從美國對古巴外交實(shí)質(zhì)看美國與古巴恢復(fù)外交關(guān)系

趙海淵

(山西農(nóng)業(yè)大學(xué)信息學(xué)院，山西　太谷　030800)

?

從美國對古巴外交實(shí)質(zhì)看美國與古巴恢復(fù)外交關(guān)系

趙海淵

(山西農(nóng)業(yè)大學(xué)信息學(xué)院，山西太谷030800)

[摘要]在奧巴馬任期即將結(jié)束之際，美國和古巴重新恢復(fù)外交關(guān)系，美古關(guān)系有了重大改善。如何認(rèn)識美國對古巴外交政策的轉(zhuǎn)變，眾說紛紜。文章旨在通過分析美國對古巴外交的起源，初步認(rèn)識美國利己主義的外交實(shí)質(zhì)，進(jìn)而通過對美國和古巴恢復(fù)外交因素的分析，深刻認(rèn)識美國不會改變對古巴的利己主義外交。雖然美國和古巴恢復(fù)了外交，但面對雙方仍存的許多懸而未決的問題，前景并不明朗。

[關(guān)鍵詞]美國；古巴；外交

2014年12月17日，美國總統(tǒng)奧巴馬和古巴國務(wù)委員會主席兼部長會議主席勞爾·卡斯特羅分別在華盛頓和哈瓦那發(fā)表講話，宣布就恢復(fù)兩國外交關(guān)系展開磋商。2015年7月初，美國和古巴就恢復(fù)外交關(guān)系和互設(shè)使館事宜達(dá)成協(xié)議，7月20日起，美國和古巴正式恢復(fù)外交關(guān)系并重開大使館。2015年8月14日，古巴首都哈瓦那的美國大使館升起了美國國旗，這是54年以來，首次在古巴升起的美國國旗。當(dāng)天，美國國務(wù)卿克里特意主持了使館重開升旗儀式。雖然人們普遍認(rèn)為，美國重開駐古巴使館是美古關(guān)系解凍的又一標(biāo)志性事件，但美國和古巴經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)以來的“老死不相往來”后，突然間恢復(fù)外交關(guān)系，人們不禁要問，美國與古巴之間到底怎么了？為了更好地認(rèn)識美國和古巴之間的關(guān)系，本文嘗試探討幾個(gè)方面問題，即美國對古巴外交的起源是什么？美國和古巴何以復(fù)交？美國對古巴外交的實(shí)質(zhì)是什么？美古關(guān)系今后如何發(fā)展？

一、美國對古巴外交的起源

美國對古巴外交起始于拉美獨(dú)立運(yùn)動時(shí)期。從1810年開始，西屬美洲殖民地墨西哥、中美洲、委內(nèi)瑞拉、拉普拉塔等地爆發(fā)反抗西班牙殖民統(tǒng)治的獨(dú)立運(yùn)動，西班牙美洲殖民體系迅速瓦解。到1825年，拉美獨(dú)立運(yùn)動基本結(jié)束，各獨(dú)立共和國相繼建立，西班牙殖民勢力撤退到古巴、波多黎各等加勒比海地區(qū)島嶼上。西班牙以重兵駐守古巴等地，力圖守住在拉美地區(qū)最后的立足點(diǎn)，并企圖以此為基地重新恢復(fù)對拉美的殖民統(tǒng)治。拉美局勢的劇烈變動引起美國高度關(guān)注，美國的古巴外交開始啟動。

古巴對美國有重要的戰(zhàn)略利益和經(jīng)濟(jì)利益。首先，古巴戰(zhàn)略位置重要，事關(guān)美國安全。古巴被喻為加勒比海的明珠，是加勒比海地區(qū)面積最大的島嶼，處于南、北美洲和太平洋到大西洋的交匯點(diǎn)上，戰(zhàn)略地位極其重要。古巴與佛羅里達(dá)半島隔海相望，對美國的安全事關(guān)重大，甚至美利堅(jiān)合眾國還未成立時(shí)，美國的“開國之父”杰斐遜就開始覬覦古巴。其次，美國在古巴有重要的商業(yè)利益。古巴不僅是美國在拉美地區(qū)最大的貿(mào)易國，也是最大的投資對象，古巴擁有美國數(shù)額龐大的投資資本。19世紀(jì)20年代，西屬美洲地區(qū)是僅次于歐洲的美國第二大貿(mào)易對象，占美國出口總額的20%左右，但其中的大部分貿(mào)易是在美國與古巴之間進(jìn)行的。如果古巴的政治局勢發(fā)生劇烈變化，勢必危及美國在古巴的經(jīng)濟(jì)利益。不言而喻，古巴局勢的任何變動，必將波及美國在古巴的地緣政治利益和經(jīng)濟(jì)利益。因此，在拉丁美洲地區(qū)，古巴必將在美國的對外政策中占極其重要位置。

盡管美國和古巴隔海相望，早有交往，但雙方?jīng)]有外交往來。1825年初，為了全面消除西班牙殘余殖民勢力，哥倫比亞和墨西哥決定聯(lián)合出兵古巴和波多黎各，古巴和波多黎各危機(jī)爆發(fā)，美國對古巴外交正式啟動。

美國清醒地認(rèn)識到，西班牙長期以來對拉美各獨(dú)立國家的敵視是促使哥倫比亞和墨西哥進(jìn)攻古巴和波多黎各的直接原因，但哥倫比亞和墨西哥實(shí)力弱小，他們的進(jìn)攻行為最多是一種姿態(tài)，真實(shí)目的是為了迫使西班牙早日承認(rèn)拉美各國的獨(dú)立現(xiàn)狀，停止對拉美各國的敵視行為。美國首先向西班牙施加壓力，1825年4月27日，國務(wù)卿克萊寫信給美國駐西班牙公使艾弗里特(Alexander H.Everett)，讓他轉(zhuǎn)告西班牙政府美國對加勒比地區(qū)局勢的看法：一方面指出美國希望西班牙承認(rèn)拉美各共和國國家的獨(dú)立，停止與拉美各國的戰(zhàn)爭；另一方面發(fā)出警告，拒絕承認(rèn)拉美的獨(dú)立可能使西班牙喪失最后一塊殖民地古巴和波多黎各?？巳R明確指出，美國對古巴和波多黎各掌握在西班牙手中感到滿意，美國政府不希望看到這里發(fā)生任何政治變動。他對西班牙威脅道，如果西班牙與拉美國家爆發(fā)戰(zhàn)爭，美國不會袖手旁觀，將會合并古巴和波多黎各[1]794-795。盡管哥倫比亞和墨西哥聯(lián)合出兵，但起主導(dǎo)作用的是哥倫比亞，1825年底，克萊寫信給哥倫比亞駐美國公使薩拉查(Salazar)，說美國總統(tǒng)希望哥倫比亞能夠終止對古巴和波多黎各的遠(yuǎn)征行動，因?yàn)檫@影響了美國和歐洲國家對西班牙和拉美之間的和平做出的種種努力[1]851。在同一天，克萊還把同樣的信件內(nèi)容發(fā)給墨西哥駐美公使奧伯雷剛(Obregon)。克萊之所以提到歐洲國家試圖緩減西班牙與拉美的沖突，是因?yàn)樗埱蠖韲鴮ξ靼嘌琅c拉美的糾紛進(jìn)行調(diào)解。1825年5月10日，克萊給美國駐俄國公使米德爾頓(Middleton)發(fā)出長信，要求他向俄國轉(zhuǎn)達(dá)美國希望俄國調(diào)解西班牙與其前殖民地紛爭的愿望?？巳R明確指出，讓古巴和波多黎各繼續(xù)留在西班牙手里是一件完全值得嚴(yán)肅考慮的事情，這些島嶼由西班牙持有比由任何別的國家持有更有價(jià)值?？巳R還反對古巴獨(dú)立，認(rèn)為古巴不具備獨(dú)立的資格，同時(shí)更加反對古巴和波多黎各被轉(zhuǎn)移到任何一個(gè)歐洲國家手中[1]848-849。12月26日，克萊又致信米德爾頓，再次要求俄國對西班牙與前殖民地的沖突進(jìn)行調(diào)停[1]850-851。透過美國國務(wù)卿克萊的信件，可以明顯看出在美國開啟對古巴外交之際，美國完全忽視古巴利益，從未關(guān)心古巴的自由和獨(dú)立，盡管當(dāng)時(shí)古巴處在西班牙的殖民統(tǒng)治中，但美國僅僅關(guān)心自身的政治、經(jīng)濟(jì)利益，既無對深受西班牙殘酷殖民統(tǒng)治的古巴人民的同情心，更無幫助古巴早日贏得獨(dú)立和自由的想法，美國外交的利己主義性極其明顯。

在古巴與波多黎各危機(jī)期間，美國獨(dú)占古巴之心充分顯露。1825年10月25日，克萊寫信給美國駐法公使布朗(Brown)，告訴布朗最近法國艦隊(duì)訪問了美洲海域及美國鄰近海岸，克萊懷疑這與目前加勒比地區(qū)的緊張局勢有關(guān)，特要布朗向法國政府詢問法國艦隊(duì)來訪的意圖。克萊還要求布朗警告法國，美國不允許古巴和波多黎各由西班牙轉(zhuǎn)移到任何一個(gè)歐洲國家手中，反對對古巴和波多黎各的政治和商業(yè)現(xiàn)狀做任何變動，即使西班牙同意，歐洲國家也不能占有這些島嶼[1]956。此外，克萊還拒絕了英國外交大臣坎寧(George Canning)的建議，即英美發(fā)表聯(lián)合聲明表示無意侵占美洲領(lǐng)土，因?yàn)檫@不利于美國在未來對古巴的兼并。哥倫比亞本不想同西班牙發(fā)生軍事對抗，在美國的壓力下，1825年12月30日，哥倫比亞駐美國公使薩拉查向克萊表示，哥倫比亞和墨西哥的軍事行動是由于西班牙拒絕承認(rèn)拉美各獨(dú)立國家，繼續(xù)同拉美國家進(jìn)行無休止的戰(zhàn)爭的緣故。薩拉查最后向克萊表示，希望古巴和波多黎各的未來命運(yùn)能在巴拿馬地峽會議上得到解決[1]856-857。這就暗示哥倫比亞和墨西哥不會發(fā)動軍事遠(yuǎn)征，古巴和波多黎各危機(jī)基本結(jié)束。

僅從美國利益考慮，19世紀(jì)20年代的美國實(shí)力有限，不可能用武力在古巴對西班牙取而代之，亦不可能強(qiáng)行阻止哥、墨的進(jìn)攻行動，更無力直接同英、法對抗，最為穩(wěn)妥的辦法就是讓古巴和波多黎各繼續(xù)留在西班牙手中，這樣最有利于全面維護(hù)美國在加勒比地區(qū)的安全和商業(yè)利益。但是，透過拉美獨(dú)立之初美國對古巴的外交政策，我們可以清晰看出，美國對古巴外交的實(shí)質(zhì)完全是利己主義性質(zhì)的。首先，美國開啟對古巴外交目的僅僅是維護(hù)美國在古巴的政治戰(zhàn)略利益和經(jīng)濟(jì)利益，正是由于這些利益有受損的危險(xiǎn)才啟動了對古巴的外交；其次，在美國對古外交中，美國從來就沒有優(yōu)先考慮過古巴的獨(dú)立和安全，除非古巴的獨(dú)立和安全有利于美國國家安全利益，美國才會“出手相助”；最后，美國吞并古巴之心顯露無疑，只是限于美國當(dāng)時(shí)實(shí)力，無奈只能選擇讓古巴留在西班牙手中以維持現(xiàn)狀。19世紀(jì)末，隨著美國逐漸崛起，美國取代西班牙強(qiáng)行占領(lǐng)古巴，古巴終成美國的殖民地。直到1959年古巴革命勝利后，美國才不得不結(jié)束殖民統(tǒng)治。

二、美國和古巴恢復(fù)外交關(guān)系的原因及展望

古巴革命勝利后，1961年1月，美國斷絕與古巴的外交關(guān)系，1962年2月，美國對古巴實(shí)施全面制裁算起，美國從未放棄對古巴的敵視政策。在毫無征兆的情況下，2015年7月20日，美國和古巴重新恢復(fù)外交關(guān)系。據(jù)外媒報(bào)道，美國和古巴曾經(jīng)秘密進(jìn)行了歷時(shí)18個(gè)月的直接談判，在這期間，加拿大和梵蒂岡為促進(jìn)美古和解發(fā)揮了重大作用[2]。美國與古巴恢復(fù)外交關(guān)系，決定共同推動兩國關(guān)系向前發(fā)展，與以下幾個(gè)因素密切相關(guān)。

第一，美國全球戰(zhàn)略調(diào)整的必然結(jié)果。奧巴馬當(dāng)選總統(tǒng)后，集中精力實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略，加快從阿富汗、伊拉克撤軍，把美國戰(zhàn)略重心從反恐向以中國為核心的亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。但是，伊拉克和黎凡特伊斯蘭國(ISIS)的坐大，烏克蘭危機(jī)久拖不決，日益牽扯美國自金融危機(jī)后本不寬裕的戰(zhàn)略資源，阻礙了“亞太再平衡”戰(zhàn)略的實(shí)施。加之中國近幾年積極主動努力構(gòu)建全方位外交，習(xí)近平在拉美進(jìn)行友好訪問建立了眾多的合作伙伴，中國在拉美地區(qū)影響力日益壯大，不得不使美國關(guān)注拉美“安?！薄Ｓ绕涫敲磕暌欢鹊拿乐迖医M織會議，在是否邀請古巴參與問題上美國與拉美國家嚴(yán)重對立，美國在拉美非常孤立。因此，恢復(fù)與古巴外交關(guān)系，既有利于提升美國在拉美形象，更有利于擴(kuò)大在拉美影響力，穩(wěn)固美國“后院”，抵制中國影響，全力實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略。面對中國崛起，美國調(diào)整全球部署，加快實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略，客觀上促進(jìn)了美古復(fù)交，這是美國決定與古巴和解的最重要因素。

第二，美國對古巴的制裁難以為繼，遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期目的。從1962年制裁古巴伊始，美國對古巴制裁政策的目的旨在顛覆古巴政權(quán)，推翻古巴社會主義制度。但直至今日，古巴政治穩(wěn)定，2011年，古巴順利實(shí)現(xiàn)政權(quán)交接。勞爾正式接替其兄長菲德爾掌握政權(quán)之后，推行一系列經(jīng)濟(jì)改革措施，振興古巴的經(jīng)濟(jì)，世界對古巴的發(fā)展普遍看好。古巴用自身的發(fā)展證明美國半個(gè)多世紀(jì)的制裁政策完全失敗。在奧巴馬競選美國總統(tǒng)時(shí)，他就認(rèn)識到：“美國人民不想再看到毫無作為的對古巴政策了, 這樣的政策執(zhí)行了50年, 既沒有促成不同政見者被釋放, 也沒有給古巴帶來民主和自由?！盵3]2014年12月17日，在開啟兩國關(guān)系正?；闹v話中，奧巴馬在白宮說，美國將終止過去半個(gè)多世紀(jì)對古巴實(shí)施的業(yè)已“過時(shí)的”政策，轉(zhuǎn)而尋求開啟兩國關(guān)系“新篇章”。奧巴馬還表示，白宮將就取消對古巴實(shí)施長達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的貿(mào)易禁運(yùn)問題與國會開展磋商。與此同時(shí)，美國正在采取措施擴(kuò)大與古巴的旅游、貿(mào)易量等。

第三，對奧巴馬而言，民主黨經(jīng)歷國會中期選舉慘敗后，隨著總統(tǒng)任期即將到期，重新恢復(fù)與古巴外交關(guān)系，有利于奧巴馬通過取得一些政治突破展示自己的能力，消除外界對他“跛腳鴨”總統(tǒng)的疑慮。

作為弱勢一方，古巴試圖恢復(fù)與美國外交關(guān)系的意圖較為容易理解。美國的制裁對古巴經(jīng)濟(jì)造成巨大損害，目前，部分食品等不得不定量供應(yīng)；同時(shí)，古巴也無法與外界在完全平等的條件下開展正常的經(jīng)貿(mào)往來?；謴?fù)與美國外交關(guān)系，雖不能使美國立刻取消制裁，但毫無疑問將大大改善古巴處境，有利于古巴對內(nèi)改革的繼續(xù)推進(jìn)，現(xiàn)年83歲的勞爾·卡斯特羅曾表示，將于2018年任期屆滿后退休，同時(shí)希望自己任內(nèi)幫助古巴成功地走上改革道路。此外，在委內(nèi)瑞拉、俄羅斯等盟友均遭受沖擊的情況下，改善與美國關(guān)系也將有利于古巴抵御外部經(jīng)濟(jì)沖擊，方便古巴從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體獲得資本、技術(shù)等方面支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大對外交往。

美古復(fù)交標(biāo)志著兩國關(guān)系邁出了正常化的第一步，但仍然面臨許多障礙。首先是美國何時(shí)放棄對古巴的經(jīng)濟(jì)制裁。古巴要求結(jié)束美國50多年來對其的經(jīng)濟(jì)封鎖，但奧巴馬政府還未在說服國會解除對古巴禁運(yùn)方面取得進(jìn)展。2015年9月29日，古巴領(lǐng)導(dǎo)人勞爾·卡斯特羅在聯(lián)合國大會發(fā)表講話，表示古巴與美國恢復(fù)外交關(guān)系后，美國“只有停止對古巴的經(jīng)濟(jì)、商業(yè)和金融封鎖”，兩國關(guān)系的正常化才能實(shí)現(xiàn)[4]。其次，關(guān)塔那摩歸屬問題。在聯(lián)大會議上，勞爾·卡斯特羅再次要求美國歸還關(guān)塔那摩，但依美國做事風(fēng)格看，短期內(nèi)歸還的可能性微乎其微。最后，如何合理處理古巴革命勝利后雙方相互沒收的財(cái)產(chǎn)，也是橫亙在美古之間的一大難題。在所有這些問題中，最主要的還是美國何時(shí)放棄對古巴的經(jīng)濟(jì)制裁，盡管主動權(quán)完全掌握在美國方面，但奧巴馬并無足夠把握說服國會取消對古巴制裁。從本質(zhì)上說，制裁是一個(gè)政治問題，能否放棄對古巴的制裁政策，從根本上體現(xiàn)美國是否愿意放棄利己主義的對古外交，以平等姿態(tài)對待古巴。

三、對美國和古巴恢復(fù)外交關(guān)系的評價(jià)

通過對美古復(fù)交原因的分析，可以發(fā)現(xiàn)美國主要是由于全球戰(zhàn)略調(diào)整的無奈之舉，而不是為了同古巴建立平等、友好的正常國家關(guān)系；古巴則是出于自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮，通過發(fā)展同美國關(guān)系改善外部環(huán)境，發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)。這就決定了古巴改善雙邊關(guān)系的愿望要遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于美國。但由于古巴自身實(shí)力弱小，美古關(guān)系的主動權(quán)掌握在美國方面。美古恢復(fù)外交后，美國仍然一意孤行，拒絕放棄對古巴的制裁，這充分體現(xiàn)了美國外交利己主義的本質(zhì)，美古關(guān)系雖然破冰，但前景并不明朗。

總之，從美國對古巴外交的實(shí)質(zhì)看美古復(fù)交，美國一直握有主動權(quán)，但在美古關(guān)系發(fā)展史上，美國向來都是損人利己，毫不顧及古巴的利益，利己主義傾向極其明顯。在奧巴馬任期即將結(jié)束之際，美古恢復(fù)外交關(guān)系，既不表明美國對古巴政策的重大改變，也不表明美國將不再是古巴的最大威脅。但不管怎樣，隨著與美國的建交，古巴的外部環(huán)境有了明顯重大改善，必將對古巴發(fā)展起到積極促進(jìn)作用。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 美國國務(wù)院.對外關(guān)系文件集：第5卷[A].(American State Papers:Foreign Relations of the United States).華盛頓，1980.

[2] 王小楓.18個(gè)月秘密談判 美國古巴終“破冰”[EB/OL].[2015-10-01].http:∥hn.people.com.cn/BIG5/n/2014/1219/c338399-23276258.html .

[3] 齊峰田.奧巴馬當(dāng)選后美國與古巴關(guān)系走向[J].拉丁美洲研究，2008(6)：22.

[4] 古巴吁美取消貿(mào)易禁運(yùn)以實(shí)現(xiàn)雙邊關(guān)系正?；痆EB/OL].[2015-10-01].http:∥www.chinanews.com/gj/2015/09-29/7550010.shtml .

On the Resumption of Diplomacy between America and Cuba

Through the Nature of America′s Diplomacy to Cuba

ZHAO Haiyuan

(CollegeofInformation，ShanxiAgriculturalUniversity,Taigu030800,China)

[Abstract]The United States and Cuba have resumed diplomacy at the end of Obama′s presidency，and the relationship of these two countries has been improved a lot. There are various comments on how to see the change of America′s foreign policy towards Cuba. This paper intends to preliminarily understand the diplomatic nature of American egoism through the analysis of the origin of the United States′ diplomacy to Cuba , and then through the analysis of the factors of resuming diplomacy between United States and Cuba, to understand deeply that the egoistic policy of the United States to Cuba will not change. In this situation, although the United States and Cuba resumed diplomacy, there are still many unanswered questions for both sides, and the prospect is with a lot uncertainty.

[Key words]America;Cuba;diplomacy

[中圖分類號]D8

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1008-6285(2016)01-0018-04

[DOI]10.16396/j.cnki.sxgxskxb.2016.01.004

[作者簡介]趙海淵(1986-)，男，山西榆次人，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)信息學(xué)院教師，碩士。研究方向：美國外交史。

[收稿日期]2015-10-15