高職教育校企合作長效機制探索：國外經(jīng)驗與啟示

沈思遠(yuǎn)　陳建明

（1.南通職業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院；2.江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院南通分院商貿(mào)部　江蘇南通　226011）

高職教育校企合作長效機制探索：國外經(jīng)驗與啟示

沈思遠(yuǎn)1陳建明2

（1.南通職業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院；2.江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院南通分院商貿(mào)部江蘇南通226011）

國外發(fā)達國家高職教育校企合作進程比我國早，在長期的校企合作實踐過程中，已經(jīng)形成了各具特色的高職教育校企合作發(fā)展機制。文章梳理了國外發(fā)達國家高職教育校企合作成功經(jīng)驗，分析了我國高職教育校企合作與發(fā)達國家的差距，在此基礎(chǔ)上提出了有助于我國高職教育校企合作長效機制構(gòu)建的重要啟示。

校企合作；高職教育；長效機制；國外經(jīng)驗

校企合作是高職教育改革和發(fā)展的重要途徑，既符合高職教育發(fā)展規(guī)律，又適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求，被公認(rèn)為是現(xiàn)代職業(yè)教育制度的核心制度。目前，我國高職校企合作已經(jīng)經(jīng)過了多年的實踐與探索，積累了一定的經(jīng)驗，但與我國經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需求相比，至今仍處在淺層次、低水平、表面化的合作階段，尤其是如何構(gòu)建高職校企合作長效機制成為高職教育校企合作改革面臨的首要問題。從國外發(fā)達國家的高職教育發(fā)展來看，他們都非常重視校企合作，形成了各具特色的校企合作發(fā)展機制，這些機制的主導(dǎo)力量、實施路徑、側(cè)重點等各有不同，反映出不同國家政治、經(jīng)濟、文化的差異性，這些校企合作機制背后所依賴的“土壤”也同樣值得我們從中汲取“養(yǎng)分”，對于我國高職教育校企合作長效機制構(gòu)建有著諸多的反思價值。[1](P17)本文通過對國外發(fā)達國家高職校企合作路徑和規(guī)律進行梳理，歸納經(jīng)驗，以期為探索適合我國高職教育發(fā)展的校企合作長效機制提供借鑒。

一、高職教育校企合作的國際經(jīng)驗

（一）德國的“雙元制”。所謂“雙元制”，是一種國家立法支持、校企合作共建、工讀交替的辦學(xué)制度，其中一元是職業(yè)院校，另一元是企業(yè)。[2](P46)這種模式是由職業(yè)學(xué)校和企業(yè)按照角色分配共同承擔(dān)學(xué)生的文化教育和專業(yè)技能培訓(xùn)，學(xué)校的主要任務(wù)是給學(xué)生傳授和職業(yè)有關(guān)的各種基礎(chǔ)性知識以及各種專業(yè)理論知識，企業(yè)主要負(fù)責(zé)學(xué)生職業(yè)技能方面的專門培訓(xùn)。[3](P72)德國“雙元制”的主要特點包括：第一，學(xué)校與企業(yè)合作，共同參與學(xué)生的培訓(xùn)；第二，由來自學(xué)校的優(yōu)秀教師和來自企業(yè)生產(chǎn)活動第一線的技術(shù)人員或工程師組成“雙師型”教學(xué)團隊承擔(dān)教學(xué)任務(wù)量，以培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)技能和崗位實踐技能“雙技能”為人才培養(yǎng)目標(biāo)；第三，以國家立法保障和行業(yè)協(xié)會保障予以約束的評價準(zhǔn)則；第四，“市場化”和“需求性”共同導(dǎo)向的運行機制。

（二）美國的“合作教育”。美國的“合作教育”以美國辛辛那提大學(xué)實施的教育改革為產(chǎn)生標(biāo)志。1906年，美國辛辛那提大學(xué)赫爾曼·施奈德首次提出合作教育的理念，以“工作交替”模式來培養(yǎng)人才，每學(xué)年分為“理論學(xué)期”和“工作學(xué)期”，“理論學(xué)期”學(xué)生會在校園內(nèi)進行，學(xué)習(xí)理論課程，“工作學(xué)期”學(xué)生在工廠進行，從實踐中獲取知識技能，這種把課堂學(xué)習(xí)與工作經(jīng)驗學(xué)習(xí)相結(jié)合的教育方式，被稱為“合作教育”。[4](P35)美國的“合作教育”的主要特點包括：第一，強有力的政府政策支持，美國合作教育的發(fā)起者和主要推動力量是政府，先后制定出臺《莫雷爾法案》《職業(yè)教育法》《卡爾D.波金斯職業(yè)教育法案》等眾多法案，有效保障了合作教育的開展；第二，校企合作形式多樣化，有并行式、交替式、雙重式等，每種方式都各有優(yōu)勢，可根據(jù)合作教育項目不同要求靈活選擇；第三，充分考慮到合作各方的利益，并采取利益驅(qū)動機制發(fā)揮各方的作用，實現(xiàn)學(xué)校、學(xué)生、企業(yè)、社會的多方共贏。

（三）英國的“三明治教育”。英國的“三明治教育”發(fā)端與20世紀(jì)初的桑德蘭特技術(shù)學(xué)院，這一模式要求學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間有很長一段時間要走出校門去參加實際工作，這種把學(xué)習(xí)、工作有規(guī)律的交替安排類似于“三明治”，所以被形象的稱為“三明治教育”。這種教育要求把學(xué)生在校期間的工程教育和工作時間分階段或分期交叉進行，四年制學(xué)生的工作時間為18個月，三年制為12個月，而那種僅有幾個月工作時間或每星期工作一天的形式不能算作“三明治教育”。英國的“三明治教育”主要特點包括：第一，政府為主導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)機構(gòu)，在政府政策宏觀指導(dǎo)下，有機組合教育行政部門、公共機構(gòu)和民間機構(gòu)，吸收各種社會、民間力量的參與，形成多層次、多渠道的管理網(wǎng)絡(luò)；第二，充足的資金保障，英國不僅在制定職業(yè)教育法規(guī)時對校企合作的發(fā)展資金進行了規(guī)定，而且在其他相關(guān)政策中也有類似的規(guī)定；第三，“三明治教育”課程考核體系是一個全過程的考核體系，由企業(yè)評估結(jié)果、指導(dǎo)老師評價結(jié)果和學(xué)生自評結(jié)果共同組成。

（四）澳大利亞的“TAFE教育”。澳大利亞的職業(yè)教育帶著濃厚的英國烙印，已經(jīng)形成了聯(lián)邦和州、地方政府大力扶持、行業(yè)緊密合作、企業(yè)與中學(xué)、大學(xué)有效銜接的，相對獨立的、多層次的綜合性職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，學(xué)生在經(jīng)過義務(wù)教育后進入職業(yè)教育階段的學(xué)習(xí)主要由技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院（TAFE）承擔(dān)。[5](P27)澳大利亞的“TAFE教育”主要特點包括：第一，政府賦予行業(yè)組織很大的權(quán)利，職業(yè)教育主要由行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)院實施，行業(yè)參與制定國家職業(yè)教育框架和職業(yè)教育改革政策，參與職業(yè)教育的決策，并對資金分配具有發(fā)放權(quán)；第二，經(jīng)費籌措充分發(fā)揮市場機制的作用，以靈活性、競爭性的資金劃撥方式支持TAFE學(xué)院的校企合作，經(jīng)費投入不是直接劃撥，而是采用公開投標(biāo)方式，通過“購買”撥款；第三，重視職業(yè)資格證書制度，雇主招收雇員以及晉升職位都要看是否持有相應(yīng)的資格證書，由行業(yè)牽頭開發(fā)適合教育和培訓(xùn)部門使用的“培訓(xùn)包”，從而形成不同的任職資格標(biāo)準(zhǔn)。

（五）日本的“官產(chǎn)學(xué)合作”。日本是個“教育立國”的國家，其職業(yè)教育領(lǐng)域改革學(xué)習(xí)了很多外來經(jīng)驗，但也體現(xiàn)了自己差異化的特征，日本政府對職業(yè)教育起著絕對的宏觀調(diào)控和管理作用，因而日本的校企合作也稱為“官產(chǎn)學(xué)合作”，由政府主導(dǎo)、中介機構(gòu)深度參與，行業(yè)協(xié)會具體執(zhí)行并溝通企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生、社會等方面關(guān)系。日本的“官產(chǎn)學(xué)合作”主要特點包括：第一，政府處于主導(dǎo)地位，1997年日本成立了由文部省、厚生勞動省和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省組成促進委員會，主要負(fù)責(zé)促進學(xué)校與產(chǎn)業(yè)雙方的校企合作；第二，發(fā)揮中介機構(gòu)橋梁作用，日本政府和民間成立一些科技中介機構(gòu)，在學(xué)校科研成果和企業(yè)間牽線搭橋；第三，日本高職教育辦學(xué)目標(biāo)明確，課程設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求和社會需求緊密對接，重視服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟意識。

二、我國高職教育校企合作與國外發(fā)達國家的差距

（一）理念缺失。目前我國高職教育校企合作無論是深度還是廣度都與發(fā)展要求有很大差距，其中一個重要原因就是現(xiàn)代高職教育理念缺失。從學(xué)校層面，有的是迫于政府政策導(dǎo)向，有的僅僅是把校企合作看成是學(xué)生實習(xí)和就業(yè)的途徑，有的沒有充分考慮企業(yè)利益，僅希望利用企業(yè)所具備的技術(shù)、設(shè)備等資源彌補自身的教學(xué)環(huán)境不足，缺乏如何從科研、人才培養(yǎng)、員工培訓(xùn)等方面為企業(yè)提供互利互惠利益的服務(wù)意識和思維高度。從企業(yè)層面，企業(yè)是以營利為目的的經(jīng)濟組織，很多企業(yè)只重視短期利益，忽視長期利益，而校企合作是需要長期投入才能給企業(yè)帶來利益的，這造成一些企業(yè)不愿接受校企合作，認(rèn)為校企合作對于企業(yè)來說是一種負(fù)擔(dān)，不愿為學(xué)校投入人力、物力和財力，不愿承擔(dān)人才培養(yǎng)的義務(wù)和責(zé)任等。

（二）制度缺失。發(fā)達國家高職校企合作各具特色，但其中有一個共同點就是，政府積極參與到高職校企合作全過程中，積極制定相關(guān)的法律法規(guī)，并積極協(xié)調(diào)、監(jiān)督、促進校企合作機制的順利運行，而我國的校企合作缺乏具體的制度保障，對校企合作各方的權(quán)利和義務(wù)缺乏必要的監(jiān)督和約束。由于企業(yè)的營利性和高職院校的社會公益性具有本質(zhì)上的不同，因此兩者在利益分配、管理方式等方面缺乏體制粘性。從政府角度來看，政府雖然對高職校企合作發(fā)展十分重視，也出臺了地方性的政策制度，但總體來說，政府在校企合作中發(fā)揮的作用有限，缺乏校企合作相關(guān)的法律和制度保障，且已有的政策中，提倡和鼓勵政策較多，約束和考核制度較少，沒有形成一個有利于高職教育校企合作長效發(fā)展的制度環(huán)境。從學(xué)校角度來看，很多高職院校還沒有建立與校企合作相適應(yīng)的教學(xué)與管理制度，過程管理缺乏標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督和評價沒有落實到位。從企業(yè)角度，很多企業(yè)參與校企合作帶有很大的隨意性，沒有制定關(guān)于參與高職院校人才培養(yǎng)、師資建設(shè)、基地建設(shè)等方面的制度。

（三）條件缺失。校企合作要想長效健康發(fā)展，需要具備一定的軟硬件條件，否則在條件不成熟的情況下開展校企合作，這種合作也不會長效發(fā)展。目前，我國高職校企合作存在的條件缺失主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，我國高職教育校企合作沒有足夠地資金予以保障，多元化的經(jīng)費投入機制還沒有建立起來；第二，沒有足夠地可以勝任和開展校企合作的師資，很多高職教師存在實踐操作能力不足，科研能力不強等問題，這對高職校企合作產(chǎn)生了消極影響；第三，專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)缺乏特色和競爭力，忽略了高職教育的應(yīng)用型和專業(yè)性，導(dǎo)致人才培養(yǎng)同行業(yè)企業(yè)需求錯位。

三、國外高職教育校企合作長效機制構(gòu)建經(jīng)驗的借鑒與啟示

（一）以政府為主導(dǎo)，加強校企合作立法保障和制度建設(shè)。國外高職教育校企合作的順利運行與政府為主導(dǎo)大力推進是息息相關(guān)的，無論是德國的“雙元制”還是美國的“合作教育”等都受到政府一些列政策法規(guī)的鼓勵、支持和約束。高職教育校企合作長效機制的構(gòu)建，需要一整套完備的法規(guī)體系，需要可操作的政策制度，使校企合作的各方有法可依，有章可循。通過政策法規(guī)規(guī)定和保障政府、企業(yè)和職業(yè)教育實施機構(gòu)等多方主體的權(quán)利和義務(wù)，合理協(xié)調(diào)相互間的關(guān)系，嚴(yán)格規(guī)定學(xué)校和企業(yè)各自責(zé)任和義務(wù)，建立合理的投資渠道，加強管理，用法律形式確定合作關(guān)系的穩(wěn)定，保證合作渠道的暢通和鞏固。

（二）充分調(diào)動行業(yè)組織和企業(yè)參與的積極性。國外發(fā)達國家高職校企合作深入開展的一個重要原因是行業(yè)組織和企業(yè)參與程度特別高。行業(yè)組織具有權(quán)威性，行業(yè)參與職業(yè)教育的決策與管理、教學(xué)質(zhì)量評估、技能培訓(xùn)等方面，如澳大利亞“TAFE教育”中，由行業(yè)組織負(fù)責(zé)制定各行業(yè)的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。而我國也有行業(yè)組織，但許多行業(yè)組織只是顧問機構(gòu)，形同虛設(shè)，只能起到協(xié)調(diào)作用，沒有形成權(quán)威，因此，我國應(yīng)該借鑒國外經(jīng)驗，充分挖掘行業(yè)組織的作用，使得行業(yè)組織作為學(xué)校與企業(yè)的第三方組織，發(fā)揮在校企合作運作中的監(jiān)督指導(dǎo)作用。

企業(yè)是高職校企合作不斷深化的關(guān)鍵要素，在國外健全的體制機制保障下，企業(yè)參與校企合作的積極性很高，如德國的“雙元制”下的企業(yè)除了參與到學(xué)校的日常管理外，還參與到學(xué)校的教學(xué)、學(xué)生的實習(xí)及科研項目中。針對我國企業(yè)參與校企合作積極性不高，而高職院校熱情較高的“一頭冷一頭熱”的現(xiàn)狀，我們要正視企業(yè)的利益性需要，充分調(diào)動企業(yè)參與的積極性，如政府給予企業(yè)減免稅收、提供經(jīng)費等政策傾斜，高職院校加強自身內(nèi)涵建設(shè)，為企業(yè)提供緊缺的技能人才，為企業(yè)解決生產(chǎn)技術(shù)難題等，吸引企業(yè)主動與學(xué)校合作。

（三）完善職業(yè)資格證書體系。梳理國外高職教育校企合作經(jīng)驗，無論是英國的GNVQ，還是澳大利亞的AQF，都是較為完備的職業(yè)資格證書體系，美國的社區(qū)學(xué)院與德國的高等?？茖W(xué)院也都提供了多樣的職業(yè)資格證書可供選擇。[6](P81)因此，我國應(yīng)進一步完善職業(yè)資格證書體系，由行業(yè)協(xié)會牽頭制定各行業(yè)的職業(yè)任職標(biāo)準(zhǔn)，高職學(xué)校應(yīng)積極開設(shè)職業(yè)資格證書課程，提高職業(yè)資格證書在勞動力市場的地位和作用，提高職業(yè)教育質(zhì)量，保證職業(yè)資格證書與各類學(xué)歷證書的對等地位與平滑銜接，這既是高職校企合作培養(yǎng)人才的要求，也是高職教育保證自身地位的要求。

（四）重視師資隊伍建設(shè)。針對我國高職教育師資力量不足，學(xué)歷層次不高以及知識結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)狀，我國高職院校迫切需要加強師資隊伍建設(shè)。首先，要做好“雙師型”專職教師隊伍建設(shè)，拓寬師資來源渠道，面向社會招聘優(yōu)秀人才特別是專業(yè)技能好、素質(zhì)高、具有豐富企業(yè)工作實踐經(jīng)驗的教師充實師資隊伍，可以借鑒德國“雙元制”的教育理念、培養(yǎng)培訓(xùn)模式、職教教師任用和考評制度，切實做好“雙師型”教師隊伍建設(shè)。其次，要加強兼職教師隊伍建設(shè)，聘請合作企業(yè)經(jīng)驗豐富的工程師、技術(shù)能手、管理者等擔(dān)任學(xué)校的兼職教師，與專職教師共同承擔(dān)教學(xué)工作量，一方面有利于提高學(xué)生理論知識和實踐知識“雙板塊知識”掌握水平，另一方面，也可以為專職教師和企業(yè)兼職教師創(chuàng)造合作交流的機會，組成團隊開展科研項目。

（五）加大經(jīng)費投入力度。經(jīng)費保障是高職教育校企合作長效發(fā)展的必備條件，德國的“雙元制”經(jīng)費主要來源于兩個渠道：企業(yè)及跨企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的費用大部分由企業(yè)承擔(dān)；職業(yè)學(xué)校的費用則由國家即各級政府負(fù)擔(dān)。英國引入市場機制建立了以政府和企業(yè)投入為主的多元化職業(yè)教育經(jīng)費籌措機制，如建立了繼續(xù)教育經(jīng)費理事會，制定鼓勵企業(yè)多種方式投資的政策等。因此，我國應(yīng)在高職教育校企合作發(fā)展的各個階段給予多渠道、多途徑、充足的經(jīng)費支持，對于可能產(chǎn)生重大技術(shù)突破、風(fēng)險大、投資多的研究項目，政府可通過風(fēng)險基金給予支持，或者政府和企業(yè)按照一定的比例出資實施項目。

四、結(jié)語

通過對國外發(fā)達國家高職校企合作經(jīng)驗的分析，我們可以清楚的認(rèn)識到，校企合作實際上不僅僅是高職院校與企業(yè)之間的合作，而且是學(xué)校與政府、行業(yè)、企業(yè)、中介機構(gòu)、社會團體等多方面的合作，也可以說是一個政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的合作機制，這種機制如果要成功構(gòu)建，必須要適配所處的政治體制環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會文化經(jīng)濟等，因此，我們在借鑒國外發(fā)達國家高職校企合作成功經(jīng)驗的同時，也要結(jié)合我國國情，實事求是的分析評價，有選擇的借鑒吸納，積極探索符合我國高職教育的校企合作長效機制。

[1]周建松.高等職業(yè)教育校企合作長效機制研究[M].杭州：浙江工商大學(xué)出版社，2014.

[2]瞿?；?發(fā)達國家職業(yè)技術(shù)教育歷史演進[M].上海：上海教育出版社，2008.

[3]李紅瓊.德國“雙元制”職教模式研究[D].成都：四川師范大學(xué)，2009.

[4]徐平.美國合作教育的基本模式[J].外國教育研究，2003(8).

[5]馮梅.澳大利亞TAFE學(xué)院校企合作時間的探索[D].重慶：西南大學(xué)，2011(4).

[6]The European Centre for the Developmentof Vocational Training.TheMaterialand SocialStandingofYoungPeopleDuring Transition from SchooltoWork in theFederalRepublicofGermany [M].Berlin：BerlinPress，1990.

[責(zé)任編輯靳開宇]

Exploration on Long-Te rm M echanism of Schoo lEnterpriseCooperation in Higher VocationalEducation:Foreign Experienceand Inspiration

Shen Siyuan1Chen Jianming2
(1.Schoolof Econom icsand Management,Nantong VocationalCollege,Nantong,Jiangsu 226007；2. Departmentof Trade and Commerce，Jiangsu Union Technical Institute,Nantong,Jiangsu 226011)

The process of school enterprise cooperation in Higher Vocational Education in developed countries isearlier than that in China,and in the processof long-term schoolenterprise cooperation practice,it has formed a distinctive school enterprise cooperationmechanism.This paper reviews successful cooperation experience of vocational education school enterprise in the foreign developed countries,analyzes the gap between our country higher vocational school enterprise cooperation and that in developed countries,and puts forward the important revelation to help to build a long-actingmechanism for schoolenterprise cooperation in Higher VocationalEducation in our country.

school-enterprise cooperation;higher vocational education;long-term mechanism;foreign experience

G719.21

A

2095-0438（2016）11-0116-04

2016-08-21

沈思遠(yuǎn)（1977－），女，江蘇靖江人，南通職業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副教授，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院博士生，研究方向：收入增長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、企業(yè)管理。陳建明（1974－），男，江蘇南通人，江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院南通分院副教授，江南大學(xué)控制工程研究生，研究方向：教育管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、企業(yè)管理。

江蘇省教育廳2016年度高校哲學(xué)社會科學(xué)基金課題“對我國高職教育校企合作的再思考——基于經(jīng)濟學(xué)視角的分析”（2016SJD790034）。