試論大數(shù)據(jù)時代下精準(zhǔn)扶貧財稅政策研究

□余文韜

（江西財經(jīng)大學(xué)財稅與公共管理學(xué)院江西南昌330013）

試論大數(shù)據(jù)時代下精準(zhǔn)扶貧財稅政策研究

□余文韜

（江西財經(jīng)大學(xué)財稅與公共管理學(xué)院江西南昌330013）

習(xí)近平總書記提出的精準(zhǔn)扶貧是實現(xiàn)全面小康宏偉目標(biāo)的具體方法，具有極強(qiáng)的針對性和操作性。而財稅政策在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧過程中發(fā)揮著重要的作用。當(dāng)前，全面建成小康社會的任務(wù)日漸緊迫，精準(zhǔn)扶貧成為實現(xiàn)全面小康社會的關(guān)鍵之舉。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用為精準(zhǔn)扶貧提供了全新的視角，精準(zhǔn)扶貧定位更加精確，扶貧更加精準(zhǔn)。

大數(shù)據(jù)時代；精準(zhǔn)扶貧；扶貧投入

1　引言與相關(guān)文獻(xiàn)回顧

大數(shù)據(jù)時代跟傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)時代相比，具有巨大的優(yōu)勢。讓人們從范圍更廣的領(lǐng)域、更深的層次獲得更加全面、系統(tǒng)、完善的數(shù)據(jù)；讓人類有機(jī)會和條件去深度挖掘現(xiàn)實規(guī)律，獲取不同于以往的淺層次價值；讓不論是企業(yè)經(jīng)營者，還是政府部門等公共機(jī)構(gòu)獲取更大的價值。

貧困是世界性問題，雖然貧困產(chǎn)生的原因是多樣的，但政府都具有義不容辭的責(zé)任，相應(yīng)的財稅政策就成為世界各國扶貧攻堅的重要工具和手段。利用財稅政策支持精準(zhǔn)扶貧，能夠從宏觀上推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展（Kuznets，1955）、維護(hù)社會穩(wěn)定（Amartya Sen，1999）；從微觀上避免心理失衡（Lewis，1989）、提升公民幸福感（Verme，2011）、釋放生存壓力與化解民怨（吳敬璉，2014）。為更好地發(fā)揮財稅政策支持扶貧的功能，需要對財稅政策支持扶貧的效應(yīng)進(jìn)行分析，實現(xiàn)政策的精準(zhǔn)調(diào)控，避免政策全面刺激、大水漫灌（吳敬璉，2015）。因此，通過對扶貧攻堅的財稅政策效應(yīng)進(jìn)行分析，挖掘財稅政策在扶貧攻堅方面的潛力，完善財稅政策的宏觀調(diào)控功能，是我國現(xiàn)階段進(jìn)一步“解決貧困問題”、“提高公共資源配置效率”、“實現(xiàn)財稅政策精準(zhǔn)調(diào)控”的重要前瞻性理論。

國內(nèi)學(xué)者主要是沿著財稅政策作用精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略意義、效應(yīng)評價、國外經(jīng)驗借鑒的路徑開展研究，并取得了豐碩的成果。關(guān)于財稅支持扶貧攻堅的戰(zhàn)略意義方面，貧困是全面建成小康社會的短板所在，補(bǔ)不齊就難成全面小康，加大扶貧財稅政策支持力度，重點解決“扶持誰”“誰扶持”“怎么扶”的問題（徐學(xué)慶、胡隆輝，2015）；農(nóng)村扶貧財稅政策在突破農(nóng)業(yè)發(fā)展資金瓶頸、增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平方面發(fā)揮了巨大的支持作用（李勇，2013）；財稅政策在促進(jìn)特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面大有可為（楊穎，2013）。支持扶貧的財稅政策與措施缺陷分析方面，扶貧項目建設(shè)資金中有部分通過征稅被國家財政收回，與財政扶貧資金的用途相矛盾（朱呂、鐘海洋，2008）；支持扶貧攻堅財稅政策與措施的效應(yīng)方面，為提高績效管理，需有機(jī)整合財政扶貧資源，提高資金扶貧的瞄準(zhǔn)度，并提升績效評價主體的多元化程度（吳國起，2011）；通過強(qiáng)化扶貧資金績效審計，切實改進(jìn)和提高扶貧資金績效審計工作質(zhì)量和水平（寇永紅、呂博，2014）；建立以項目為指標(biāo)進(jìn)行整合的體系，從多方面整合財政支農(nóng)資金，將財政支農(nóng)資金與項目加以捆綁，發(fā)揮聯(lián)合效用（江洋、孟楓平，2015）。促進(jìn)扶貧攻堅的財稅政策與措施建議方面，采取增加就業(yè)補(bǔ)貼政策，設(shè)立扶貧專項資金，制定農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)政策，采取財政與稅收優(yōu)惠政策鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收等（黃小勇，2012）；調(diào)整政府間稅收利益分配，提高貧困地區(qū)的稅收留存和返還比例（廣西財政廳課題組2013）；出臺針對農(nóng)村扶貧項目和扶貧企業(yè)支持力度更大的稅收優(yōu)惠政策，包括所得稅、流轉(zhuǎn)稅、土地使用稅等稅種（李勇，2013）；加大旅游扶貧的轉(zhuǎn)移支付力度、建立旅游扶貧資金整合機(jī)制（鄧小海，2015）；明確規(guī)定貧困地區(qū)資源稅用途，將部分資源稅征收額納入生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償基金，以及當(dāng)?shù)刎毨丝诘纳嬔a(bǔ)貼,促進(jìn)資源的可持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)（吳華，2012）；政府應(yīng)用好財政扶貧資金、以工代賑資金和信貸扶貧資金，妥善管理旅游扶貧項目，提高精準(zhǔn)扶貧資金使用效率（嚴(yán)麗、程叢喜、劉保麗，2015）。國外學(xué)者對扶貧的研究主要是沿著提高人力資本、加大財政定向支出、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境、推動經(jīng)濟(jì)增長、向貧困人員賦權(quán)的研究路徑。Fan and Chan-kang（2005)認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施改良將擴(kuò)展窮人獲得教育和衛(wèi)生保健的機(jī)會，提高人力資本，縮小貧富差距；M.E.Adams（1988）提出對扶貧資源是平均分配，還是集中力量在有限的地區(qū)，因為如果過于分散，追求平等，結(jié)果就是這些資源不會對任何地區(qū)起到任何積極作用；

2　利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的政策建議

精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平總書記在湖南湘西考察扶貧工作時第一次提出的，是根據(jù)當(dāng)前中國的貧困情況、貧困程度，扶貧工作取得的效果及存在的問題提出的；是新時期、新階段、新條件對扶貧工作的一種創(chuàng)新；與反貧困一樣注重貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，注重貧困人口自身素質(zhì)的提高。精準(zhǔn)扶貧是相對于粗放扶貧而言的，是指針對不同的貧困地區(qū)、不同的貧困對象，因地制宜、因人而異采取多種形式的扶貧措施幫助其脫貧。利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的政策建議有以下幾點：

第一、大數(shù)據(jù)時代下精準(zhǔn)扶貧要做到精準(zhǔn)識別。明確扶貧對象以及其致貧原因等具體信息是實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的前提。根據(jù)國家扶貧辦公布的數(shù)據(jù)2015年精確識別出12.8萬個貧困村、8 962.5萬貧困人口，并錄入扶貧業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，建立起連片特困區(qū)、貧困縣、貧困村以及貧困人口的基本信息數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)化、信息化管理，為精準(zhǔn)扶貧的實施打下堅實基礎(chǔ)。

第二、大數(shù)據(jù)時代下精準(zhǔn)扶貧要做到精準(zhǔn)幫扶。在實現(xiàn)精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上，發(fā)動社會的力量進(jìn)行聯(lián)動幫扶，同時對于幫扶對象進(jìn)行分類管理。針對幫扶對象的幫扶進(jìn)展進(jìn)行定量化的考核，構(gòu)建扶貧對象的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。利用大數(shù)據(jù)對貧困對象進(jìn)行動態(tài)化監(jiān)管不可能每個貧困人員永遠(yuǎn)都是貧困人員，平臺動態(tài)化的監(jiān)管可以準(zhǔn)確監(jiān)控到已經(jīng)脫貧的人員、仍處于貧困中的人員。

第三、大數(shù)據(jù)時代下精準(zhǔn)扶貧要做到精準(zhǔn)管理。粗放式的扶貧是通過樣本數(shù)據(jù)的分析，確定貧困標(biāo)準(zhǔn)后再選取合適對象，這種方式的弊端在于樣本的選擇不具有嚴(yán)格的隨機(jī)性，容易產(chǎn)生偏差?？梢园l(fā)動群眾的力量，形成自下而上的申報、監(jiān)督制度，民眾可以按照國家頒布的貧困人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)自行識別并確認(rèn)自己、他人是夠符合標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮民眾的自治性、監(jiān)督性。這種監(jiān)督管理可以提高信息錄入的精準(zhǔn)性，也提高信息錄入的效率。同時對管理平臺上信息進(jìn)行實時更新，實時更新或定期更新可以省去統(tǒng)計這項瑣碎的工作，也節(jié)省了人員設(shè)置，提高資源的利用率。數(shù)據(jù)的預(yù)測結(jié)果只是作為扶貧工作開展的輔助性工具，真正行之有效的扶貧政策和形式還有賴于因地制宜的政策設(shè)置和決策實施。

[1]王學(xué)權(quán).“十三五”時期扶貧新模式：實施精準(zhǔn)扶貧[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2016（7）.

[2]馬海濤、王晨.基于供給側(cè)的精準(zhǔn)扶貧財政政策研究[J].當(dāng)代農(nóng)村財經(jīng)，2016（6）.

[3]辜勝阻、李睿、楊藝賢、莊芹芹.推進(jìn)“十三五”脫貧攻堅的對策思考[J].財政研究，2016（2）.

[4]王亮、陸琦林.發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家財政扶貧經(jīng)驗及借鑒[J].地方財政研究，2013（12）.

1004-7026（2016）11-0017-0圓中國圖書分類號：F323.8

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本文10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.11.012

余文韜（1993—），男，江西九江人，江西財經(jīng)大學(xué)財稅與公共管理學(xué)院，在讀碩士，研究方向為財稅理論與政策研究。