基層年輕公務員“非正常流失”現(xiàn)象值得關注

○劉發(fā)安

基層年輕公務員“非正常流失”現(xiàn)象值得關注

○劉發(fā)安

基層年輕公務員流動一般通過上級公開遴選、輪崗交流任職等形式進行，然而，當前在一些地方基層，仍然存在著少數(shù)年輕公務員通過非正常考錄或遴選等渠道從基層調(diào)離原單位，到城區(qū)或發(fā)達地區(qū)等“理想部門單位”任職的現(xiàn)象，亟需關注重視。

基層年輕公務員“非正常流失”，主要表現(xiàn)為以下若干情形。一是“有借無回”流失型。一些部門單位以工作忙、任務緊等為由，借用某一名或多名年輕公務員到本部門單位幫忙工作，一段時間過后，便通過與年輕公務員所在工作地組織人事部門溝通協(xié)調(diào)，以“平調(diào)”形式將該公務員調(diào)入所借用單位。二是“關系疏通”流失型。個別年輕公務員由于對基層工作畏難畏懼，存在著把基層當跳板、到基層鍍鍍金的消極思想，這些因素直接導致其難于真正融入到基層工作崗位和生活環(huán)境，于是想方設法找關系，托人情，打招呼，多方疏通后直接調(diào)入至“理想單位”。三是“單位推薦”流失型。個別基層單位以“支持上級工作”為由，在簡單征求年輕公務員本人意愿后，便將其推薦給上級部門，直接造成基層單位年輕公務員流失。四是“掛職名義”流失型。一些地方部門單位開展年輕干部跨地域、跨行業(yè)掛職交流，但在掛職交流學習期滿后，所掛職單位便以“新崗位已離不開此人”等理由留用年輕公務員，使得一些掛職干部“掛而無回”。

“非正常流失”盡管是少數(shù)，甚至是個別現(xiàn)象，僅屬于公務員隊伍流動中的小支流，但其危害卻不容忽視。一是對組織人事部門威信形象造成一定負面影響。一些人認為個別地方的組織人事部門在年輕公務員“非正常調(diào)動”中把關不嚴，執(zhí)行新錄用公務員最低服務年限規(guī)定不得力，存在一定的隨意性和“老好人”思想。二是影響大部分年輕公務員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。干得好不如“背景好”，拼能力還不如“拼爹”，一些年輕公務員見身邊的同事通過某種關系路子調(diào)到“理想單位”，而認為自己是沒有背景才在原單位“苦苦堅守”、“原地踏步”，長此以往工作激情逐漸減淡，甚至自暴自棄，工作不上心。三是影響基層公務員隊伍健康成長和為民服務質(zhì)量。在基層尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，公務員年齡懸殊、結(jié)構(gòu)斷層等青黃不接現(xiàn)象本已明顯，加之為數(shù)不多的年輕公務員“非正常流失”，使得基層一些本已繁瑣的工作雪上加霜，一人多崗多責，人手不足，工作干不好，群眾難滿意；一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，遇到班子換屆，連人數(shù)都是東拼西湊，一定程度影響了班子集體的凝聚力、戰(zhàn)斗力，使得基層工作雖常抓不懈，耗盡大量人力物力財力精力，但收效欠佳，得不到組織肯定和群眾認可。

防止基層年輕公務員“非正常流失”，應圍繞問題導向，實施疏堵結(jié)合。首先，黨委組織部人事部門要首當其責，嚴格把關，從嚴執(zhí)行新錄用公務員最低服務年限制度，同步加大跟蹤監(jiān)督和長效問責力度，對違反組織人事紀律的相關責任人和當事人進行嚴肅處理，形成無人敢開年輕公務員“非正常流動”這個口子。其次，在頂層設計上構(gòu)建公務員征信體系，將公務員“非正常流失”現(xiàn)象納入個人動態(tài)征信管理，并將結(jié)果運用到選拔任用、評先評優(yōu)等環(huán)節(jié)中，同時對組織人事部門把關不嚴等情形，同樣予以信用紀實，紀實結(jié)果與領導干部職數(shù)預審等相掛鉤，必要時在一定范圍內(nèi)進行通報，倒逼年輕公務員不敢走“非正常流動”的路子。第三，在正常開展基層公務員遴選、選調(diào)活動基礎上，探索推進“積分交流”機制，要求公務員在達到規(guī)定服務年限前提下，依據(jù)其平時表現(xiàn)、年度考核情況等，設置相應指標，設定基準分數(shù)，對達到相應分數(shù)的年輕公務員，符合家安在城區(qū)、偏遠縣城工作、夫妻長期分居等相關條件，在崗位交流、跨地域交流中嚴格按分數(shù)排名進行“組織推薦”交流，開辟年輕公務員交流新通道，激發(fā)年輕公務員立足本崗，履職盡責，做出業(yè)績。第四，優(yōu)化基層拴心留人環(huán)境。健全完善基層生活娛樂等基礎設施，確保年輕公務員活動有場所、休閑有去處，勞逸結(jié)合，身心健康。廣泛深入宣傳職務與職級并行制度的優(yōu)勢和利好，在現(xiàn)有基礎上，修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三定”編制方案，增設鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部職數(shù)，進一步增強基層崗位吸引力。適時評估年輕公務員人崗相適度，推動人得其崗、崗得其人，確保公務員發(fā)揮專長，有用武之地。落實基層崗位特殊津貼，以工資待遇傾斜機制留住基層年輕公務員。

（作者單位 江蘇省洪澤縣委組織部）

（責任編輯 楚 樸）