射陽(yáng)縣村級(jí)負(fù)債的成因及化解對(duì)策

□徐 疾

(中共射陽(yáng)縣委黨校 江蘇 射陽(yáng) 224300)

射陽(yáng)縣村級(jí)負(fù)債的成因及化解對(duì)策

□徐 疾

(中共射陽(yáng)縣委黨校 江蘇 射陽(yáng) 224300)

射陽(yáng)縣村級(jí)負(fù)債總量偏大，債務(wù)以拖欠民生公益事業(yè)工程款和拖欠稅費(fèi)為主要形式，高息借貸占相當(dāng)大的比例。村級(jí)債務(wù)的形成有多方面的原因，許多是逐步積累造成的。化解村級(jí)債務(wù)涉及面廣，政策性強(qiáng)，必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)，疏堵同治，多措并舉，制定切實(shí)可行的計(jì)劃措施，逐步化解。

射陽(yáng)縣；村級(jí)負(fù)債；成因；對(duì)策

為了了解射陽(yáng)縣村級(jí)負(fù)債的有關(guān)情況，找準(zhǔn)存在問(wèn)題和制約因素，積極尋找化解村級(jí)債務(wù)的思路和對(duì)策，為縣委縣政府的決策提供參考依據(jù)，射陽(yáng)黨校課題組于2016年4月分別在全縣村居黨組織書(shū)記培訓(xùn)班和村主任培訓(xùn)班上進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放調(diào)研問(wèn)卷 432份，回收有效問(wèn)卷310份，回收率71.75%。共征集到214個(gè)村居的負(fù)債情況，占全縣240個(gè)行政村居的89.17%。對(duì)有關(guān)情況還進(jìn)行了個(gè)別問(wèn)詢(xún)和訪談。筆者結(jié)合調(diào)研情況進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上就村級(jí)負(fù)債的成因、化解村級(jí)負(fù)債的思路和對(duì)策提出一些建議。

1 射陽(yáng)縣村級(jí)負(fù)債的現(xiàn)狀

調(diào)研問(wèn)卷顯示，214個(gè)村居有24個(gè)村居無(wú)債務(wù)，占調(diào)查總數(shù)的11.21%，190個(gè)村居有債務(wù)，占調(diào)查總數(shù)的88.78%，負(fù)債總額約為29 144.68萬(wàn)元，平均每個(gè)負(fù)債村負(fù)債153.39萬(wàn)元。射陽(yáng)縣共有240個(gè)行政村居，平均每個(gè)村負(fù)債121.44萬(wàn)元。調(diào)查結(jié)果表明，射陽(yáng)縣村級(jí)負(fù)債總量偏大，逾期債務(wù)多，債務(wù)以拖欠民生公益事業(yè)工程款和拖欠稅費(fèi)為主要形式，以民間渠道為主，高息借貸占相當(dāng)大的比例。本生息，息轉(zhuǎn)本，日積月累，越滾越多。變成長(zhǎng)長(zhǎng)的尾巴，沉重的包袱。這些負(fù)債村經(jīng)濟(jì)收入十分有限，有相當(dāng)部分的村在短期內(nèi)基本沒(méi)有償還能力，化解債務(wù)工作任務(wù)十分艱巨。

2 射陽(yáng)縣村級(jí)負(fù)債的成因

村級(jí)債務(wù)的形成有多方面的原因。有客觀的也有人為的，有自然的也有政策的，許多是逐步積累造成的。經(jīng)過(guò)調(diào)查，通過(guò)梳理，我們認(rèn)為形成村級(jí)債務(wù)的原因主要有以下幾個(gè)方面：

一是村級(jí)收入渠道不寬，收不抵支，入不敷出。從調(diào)查情況看，多數(shù)村級(jí)財(cái)源均來(lái)源和依靠于農(nóng)戶，而單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入又是有限的，壯大村集體經(jīng)濟(jì)形式單一，甚至沒(méi)有。調(diào)查顯示，約有26個(gè)村居村集體沒(méi)有固定經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，資源匱乏，沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)實(shí)體，無(wú)創(chuàng)收條件和平臺(tái)，創(chuàng)收手段少，造血功能差。有的村因?yàn)榈乩砦恢煤铜h(huán)境的束縛，交通閉塞落后，干部群眾的思想不夠解放，視野不夠開(kāi)闊，缺乏發(fā)展思維和頭腦，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。有部分村組干部在對(duì)創(chuàng)造集體收入方面能力不夠，當(dāng)家人無(wú)作為，認(rèn)為村級(jí)債務(wù)很正常，思想上不夠重視。對(duì)集體資產(chǎn)資源管理不到位，造成資源流失，公共事業(yè)舉債進(jìn)行，最終形成虧空。村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足，無(wú)法償還舊賬，年年開(kāi)支年年負(fù)債，越拖越多。

二是民生工程負(fù)擔(dān)偏大，民生實(shí)事自籌部分過(guò)高，超出村自身經(jīng)濟(jì)承受能力。調(diào)查顯示，造成村級(jí)負(fù)債的原因是公益事業(yè)的發(fā)展投入加大，而自籌和配套資金不到位，上級(jí)撥付的款項(xiàng)偏少有的還不到位。

近幾年村集體發(fā)展公共福利事業(yè)，如主要用于基礎(chǔ)設(shè)施、道路橋梁涵閘站，澆筑水泥路，自來(lái)水三級(jí)管網(wǎng)改造，主管道改建，電網(wǎng)改造，危橋修建，路橋維修整理開(kāi)支，整修機(jī)耕路，開(kāi)挖條排溝，疏通排水系統(tǒng)，建排澇排灌泵站等農(nóng)田水利工程，都有工程款尾欠。

集鎮(zhèn)管理費(fèi)用如集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，垃圾池建設(shè)垃圾桶補(bǔ)缺，街道改造等支出太大，群眾認(rèn)識(shí)不足，資金籌集不到位，造成負(fù)債。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)前期投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的資金投入，社會(huì)公共運(yùn)行服務(wù)經(jīng)費(fèi)不到位，村容村貌環(huán)境整治用工太多，疏浚河道，河道保潔，長(zhǎng)效管護(hù)投入較大，上面環(huán)境整治經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助兌現(xiàn)不足。

三是內(nèi)部管理混亂，胡花濫支，非生產(chǎn)性開(kāi)支過(guò)大。一些村干部職數(shù)多，管理漏洞大。民主理財(cái)制度不健全，管理混亂，對(duì)開(kāi)支把關(guān)不嚴(yán)，不合理開(kāi)支過(guò)大。村組干部工資配套兌付由村居分擔(dān)一部分，村干部保險(xiǎn)、報(bào)刊費(fèi)、考核報(bào)酬往來(lái)、養(yǎng)老金補(bǔ)貼，編外干部小組長(zhǎng)工資，退職干部工資，離任干部養(yǎng)老保險(xiǎn)，村級(jí)老干部老黨員特困救助，困難戶五保戶特殊人群的關(guān)照支出，村級(jí)日常管理費(fèi)用開(kāi)支隨意性大等等，也造成了數(shù)額不小的債務(wù)。

為迎接上級(jí)檢查舉債達(dá)標(biāo)升級(jí)，各部分都搞一些創(chuàng)建，浪費(fèi)財(cái)力物力。比如村級(jí)學(xué)校建設(shè)達(dá)標(biāo)、計(jì)劃生育達(dá)標(biāo)、綜合治理達(dá)標(biāo)等等，使基層非生產(chǎn)性支出不斷加大，特別是困難鄉(xiāng)村，面對(duì)上級(jí)有關(guān)部門(mén)的要求，打腫臉充胖子，東借西湊。

還有每年的征兵經(jīng)費(fèi)、動(dòng)物防疫、秸稈禁燒、殯葬公墓建設(shè)工程款、信訪維穩(wěn)上級(jí)分?jǐn)偟男旁L費(fèi)用等非生產(chǎn)性開(kāi)支。

另外有44個(gè)村居新建黨群服務(wù)中心，占有債務(wù)村居的23.16% ，9個(gè)村新建村級(jí)衛(wèi)生室，2個(gè)村建設(shè)教學(xué)樓，均有項(xiàng)目工程欠款。工程結(jié)束后還有配套設(shè)施，配套資金補(bǔ)助。

四是歷史債權(quán)清收難度大，債務(wù)留下來(lái)的利息翻滾，造成惡性循環(huán)。近年來(lái)，農(nóng)民增收趨緩，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給村居各項(xiàng)籌資及上交任務(wù)，部分農(nóng)戶村民長(zhǎng)期拖欠籌資籌勞款，增加了村級(jí)負(fù)擔(dān)，有村干部墊資或者由村集體先行墊資，或者借款上繳政府以完成任務(wù)。如2002年前交農(nóng)業(yè)稅和兩上繳村組干部拿債；2005年護(hù)協(xié)稅，利率貼補(bǔ)，差額補(bǔ)助，未能及時(shí)向群眾收??；2006年前稅費(fèi)2007年后涉農(nóng)經(jīng)費(fèi)未征收到位，造成稅費(fèi)拖欠。部分農(nóng)民因陳年舊帳、矛盾糾紛等原因拒絕還款，有的因?yàn)槟昀象w弱多病欠集體涉農(nóng)經(jīng)費(fèi)，陳欠集體往來(lái)款。農(nóng)經(jīng)合作社所拖欠農(nóng)戶往來(lái)，遂形成負(fù)債，同時(shí)也使債權(quán)清收難度加大。這些陳債有長(zhǎng)期借款利息、短期利息，利息越滾越高，日積月累形成債務(wù)，導(dǎo)致債務(wù)惡性膨脹。

五是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，管理不善，支出不嚴(yán)謹(jǐn)。負(fù)債村居普遍存在財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。財(cái)務(wù)制度不健全，先任領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范不重視，把關(guān)不嚴(yán)，夾賬內(nèi)容較多。以前吃喝招待、計(jì)劃生育外出尋找費(fèi)、婦女雙月查產(chǎn)生的費(fèi)用，雜工、聯(lián)防經(jīng)費(fèi)、環(huán)保經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)代收款等等，經(jīng)費(fèi)較多，賬目不清，管理混亂，長(zhǎng)期有隱性支出。有的村居人事變動(dòng)，財(cái)務(wù)不審計(jì)，形成人已調(diào)出賬上還有很多債務(wù)。對(duì)村主政者人為地增加債務(wù)又無(wú)責(zé)任追究，缺乏監(jiān)督約束機(jī)制。

六是政府行為，政策性虧損。過(guò)去產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，行政干預(yù)盲目投入，上世紀(jì)80年代大搞現(xiàn)場(chǎng)，大辦村級(jí)企業(yè)，盲目貸款上項(xiàng)目。因經(jīng)營(yíng)不善，村辦廠虧損倒閉，外債無(wú)法追回，又有虧損利息。上世紀(jì)90年代村村辦企業(yè)、村村有項(xiàng)目，政府號(hào)召各村養(yǎng)紫菜、養(yǎng)蟹等項(xiàng)目虧損，1998年左右設(shè)施農(nóng)業(yè)在面上推廣鋪開(kāi)，搞反季節(jié)大棚，集體投入太多，村自籌資金組織實(shí)施，形成債務(wù)。

因撤村并組遺留的債務(wù)利息，高利貸。撤村并組前村干部用錢(qián)靠舉債，并村之前的高利和籌資，撤村并組后就成為歷史遺留下來(lái)的債務(wù)。

政府缺乏誠(chéng)信度，該補(bǔ)不補(bǔ)，該兌現(xiàn)不兌現(xiàn)。如土地整治賠償款，青苗賠償、土方款等拆遷征地經(jīng)費(fèi)撥付不足。突擊工作配套資金不到位，上級(jí)補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金未全部到位如水利工程配套資金。原先政府職能部門(mén)不合理的分?jǐn)?，原?lái)政府的合作基金會(huì)的分擔(dān)，原鎮(zhèn)經(jīng)管站合并給商業(yè)銀行的陳欠貸款及相關(guān)的面子工程等等，造成村級(jí)負(fù)債。

3 化解村級(jí)債務(wù)的建議和對(duì)策

化解村級(jí)債務(wù)涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作量大，矛盾集中，許多問(wèn)題解決起來(lái)難度很大，如果方法欠妥或操作不當(dāng)，就會(huì)達(dá)不到預(yù)期的效果，甚至因此而引發(fā)一些新的矛盾和問(wèn)題。必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)，不回避，不畏難，積極化解；疏堵同治，多措并舉，多管齊下，多方化解；制定切實(shí)可行的計(jì)劃措施，逐步化解。為此，筆者建議采取以下幾種辦法：

3.1 成立化解村級(jí)債務(wù)工作機(jī)構(gòu)，制定考核獎(jiǎng)懲制度

縣里成立化解村級(jí)債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)相關(guān)征收往來(lái)款和陳欠超支款的規(guī)定和意見(jiàn)，出臺(tái)激勵(lì)措施如化解村級(jí)債務(wù)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)細(xì)則，調(diào)動(dòng)村居主動(dòng)化解的積極性。統(tǒng)一思想齊抓共管，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，創(chuàng)新工作方式，實(shí)行網(wǎng)格化管理，制定化解村級(jí)債務(wù)時(shí)間表。對(duì)于列入化解債務(wù)的村居，首先要有化解債務(wù)的切實(shí)方案，不一定以債務(wù)的多少而定化債的對(duì)象，要因村制宜，一村一策，對(duì)債務(wù)輕重不同的村居給予政策和項(xiàng)目上的傾斜。

3.2 摸清村級(jí)負(fù)債的成因和底數(shù),依法依規(guī)清收村級(jí)陳欠債務(wù)

徹底盤(pán)清村級(jí)債務(wù)總額及負(fù)債成因，不僅聽(tīng)看村級(jí)賬目，更應(yīng)該聽(tīng)看理財(cái)組意見(jiàn)，摸清真實(shí)情況。通過(guò)審計(jì)部門(mén)審計(jì)，核準(zhǔn)過(guò)去投資債務(wù)，該核銷(xiāo)的核銷(xiāo)，該核減的核減，該還清的還清。重新確定債權(quán)債務(wù)，及時(shí)處理各種呆賬、懸?guī)さ取３浞职l(fā)揮村民代表大會(huì)的作用，對(duì)債權(quán)進(jìn)行清理，界定債務(wù)數(shù)量，徹底公開(kāi)債務(wù)，實(shí)行分類(lèi)管理。排查結(jié)果要民主公示，體現(xiàn)公平公正合理，接受社會(huì)監(jiān)督。

成立征收陳欠超支款班子，依法依規(guī)征收陳欠債務(wù)，清欠往來(lái)款。集中大規(guī)模清收，努力使資金回籠。做到一因一策，對(duì)癥下藥，該收的收，該免的免，該轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)。特別是民間借款，對(duì)當(dāng)年的利息問(wèn)題要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)結(jié)賬。嚴(yán)格鎖定舊債務(wù)，嚴(yán)禁發(fā)生新債務(wù)。

3.3 千方百計(jì)增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，從而增加償債能力

3.3.1 加強(qiáng)資源整合，盤(pán)活各種閑置資產(chǎn)。運(yùn)用好集鎮(zhèn)閑置建設(shè)用地，對(duì)閑置資產(chǎn)如電站水泵廠房校舍零星宅基地等進(jìn)行拍賣(mài)承包或者轉(zhuǎn)讓?zhuān)黾淤Y產(chǎn)性收入。逐村清理資源性資產(chǎn)，管好用好集體資源，已經(jīng)散落的要收回利用，租賃增收，不能讓村里資源流失。

3.3.2 充分挖掘村里現(xiàn)有資源，挖掘自身潛力，搞活村集體經(jīng)濟(jì)。利用村內(nèi)資源和人脈資源，引進(jìn)名特優(yōu)新的農(nóng)產(chǎn)品種植。由村委會(huì)牽頭成立合作經(jīng)濟(jì)組織，利用本村優(yōu)勢(shì)，結(jié)合各村情況，引導(dǎo)農(nóng)民群眾搞好特色產(chǎn)業(yè)特色種養(yǎng)殖的規(guī)?；l(fā)展，一村一品，推動(dòng)規(guī)模種植，實(shí)現(xiàn)“村社合一”，利潤(rùn)分配實(shí)行：農(nóng)民4合作社4村集體2分配模式，進(jìn)一步增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的造血功能。

集體資產(chǎn)發(fā)包，村境內(nèi)部分荒廢水面、魚(yú)塘、結(jié)合綠化造林宜林地,劣質(zhì)地、機(jī)動(dòng)田、圩堤路邊田，承包地、河邊、防護(hù)林樹(shù)木、提水站排澇站中長(zhǎng)期公開(kāi)招標(biāo)發(fā)包，規(guī)范發(fā)包程序，加強(qiáng)管理，有效利用資源。

利用土地占補(bǔ)平衡政策，通過(guò)土地平整，廢塘廢溝平整，林地復(fù)墾、廢企復(fù)墾，開(kāi)發(fā)利用灘涂，增減掛鉤，增加土地面積。對(duì)土地整理勝溢面積發(fā)包，搞好集體創(chuàng)收。要探索發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效機(jī)制，搭建一個(gè)穩(wěn)定的長(zhǎng)期的創(chuàng)收平臺(tái)，全縣統(tǒng)一把土地確權(quán)多出的土地納入到村級(jí)創(chuàng)收資源之一。

3.3.3 培植實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有條件的可以創(chuàng)辦村級(jí)企業(yè)，增加集體收入。積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，設(shè)立紅色股權(quán)和信得過(guò)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，合約千股分紅，只投入監(jiān)管，不參與管理經(jīng)營(yíng)。

招商引資，通過(guò)在外企業(yè)老板能人爭(zhēng)取贊助資金，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，富民強(qiáng)村。采取PPP模式，吸引外來(lái)投資，引進(jìn)致富項(xiàng)目。尋求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，組建家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)村淘寶，鼓勵(lì)村民創(chuàng)業(yè)。

通過(guò)政府出臺(tái)政策，合理開(kāi)發(fā)有關(guān)項(xiàng)目來(lái)集收增資。通過(guò)沼氣光直補(bǔ)發(fā)電項(xiàng)目，增加村集體積累。發(fā)展村級(jí)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，打造農(nóng)業(yè)特色休閑旅游，搞有得看、有得吃、有得玩、有得帶的農(nóng)家樂(lè)。

3.3.4 改變傳統(tǒng)的種植模式，加大土地流轉(zhuǎn)的力度，推進(jìn)聯(lián)耕聯(lián)種。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，爭(zhēng)取發(fā)展立體循環(huán)高效種養(yǎng)農(nóng)業(yè)，如蔬菜、甜玉米等。成立村級(jí)集體土地股份合作社，收取土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費(fèi)用，興辦龍頭企業(yè)，農(nóng)戶參與分紅，提升土地價(jià)值，做到聯(lián)管聯(lián)營(yíng)，增加集體收入。

利用合作社+農(nóng)戶平臺(tái)創(chuàng)收。成立食用菌合作社、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)技技防專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售專(zhuān)業(yè)合作社等以黨支部、村委會(huì)為主體的村級(jí)專(zhuān)業(yè)合作社，適當(dāng)收取服務(wù)費(fèi)用，增加集體收入。

3.4 嚴(yán)控非正常支出，實(shí)現(xiàn)村務(wù)工作有效監(jiān)管

3.4.1 厲行節(jié)約，從小抓起，控減義務(wù)工支出，壓縮村里雜用雜支。堅(jiān)決取消村級(jí)招待費(fèi)，嚴(yán)禁再用高利貸?？刂茷E支，面子工程能不搞盡量不搞，能省就省。3.4.2 嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)把審核關(guān)口，嚴(yán)控資金支出，杜絕不合理開(kāi)支發(fā)生。減少村組干部人員編制，壓縮編外干部職數(shù)，盡量減少支出。規(guī)范財(cái)務(wù)支出，壓縮非生產(chǎn)性支出，嚴(yán)控非正常支出，主要領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格把好批核關(guān)，加強(qiáng)資金管理，實(shí)現(xiàn)村務(wù)工作有效監(jiān)管

3.5 加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)收、支審批手續(xù)

3.5.1 嚴(yán)格規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開(kāi)，規(guī)范財(cái)務(wù)隊(duì)伍，力求持證上崗，強(qiáng)化管理硬制度，以制度管人，制定進(jìn)入新常態(tài)管理方法。全面推行村級(jí)資金、賬務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心代管制度，村級(jí)只成為報(bào)賬單位，堅(jiān)持村級(jí)資金“村級(jí)所有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能平調(diào)、挪用、侵占村級(jí)資金。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)收、支審批手續(xù)，徹底堵住村級(jí)亂開(kāi)支的源頭，在化解債務(wù)的同時(shí)防止新債的發(fā)生。

3.5.2 以“民主管理，村務(wù)公開(kāi)”為契機(jī)，充分發(fā)揮村民代表大會(huì)的作用，接受人民監(jiān)督。每年對(duì)村居債務(wù)化解情況進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，并在適當(dāng)層面上予以通告，對(duì)當(dāng)年發(fā)生不合理支出數(shù)額較大的予以追究主要領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任。

3.6 政府應(yīng)該承擔(dān)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、支援扶助責(zé)任

3.6.1 縣委縣政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該配合清收，扶貧攻堅(jiān)，盡快使貧困村脫貧致富?？h鎮(zhèn)政府要配合村級(jí)化債，不做過(guò)頭事，該村的補(bǔ)助能足額到位。財(cái)政應(yīng)該補(bǔ)助村集體基礎(chǔ)設(shè)施投入方面的資金、環(huán)境整治管理維護(hù)費(fèi)等加大撥付力度并發(fā)放到位，多項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不宜截留。由部委辦局結(jié)對(duì)幫扶負(fù)債村并落實(shí)責(zé)任，掛鉤扶貧單位要有項(xiàng)目有技術(shù)有資金投入，力爭(zhēng)納入省市扶持薄弱村的盤(pán)子之中。

3.6.2 政府為村居減負(fù)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，減輕村居支出壓力。政府不得截留撥付項(xiàng)目資金，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，將上級(jí)有關(guān)政策落實(shí)到實(shí)處。對(duì)農(nóng)村扶持政策多向集體方面做一些傾斜，建議政策傾斜農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施投向邊遠(yuǎn)地區(qū)。政府不能再另立收費(fèi)項(xiàng)目，一些不該由村負(fù)擔(dān)的堅(jiān)決不收，切實(shí)減輕村集體負(fù)擔(dān)。建議每年將一事一議籌資籌勞款由鎮(zhèn)管村用，全額留給村興辦公益福利事業(yè)。國(guó)家三項(xiàng)資金分到村居，加大三資管理力度，該返還到村的不予扣留。

3.6.3 應(yīng)該由財(cái)政打包托底。民生公益事業(yè)的支出應(yīng)該全部納入政府財(cái)政預(yù)算由政府負(fù)擔(dān)，如道路、橋梁、自來(lái)水管網(wǎng)改造、環(huán)境的管護(hù)養(yǎng)護(hù)等政府能夠兜底的托底，公共運(yùn)行服務(wù)經(jīng)費(fèi)有標(biāo)準(zhǔn)并撥付到位，村級(jí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)正常發(fā)放到位，村組干部配套工資由上級(jí)政府全額配套發(fā)放。政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治等重大事項(xiàng)增加投入，做到事錢(qián)掛鉤（社會(huì)保險(xiǎn)、合作醫(yī)療、環(huán)境整治、水利建設(shè)）。

3.6.4 選好支部村委會(huì)當(dāng)家人，調(diào)優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)班子。全面提高村組干部的一心為公熱心為民公德，要求村組干部艱苦奮斗勤儉節(jié)約，村組干部模范帶頭，帶動(dòng)群眾發(fā)家致富。村干部主觀上要有壯大集體經(jīng)濟(jì)的理念，要有責(zé)任意識(shí)危機(jī)感，要有能夠帶領(lǐng)百姓致富的能力，充分發(fā)揮村級(jí)自治組織的職能，干部的組成結(jié)構(gòu)需要變化。大力宣傳法律法規(guī)，提高村民素質(zhì)。加強(qiáng)村級(jí)內(nèi)部管理，村居干部工資與實(shí)績(jī)掛鉤，嚴(yán)格考核考評(píng)。加大離任審計(jì)，主政者任職屆滿必須與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累掛鉤考核，負(fù)債增加的堅(jiān)決不能提拔，實(shí)行獎(jiǎng)懲分明。

化解村級(jí)負(fù)債是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工作，需要各級(jí)組織和社會(huì)各界的支持，更需要鎮(zhèn)村兩級(jí)干部扎實(shí)苦干，付出更多的心血。而且要在防止債務(wù)反彈、探索管用的化解債務(wù)辦法上下功夫，把工作的著力點(diǎn)放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的突破性發(fā)展推動(dòng)村級(jí)債務(wù)的徹底化解，加快農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。

1004-7026（2016）17-0003-03

F812.8

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.17.002

徐疾（1965.3-），男，漢族，江蘇射陽(yáng)人，中共射陽(yáng)縣委黨校教研科科長(zhǎng)，高級(jí)講師，主要研究方向：政治學(xué)。