蘇南農(nóng)村村級經(jīng)濟發(fā)展淺析——以江蘇省常熟市南片區(qū)村級經(jīng)濟為例

□趙恒

（蘇州大學(xué)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)與生物科學(xué)學(xué)院江蘇蘇州215123）

蘇南農(nóng)村村級經(jīng)濟發(fā)展淺析——以江蘇省常熟市南片區(qū)村級經(jīng)濟為例

□趙恒

（蘇州大學(xué)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)與生物科學(xué)學(xué)院江蘇蘇州215123）

結(jié)合村級工作實踐，以常熟市南片區(qū)為例，在分析村級經(jīng)濟發(fā)展概況的基礎(chǔ)上，剖析了其發(fā)展不平衡的原因，并從先進示范村持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗中受到啟發(fā)，提出了南片區(qū)可持續(xù)發(fā)展的建議。

蘇南農(nóng)村；村級經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展

經(jīng)40年的改革開放實踐，我國已進入了全面實現(xiàn)小康的決戰(zhàn)階段。全民奔小康的關(guān)鍵是解決好“三農(nóng)”問題，即實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展?！叭r(nóng)”問題的核心是發(fā)展村級經(jīng)濟。所謂村級經(jīng)濟是指以行政村為單位，在一定時期內(nèi)（一般為一年）村集體（或村民全體）所產(chǎn)生的經(jīng)濟收入總和。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面推進，蘇南農(nóng)村村級經(jīng)濟發(fā)展既面臨機遇又面對挑戰(zhàn)。據(jù)此，筆者以江蘇省常熟市南片區(qū)為例，就村級經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展進行探討。

1　2015　年常熟市南片區(qū)村級經(jīng)濟發(fā)展概況

常熟市南片區(qū)包括虞山鎮(zhèn)莫城區(qū)和辛莊鎮(zhèn)兩個區(qū)域。

莫城區(qū)2015年村級經(jīng)濟總收入8 672.73萬元。包括淤經(jīng)營收入6 498.36萬元，占75%，其中房屋租賃3 042.49萬元；土地租賃2 081.42萬元；其他1 374.45萬元。于補助收入362.78萬元，占4%，其中財政轉(zhuǎn)移支付16.28萬元。盂其他收入1 811.59萬元，占21%，其中利息收入430.98萬元，征地補償費村集體留成1 232.00萬元，其他148.61萬元。

辛莊鎮(zhèn)2015年村級經(jīng)濟總收入合計14 971萬元。包括淤發(fā)包及上交收入8 761.00萬元，占59%。于補助收入1 180.20萬元，占8%。盂投資收益748.6萬元，占5%。榆其他收入4 281.20萬元，占28%。

數(shù)據(jù)顯示，常熟南片村級經(jīng)濟仍以土地經(jīng)濟為主。主要依托：村辦企業(yè)的上交收入、土地流轉(zhuǎn)收入、征地補償收入、土地租賃收入（含標(biāo)準(zhǔn)廠房租賃等）、往年村級收入結(jié)余再投資收益（以保本項目為主）、省市縣鎮(zhèn)四級財政撥款等。這些收入中需支出村管理費用，干部工資及社保、全村合作醫(yī)療保險費、公用公益事業(yè)費、稅金、固定資產(chǎn)折舊等，上述支出平均每村每年約280萬元。所余下的還要用于“分紅”和發(fā)年末紅包。在常熟富裕村中，南部片區(qū)占比并不高，甚至有些南部村因發(fā)展不理想，曾列入市政府財政扶助村、鎮(zhèn)級經(jīng)濟薄弱村，成為市鎮(zhèn)鄉(xiāng)重點“扶貧脫困”對象。

2　村級經(jīng)濟發(fā)展不平衡的原因剖析

2.1指導(dǎo)思想僵化，固守原有發(fā)展模式

村民富不富，關(guān)鍵看支部；村子強不強，要看“領(lǐng)頭羊”。村級經(jīng)濟是否能持續(xù)發(fā)展主要看村干部指導(dǎo)思想能否與時俱進。常熟南片區(qū)靠近常熟服裝城，是改革開放后第一批崛起的新農(nóng)村，但近年來村級經(jīng)濟發(fā)展思路保守，村官少作為，甚至不作為，靠出租土地、廠房和存款利息過日子，當(dāng)村級標(biāo)準(zhǔn)廠房出現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)能過剩、無人租用的狀況時，村官們只是以一降再降租金來應(yīng)對，這直接影響村級經(jīng)濟的可持續(xù)增長。

2.2村干部薪酬向公務(wù)員、事業(yè)編制人員看齊

經(jīng)初步統(tǒng)計，莫城、辛莊區(qū)域村干部2015的年薪平均5萬元左右。有“官職”的村官可到年薪7耀8萬元。而2016年常熟最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1 820元/月，計21 840元/年。村干部每年的薪酬和社保等費用就達百萬，這對經(jīng)濟薄弱村來說，是難于承受的。

2.3村民存在小農(nóng)思想，持續(xù)發(fā)展意識淡薄

某些村民基于自身利益考慮，形成村內(nèi)幫派，以分享改革紅利為借口，迫使行政村每年對村民進行雷打不動的“分紅”，削弱了村級經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的活力，出現(xiàn)停滯不前的局面。

2.4對經(jīng)濟大環(huán)境的改變?nèi)鄙儆行?yīng)對措施

因受國家互聯(lián)網(wǎng)+導(dǎo)向的影響，原有的實體服裝產(chǎn)業(yè)持續(xù)低迷，部分企業(yè)放款資金無法回籠，標(biāo)準(zhǔn)廠房租賃的收入也常有拖欠，導(dǎo)致農(nóng)民工工錢無法兌現(xiàn)。加上一些不誠信服裝老板，眼看資金崩盤，玩人間蒸發(fā)。市政府從保護外來民工出發(fā)，要求村集體作為廠房出租的房東，履行連帶義務(wù)，而賠償農(nóng)民工工錢的資金，正是村級收入。

3　先進示范村可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗的啟發(fā)

近年來，常熟市先后涌現(xiàn)出以夢蘭村、蔣巷村、康博村、中涇村、新厙村等為代表的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展示范村、村級經(jīng)濟百強村、新農(nóng)村發(fā)展示范村。其各具特色的發(fā)展模式值得南片區(qū)借鑒學(xué)習(xí)。

3.1一村壯大一家村辦強企

例如，夢蘭村的夢蘭集團側(cè)重家紡，之后向自主研發(fā)高科技芯片拓展，逐步發(fā)展出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)操作系統(tǒng)計算機——龍芯電腦?？挡┐逡劳惺澜绶b名牌波司登集團，實現(xiàn)村級經(jīng)濟收入、農(nóng)民人均純收入兩年翻一番。

3.2一村緊扣一個發(fā)展主題

例如，蔣巷村在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，一手抓農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效，一手抓工業(yè)繁榮發(fā)家，實現(xiàn)了工農(nóng)業(yè)齊頭并進、比翼雙飛的良好態(tài)勢，在“農(nóng)業(yè)起家、工業(yè)發(fā)家、旅游旺家”的發(fā)展思路下，全村一、二、三產(chǎn)業(yè)均得到持續(xù)發(fā)展，全村300多名勞動力全部在本村實現(xiàn)就業(yè)。

3.3一村做大做強一個特色產(chǎn)業(yè)。

例如，新厙村地處204國道青墩塘路常熟市三環(huán)路交界處，區(qū)域內(nèi)建有大型汽配城、汽車市場和家居生活廣場。新厙村緊緊抓住汽車零配件、4S店品牌推廣，做大做強房東經(jīng)濟。2015年底村級固定資產(chǎn)2 780萬元，村民人均年收入29 800元。

4　南片區(qū)可持續(xù)發(fā)展的建議

鑒于實體服裝企業(yè)不景氣的現(xiàn)實，常熟南片區(qū)借助房東經(jīng)濟的發(fā)展策略受阻。筆者結(jié)合多年鄉(xiāng)村工作的經(jīng)驗，提出以下建議：

4.1利用村級標(biāo)準(zhǔn)廠房開設(shè)南片區(qū)服裝紡織電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園

從承接服裝城的溢出效應(yīng)出發(fā)，注重現(xiàn)有服裝實體產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)園的功能定位為以紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展、電子商務(wù)平臺運行為核心，以服裝企業(yè)總部集聚為基礎(chǔ)、以服裝創(chuàng)意設(shè)計為特色、以電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為著力點的現(xiàn)代紡織服裝服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

4.2村級集體抱團發(fā)展，異地投資

村級經(jīng)濟各有特色，互相補充，建議整合資源，通過科學(xué)分析論證，對熱點區(qū)域進行合作開發(fā)投資，收益可按投資額分成。同時也可聯(lián)合基金理財公司，在風(fēng)險可控前提下進行有益的投資探索。

4.3通過財政補助，進行宜居鄉(xiāng)村、康居鄉(xiāng)村的建設(shè)

良好的投資環(huán)境是吸引企業(yè)的關(guān)鍵，只有完善農(nóng)業(yè)設(shè)施，如道路硬化、環(huán)境綠化，夜間亮化、河道疏浚等，才能吸引城市資金及技術(shù)向“三農(nóng)”轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，才能提升村民的幸福感、歸屬感，激發(fā)村民參與農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)民致富的熱情，凝聚集體智慧，群策群力，共建社會主義新農(nóng)村。

4.4加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)和教育

在農(nóng)村普及職業(yè)教育和高中教育，使農(nóng)民工的就業(yè)技能培訓(xùn)及素質(zhì)教育體系化、全面化，培養(yǎng)一批批具備較高素質(zhì)的勞動者。這不僅能使農(nóng)民工就業(yè)更穩(wěn)定，收入有保障，而且高素質(zhì)的勞動者更善于利用科技帶動生產(chǎn)，大大提高農(nóng)村生產(chǎn)力，促使經(jīng)濟飛速發(fā)展。

[1]田玉芹.農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的問題與對策探究[J].現(xiàn)代婦女(下旬),2013(10).

[2]辜方.新農(nóng)村視野下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制約因素和路徑創(chuàng)新[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2013(07).

[3]陸文熙,陸銘寧.對我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的思考[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2007(35).

1004-7026（2016）11-0023-02中國圖書分類號：

A

本文10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.11.015

趙恒(1986-),男，漢族,江蘇常熟人,常熟市電信局虹橋支局局長助理,蘇州大學(xué)農(nóng)業(yè)推廣碩士在讀,從事農(nóng)村經(jīng)濟與區(qū)域發(fā)展研究。