淺析三農(nóng)問題解決與城鄉(xiāng)一體化政策創(chuàng)新

□智星　蘇國(guó)賢

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)山西太谷030801）

淺析三農(nóng)問題解決與城鄉(xiāng)一體化政策創(chuàng)新

□智星蘇國(guó)賢

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)山西太谷030801）

本文首先通過對(duì)“三農(nóng)”問題出現(xiàn)的原因進(jìn)行分析，對(duì)城鄉(xiāng)一體化下了一個(gè)較為具體的定義，進(jìn)而提出了城鄉(xiāng)一體化是解決我國(guó)“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵之所在，闡述了“三農(nóng)”問題解決的新思路和新舉措以及城鄉(xiāng)一體化政策創(chuàng)新的內(nèi)容。

野三農(nóng)冶問題；城鄉(xiāng)一體化；二元結(jié)構(gòu)；政策創(chuàng)新

1　“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的原因分析

1.1歷史原因

對(duì)于我國(guó)“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的因素來說相對(duì)是十分復(fù)雜的。其中較為重要的一點(diǎn)就是受中國(guó)幾千年封建社會(huì)發(fā)展的歷史影響，即新中國(guó)成立之后我們國(guó)家在抉擇、計(jì)劃、方針上都重視工業(yè)與城市，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村在外部環(huán)境上遠(yuǎn)不及工業(yè)和城市。

在中國(guó)近五千年的封建社會(huì)發(fā)展過程中，農(nóng)耕文化得到了無以復(fù)加的發(fā)展。在古代與近代中國(guó)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式一直占主導(dǎo)，直到今天依然是以農(nóng)民這樣一種基本的生存形式而呈現(xiàn)。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的特征是自給自足、分散封閉，并且它還將農(nóng)村大批的勞動(dòng)力群集于土地之上耕作，生產(chǎn)效率低，抵抗自然災(zāi)害的能力不足，更接受不了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，受這些因素的影響，農(nóng)民收入水平也相對(duì)低下。

1.2國(guó)際背景

1.相對(duì)來說，發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化起步較早，并且在工業(yè)和城市有所成效時(shí)，又較好地解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使工業(yè)和城鎮(zhèn)化兩者之間可以實(shí)現(xiàn)互助的關(guān)系。而發(fā)展中國(guó)家的的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化一般起步晚，許多國(guó)家更是普遍受戰(zhàn)爭(zhēng)影響，市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境不完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程平緩，有先天發(fā)展的劣勢(shì)。就中國(guó)來說，新中國(guó)成立后為了提升國(guó)家的政治地位，渴望在經(jīng)濟(jì)上追上甚至超過發(fā)達(dá)國(guó)家，迅速完成工業(yè)化，所以擬定了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)并且采用“城市偏向”政策，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村相應(yīng)就被忽視了。

2.二戰(zhàn)后發(fā)展中國(guó)家如中國(guó)、印度等人口增長(zhǎng)迅猛，超出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，也超出了制造業(yè)與城市對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸收能力。

1.3根本原因

中國(guó)“三農(nóng)”問題究其溯源還是體制障礙導(dǎo)致的結(jié)果。新中國(guó)成立后，生產(chǎn)效率相對(duì)低下，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，為了快速擺脫積貧積弱的境況，縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，提升人民的生活質(zhì)量，國(guó)家實(shí)施了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的方針。而改革開放前，“一五”期間確立了以軍重工業(yè)為核心的工業(yè)體系，開始實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，逐步導(dǎo)致了城鄉(xiāng)二元體制，將工農(nóng)、城鄉(xiāng)、市民與農(nóng)民分割開來，導(dǎo)致了社會(huì)極大的不公平。

2　城鄉(xiāng)一體化的定義

就城鄉(xiāng)一體化的定義來說，它并不是說把農(nóng)村改造成城市模樣，也不是說城市往農(nóng)村的方向發(fā)展，最重要的是將城市和鄉(xiāng)村的特質(zhì)保留下來，基于此讓城與鄉(xiāng)之間擁有關(guān)系層面的相對(duì)平等、經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面的相對(duì)協(xié)調(diào)、生態(tài)層面的相對(duì)適應(yīng)。

學(xué)術(shù)界廣泛認(rèn)同，城鄉(xiāng)一體化是要在生產(chǎn)力水平、現(xiàn)代化和城市化水平達(dá)到非常高的階段才可能實(shí)現(xiàn)。本就應(yīng)該是城與鄉(xiāng)之間借鑒優(yōu)秀成分而去除落后成分的一種互利互惠的過程。城鄉(xiāng)一體化不單是要提高物質(zhì)層面，還要豐富精神文明。此外，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化并不意味著城鄉(xiāng)之間毫無差異。所以，給城鄉(xiāng)一體化一個(gè)較為具體的界定即為生產(chǎn)力水平達(dá)到比較高的情況下，城與鄉(xiāng)形成相互聯(lián)系，城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村補(bǔ)充城市，在各個(gè)方面去實(shí)現(xiàn)共享，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面來實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村和諧發(fā)展。

城和鄉(xiāng)兩者之間從來都不是相向而立的，兩者要在功能上相互補(bǔ)充并努力實(shí)現(xiàn)相依相存、共榮共生的關(guān)系。就北京市城鄉(xiāng)一體化來講，就是四個(gè)字：加減乘除，加是加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資力度；減是簡(jiǎn)化審批城鄉(xiāng)一體化的項(xiàng)目手續(xù)，提高辦事效率；乘是試點(diǎn)成功以后，我們推開，以點(diǎn)帶面，它是一個(gè)倍數(shù)的增長(zhǎng)；除是破除城鄉(xiāng)二元舊有體制的一些障礙。

3　城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵之所在

“三農(nóng)”問題一直是黨和國(guó)家眾多工作的重中之重。若農(nóng)民沒能走上小康之路，那么很難使全國(guó)人民走上小康之路；若農(nóng)業(yè)沒能踏上現(xiàn)代化的道路，那么很難使全國(guó)踏上現(xiàn)代化的道路；若農(nóng)村沒能達(dá)到和諧穩(wěn)定的狀態(tài)，那么很難使全國(guó)達(dá)到和諧穩(wěn)定的狀態(tài)。黨的十六大以來，黨和國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問題給予了很高的重視，惠農(nóng)富農(nóng)政策相繼出臺(tái)，制定了“多予少取放活”的方針，使工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的戰(zhàn)略得以實(shí)行，對(duì)處理好“三農(nóng)”問題來說，這樣的一些舉措起到了積極的影響和促進(jìn)作用。

很長(zhǎng)一段時(shí)間以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所形成的城鄉(xiāng)差別不但對(duì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展造成了影響，且對(duì)農(nóng)民造成了很大的不公平。隨著逐漸發(fā)展的形勢(shì)變化，國(guó)家調(diào)整了各項(xiàng)工作的政策，這是符合辯證唯物主義中的基本原理“永恒發(fā)展”的，貫徹了黨的思想路線就是要“實(shí)事求是”。希望各級(jí)黨委政府要切實(shí)把中央的這個(gè)《意見》學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好、落實(shí)好，讓廣大農(nóng)民參與均衡分配改革的“紅利”，讓廣大農(nóng)村共享發(fā)展的成果。

4　“三農(nóng)”問題解決的新思路和新舉措

4.1粗放經(jīng)營(yíng)到集約發(fā)展：

探尋農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型新路徑

中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)。就當(dāng)前來看，處于國(guó)際國(guó)內(nèi)雙重環(huán)境影響下，價(jià)格倒掛問題表現(xiàn)在重要的農(nóng)產(chǎn)品上，伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的不斷上升，農(nóng)業(yè)受到了價(jià)格與成本的壓力。并且，日趨減少的資源和不堪一擊的生態(tài)環(huán)境，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高投入高產(chǎn)出的現(xiàn)狀發(fā)出了警告，農(nóng)業(yè)發(fā)展將迎來不小的困難和挑戰(zhàn)。

我國(guó)在這樣的艱難態(tài)勢(shì)下，就一定要尋找農(nóng)業(yè)新的發(fā)展方式，運(yùn)用新的手段來解決遇到的問題。要從之前注重產(chǎn)量和粗放經(jīng)營(yíng)逐步到更加的看重?cái)?shù)量、質(zhì)量的提升、增強(qiáng)其核心競(jìng)爭(zhēng)力的能力、不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理，使農(nóng)業(yè)的成為可持續(xù)并集約的發(fā)展。

4.2從內(nèi)部發(fā)力到內(nèi)外聯(lián)動(dòng)：

拓展農(nóng)民增收新渠道

中國(guó)要富，農(nóng)民必須得富。近年來，我國(guó)農(nóng)民收入達(dá)到了“十一連快”、城鄉(xiāng)居民收入差距逐步減小。但是,在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)增速放緩的大環(huán)境下,對(duì)于兩類占農(nóng)民大部分收入的打工收入與農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入來說，要想取得進(jìn)一步的增加變得困難重重。

種植業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的影響已下降為4/1以下，在這樣的形式下，出臺(tái)怎樣的農(nóng)業(yè)支持政策，以此來提高農(nóng)民自身的積極性就顯得尤為重要了。要把農(nóng)民增收的問題真正落實(shí)到實(shí)處，就要使農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部的聯(lián)動(dòng)即要使一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。使更多的財(cái)政資金放在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展上，要將有關(guān)農(nóng)業(yè)的資金進(jìn)行合理的管理，建立強(qiáng)效的監(jiān)督檢查體系，防止擠占、挪用的現(xiàn)象發(fā)生。

4.3從單向突進(jìn)到綜合破題：

建設(shè)美麗宜居新農(nóng)村

中國(guó)要美，農(nóng)村必須得美。近些年，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)成績(jī)斐然，但現(xiàn)今農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的水平相對(duì)還是較低，所以必須要大力促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境的更好發(fā)展。

就當(dāng)前來說，農(nóng)村已然成為了全面建設(shè)小康社會(huì)道路中的一大薄弱之處。對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施來說，在水、電、路、氣、房等方面要給予一定的資金和政策的扶持。在之后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，新農(nóng)村建設(shè)要從單向突進(jìn)向綜合發(fā)展邁進(jìn)，不僅要將村子的容貌進(jìn)行綠化和美化，并且要使其經(jīng)濟(jì)向著更高的水平發(fā)展，使農(nóng)民增收的渠道更寬和更廣。逐漸從注重“物”轉(zhuǎn)向更看重“人”。

4.4從頂層設(shè)計(jì)到試點(diǎn)試驗(yàn)：

改革激發(fā)農(nóng)村新活力

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的強(qiáng)盛、農(nóng)民的富裕、農(nóng)村的美麗，就要將改革進(jìn)行到底，并加快推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程為農(nóng)業(yè)提供法律上的保障。

要想實(shí)現(xiàn)全面深化改革，就要不斷使頂層設(shè)計(jì)更加的完備，做好試點(diǎn)試驗(yàn)，實(shí)行更多的改革措施。對(duì)于加快建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度、使農(nóng)村集體所有制和農(nóng)村土地、集體經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地、宅基地如何改革要逐步提上日程。

我們所說的改革，就是想要用市場(chǎng)化的方式，使土地、資金等生產(chǎn)要素和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，使其達(dá)到流動(dòng)更加有序與配置更加合理，也使農(nóng)民的土地權(quán)利得到更好的保障，促進(jìn)農(nóng)村資源和資本得到有效利用，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展煥發(fā)出蓬勃的生機(jī)。

5　城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的政策創(chuàng)新

5.1加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，要大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

使農(nóng)業(yè)在發(fā)展方式上得以轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)得到跨越式發(fā)展，是我國(guó)必須要去關(guān)注的大問題。不管是從資源環(huán)境制約還是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力上來說，都對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)造成了不小的沖擊，因此農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。要以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心，站在農(nóng)民的角度思考問題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新，加快土地產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)，可走農(nóng)業(yè)生態(tài)化的道路，生產(chǎn)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，樹立品牌意識(shí)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)體系。由此可知，只有將改革創(chuàng)新作為我們發(fā)展的動(dòng)力，使農(nóng)業(yè)真正得到轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能使我國(guó)走上有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。

5.2加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，要加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)中心建設(shè)

就當(dāng)前來說，大部分的行政村基本都有了公共服務(wù)中心。以榆次區(qū)近城村為例，該村就制定了整體規(guī)劃區(qū)的建設(shè)，使村民在生活上得到更大的便利。因留守村中較年老的老人無人照看，所以就設(shè)立了老人日間照留中心，如此貼心之舉受到了村民的普遍歡迎。但也要看到是某些村中所設(shè)立的公共服務(wù)中心建好后就被擱置到一邊，無法發(fā)揮其本該擁有的社會(huì)價(jià)值。因此，農(nóng)村公共服務(wù)中心建設(shè)是需要政府和有關(guān)部門通力合作，提高村民的積極性。只有這樣才能使農(nóng)村公共服務(wù)中心真正成為農(nóng)民群眾的幸福家園。

5.3加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，務(wù)必通盤籌劃、綜合考慮

要做到總攬全局、科學(xué)籌劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題日益顯得突出。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，既符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，也順應(yīng)時(shí)代的大發(fā)展，更是從根本上解決“三農(nóng)問題”的好方法。一定要把解決好、發(fā)展好“三農(nóng)問題”作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)關(guān)注的事情。要進(jìn)行通盤的籌劃并綜合考慮各種因素，來破除城鄉(xiāng)發(fā)展之間的鴻溝，使農(nóng)業(yè)資源進(jìn)一步得到優(yōu)化，將解決好、發(fā)展好“三農(nóng)問題”放在優(yōu)先處理的位置上，要重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展，使城鄉(xiāng)真正實(shí)現(xiàn)共同的繁榮。

[1]何艷玲，宗成峰.城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑[J].長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,第27卷第2期,2014，2.

[2]劉潔.城市化背景下的新農(nóng)村建設(shè)——以溫州市龍灣區(qū)為例[D].復(fù)旦大學(xué),2009，4，（18）.

1004-7026（2016）11-0019-01中國(guó)圖書分類號(hào)：F320

A

本文10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.11.013

智星(1992-)，女，山西人，在讀研究生，主要研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。通訊作者：蘇國(guó)賢(1960-)，女，山西人，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)教師碩士生導(dǎo)師，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方面的研究。