(dá)74%(其中住在城區(qū)的教師占39%)。因為學(xué)校沒有住房和休息室提供給教師，教師只能兩點一線，學(xué)校家里兩頭黑。既耗費了精力，又增加了上班成本，當(dāng)然也增加了管理難度。農(nóng)村學(xué)校辦公桌椅陳舊，基本不配備電腦，條件差。很多農(nóng)村學(xué)校還沒有規(guī)范配備食堂，有些學(xué)校教師只能在課余單個或幾個人合伙做飯菜，生活條件差。農(nóng)村學(xué)校大多沒有為教師添置娛樂設(shè)施、健身器械，教師業(yè)余時間單調(diào)乏味。5)課程觀念有差異，課程實施不到位，造成了教育教學(xué)水平發(fā)展的差距。筆者調(diào)研了22所義務(wù)教育學(xué)校，其中城區(qū)學(xué)校10所，農(nóng)村學(xué)校12所。比較而言，60%的城區(qū)學(xué)?；景词☆C課程計劃開課，并且開發(fā)了校本課程，50%的學(xué)校實施了可供學(xué)生自主選擇的特色課程，如紅日實驗小學(xué)為學(xué)生提供了48門選修課程。而廣大的農(nóng)村學(xué)校，除了2所小學(xué)嘗試按省頒課程計劃開課以外，其他的基本沒有落實省頒課程。開發(fā)并實施了校本課程的僅有5所學(xué)校，有2所學(xué)校實施了選修課程。

1.3教育質(zhì)量不均衡

顯而易見，資源分配不均衡導(dǎo)致了教育質(zhì)量的不均衡。相比較，農(nóng)村學(xué)校學(xué)生的學(xué)習(xí)能力落后于城區(qū)學(xué)校的學(xué)生，農(nóng)村學(xué)生學(xué)業(yè)成績整體上也落后于城區(qū)，農(nóng)村學(xué)校孩子的思維力、表達(dá)力、自信心弱于城區(qū)孩子，農(nóng)村孩子在體育、藝術(shù)素養(yǎng)方面也遜色于城里孩子。此外，城區(qū)學(xué)校之間、農(nóng)村學(xué)校之間教育質(zhì)量也存在差距。

2　教育發(fā)展不均衡的原因

2.1教育投入不足

一方面是歷史的原因，由于過去政府在教育上的投入預(yù)算不足，落實不到位，欠賬太多，使我市辦學(xué)條件嚴(yán)重落后。另一方面，盡管我市逐年增大了教育經(jīng)費投入的比例，總量雖大，但分到90多所學(xué)校就是杯水車薪，加上新一中、灣田學(xué)校、群豐學(xué)校的新建投入大，致使需要改造和建設(shè)的城鄉(xiāng)學(xué)校就只能排隊等候了。

2.2教師隊伍不均衡

原因有四。1)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平存在差異。由于長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展差距的現(xiàn)實依然存在，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教師隊伍工作和生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會地位存在差距，農(nóng)村教師穩(wěn)定性受到挑戰(zhàn)。在進(jìn)城無望的情況下，為改變現(xiàn)狀，很多鄉(xiāng)村教師尋找門路，調(diào)離教師崗位，或通過參加公務(wù)員、研究生考試脫離農(nóng)村。2)城市化進(jìn)程的加快促使大量農(nóng)村人口涌入城市，從而出現(xiàn)城區(qū)學(xué)校生源爆滿現(xiàn)象。這樣一來，就亟待補充教師。因各種原因，多年來市里沒有從高校引進(jìn)師資。即使不得已從高校選了幾個人，也留不住。因為大學(xué)生不愿來到偏遠(yuǎn)的小城任教。于是，只好從農(nóng)村選調(diào)，導(dǎo)致農(nóng)村優(yōu)秀教師流走，造成了農(nóng)村教師數(shù)量和質(zhì)量的每況愈下。3)教育信息、教學(xué)交流方面城鄉(xiāng)存在差異。因地緣優(yōu)勢，城區(qū)教師往往能準(zhǔn)確及時了解來自上級教育部門和學(xué)校的教育信息、教改動態(tài)，參與各種學(xué)術(shù)會議、教研活動的機(jī)會也多于農(nóng)村學(xué)校。教師接受新思想快，適應(yīng)教學(xué)改革的能力強，成長快。同時，城市學(xué)校相對集中，互通信息快捷，便于校際交流。這些因素的先天不足，制約了農(nóng)村教師的發(fā)展。4)城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)思想和育人理念存在差異。辦什么樣的學(xué)校，做什么樣的教育，育什么樣的人才，有些農(nóng)村學(xué)校認(rèn)識模糊，致使學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)不明確，思路不清晰，規(guī)劃不長遠(yuǎn)。

2.3課程落實不均衡

原因有主客觀兩方面。1)主觀方面。一是學(xué)校不熟悉甚至不知道義務(wù)教育課程計劃。二是義務(wù)教育課程體系不明確，如常把語數(shù)英等基礎(chǔ)課程當(dāng)做國家課程，把其他的當(dāng)做地方課程和校本課程。三是校長或教務(wù)主任按個人意志安排課程。他們按照以往的經(jīng)驗和意志，將課程分為主科與副科，分為考試科目與非考試科目，導(dǎo)致隨意增刪課程、增減學(xué)科課時的現(xiàn)象出現(xiàn)。有些學(xué)校生命與健康、科技活動等課程就不開設(shè)，品德、科學(xué)等課程被挪作他用，音體美等課為統(tǒng)考科目讓路。四是學(xué)校管理不到位，導(dǎo)致學(xué)校課程實施不到位。有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)巡課，只不過是看有沒有人上課而已，至于關(guān)注學(xué)生個性發(fā)展、全面發(fā)展的課程評價就談不上了。五是違背教育規(guī)律和學(xué)生身心健康，大打時間仗。升學(xué)考試，隨意增加課時，不顧學(xué)生死活，加班加點，早起晚睡。2)客觀方面。一是學(xué)校的教學(xué)設(shè)備設(shè)施無法滿足某些課程的教學(xué)要求。比如，有些學(xué)校由于要滿足招生要求，曾經(jīng)有的功能室都改成了教室，致使科學(xué)、音樂、美術(shù)等學(xué)科的教學(xué)無法開展；有些學(xué)校有實驗室，但實驗室的設(shè)備少，不能滿足一個班所有學(xué)生的學(xué)習(xí)要求。二是學(xué)校師資無法滿足某些課程的教學(xué)要求。

3　實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的策略和建議

實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，要堅持落實《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡的意見》，總體規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，把合理、科學(xué)配置資源作為義務(wù)教育均衡發(fā)展的核心任務(wù)[3]。

3.1加大教育投入，改善教學(xué)條件，提高教師待遇

一方面，不斷加大學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化(合格學(xué)校)建設(shè)力度，加快建設(shè)的步伐，確保校舍夠用，設(shè)施齊全，質(zhì)量一流。另一方面，逐步改善教師的工作和生活條件，實行農(nóng)村教師津貼傾斜制度和評先評優(yōu)、任職晉級優(yōu)待傾斜制度，做到待遇引人、待遇留人。

3.2加強教師隊伍建設(shè)，提高教師隊伍素質(zhì)

教師隊伍是教育均衡發(fā)展的決定性因素，因此，建設(shè)一支高素質(zhì)教師隊伍尤其重要，建設(shè)策略如下。1)社會招考、定向培養(yǎng)教師和引進(jìn)高校教師，保數(shù)量。2010年、2011年我市分別面向社會公開招考農(nóng)村小學(xué)教師30名、50名；2010年至2013年共招聘農(nóng)村特崗教師406名。同時啟動農(nóng)村中小學(xué)(幼兒園)教師定向培養(yǎng)計劃，建立教師隊伍后備人才培養(yǎng)機(jī)制。從2009年至今已連續(xù)實施6年，共計實施培養(yǎng)計劃257人。通過湖南一師、長沙師范、婁底幼兒師范學(xué)校等專門的教師培養(yǎng)學(xué)校為農(nóng)村學(xué)校定向培養(yǎng)教師。所有招聘與培養(yǎng)的教師都配置到農(nóng)村學(xué)校，特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校。經(jīng)過幾年的努力，我市農(nóng)村教師隊伍已發(fā)生了很大變化，到2016年6月止，農(nóng)村學(xué)校30歲以下的教師占農(nóng)村在崗教師的比例由16%提高到了40%，?？埔陨蠈W(xué)歷的教師占農(nóng)村在崗教師比例由本研究前的89%提高到97%。確保了農(nóng)村學(xué)校教師量的需要，基本上保證了農(nóng)村學(xué)校師生配置(小學(xué)為1∶23，初中1∶18，村小每班2.5名教師，初中每班4.5名教師)需求及農(nóng)村學(xué)校課程開設(shè)需要。從師資隊伍的年齡結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)村學(xué)?！盃敔斈棠探绦W(xué)”的畸形教育現(xiàn)象一去不復(fù)返了。2)城區(qū)學(xué)校教師(行政干部)去農(nóng)村學(xué)校任教，做引領(lǐng)。為了充分利用我市城區(qū)學(xué)校的優(yōu)秀人力資源，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展。市教育局確定了城區(qū)學(xué)校校長、副校長以及教師去農(nóng)村學(xué)校任職，農(nóng)村校長、教師到城區(qū)學(xué)校任職的交流制度。按照“分期分批、先城區(qū)后農(nóng)村、先正職后副職、和諧穩(wěn)妥”的原則，每三年一輪回，選拔思想好、師藝高、能力強的校長和教師去農(nóng)村任職，從工作量、工作時間、待遇等方面做出了規(guī)定。作為湖南省校長教師交流的試點縣市，今年，我市選派了6名城區(qū)校長、副校長和42名城鄉(xiāng)教師進(jìn)行了交流任職。3)主題建設(shè)年教育活動，強專業(yè)。主題建設(shè)年活動提質(zhì)就是針對某類教師或某一專項，以一年為期，構(gòu)建系統(tǒng)的培養(yǎng)活動，有重點、有針對性地促進(jìn)校長、教師的專業(yè)成長。我市把2011年定為“校長隊伍建設(shè)年”，開展校長業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升校長的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力和創(chuàng)新力，打造一支理念新、能力強、工作實、管理精的校長隊伍；把2012年定為“教師隊伍建設(shè)年”，以全面提高教師整體素質(zhì)為目標(biāo)，通過自主學(xué)習(xí)、專家引領(lǐng)、校本研訓(xùn)、教學(xué)競賽、技能展示等手段，著力塑造一支師德高、師藝精、專業(yè)強的高素質(zhì)教師隊伍；把2013年定為“校園文化建設(shè)年”，全力打造“雅致校園”“書香校園”“快樂校園”，促進(jìn)全市各中小學(xué)不斷形成先進(jìn)的辦學(xué)理念、明確的辦學(xué)目標(biāo)、鮮明的辦學(xué)特色；把2014年定為“課堂教學(xué)改革年”，意在轉(zhuǎn)變教師觀念，提高探索新課堂教學(xué)改革的能力；把2015年定為“學(xué)校思想道德建設(shè)年”， 營造濃厚的育人氛圍，充分發(fā)揮了學(xué)校德育主陣地作用，促進(jìn)了良好師德師風(fēng)的形成。4)城鄉(xiāng)學(xué)校教育教學(xué)聯(lián)盟交流，優(yōu)扶弱。城鄉(xiāng)學(xué)校教育教學(xué)聯(lián)盟交流，就是管理水平高、師資力量強、教育質(zhì)量好的部分城區(qū)學(xué)校與部分農(nóng)村學(xué)校聯(lián)盟，組成聯(lián)盟體，開展教育教學(xué)交流活動。5)區(qū)域內(nèi)教師鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管校用，改管理。“鄉(xiāng)管校用”就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部分師資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校本部統(tǒng)一管理，合理安排到下轄各學(xué)校任教的一種區(qū)域內(nèi)教師配置策略。6)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)聯(lián)合教研，聚智慧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)聯(lián)合教研，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)各學(xué)校在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的組織下，按一定學(xué)段或一定學(xué)科，聯(lián)合開展教育教學(xué)研究活動的教研方式。7)全面推進(jìn)課程與教學(xué)改革，轉(zhuǎn)變觀念。課程落實是衡量一所學(xué)校發(fā)展水平的基本要素之一，落實課程是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、提高教育教學(xué)質(zhì)量的根本途徑。我市狠抓義務(wù)教育階段學(xué)校的課程落實，并在此基礎(chǔ)上，全面實行課堂教學(xué)改革。從2012年開始，我市就全面開展課程與課堂教學(xué)改革，經(jīng)歷學(xué)習(xí)、試點、城鄉(xiāng)全面推進(jìn)三個階段，打造了一批課改示范校，轉(zhuǎn)變了教師教育觀念，樹立新的課程觀，探索了以“自主、合作、探究”為主要方式的課堂教學(xué)模式。8)特崗教師專項培養(yǎng)，提素質(zhì)。近幾年來，我市農(nóng)村學(xué)校引進(jìn)新教師553名(包括向社會招考130名和農(nóng)村特崗教師406名)。特崗教師已成為我市農(nóng)村教師隊伍的主體，而這些教師大部分并非都是師范院校畢業(yè)的學(xué)生，有些甚至是學(xué)機(jī)械、學(xué)商務(wù)、學(xué)經(jīng)濟(jì)管理的，他們的教育教學(xué)基礎(chǔ)知識很薄弱，教育教學(xué)技能幾乎一片空白，而由于農(nóng)村學(xué)校緊缺教師，他們進(jìn)入教師隊伍后，沒經(jīng)過幾天的培訓(xùn)，就走上了教學(xué)崗位。他們中有許多是不勝任中小學(xué)教學(xué)的?；诖?，對他們進(jìn)行培訓(xùn)是非常必要的。通過“案例啟示”“讀書沙龍”“專題研討”“名師講座”等方法，為他們搭建成長平臺。

3.3實行教師縣域內(nèi)統(tǒng)一管理模式

實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育均衡發(fā)展，關(guān)鍵是師資配置的均衡，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就有必要在縣域內(nèi)建立教師統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配置、強制實行的機(jī)制，讓教師由單位人變?yōu)橄到y(tǒng)人。要按學(xué)校需要設(shè)崗，科學(xué)配置?？梢愿偁幧蠉彛瑢嵤徫还芾?。建立校長、教師定期交流任職制度，強制合理流動。

3.4大力定向培養(yǎng)本土教師

“特崗計劃”雖然緩解了教師隊伍數(shù)量的不足，但其中師范生屈指可數(shù)，質(zhì)量顯然不高，這其實是一種頭痛醫(yī)頭的短視行為，怎能解決教師隊伍的不均衡問題呢？加上他們來自五湖四海，有的單槍匹馬，背井離鄉(xiāng)，水土不服，很難穩(wěn)定下來。試想一個來自北京的孩子要想在本地農(nóng)村扎根，是不現(xiàn)實的。還有的特崗教師本來是把這一崗位當(dāng)作權(quán)宜之計，當(dāng)做跳板，一有機(jī)會就逃之夭夭。這給教育帶來不穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，我市從2010年開始，連續(xù)4年共引進(jìn)特崗教師406人，其中外地 127 人，目前已調(diào)離或辭職58人，流失現(xiàn)象嚴(yán)重。本地的孩子就不同，對家鄉(xiāng)的歸屬感和使命感就會強多了。因此，拉開師范教育大門，定向培養(yǎng)本土教師，建設(shè)一支穩(wěn)定的高素質(zhì)隊伍的可能性就會增大。

[1] 顧明遠(yuǎn)，石中英.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)解讀[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2013.

[2] 李傳健，劉杰峰. 城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)的問題與解決策略——以湖南省冷水江市為例[J]. 當(dāng)代教育理論與實踐，2012(10):13-14.

[3] 中華人民共和國國務(wù)院.關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見[Z].國發(fā)[2012]48號.

(責(zé)任校對莫秀珍)

10.13582/j.cnki.1674-5884.2016.10.001

20160913

湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題(XJK013BZXX007)

蔡劍瓏(1974-)，女，湖南新化人，中學(xué)一級教師，主要從事中小學(xué)教育研究。

G622.0

A

1674-5884(2016)10-0009-04