順德職業(yè)教育改革中的治理工具運用研究

馮 孟

（順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院 高職研究所，廣東 佛山 528333）

順德職業(yè)教育改革中的治理工具運用研究

馮 孟

（順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院 高職研究所，廣東 佛山 528333）

順德在職業(yè)教育改革進程中運用了大量治理工具。在治理工具的運用過程中，順德的經(jīng)驗一是多管齊下，綜合運用各類治理工具推進職業(yè)教育改革；二是軟硬兼施，推動職業(yè)教育改革目標(biāo)的實現(xiàn)；三是新舊融合，積極拓展治理工具的應(yīng)用。借鑒順德經(jīng)驗，我國地方政府可以通過推動治理工具從單一向多元轉(zhuǎn)變、積極引入社會化、市場化等軟工具、積極采用和創(chuàng)造新工具等三個方面推進職業(yè)教育治理工具的應(yīng)用與發(fā)展。

順德；職業(yè)教育；治理工具；第三方評價

所謂“治理工具”（governing tools），是指參與治理的各主體（尤其是政府或公共部門）為實現(xiàn)治理目標(biāo)而采取的行動策略或方式［1］。在當(dāng)前的職業(yè)教育領(lǐng)域，隨著市場經(jīng)濟的不斷成熟以及公共服務(wù)環(huán)境的變化，職業(yè)教育的治理環(huán)境得到了改善，治理水平不斷提升，治理的手段更是不斷更新。特別是最近幾十年，新的治理工具層出不窮，諸如教育券﹑教育標(biāo)準(zhǔn)化﹑服務(wù)外包﹑公私伙伴關(guān)系等新型治理工具在國際職業(yè)教育領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用。在國內(nèi)，一些地方政府在職業(yè)教育的發(fā)展改革過程中也推行了教育券﹑服務(wù)外包等新治理工具的嘗試。但相對而言，國內(nèi)對于職業(yè)教育治理工具的運用與研究還處于起步階段。因此，選擇一個職業(yè)教育改革的先進區(qū)域，梳理其在職業(yè)教育發(fā)展改革過程中治理工具的運用情況，總結(jié)其主要經(jīng)驗，可以為我國其他地區(qū)推進職業(yè)教育治理工具的應(yīng)用與研究提供借鑒與參考。

1 順德職業(yè)教育改革概況

順德是職業(yè)教育發(fā)展的先進地區(qū)，現(xiàn)有國家級示范性中等職業(yè)學(xué)校3所，國家級重點中等職業(yè)學(xué)校7所，國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃骨干高職院校1所，2010年被國務(wù)院確立為國家職業(yè)教育體制改革試點地區(qū)［2］。近年來，隨著順德經(jīng)濟社會發(fā)展不斷加快，對職業(yè)教育的要求不斷提高，順德職業(yè)教育原有的一些體制機制﹑培養(yǎng)模式已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展要求，成為職業(yè)教育進一步發(fā)展的障礙，體現(xiàn)在：職業(yè)教育的治理結(jié)構(gòu)不夠完善。原有的區(qū)鎮(zhèn)分級管理的體制導(dǎo)致職業(yè)教育發(fā)展的合力不足，一些鎮(zhèn)街職業(yè)學(xué)校的發(fā)展?jié)摿?yán)重受限；一個靈活開放的職業(yè)教育體制機制尚未建立。職業(yè)院校封閉辦學(xué)的現(xiàn)象仍很普遍，企業(yè)行業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的動力不足，程度不深；職業(yè)教育發(fā)展的質(zhì)量有待提高。“優(yōu)質(zhì)教育資源的供給與市民需要存在較大差距，教育質(zhì)量相對周邊地區(qū)有較大提升空間”［3］。另外，職業(yè)教育創(chuàng)新不足，辦學(xué)千篇一律，還是按照老路子去走。

面對一系列問題，自2011年起，順德區(qū)政府大刀闊斧的進行了職業(yè)教育改革。改革一是從體制機制方面入手。加強區(qū)級政府統(tǒng)籌職業(yè)教育的力度，理順區(qū)鎮(zhèn)兩級政府的職責(zé)，完善職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)；二是堅持開放辦學(xué)。在辦學(xué)機制上鼓勵企業(yè)﹑社會

組織等市場力量﹑社會力量積極參與職業(yè)教育的改革與發(fā)展；三是始終以質(zhì)量為核心。通過吸引人才﹑完善教育質(zhì)量跟蹤監(jiān)測體系﹑評價體系﹑問責(zé)機制不斷提高職業(yè)教育質(zhì)量；四是堅持特色辦學(xué)。通過完善校長負(fù)責(zé)制，鼓勵學(xué)校特色辦學(xué)等措施鼓勵職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展。通過一系列的改革舉措，順德初步形成了一個結(jié)構(gòu)合理﹑產(chǎn)學(xué)結(jié)合﹑靈活開放﹑質(zhì)量較高﹑具有順德特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

2 順德職業(yè)教育改革中的治理工具運用情況

在一系列的職業(yè)教育改革中，順德職業(yè)教育得到了發(fā)展，而支撐改革發(fā)展的是順德政府在改革過程中綜合運用了大量治理工具，主要有以下四種類別。

2.1 管制與權(quán)威型工具

管制與權(quán)威型工具又稱強制性工具，指用規(guī)制和直接行動的方式達成政策目標(biāo)，具有管制性﹑直接性特點的治理手段。在順德職業(yè)教育改革中，政府大量運用了諸如制定規(guī)劃﹑頒布法律法規(guī)﹑制定章程﹑統(tǒng)籌安排等權(quán)威型治理工具。如2011年順德制定了《佛山市順德區(qū)教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，對職業(yè)教育的發(fā)展做出了指導(dǎo)。2015年以來，順德大部分職業(yè)院校﹑職業(yè)學(xué)校訂立了學(xué)校章程，為學(xué)校自主辦學(xué)提供了權(quán)威性依據(jù)。同時，政府出臺了《進一步推進順德職業(yè)教育“國家教育體制改革試點”工作方案》﹑《專業(yè)建設(shè)委員會（行業(yè)教學(xué)委員會）籌組方案》﹑《順德職業(yè)教育發(fā)展指導(dǎo)委員會會員單位管理辦法》﹑《順德區(qū)職業(yè)教育校企協(xié)同育人基地管理辦法》等一系列規(guī)范職業(yè)教育改革發(fā)展的法規(guī)﹑文件。2016年3月，順德發(fā)布了《中共佛山市委佛山市順德區(qū)人民政府關(guān)于順德區(qū)全面深化教育綜合改革的工作意見》，對包括職業(yè)教育在內(nèi)的教育綜合改革進行了統(tǒng)一部署。

在各類管制與權(quán)威型治理工具中，統(tǒng)籌是順德政府運用較多的一種。統(tǒng)籌是指政府對職業(yè)教育進行直接管理，對職業(yè)教育的資源進行統(tǒng)一安排，具有一定的集權(quán)﹑強制的特點。早在十余年前，順德的職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校就統(tǒng)一劃歸為順德區(qū)教育部門管理。2012年順德成立了順德區(qū)職業(yè)教育發(fā)展指導(dǎo)委員會，負(fù)責(zé)對全區(qū)職業(yè)教育發(fā)展進行調(diào)研﹑咨詢﹑服務(wù)與指導(dǎo)。2014年，順德教育發(fā)展中心專門設(shè)立“職教部”，負(fù)責(zé)開展順德職業(yè)教育的學(xué)術(shù)研究﹑政策咨詢等工作。2015年，順德教育綜合改革啟動，統(tǒng)籌各類教育實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展成為改革的主旋律。在這一背景下，順德政府開始整合區(qū)鎮(zhèn)兩級辦學(xué)的管理體制，對職業(yè)教育進行區(qū)一級統(tǒng)籌辦學(xué)。通過以統(tǒng)籌為主的一系列管制與權(quán)威性治理工具的運用，順德完善了職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)，形成了區(qū)級政府主導(dǎo)職業(yè)教育的局面，強有力地推動了職業(yè)教育改革目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.2 以市場機制為核心的市場化工具

所謂“市場化工具”，指那些以市場機制為核心，“在某一方面具有明顯市場特征，如價格﹑利潤﹑私有產(chǎn)權(quán)﹑金錢誘因﹑自由化等的方式﹑方法和手段”［4］。在教育領(lǐng)域，典型的市場化工具有教育民營化﹑補貼﹑購買服務(wù)﹑教育稅收優(yōu)惠﹑用者付費﹑教育券﹑特許學(xué)校等等。在順德職業(yè)教育的改革進程中，引入市場機制是改革的重點，因此，在改革過程中可以看到大量的市場化工具的運用。例如順德政府對于職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研合作﹑學(xué)生頂崗實習(xí)上實行的一系列稅收優(yōu)惠政策就屬于市場化的方式。在諸多市場化工具中，購買服務(wù)是順德政府運用較多的一種。政府購買服務(wù)即通過公開招標(biāo)﹑定向委托等形式，將原本由政府承擔(dān)的公共服務(wù)轉(zhuǎn)交給具有相關(guān)資質(zhì)或較為專業(yè)的相關(guān)機構(gòu)履行［5］。這種工具的優(yōu)勢是可以發(fā)揮市場核心的作用，通過招標(biāo)促進競爭，提高服務(wù)的專業(yè)化﹑優(yōu)質(zhì)化水平，同時降低政府負(fù)擔(dān)。在順德，諸如人才培養(yǎng)質(zhì)量考核﹑建立職業(yè)教育專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)職業(yè)教育發(fā)展的重要內(nèi)容，順德政府幾乎都通過購買服務(wù)的方式委托相關(guān)專業(yè)機構(gòu)或組織進行。例如2014年10月，順德區(qū)教育局出資33萬元，與佛山市模具行業(yè)協(xié)會﹑順德區(qū)機動車維修協(xié)會﹑順德區(qū)旅游協(xié)會簽訂購買服務(wù)合同，委托三家協(xié)會對區(qū)內(nèi)中職學(xué)校模具制造技術(shù)﹑汽車運用與維修﹑酒店管理專業(yè)的畢業(yè)生進行人才培養(yǎng)質(zhì)量的考核評價［6］。以購買服務(wù)為主的一系列的市場手段的運用，增強了職業(yè)教育的靈活性與競爭性，也使得職業(yè)教育的辦學(xué)和服務(wù)更能回應(yīng)社會需求。

2.3 社會化工具

社會化工具，是指政府更多地利用社會資源，在一種互動基礎(chǔ)上實現(xiàn)政策目標(biāo)的手段［7］。典型的社會化工具有公民參與﹑公私合作伙伴關(guān)系﹑志愿服務(wù)等。其特點主要是發(fā)揮社會力量的參與性﹑自主性，通過公

私聯(lián)合或依靠社會力量進行自我運作﹑自我管理。在順德職業(yè)教育改革中，社會化工具的使用是一個亮點。一是順德大力提倡公民參與，建立了公民參與機制。早在2011年，為廣泛發(fā)動社會力量參與教育改革與發(fā)展，順德政府聘請了教育科研人員與專家學(xué)者﹑企事業(yè)單位和社會組織代表﹑校長和教師代表﹑熟悉順德和關(guān)心順德的社會各界知名人士成立了教育決策咨詢委員會，并建立了重大政策決策咨詢委員意見制度，率先探索了公民參與教育管理與決策的模式［8］。同時，順德區(qū)教育局委托專業(yè)機構(gòu)，構(gòu)建了包括家長﹑校友﹑社區(qū)代表在內(nèi)的學(xué)校教育質(zhì)量多維立體評價與監(jiān)測體系。另外，順德各項重大教育政策例如《順德區(qū)全面深化教育綜合改革的工作意見》的出臺與發(fā)布都需要公開征求公眾意見，在匯聚公眾意見的基礎(chǔ)上正式形成政策文本?？梢哉f，通過決策咨詢委員會﹑公開征求意見等一系列制度的實施，順德的社會力量在教育管理﹑政策出臺﹑評價與質(zhì)量監(jiān)控等方面發(fā)揮了巨大作用，公民參與實際上融匯到了教育改革與發(fā)展的各個角落。

二是順德政府積極與社會組織合作，大力推動公私合作伙伴關(guān)系的建立。公私合作伙伴關(guān)系是指公共部門和私人部門之間的一種合作關(guān)系，其目的是為了提供傳統(tǒng)上由公共部門提供的公共項目或服務(wù)［9］。在順德職業(yè)教育發(fā)展的過程中，政府以及各學(xué)校積極與麥可思公司﹑順德區(qū)教育發(fā)展中心等第三方機構(gòu)或社會組織等合作，共同承擔(dān)或提供職業(yè)教育的調(diào)研﹑提供咨詢﹑平臺建設(shè)﹑規(guī)劃制定﹑標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)﹑專業(yè)排名等多項服務(wù)。公民參與﹑公私合作伙伴關(guān)系等一系列社會化工具的運用，推動順德初步形成了政府引導(dǎo)﹑社會﹑企業(yè)積極參與﹑政校行企協(xié)同共治的開放治理格局。

2.4 創(chuàng)新型工具

在順德職業(yè)教育的改革過程中，政府除了運用稅收優(yōu)惠﹑發(fā)放補貼﹑制定法律法規(guī)等一些傳統(tǒng)的治理工具之外，也積極引入了一些新的治理工具，典型的如第三方評價。第三方評價是當(dāng)前在公共管理領(lǐng)域逐漸推廣開來的新治理工具，主要是指由非政府﹑非市場部門等非營利性部門組織的評價，具有獨立性﹑專業(yè)性﹑非營利性的特點。在順德職業(yè)教育領(lǐng)域，主要在人才培養(yǎng)質(zhì)量的考核方面嘗試引入第三方評價。近年來，政府相繼委托佛山市模具協(xié)會﹑順德職業(yè)教育發(fā)展促進會等行業(yè)協(xié)會﹑專業(yè)學(xué)會等第三方進行職業(yè)學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量考核工作，計劃到2018年要實現(xiàn)第三方考核的全覆蓋［2］。

在積極引入新的治理工具的同時，順德也在嘗試創(chuàng)造新的治理工具，較為典型的是“順德糧票”。所謂順德糧票，是指在順德區(qū)域內(nèi)推行的由行業(yè)﹑企業(yè)主導(dǎo)，學(xué)校參與共同建立技能型人才等級標(biāo)準(zhǔn)。人才等級標(biāo)準(zhǔn)由行業(yè)企業(yè)進行考核鑒定，并與職業(yè)資格認(rèn)證體系以及在職職工待遇薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)相銜接。順德糧票的創(chuàng)新之處在于它不同于傳統(tǒng)的由政府或私人部門單獨制定的標(biāo)準(zhǔn)，而是一種由企業(yè)﹑社會與學(xué)校合作設(shè)立的自愿性標(biāo)準(zhǔn)，具有社會化工具的特征。同時它又是一種憑證，學(xué)生通過相應(yīng)的等級標(biāo)準(zhǔn)后可以取得相應(yīng)的薪酬待遇，又具有市場化工具的特征。它的好處在于形成了一種市場準(zhǔn)入制度，在今后的勞動市場內(nèi)部，沒有通過人才等級標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生將無法享受相應(yīng)的待遇，這實際上是用市場的手段倒逼職業(yè)院校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，倒逼學(xué)生提高技能水平，這就是“糧票”的創(chuàng)新意義。以第三方評價及順德糧票為主的新的治理工具的引用與創(chuàng)造，有助于順德職業(yè)教育的改革與創(chuàng)新。

3 順德職業(yè)教育改革中治理工具運用的經(jīng)驗

3.1 多管齊下，綜合運用各類治理工具推進職業(yè)教育改革

在順德職業(yè)教育改革的推進過程中，職業(yè)教育的治理主體開始由單一向多元化發(fā)展，政府﹑學(xué)校﹑非盈利機構(gòu)﹑企業(yè)﹑社會組織等機構(gòu)都參與到了職業(yè)教育的治理中。伴隨著治理主體的多元，職業(yè)教育改革的目標(biāo)也逐漸多元，治理環(huán)境日趨復(fù)雜，利益分歧加大，這就倒逼政府改變思路，從以往的單一的以管制為主的權(quán)威型工具向多樣化﹑多元化的治理工具轉(zhuǎn)變。例如順德在職業(yè)教育改革過程中，政府的工具箱不斷豐富，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)﹑第三方評估﹑自主評價﹑自愿服務(wù)﹑委托服務(wù)等一系列新的社會化﹑市場化工具不斷在職業(yè)教育改革中得到運用。同時，針對改革中的同一目標(biāo)，治理工具的運用也更加多元。例如在解決順德職業(yè)學(xué)校經(jīng)費不足的問題上，順德政府采取直接投入的方式，近十年來共投入了近15億元增強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)［10］。但單一的以政府管理與投入為主的模式已難以適應(yīng)順德職業(yè)教育發(fā)展的需求，因此，在保障政府投入

的前提下，政府多管齊下，通過制定法規(guī)明確企業(yè)參與職業(yè)教育的義務(wù)﹑稅收優(yōu)惠等方式撬動企業(yè)的資金投入職業(yè)教育，通過公民參與﹑公私合作等方式推動社會力量參與職業(yè)教育。在多種治理工具的綜合使用下，順德構(gòu)建了職業(yè)教育的多元管理與投入機制，進一步推動了職業(yè)教育的改革與發(fā)展。

3.2 軟硬兼施，推動職業(yè)教育改革目標(biāo)的實現(xiàn)

一般來說，制定法律法規(guī)﹑統(tǒng)籌﹑訂立章程等具有強制性﹑直接性特點的治理工具被歸類為硬工具，而勸誡﹑補貼﹑教育券﹑稅費優(yōu)惠﹑自主經(jīng)營﹑授權(quán)等具有誘導(dǎo)性﹑間接性特點的工具則被歸類為軟工具。硬工具在規(guī)范治理對象的行為﹑保障治理目標(biāo)的實現(xiàn)方面具有優(yōu)勢，但缺點是政府干預(yù)過多，不易發(fā)揮目標(biāo)群體的積極性。軟工具則易為目標(biāo)群體接受，且方式靈活，但缺點是對治理對象的約束性較弱。在職業(yè)教育領(lǐng)域，我們可以看到一些地方在校企合作過程中，有的主要采取命令﹑發(fā)布規(guī)章﹑懲罰等硬性手段推動，但效果不佳，企業(yè)的內(nèi)在積極性無法調(diào)動。另外一些地方主要采取宣傳動員﹑行政補貼等軟性工具引導(dǎo)﹑鼓勵企業(yè)行業(yè)參與校企合作，但由于沒有剛性的保障措施，一些企業(yè)出于成本以及搭便車的考慮，仍然不愿意進行校企合作，導(dǎo)致校企合作難以持續(xù)。在這個問題上，順德在職業(yè)教育改革過程中，既充分運用了制定規(guī)章制度等具有強制性色彩的硬工具，從制度上規(guī)范職業(yè)教育的校企合作，為校企合作的可持續(xù)性與長期性提供了保障，同時又注意通過稅收優(yōu)惠﹑購買服務(wù)等軟工具的使用，激發(fā)企業(yè)參與校企合作的內(nèi)在積極性。通過軟硬兼施，“胡蘿卜加大棒”，最終推動企業(yè)參與校企合作，成功實現(xiàn)政策目標(biāo)。

3.3 新舊融合，積極拓展治理工具的應(yīng)用

對治理主體來說，傳統(tǒng)的治理工具在實踐中一般有行之有效﹑駕輕就熟的特點，因此較容易為治理主體所選擇。但隨著教育形式的變化，教育主體個性化的需求不斷增多，分歧日益多元的情況下，依靠傳統(tǒng)的治理工具無法應(yīng)付復(fù)雜的治理局面，也很難提升治理效率。在這方面，順德采取了新舊融合的治理方式，在職業(yè)教育改革中不僅重視發(fā)揮傳統(tǒng)工具的作用，也特別注重新型治理工具的運用。例如在提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的問題上，順德政府除了提高投入﹑積極推進教育教學(xué)的研究﹑加強師資隊伍建設(shè)，設(shè)立各類公益性獎教學(xué)金等傳統(tǒng)方式外，還運用了許多新的治理工具推動人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。一是標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，順德正在制定統(tǒng)一的職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)，以衡量各職業(yè)學(xué)校的培養(yǎng)效果，確保形成客觀﹑有效的質(zhì)量評估體系；二是運用數(shù)據(jù)平臺建設(shè)等信息化手段，通過打造職業(yè)教育的數(shù)據(jù)平臺建立了教育質(zhì)量跟蹤監(jiān)測體系，實現(xiàn)教育質(zhì)量評價的過程化；三是廣泛運用問責(zé)﹑績效評估等新型管理型工具，倒逼教師﹑學(xué)校提高教育教學(xué)質(zhì)量；四是引入第三方評價，充分運用社會化工具積極鼓勵社會力量參與人才培養(yǎng)質(zhì)量的考核；五是建立了自主評價體系，順德教育開發(fā)了新的學(xué)校自主評價體系，學(xué)校可以比照指標(biāo)進行自我評價，運用自我評價的手段督促學(xué)校﹑學(xué)生進行自我診斷﹑自我提高。正是依靠傳統(tǒng)工具與新治理工具的融合運用，順德搭建起了職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)測與評估體系，形成了在人才培養(yǎng)方面的企業(yè)﹑政府﹑學(xué)校﹑行業(yè)共同監(jiān)管的治理架構(gòu)，保障了順德職業(yè)教育實現(xiàn)質(zhì)量提升的改革目標(biāo)。

4 對我國地方政府職業(yè)教育治理工具運用的啟示

作為職業(yè)教育的先進地區(qū)，順德的職業(yè)教育改革在全國職業(yè)教育改革中率先進行了探索，其在改革進程中對于治理工具運用的經(jīng)驗也為我國地方政府在推進職業(yè)教育治理工具方面的研究與探索提供了經(jīng)驗。借鑒順德經(jīng)驗，我國地方政府可以通過以下三點推進治理工具的運用與發(fā)展：

1）推動治理工具從單一向多元轉(zhuǎn)變。

要實現(xiàn)治理工具從單一到多元的轉(zhuǎn)變，一是要大力擴展﹑豐富政府的治理工具箱。例如在管制與權(quán)威型工具中，除了運用傳統(tǒng)的命令﹑規(guī)制手段外，還可以運用章程制定﹑統(tǒng)籌等工具；在市場化工具中，除了利用稅收優(yōu)惠﹑補貼等經(jīng)濟杠桿工具改善職業(yè)教育的投入結(jié)構(gòu)外，還可以積極采用購買服務(wù)等新型的市場化工具；二是注重工具的組合運用。在一些職業(yè)教育工程與政策的實施過程中，可以在把握各類治理工具特點和適用范圍的基礎(chǔ)上，將社會化工具﹑市場化工具與權(quán)威型工具一起組合運用，以發(fā)揮多種工具的作用，提高治理效率。

2）積極引入社會化﹑市場化等軟工具，推進職業(yè)教育發(fā)展。

長期以來，在我國職業(yè)教育領(lǐng)域面臨的問題一

方面是規(guī)范性的制度化建設(shè)不足，另一方面則是普遍習(xí)慣于用權(quán)威式的手段，特別是行政命令﹑政府干預(yù)來推動職業(yè)教育發(fā)展，造成政府對學(xué)校的干預(yù)仍嚴(yán)重存在，學(xué)校的自主性不足的局面。針對這種問題，必須一方面抓規(guī)范性建設(shè)，在職業(yè)教育領(lǐng)域通過完善法律法規(guī)﹑建立章程等手段建章立制，規(guī)范職業(yè)教育的發(fā)展；另一方面則是通過積極引入社會化﹑市場化的治理工具，激發(fā)職業(yè)教育系統(tǒng)的內(nèi)在積極性。例如在職業(yè)教育領(lǐng)域以推行服務(wù)外包﹑教育券﹑貸款的方式，逐步將市場機制引入到職業(yè)教育改革中，加強職業(yè)教育領(lǐng)域的競爭，提高其服務(wù)質(zhì)量。同時通過公民參與﹑公私合作等方式建立政府部門與企業(yè)﹑社會組織之間的伙伴關(guān)系，共同推進職業(yè)教育領(lǐng)域公共服務(wù)的改革。

3）積極采用和創(chuàng)造新工具。

在這方面，可以多方借鑒國外在職業(yè)教育領(lǐng)域行之有效的治理工具為我所用，例如管制與權(quán)威型工具中的規(guī)制，市場化工具中的服務(wù)外包﹑教育券，創(chuàng)新類工具中的眾籌，社會化工具中的第三方評價等等。同時借鑒國內(nèi)在職業(yè)教育領(lǐng)域的相關(guān)做法，例如順德推行的順德糧票等，通過模仿﹑摸索，熟練掌握多種治理工具，推動職業(yè)教育改革與發(fā)展。當(dāng)然，更重要的還是地方政府要積極改造傳統(tǒng)工具，創(chuàng)造新工具。當(dāng)前我國在職業(yè)教育治理工具領(lǐng)域的研究才剛剛興起，治理工具的運用仍以借鑒西方研究成果為主，富有本土化的﹑創(chuàng)新意義

的治理工具在我國職業(yè)教育領(lǐng)域還比較缺乏，急需地方政府發(fā)揮創(chuàng)新意識，積極改造傳統(tǒng)工具，使傳統(tǒng)工具發(fā)揮出新的作用，同時采用和創(chuàng)造新工具，為實現(xiàn)職業(yè)教育的治理方式轉(zhuǎn)變提供工具支撐。

［1］張璋.政府治理工具的選擇與創(chuàng)新：新公共管理理論的主張及啟示［J］.新視野，2001（5）：39-41.

［2］順德區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃調(diào)研組.順德區(qū)教育事業(yè)發(fā)展“十三五規(guī)劃”（2016-2020年）［EB/OL］.（2016-03-01）［2016-9-20］.http：//sg.shunde.gov.cn/ data/2016/06/30/1467268258.pdf.

［3］王祥.順德5年建品牌標(biāo)桿學(xué)校，全面深化教育綜合改革［EB/OL］.（2016-03-23）［2016-9-20］.http：//gd.sina. com.cn/fs/2016-03-23/city-fs-ifxqnskh1142104.shtml.

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Research on the Application of Governing Tools in Shunde's Vocational Education Reform

FENG Meng
（Research Institute of Higher Vocational Education，Shunde Polytechnic，F(xiàn)oshan Guangdong 528333，China）

During the vocational education reform，Shunde district government put into use multiple governing tools. In terms of the use of the aforementioned governing tools，Shunde district government has accumulated experiences in the following areas：first，integrated use of various governing tools in an attempt to promote vocational education reform; second，combined use of "soft" and "hard" governing tools to ensure accomplishment of the goal in vocational education reform; third，integrated use of both new and old governing tools for their expanded application. Drawing on the experiences of Shunde，local governments of China can promote application and advancement of governing tools in vocational education by adopting the following three approaches：diversification of governing tools in use，introduction of soft tools like community-driven and marketized tools and active adoption and creation of new governing tools.

Shunde; vocational education; governing tools; third party appraisal

G527（665）

A

1672-6138（2016）04-0033-05

10.3969/j.issn.1672-6138.2016.04.007

［責(zé)任編輯：吳卓］

2016-10-13

佛山市順德區(qū)哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目（2016-BZZ13）；佛山市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目（2016-GJ77）。

馮孟（1983—），女，海南文昌人，講師，碩士，研究方向：高等職業(yè)技術(shù)教育。