農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展探析

□曹轉(zhuǎn)娥

(大同市新榮區(qū)經(jīng)管站山西大同037002)

農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展探析

□曹轉(zhuǎn)娥

(大同市新榮區(qū)經(jīng)管站山西大同037002)

農(nóng)民合作社作為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，帶領農(nóng)民增收中發(fā)揮了重要作用。

農(nóng)民合作社；規(guī)范化；發(fā)展

農(nóng)民合作社作為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，帶領農(nóng)民增收中發(fā)揮了重要作用。綜觀新榮區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀，呈現(xiàn)出數(shù)量增長越來越快、合作領域越來越寬、覆蓋范圍越來越廣、示范帶動越來越強、管理水平越來越高的發(fā)展勢頭，但合作社發(fā)展質(zhì)量離規(guī)范化程度仍有一定差距，亟需提升。

1　聚八方力量，促規(guī)范建社

新榮區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展有良好態(tài)勢，得益于各級各部門大力支持。截止2015年底，全區(qū)農(nóng)民合作社注冊數(shù)達258家，入社成員2 908人，占總農(nóng)戶的11.2%，帶動非成員農(nóng)戶2 650戶，占總農(nóng)戶的10.2%。取得有機農(nóng)產(chǎn)品認證2個，綠色農(nóng)產(chǎn)品認證的1個，合作社的發(fā)展，提升了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和市場競爭能力。

一是借力政府引導，積極發(fā)展。為推進合作社發(fā)展，各級黨委、政府給予了大力支持，新榮區(qū)委、區(qū)政府先后出臺加快推進合作社發(fā)展的意見，為引導合作社發(fā)展創(chuàng)造條件，取得了一定成果。明確了農(nóng)民合作社發(fā)展方向、規(guī)范要求和辦法等，以此來提升合作社自身發(fā)展能力建設。

二是借力媒體宣傳，營造氛圍。為擴大合作社的社會影響力，提升合作社社會地位，在農(nóng)民合作社法宣傳日，通過電視廣播、各種會議培訓，展示各級政府對合作社發(fā)展的關注、支持和期望。重點宣傳典型合作社的組織模式、運營效益和帶頭人的管理經(jīng)驗。

三是借力財政資金，助推規(guī)范。合作社發(fā)展離不開資金支持，近幾年省、市各級補助資金扶持重點也由鼓勵發(fā)展合作社向扶持壯大示范社方向轉(zhuǎn)變，為合作社快速發(fā)展和規(guī)范建設給予有力地幫助。

四是借力各級培訓，提升能力。為提升合作社帶頭人管理水平，堅持內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進相結合的學習方式，加強農(nóng)民合作社人才隊伍建設，推進合作社規(guī)范化運轉(zhuǎn)，我們組織合作社積極開展理事長培訓班，重點對合作社新政策、新觀念、新技術和行業(yè)趨勢等問題進行解析，同時，多次組織合作社理事長參加農(nóng)業(yè)部和省廳舉辦的理事長培訓班等，通過交流學習，大家對農(nóng)民合作社發(fā)展政策有了全新的認識，并在實踐中加以運用，對促進農(nóng)民合作社健康發(fā)展起到積極的推動作用。

五是借力推介平臺，借鑒經(jīng)驗。為充分展示合作社特色產(chǎn)品，拓寬產(chǎn)品銷售渠道，先后組織部分合作社到太原、北京等地參加農(nóng)產(chǎn)品展銷活動，為農(nóng)民合作社提供了合作交流的窗口、信息共享的渠道和產(chǎn)銷對接的平臺。

2　展合作成果，顯互助作用。

經(jīng)過幾年的發(fā)展和培育，新榮區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展和作用成效顯著。

一是合作社社會影響力進一步擴大。隨著農(nóng)民合作社的經(jīng)濟不斷壯大，功能和作用的不斷彰顯，影響力逐漸擴大，一批實力強、品牌響的農(nóng)民合作社脫穎而出，一些特色農(nóng)產(chǎn)品如“米兒溝”有機農(nóng)產(chǎn)品，“科蕾”綠色食品，等在農(nóng)民合作社這個平臺上豐結碩果，農(nóng)民合作社的社會影響力進一步擴大。

二是合作社經(jīng)營實力進一步增強。各級政府的惠農(nóng)政策和資金幫扶，解決了合作社的燃眉之急，有的合作社利用財政扶持資金購置生產(chǎn)、運輸設備、場地整治，極大地改善了合作社的生產(chǎn)經(jīng)營條件，增強了合作社的經(jīng)營實力；有的合作社利用財政扶持資金，進行“三品一標”認證，使合作社向標準化、品牌化方向發(fā)展，大大提高了合作社產(chǎn)品在市場上的知名度和競爭力；有的合作社利用財政扶持資金，進行優(yōu)良品種的培育、引進和有關技術人員的培訓，不僅促進了新品種的改良和新技術的推廣和應用，而且使富有科技含量的品種和技術快速轉(zhuǎn)化為先進的生產(chǎn)力，有效地推動了合作社的科學發(fā)展步伐。

三是合作社規(guī)范化程度進一步提高。按照“培育典型、示范推廣、以點帶面”的工作思路，以機制創(chuàng)新為核心，以規(guī)范運行為目的，培育了一批示范帶動能力強的合作社。全區(qū)被評定為國家、省、市、區(qū)級示范社的合作社累計達98家，通過對四級示范社檢查指導，幫助合作社完善了內(nèi)部制度建設和賬務管理。

3　找問題癥結，尋規(guī)范之策

合作社通過規(guī)范措施，取得了一些成績，但也存在一些問題，亟需正確引導。

一是合作社制度建設不完善。一些合作社的章程和管理制度流于形式，社員基本不參與合作社事務，有的合作社甚至沒有內(nèi)部管理制度，合作社與社員的利益聯(lián)結不緊密。

二是財務管理不規(guī)范。一些合作社虛增注冊資金，存在賬實不符現(xiàn)象；部分合作社未設賬簿及成員賬戶，成員賬戶記錄不全面，有的合作社只記流水賬，或沒按合作社財務制度進行核算，成員與合作社之間很少有交易，更談不上盈余返還。

三是人才資金缺乏問題。合作社成員大多數(shù)是農(nóng)民，僅有種植、養(yǎng)殖方面的普通常識，缺乏在管理、銷售、技術等方面的多類型人才；農(nóng)民合作社是農(nóng)民聯(lián)合組建的經(jīng)濟組織，農(nóng)民本身資金少、籌資能力低，縣級對合作社的扶持資金力度不大，資金缺乏是影響合作社發(fā)展壯大重要因素。

究其以上問題原因，主要有幾下個方面：

一是農(nóng)民合作意識淡薄。農(nóng)戶傳統(tǒng)的小農(nóng)思想根深蒂固,部分農(nóng)戶加入合作社只是“搭便車”，對合作生產(chǎn)需求不強烈，缺乏合作理念，即使參與入社，也是單干，社員與理事長、社員間不相互約束，承擔市場風險的意識薄弱，大多數(shù)成員不愿出資，入社后只能利益共享而不能風險共擔。

二是只注冊不經(jīng)營。由于合作社注冊登記不驗資、不收費，催生了大量小規(guī)模合作社、“空殼社”、“一人社”、“休眠社”等，部分合作社為享受扶持政策而誕生，成立后并沒有按合作社的章程進行運作，更沒有以合作社的名義開展任何農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

三是扶持力度小。雖然國家和省市給予合作社大力資金扶持，但區(qū)級沒有配套資金，在全區(qū)合作社中，能爭取到各級政府資金的合作社很少，小額扶持資金對合作社是杯水車薪，一定程度上制約了合作社的發(fā)展壯大。

四是個人思想及社會環(huán)境因素。由于個人思想觀念、價值取向的不同，或這社會待遇方面原因，有的年輕人不愿意從事農(nóng)村工作，不能給農(nóng)村及合作社注入新鮮血液，輸入科技型人才。

4　促進合作社規(guī)范發(fā)展的對策及建議

4.1加強群眾思想引導

思想觀念影響和決定著行動，如果農(nóng)民沒有創(chuàng)新經(jīng)營理念，拓展新的業(yè)務空間，合作路上不能志同道合，這必將影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，阻礙合作社前進的步伐，因此要把農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變作為創(chuàng)辦合作社的基礎工程，加快思想解放，沖破阻礙發(fā)展的思想束縛。一是用農(nóng)民群眾喜聞樂見的宣傳形式及專業(yè)教育培訓等方式對合作社政策、典型、觀念進行廣泛深入宣傳和推進，灌輸合作共贏的思想，讓群眾深刻了解合作的本質(zhì)、意義和優(yōu)勢，激起農(nóng)民凝心聚力的動力；二是推出一批合作社成功案例進行評析宣傳，提高群眾入社的積極性，用效益吸引群眾，用理念引導群眾，讓農(nóng)民群眾在思想上從被動變主動。通過強大的媒體宣傳和農(nóng)民群眾的親身實踐，讓合作社在群眾心中樹立極高的可信度，從而帶動更多農(nóng)民入社。

4.2加強政府政策引領

規(guī)范合作社，自身發(fā)展是根本，政策引領是關鍵，各級政府要因地制宜，分類指導、量力而行、盡力而為，遵循具體問題具體分析規(guī)律，制定出操作性強的支持政策，在產(chǎn)業(yè)選定、機制創(chuàng)新、風險防控等方面給予幫助，讓政策發(fā)揮指導推動作用，真正調(diào)動農(nóng)民參與合作社的積極性和創(chuàng)造性。做好政策引領，從各方面凝聚合作社發(fā)展的合力，從根本上推動合作社發(fā)展，讓成員實實在在得實惠、合作社實現(xiàn)利益最大化。

4.3加大財政資金投入

各級財政在每年預算中應逐漸增加專項資金額度，扶持合作社發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)基礎牢、發(fā)展規(guī)模大、帶動作用強，利益聯(lián)結緊密、運行規(guī)范的合作社作為重點扶持對象，從而培育示范典型，樹立樣板，通過典型引路，帶動更多的合作社步入規(guī)范發(fā)展軌道。要落實國家財政政策，對財政項目資金優(yōu)先投向符合條件的合作社，財政補助形成的資產(chǎn)優(yōu)先轉(zhuǎn)交合作社持有和管護，支持合作社不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)揮合作帶動作用。

4.4加強多類型人才培養(yǎng)

一是壯大合作社輔導員隊伍。隨著合作社的快速發(fā)展，輔導員的工作重心也在不斷變化，目前，合作社以規(guī)范為重，輔導員的宣傳和指導至關重要，因此，各級政府要配齊基層輔導員名額，吸納樂于幫助合作社發(fā)展的社會各界人士，加強培訓力度，加快輔導員知識更新速度，為農(nóng)民合作社規(guī)范、健康發(fā)展提供強有力的保障。二是充實合作社人才隊伍。有關部門要出臺優(yōu)惠政策，鼓勵大中專院校畢業(yè)生、科技人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等人員到農(nóng)民合作社任職或兼職，合作社要采取激勵機制留住人才，要將合作社人才培訓納入農(nóng)村實用人才發(fā)展規(guī)劃，充分利用各種資源開展遠程教育、短期培訓、以會代訓等方式，大力培養(yǎng)合作社管理、營銷等專業(yè)技術人才，切實提高合作社人才素質(zhì)。

4.5加強部門服務指導

相關部門要從各自職能出發(fā)，在認真落實國家各項優(yōu)惠政策的前提下，指導支持合作社的建立和發(fā)展，加強對章程條款、管理制度等制定的規(guī)范指導，使規(guī)章制度充分發(fā)揮作用；在登記注冊、品牌建設方面給予正確指導，做好登記前、登記中、登記后的調(diào)查核實工作，制止一些辦社目的不純，提供虛假資料人員違法的行為，按照“成熟一個發(fā)展一個”的原則創(chuàng)辦合作社，杜絕一哄而上的現(xiàn)象。要組織有一定基礎的合作社申報知名、著名商標，運用商標開拓市場；在信貸、稅收、用地、用電等方面給予農(nóng)民合作社更多的幫扶引導，相關部門要出臺具體措施，積極落實合作社用地用電等優(yōu)惠政策，切實解決合作社在成立和建設中的困難，保證農(nóng)民合作社健康有序規(guī)范運行。

1004-7026（2016）11-0058-02中國圖書分類號：F321.42

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本文10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.11.039

曹轉(zhuǎn)娥，女，1967年出生。1990年從事農(nóng)經(jīng)工作，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟師，現(xiàn)任大同市新榮區(qū)農(nóng)委經(jīng)管站站長。