王正廷與“九一八”事變

左家文

(天津師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院， 天津 300387)

王正廷與“九一八”事變

左家文

(天津師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院， 天津 300387)

南京國(guó)民政府初期，在外交部長(zhǎng)王正廷的主持下，圍繞廢除不平等條約開展了一場(chǎng)溫和型的革命外交運(yùn)動(dòng)?！熬乓话恕笔伦兊谋l(fā)打破了這一進(jìn)程，讓王正廷的外交工作異常艱難，最終在民眾的抗議下引咎辭職。在這期間，南京國(guó)民政府同列強(qiáng)艱苦談判，收回了關(guān)稅主權(quán)，部分租界與租借地等，但這場(chǎng)外交運(yùn)動(dòng)也因國(guó)家內(nèi)憂外患而失敗。

王正廷； 外交； “九一八”事變

王正廷，原名正庭，字儒堂，號(hào)子白，浙江奉化人。民國(guó)時(shí)期著名的外交官，早年接受西式教育，北洋政府時(shí)期擔(dān)任參議院副議長(zhǎng)及外交總長(zhǎng)。1919年為中國(guó)出席巴黎和會(huì)全權(quán)代表之一，堅(jiān)持拒簽對(duì)德和約，獲得國(guó)內(nèi)輿論好評(píng)。1928年6月王正廷任南京國(guó)民政府外交部長(zhǎng)，推行“革命外交”，主張改定新約。1931年“九一八”事變爆發(fā)后，因遭學(xué)生痛打而引咎辭職。本文主要對(duì)王正廷的外交政策及與“九一八”事變的關(guān)系作出簡(jiǎn)要分析。

一、“九一八”事變前王正廷的外交主張

南京國(guó)民政府成立后，面對(duì)國(guó)內(nèi)外的局勢(shì)，提出了“改定新約”的外交方針，希望能在“中國(guó)統(tǒng)一告成之會(huì)，應(yīng)進(jìn)一步而遵正常之手續(xù)，實(shí)行重訂新約，及相互尊重主權(quán)之宗旨”[1]。王正廷就是這種對(duì)外方針的主要推動(dòng)者，有學(xué)者評(píng)論王正廷的主張為“溫和型革命外交”，意為將“傳統(tǒng)外交”與不屈不撓、鍥而不舍而且具有“攻擊性”精神的“革命外交”，不完全訴之于脅迫性的言辭和行動(dòng)，但卻將說(shuō)理性的辯論與半脅迫性的行動(dòng)互為配合，其特色是堅(jiān)持撤廢不平等條約目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)。[2]

王正廷的外交政策主要有這幾個(gè)特征：一、注重撤廢不平等條約，力求達(dá)到關(guān)稅自主，取消領(lǐng)事裁判權(quán)。王正廷不論是在外交紀(jì)念周上的報(bào)告，還是在對(duì)外界的宣傳演講中，都多次重申他的理念，他認(rèn)為當(dāng)前與各國(guó)所簽訂的條約，最不平等的地方有五個(gè)：“一、關(guān)稅不能自主；二、有領(lǐng)事裁判權(quán)；三，駐外兵；四、各國(guó)有內(nèi)河航政權(quán)；五、列強(qiáng)有租界及租借地”[3]，因此他在上任后就著重解決這幾項(xiàng)外交問(wèn)題。王正廷希望借助國(guó)內(nèi)政治統(tǒng)一，要求獨(dú)立自主的民族意識(shí)高漲的有力推動(dòng)，通過(guò)和平的談判手段，達(dá)到與列強(qiáng)廢除不平等條約，重新訂立平等新約，真正擁有與列強(qiáng)平等地位的目的。王正廷認(rèn)為廢除不平等條約的立場(chǎng)必須要堅(jiān)定，但如何廢除卻可以采取有彈性的辦法。這也就是他自己提出來(lái)的“于鐵拳之外，罩上一層橡皮”[4]，即在各方面條件還不成熟的時(shí)候，可以采取分階段的方法逐步取消，本著誠(chéng)信互惠平等的精神，根據(jù)法律適時(shí)而變，以此達(dá)到訂立新約的目的。二、希望通過(guò)與歐美國(guó)家的外交活動(dòng)來(lái)制約日本。由于以前簽訂的關(guān)稅條約已到期，王正廷照會(huì)各國(guó)公使商議修約問(wèn)題。僅在1928年下半年，通過(guò)外交談判與意大利、西班牙、葡萄牙等多個(gè)歐洲國(guó)家簽訂了新的關(guān)稅條約，而此時(shí)只有日本一國(guó)仍然阻撓，但由于在外交上處于孤立地位，最終日本不得不接受我國(guó)收回關(guān)稅自主權(quán)。在1929至1930年，王正廷把工作重心主要集中在與歐美國(guó)家談判撤廢領(lǐng)事裁判權(quán)的問(wèn)題上。在談判過(guò)程中，王正廷始終將日本與其他國(guó)家一視同仁，對(duì)于日本提出的苛刻條件不予考慮。他希望能跟歐美國(guó)家和平談判，如果取得進(jìn)展，這樣會(huì)使日本處于孤立地位，外交難題自然會(huì)迎刃而解。不過(guò)英美等國(guó)在撤廢領(lǐng)事裁判權(quán)方面態(tài)度始終強(qiáng)硬，談判幾乎沒(méi)有進(jìn)展。三、與日本的談判多次停滯，外交工作逐漸引起國(guó)人不滿。王正廷上任之初，由于在修訂新約方面取得了不錯(cuò)的進(jìn)展，一度使國(guó)人內(nèi)心振奮，全國(guó)成立了多個(gè)外交團(tuán)體，如反日會(huì)、廢除不平等條約促進(jìn)會(huì)，支持國(guó)家的外交工作。不過(guò)在與日本交涉重大懸案、撤廢領(lǐng)事裁判權(quán)的過(guò)程中，卻斷斷續(xù)續(xù)，多次陷入僵局。王正廷認(rèn)為日本“似欠誠(chéng)意”，對(duì)于“承認(rèn)其在滿洲之政治地位”[5]的要求不予退讓，雙方一直處于試探階段，且最終目的并不一致，因此中日雙方交涉幾近停滯，沒(méi)有實(shí)際的外交成果。外交方面的壓力，也在一定程度上使日本侵占東北的進(jìn)程加速。到了1931年，中日寧、漢、濟(jì)三案仍未解決，萬(wàn)寶山事件、朝鮮排華事件、中村事件的發(fā)生使中日關(guān)系緊張到了極點(diǎn)，中國(guó)方面的談判工作受到了國(guó)內(nèi)的責(zé)難。時(shí)人批評(píng)中國(guó)在與日本的外交談判中并不積極，“忽視擱置”，待日方發(fā)出交涉時(shí)才開始與之談判；既不能“進(jìn)而挫人”，又不能“退而自衛(wèi)”，反而讓日本占得主動(dòng)權(quán)。[6]民眾反日浪潮高漲，認(rèn)為中國(guó)外交軟弱無(wú)能。王正廷對(duì)此作出辯解，認(rèn)為此時(shí)不應(yīng)“不計(jì)利害，與人孤注一擲”，而是及時(shí)補(bǔ)救，“研究其根本問(wèn)題”[7]，但仍然無(wú)法平息國(guó)人的憤怒。這就是“九一八”事變發(fā)生的背景之一。

二、“九一八”事變期間王正廷的外交活動(dòng)分析

1931年9月18日，日本南滿鐵路守備隊(duì)突然向我國(guó)沈陽(yáng)北大營(yíng)發(fā)起大規(guī)模進(jìn)攻，同時(shí)開始攻擊沈陽(yáng)城，“九一八”事變?cè)谌毡拒姴康目駸崆致韵陆K于爆發(fā)。接到消息后，王正廷立即照會(huì)日本駐華公使重光葵，就日本侵占沈陽(yáng)事件提出嚴(yán)重緊急抗議，要求“日本軍隊(duì)停止一切行動(dòng)，并即日退回原防地點(diǎn)”[8]，同時(shí)電令出席國(guó)聯(lián)代表施肇基，“向國(guó)聯(lián)會(huì)報(bào)告，請(qǐng)主持公道”[9]。面對(duì)全國(guó)軍民要求奮起抗日的呼聲，王正廷向日軍發(fā)出“二次抗議”，要求日軍退出占領(lǐng)區(qū)域。蔣介石回到南昌后，在主持全體在京中央委員共商時(shí)局的會(huì)議上，當(dāng)面告訴王正廷兩句話：“軍事上雖取不抵抗，在外交上則絕不能屈服”。[10]248根據(jù)這一指示，王正廷在9月21日外交部紀(jì)念周上作了關(guān)于對(duì)日外交方針的報(bào)告，內(nèi)容主要為“已將詳情電達(dá)日內(nèi)瓦本國(guó)代表，想聯(lián)會(huì)方面，當(dāng)能處理此事；深信前年簽訂凱洛克非戰(zhàn)公約，確能保障和平，排除武力”[11]。

其后幾天，王正廷一直用“求援外交”來(lái)挽救全局，一方面他時(shí)刻保持與國(guó)聯(lián)的聯(lián)系，中國(guó)代表在國(guó)聯(lián)發(fā)表宣言，要求依照《非戰(zhàn)公約》制止日本侵略。國(guó)聯(lián)理事會(huì)經(jīng)過(guò)商討后，英國(guó)認(rèn)為“涉及凱洛公約，應(yīng)將討論經(jīng)過(guò)通知美政府”，并“要求日軍撤回原防，派遣委員赴滿調(diào)查”[12]。另一方面盡力安撫民眾的情緒，9月22日，中央發(fā)表《告全國(guó)同胞書》，聲稱中央“必以最大之努力，挽此未有之危局”，告誡群眾要“確實(shí)團(tuán)結(jié)，堅(jiān)定沉著，加倍刻苦”[13]。不過(guò)，在如此聲勢(shì)浩大的抗日浪潮中，《告全國(guó)同胞書》仿佛成了一紙空文，無(wú)回天之力。

由于美國(guó)保持中立的態(tài)度，這也對(duì)英法國(guó)家產(chǎn)生強(qiáng)烈的感染，在他們的操縱下，國(guó)聯(lián)做出提議，請(qǐng)中日政府通過(guò)和平談判方法，由中日代表會(huì)商切實(shí)辦法使兩國(guó)立即撤兵。收到國(guó)聯(lián)消息后，王正廷除了第三次向日本發(fā)出嚴(yán)重抗議以外，還電復(fù)國(guó)聯(lián)，“對(duì)行政院決議辦法表示滿意，聲明本國(guó)未采任何軍事行動(dòng)”[14]，表示一切聽(tīng)命于國(guó)聯(lián)，同時(shí)告誡全國(guó)人民保持冷靜的態(tài)度。

與此同時(shí)，日本方面一直保持強(qiáng)硬的態(tài)度，9月24日，東京的《關(guān)于滿洲事變的第一次聲明》發(fā)布，完全追認(rèn)了關(guān)東軍不得不占據(jù)滿洲各要地的“合法性”。在國(guó)際上，日本堅(jiān)持拒絕國(guó)聯(lián)派遣調(diào)查委員，并向國(guó)聯(lián)送達(dá)《日政府聲明書》，聲稱是“華兵損毀南滿鐵路濱陽(yáng)附近一假路軌促成；否認(rèn)進(jìn)兵長(zhǎng)春以北”[15]，認(rèn)為滿洲事變純屬“自衛(wèi)”，拒絕國(guó)聯(lián)進(jìn)行調(diào)解。國(guó)聯(lián)隨后宣布終止調(diào)解東省事件，這個(gè)結(jié)果也宣告了王正廷依靠國(guó)聯(lián)調(diào)解的外交工作失敗。

三、王正廷辭職風(fēng)波

呼吁抗日的聲音在全國(guó)洶涌而來(lái)，各界民眾紛紛組成抗日救國(guó)會(huì)，希望出兵抗日，重新確定對(duì)日方針，其中也有不少要求政府“懲辦不力外交官”。上海八百多個(gè)團(tuán)體舉行二十萬(wàn)大會(huì)，通過(guò)第七條決議就是“槍斃王正廷”[16]，甚至還有政府官員彈劾王正廷辦事無(wú)能。

1931年9月28日，中央大學(xué)及復(fù)旦大學(xué)等千余名學(xué)生冒雨到中央黨部請(qǐng)?jiān)?，提出積極抗戰(zhàn)，撤換外交官等決議，并要求蔣介石接見(jiàn)，國(guó)民黨的幾位元老于右任、戴季陶等人出來(lái)接見(jiàn)，勸學(xué)生們各回院校。沒(méi)有見(jiàn)到蔣介石的學(xué)生們怒氣沖沖，對(duì)“國(guó)聯(lián)對(duì)于滿洲事件之決定頗為忿怒”，便以王正廷為忿怒對(duì)象，沖進(jìn)了外交部。當(dāng)時(shí)“聲勢(shì)甚盛，門警閉門不及”，“學(xué)生數(shù)百人闖入外部，搗毀所有窗門與陳設(shè)”[17]，學(xué)生們見(jiàn)王正廷坐在辦公桌上，便用棍棒、碎玻璃攻擊，王正廷深受重傷，最后在他人援救下乘汽車逃走。實(shí)際上王正廷早些時(shí)候便接到警告，但仍答道要“在任盡職，雖死不辭”，顯然這種情況也是他從未預(yù)料到的。

最后，王正廷在10月1日向國(guó)民政府行政院遞交了辭職書。10月3日，國(guó)民政府明令：外交部長(zhǎng)王正廷呈請(qǐng)辭職，準(zhǔn)免本職；特任施肇基為外交部長(zhǎng)，施未到任前，由外交部政務(wù)次長(zhǎng)李錦綸代理部長(zhǎng)。這也表明王正廷此先費(fèi)盡心力的改定新約，撤銷外國(guó)領(lǐng)事裁判權(quán)的活動(dòng)因此前功盡棄，三年多時(shí)間的“革命外交”也退出舞臺(tái)。

究其原因，王正廷的外交主張重心在于收回關(guān)稅自主權(quán)，撤銷外國(guó)領(lǐng)事裁判權(quán)，在與外國(guó)的交涉中做出一些妥協(xié)性的讓步，以達(dá)到改定新約的目的。這不免讓國(guó)人認(rèn)為是用賣國(guó)來(lái)?yè)Q取利益，王正廷在當(dāng)時(shí)也背負(fù)了不少罵名?！熬乓话恕笔伦儼l(fā)生后，國(guó)民政府下達(dá)軍事不抵抗，外交不屈服的政策；外交部雖然聲稱抗議日本，卻遲遲不肯出兵；國(guó)聯(lián)的作用也微乎其微，最終讓各界群眾更加憤恨，造成多次請(qǐng)?jiān)福瑲蛲忾L(zhǎng)事件的發(fā)生。事后也不乏有人為王正廷辯白的，如于右任曾說(shuō)道“關(guān)于外交當(dāng)局，此次固有應(yīng)負(fù)的責(zé)任，單頁(yè)不僅外交當(dāng)局，即整個(gè)政府，整個(gè)中央，都應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)的”，立法委員林庚白認(rèn)為“士論或以‘九一八’之變，歸咎王正廷。實(shí)則日本之處心積慮以謀我者蓋久，而當(dāng)時(shí)東北之事，又非當(dāng)局所得而越俎，此稍明國(guó)際情況與遠(yuǎn)東運(yùn)勢(shì)以及中國(guó)政治者所習(xí)知，宜非正廷之罪”[10]253。不過(guò)有一點(diǎn)不容忽視，那就是王正廷過(guò)分重視改定新約的活動(dòng)，而且過(guò)分重視與英美國(guó)家的談判，從而忽視了中日關(guān)系之間的惡化。在與日本談判時(shí)，王正廷一直自信滿滿，對(duì)于日方的無(wú)理要求概不同意，并且不尋求可能的解決渠道，中日雙方只是一直堅(jiān)持各自的立場(chǎng)，無(wú)法溝通，對(duì)中日關(guān)系的發(fā)展也有一定影響。

四、總結(jié)

總的來(lái)看，在南京國(guó)民政府初期實(shí)行改定新約運(yùn)動(dòng)，與外國(guó)平等談判，收回我國(guó)的權(quán)益是極其艱難的，王正廷在任的幾年也取得了一些外交成果。不過(guò)成功的外交不僅要靠外交人員，還需要政府的支持，民眾的參與，穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)局面，“九一八”事變的發(fā)生就是一個(gè)例證。

[1]對(duì)外宣言修正發(fā)表[N]. 申報(bào),1928-06-16.

[2]李恩涵. 論王正廷的革命外交(1928—1931)[J]. 抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究，1992(1)：52—75.

[3]王正廷演講外交[N]. 申報(bào),1928-11-29.

[4]樓桐孫. 新約平議[J]. 東方雜志,26卷，第1號(hào)：13.

[5]中日交涉斷續(xù)關(guān)鍵[N]. 申報(bào)，1929-02-22.

[6]外侮與外交(三)[N]. 申報(bào)，1931-07-24.

[7]王正廷報(bào)告萬(wàn)、鮮兩案[N]. 申報(bào)，1931-07-28.

[8]外部提出嚴(yán)重緊急抗議[N]. 申報(bào)，1931-09-20.

[9]施肇基將請(qǐng)國(guó)聯(lián)主持公道[N]. 申報(bào)，1931-09-20.

[10]完顏紹元. 王正廷的外交生涯[M]. 北京：團(tuán)結(jié)出版社，2008:248.

[11]外部紀(jì)念周王正廷報(bào)告[N]. 大公報(bào)，1931-9-22.

[12]國(guó)際理事會(huì)討論滿洲事件[N]. 申報(bào)，1931-09-23.

[13]中央發(fā)表告全國(guó)同胞書[N]. 申報(bào)，1931-09-23.

[14]王正廷答復(fù)國(guó)聯(lián)通知[N]. 申報(bào)，1931-09-25.

[15]日政府聲明書[N] . 申報(bào)，1931-09-26.

[16]八百余團(tuán)體二十萬(wàn)群眾舉行抗日救國(guó)大會(huì)[N]. 申報(bào)，1931-09-27.

[17]首都學(xué)生冒雨向黨國(guó)請(qǐng)?jiān)?，竟攢毆外長(zhǎng)王正廷至受傷[N] . 大公報(bào)，1931-09-29.

Wang Zhengting and the September 18th Incident

ZUO Jia-wen

(College of History and Culture, Tianjing Normal University, Tianjing 300387, China)

In the early time of Nanjing national government, Under the host of foreign minister Wang zhengting, the abolition of the unequal treaties has carried out. The diplomatic movement is called a revolution in the mild way. The outbreak of the September 18th Incident broke the process, make diplomatic work more difficult. Eventually, he had to resign under public protests. During this period, Nanjing national government negotiated with West powers and took back the customs sovereignty, part of concession. But the diplomatic movement also failed because of national malaise.

Wang zhengting; diplomatic movement; September 18th Incident

2016-05-17

左家文(1992— )，女，天津人，在讀研究生，主要從事中國(guó)近現(xiàn)代史研究。

K264.2

A

2095-7408(2016)04-0093-03