國(guó)外老年人力資源開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示

謝虔

（江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院工商管理學(xué)院　江蘇南京　211168）

國(guó)外老年人力資源開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示

謝虔

（江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院工商管理學(xué)院江蘇南京211168）

文章梳理了國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家老年人力資源開(kāi)發(fā)成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而針對(duì)我國(guó)老年人力資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)實(shí)困境提出了若干有助于我國(guó)老年人力資源開(kāi)發(fā)的合理化建議。

老年人力資源；人口老齡化；人力資源開(kāi)發(fā)

人口老齡化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的產(chǎn)物，已經(jīng)成為全球共同面臨的重大問(wèn)題，一直以來(lái)備受?chē)?guó)際社會(huì)關(guān)注。按照國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上老年人口比重達(dá)10%（或65歲以上老年人口比重達(dá)7%）即進(jìn)入老齡化社會(huì)。[1](P25)根據(jù)國(guó)際助老會(huì)發(fā)布的《2015全球老齡事業(yè)觀察指數(shù)》數(shù)據(jù)顯示，全球60歲及以上人口約9.01億，占世界人口12.3%，據(jù)預(yù)測(cè)2050年該比例將達(dá)到22%，屆時(shí)60歲以上的人口數(shù)將超過(guò)15歲以下的人口數(shù)，全球老齡化趨勢(shì)嚴(yán)峻。人口老齡化挑戰(zhàn)已不再只停留在理論研究層面，無(wú)論是先行進(jìn)入老齡社會(huì)的發(fā)達(dá)國(guó)家，還是正在或即將進(jìn)入老齡社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家，都在積極采取措施以化解老齡化危機(jī)，而開(kāi)發(fā)老年人力資源已成為各國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)的重要措施。

一、國(guó)外老年人力資源開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)

（一）法國(guó)老年人力資源開(kāi)發(fā)經(jīng)。1865年，法國(guó)65歲及以上老年人口比重超過(guò)了7%，成為世界上第一個(gè)進(jìn)入老齡化社會(huì)的國(guó)家，2000年60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤秊?0.6%，成為“超老年型”國(guó)家。據(jù)法國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究所的預(yù)測(cè)，到2050年，法國(guó)60歲以上老年人口比例將達(dá)到32.6%。法國(guó)從20世紀(jì)60年代開(kāi)始重視人口老齡化問(wèn)題，采取了一系列政策措施來(lái)解決老齡化問(wèn)題，其中老年人力資源開(kāi)發(fā)方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)包括：

1.加強(qiáng)老年人力資源教育培訓(xùn)?！敖K身教育”理論是法國(guó)成人教育學(xué)家保羅·朗格朗最先提出的，法國(guó)也是終身教育體系比較正規(guī)的一個(gè)國(guó)家。[2](P78)1973年，世界上第一所老年大學(xué)在法國(guó)的圖盧茲創(chuàng)立，此后迅速發(fā)展了很多所。目前，“第三年齡大學(xué)”已經(jīng)遍布全國(guó)。

2.退休政策。法國(guó)并沒(méi)有執(zhí)行強(qiáng)制性退休制度，而是規(guī)定了法定領(lǐng)取退休金的年齡，1946年為65歲，1982年為了促進(jìn)年輕人就業(yè)，將法定領(lǐng)取退休金年齡改為60歲，但根據(jù)某些行業(yè)特點(diǎn)可以延長(zhǎng)至70歲。后來(lái)法國(guó)的一些專(zhuān)家認(rèn)為，老年人提前退休并不能從根本上解決年輕人失業(yè)高的問(wèn)題，建議改革退休制度，為老年人特別是低齡老年人提供有償就業(yè)機(jī)會(huì)。2010年7月，法國(guó)內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)退休制度改革法案草案，將領(lǐng)取全額退休金年齡延長(zhǎng)至62歲。

3.開(kāi)展老年學(xué)術(shù)研究。法國(guó)的老年學(xué)方面的學(xué)術(shù)研究十分活躍，從20世紀(jì)60年代開(kāi)始以老年醫(yī)學(xué)為始點(diǎn)，逐步拓展研究領(lǐng)域，積極為政府制定老齡政策提供支持。此外，政府也十分重視老齡問(wèn)題交流，設(shè)立老齡問(wèn)題情報(bào)中心，工作重點(diǎn)放在促進(jìn)開(kāi)展老齡工作，以及老年人之間的聯(lián)系和情報(bào)交流上。

（二）美國(guó)老年人力資源開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)。預(yù)期壽命的增加、人口死亡率的下降直接導(dǎo)致美國(guó)在20世紀(jì)40年代步入老齡化社會(huì)，根據(jù)美國(guó)人口普查局公布的美國(guó)老年人口數(shù)據(jù)顯示，從1950年開(kāi)始，65歲及以上人口已經(jīng)占美國(guó)總?cè)丝诘?.1%，2000年，該比例上升為11.86%，據(jù)預(yù)測(cè)，到2050年，65歲以上的老年人口將占比20.3%。美國(guó)開(kāi)發(fā)老年人力資源方面的主要措施包括：

1.完善政策法規(guī)。美國(guó)相繼出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，如《美國(guó)老年法》《雇員退休收入保障法》《禁止歧視老年人法》等，明確規(guī)定用人單位不能在員工福利上歧視老年人，禁止強(qiáng)制70歲以下的雇員退休，這一系列法規(guī)為開(kāi)發(fā)利用老年人力資源和維護(hù)老年人勞動(dòng)權(quán)利提供了基本保障。

2.逐步提高退休年齡。為了維持退休金計(jì)劃的可持續(xù)性，美國(guó)政府在改革養(yǎng)老金籌資模式的同時(shí)還試圖不斷延長(zhǎng)退休年齡。1935年《社會(huì)保障法》規(guī)定的退休年齡是65歲，現(xiàn)在實(shí)行彈性退休制，根據(jù)出生日期的不同，設(shè)定了不同的正常退休年齡，在正常退休年齡內(nèi)退休的人，可以領(lǐng)取全額退休金。如果提前退休（延遲退休），養(yǎng)老金會(huì)打折發(fā)放（獎(jiǎng)勵(lì)性發(fā)放），這種強(qiáng)性的退休制度，可以讓老年人根據(jù)自身情況自愿選擇，這種拉開(kāi)檔次的退休金額，一定程度上鼓勵(lì)了美國(guó)人延遲退休。

3.開(kāi)拓老年勞動(dòng)力市場(chǎng)。政府和社會(huì)推出了各種鼓勵(lì)雇主雇傭老年勞動(dòng)力的項(xiàng)目，如從2001年開(kāi)始AARP每年推出“對(duì)待50歲以上員工最好的雇主獎(jiǎng)”，鼓勵(lì)那些為老年勞動(dòng)力提供更好的就業(yè)機(jī)會(huì)和環(huán)境的雇主。政府還確立了“雇傭老年工作周”，為提高老年勞動(dòng)力參與市場(chǎng)勞動(dòng)的重要性進(jìn)行宣傳。此外，政府還通過(guò)發(fā)放資金補(bǔ)貼方式鼓勵(lì)企業(yè)超年限雇傭老年人。

4.開(kāi)展老年社區(qū)服務(wù)就業(yè)項(xiàng)目。要求社區(qū)為本社區(qū)或領(lǐng)近社區(qū)符合條件的老年人提供就業(yè)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)老年人自愿參加社區(qū)服務(wù)，其中包括生活服務(wù)、環(huán)境美化，組織康樂(lè)活動(dòng)等，由社區(qū)發(fā)放交通費(fèi)和膳食補(bǔ)助。建立社區(qū)性老年教育模式，通過(guò)社區(qū)大學(xué)為潛在的老年勞動(dòng)力提供技能培訓(xùn)。

（三）日本老年人力資源開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)。1970年，日本65歲以上老年人口占總?cè)丝诒壤^(guò)7%，這標(biāo)志著日本正式進(jìn)入老齡化社會(huì)。日本人口老齡化相比較其他發(fā)達(dá)國(guó)家，雖然開(kāi)始較晚，但卻是世界上老齡化發(fā)展速度最快的發(fā)達(dá)國(guó)家，老年人口從7%增長(zhǎng)到14%僅用了24年，增長(zhǎng)速度是歐美國(guó)家的2～5倍。日本的老年人力資源開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)主要包括：

1.立法先行。無(wú)論是單項(xiàng)老年人力資源開(kāi)發(fā)政策還是綜合性應(yīng)對(duì)老齡化戰(zhàn)略，無(wú)一不是以法律的強(qiáng)制性做保障，先后制定了一系列老年人力資源政策法規(guī)，如《雇傭?qū)Σ叻ā贰蛾P(guān)于穩(wěn)定老年人就業(yè)的法案》《促進(jìn)雇傭中高年齡者特別措施法》等，通過(guò)政策法規(guī)予以制度約束和有序推進(jìn)。

2.政府成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)為老年人就業(yè)提供幫助。最高機(jī)構(gòu)是“長(zhǎng)壽社會(huì)對(duì)策關(guān)系幕僚會(huì)議”，負(fù)責(zé)日本全國(guó)老齡工作的機(jī)構(gòu)。政府資助設(shè)立公益性社團(tuán)組織“銀色人才中心”，是全國(guó)連鎖性質(zhì)的老年人職介中心，專(zhuān)為本地區(qū)60歲以上、身體健康、有再工作愿望的老年人提供非正式工作。

3.提高法定退休年齡。2001年，日本政府宣布法定退休年齡從60歲提高到65歲，每3年延長(zhǎng)1年，2016年完全轉(zhuǎn)為65歲正式退休，并試圖逐步取消或放寬就業(yè)中的年齡限制，實(shí)現(xiàn)老年勞動(dòng)力的充分就業(yè)。

4.鼓勵(lì)老年人再就業(yè)。對(duì)于要求就業(yè)的老年人進(jìn)行培訓(xùn)政府給予經(jīng)費(fèi)支持，提出“在家上班人口倍增計(jì)劃”，公司推出彈性工作制度，充分吸收老年人就業(yè)。為了激勵(lì)雇主雇傭中老年人，日本政府建立促進(jìn)持續(xù)就業(yè)津貼計(jì)劃來(lái)對(duì)雇主進(jìn)行補(bǔ)貼。

（四）韓國(guó)老年人力資源開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)。2000年，韓國(guó)65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤^(guò)7%，標(biāo)志著韓國(guó)正式進(jìn)入老齡社會(huì)。據(jù)美國(guó)統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《正在老去的世界2015》報(bào)告書(shū)的數(shù)據(jù)顯示，2050年韓國(guó)65歲以上人口比重預(yù)計(jì)將達(dá)35.9%，成為繼日本(40.1%)之后世界第二大老齡化國(guó)家。韓國(guó)開(kāi)發(fā)老年人力資源的主要措施包括：

1.老年政策由不積極轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極。韓國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家中建立養(yǎng)老金制度較晚的國(guó)家，老年政策在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)一直屬于“濟(jì)貧”方式，這種狹隘的覆蓋面不利于老年人力資源開(kāi)發(fā)。近年來(lái)，韓國(guó)調(diào)整了老年政策，由不積極轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極。在退休制度方面，韓國(guó)不斷強(qiáng)調(diào)企業(yè)責(zé)任，企業(yè)在正常的國(guó)民養(yǎng)老金繳費(fèi)外，還要為每個(gè)員工建立退休賬戶(hù)，并每年向員工退休賬戶(hù)中撥付一個(gè)月的工資。

2.促進(jìn)老年人再就業(yè)。目前，韓國(guó)實(shí)施了五項(xiàng)老年人再就業(yè)項(xiàng)目，其中包括由衛(wèi)生和福利部監(jiān)督實(shí)施的老年就業(yè)中心和老年工作小組項(xiàng)目，以及由勞工部監(jiān)督實(shí)施的老年工人銀行、老年工作選擇以及老年工人就業(yè)配額項(xiàng)目等。此外，韓國(guó)政府通過(guò)發(fā)放資金補(bǔ)助的方式鼓勵(lì)企業(yè)雇傭老年人，對(duì)雇傭55歲以上老年失業(yè)者達(dá)到職工人數(shù)6%以上的企業(yè)，每雇一名老年員工補(bǔ)償9萬(wàn)韓元和工資的三分之一。

（五）其他國(guó)家老年人力資源開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)。瑞典社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的給付年齡由最初的60歲逐步提高，現(xiàn)法定退休年齡男女均為67歲，是世界上退休年齡最高的國(guó)家之一。

德國(guó)設(shè)有退休專(zhuān)家協(xié)會(huì)，是一個(gè)由退休專(zhuān)家組織的專(zhuān)門(mén)為老年專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，主要在國(guó)際范圍內(nèi)開(kāi)展工作，該機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)存有50多個(gè)專(zhuān)業(yè)方向的7000多名老年專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的信息資料，為老年人搭建就業(yè)渠道。

新加坡在政府提供援助的基礎(chǔ)上，社會(huì)發(fā)展委員會(huì)建立“金色人力資源中心”，該中心聯(lián)合人力資源部為老年人提供工作相關(guān)信息以及培訓(xùn)計(jì)劃，特別是對(duì)于那些教育程度較低的老年人，該中心還通過(guò)聯(lián)合雇主，通過(guò)工作再設(shè)計(jì)以及人力資源的重組，以做出更加有利于老年人的安排，如安排老年人在零售部門(mén)工作等。

加拿大政府2009年在降低全體國(guó)民收入所得稅率的基礎(chǔ)上還為中低收入的老年人提供了進(jìn)一步的優(yōu)惠稅率，這意味著老年人就業(yè)就可以享受作為普通居民和作為老人的雙重稅收優(yōu)惠。

二、我國(guó)老年人力資源開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題分析

（一）思想困境：老年人力資源價(jià)值被低估。工業(yè)文明對(duì)農(nóng)業(yè)文明的碾壓導(dǎo)致傳統(tǒng)文化對(duì)老年人的敬仰和崇拜逐漸被弱化，人類(lèi)文明的進(jìn)步反而桎梏了“老年”的邊境，跨入60歲進(jìn)入到老年階段的人群，并不意味著他們從獨(dú)立自主的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)參與者突然轉(zhuǎn)變?yōu)樾枰獎(jiǎng)e人照顧的“弱勢(shì)群體”，這種進(jìn)入老年階段就需要社會(huì)照顧的刻板印象或“老年無(wú)用論”的年齡歧視觀并不符合老年人的實(shí)際情況。隨著生活水平、醫(yī)療狀況等的提高，越來(lái)越的老年人身體健康、思維活躍，很多老年人與中青年人一樣，仍然有著極大的活力和創(chuàng)造性，可以全方位地參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。老年人力資源具有特有的資源價(jià)值，即豐富的工作經(jīng)驗(yàn)、嫻熟的工作技能、成熟的處事方式等，而社會(huì)對(duì)老年群體不合理的負(fù)面塑型和偏見(jiàn)使得老年人力資源價(jià)值被低估。

（二）政策困境：老年人力資源開(kāi)發(fā)政策落后。首先，表現(xiàn)在退休政策的落后。目前，我國(guó)職工法定退休年齡為職工男60歲、女50歲，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休年齡分別為男60歲、女55歲，全球退休年齡最早的國(guó)家，平均退休年齡不到55歲，國(guó)際上多數(shù)國(guó)家的退休年齡都在60歲以上，其次，針對(duì)老年人的人力資源開(kāi)發(fā)政策還很不完善，老年人力資源開(kāi)發(fā)仍處于分散、自發(fā)、不確定的狀態(tài)，缺乏戰(zhàn)略性長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃以及配套的支持措施，老年人力資源的價(jià)值評(píng)估、管理服務(wù)、權(quán)益保障體系還有待建立。

（三）市場(chǎng)困境：市場(chǎng)化水平低。目前老年人就業(yè)途徑主要靠親戚朋友，而非人力資源市場(chǎng)或者職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)化水平較低。另外，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息化和網(wǎng)絡(luò)化水平越來(lái)越高，但老年人對(duì)信息化、網(wǎng)絡(luò)化提供的職位信息和就業(yè)咨詢(xún)手段相對(duì)陌生，“數(shù)字鴻溝”在老年群體中體現(xiàn)的非常明顯，這也成為老年人力資源進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)的主要阻礙之一。

（四）文化困境：受教育程度低。文化程度高低對(duì)老年人力資源就業(yè)參與方面的影響較大，影響著老年人力資源就業(yè)范圍的廣度、時(shí)間的長(zhǎng)度以及薪酬的高度等。根據(jù)“2010年中國(guó)城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)分析”顯示，60～64歲城市老年人中高中以上文化程度的占11.54%，65～69歲城市老人中高中以上文化程度的占13.13%，70～74歲市老年人中高中以上文化程度的占12.83%，75～79歲城市老人中高中以上文化程度的占9.02%，80歲以上城市老人中高中以上文化程度的占6.13%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)老年人受教育程度較低，這增加了我國(guó)老年人力資源開(kāi)發(fā)的難度。

三、國(guó)外老年人力資源開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

通過(guò)國(guó)外老年人力資源開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)的梳理，結(jié)合我國(guó)老年人力資源開(kāi)發(fā)實(shí)際面臨的困境，有以下措施值得學(xué)習(xí)借鑒。

（一）構(gòu)建完善的政策法規(guī)體系。

1.改革退休制度。目前，全世界共有100多個(gè)國(guó)家進(jìn)行了退休制度的改革，實(shí)踐證明，制定彈性靈活的退休政策，或適當(dāng)延長(zhǎng)法定退休年齡、或推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡，是科學(xué)技術(shù)發(fā)展、預(yù)期壽命延長(zhǎng)、人口老齡化加重的必然結(jié)果，已成為國(guó)際上緩解退休金儲(chǔ)備壓力、克服勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺及開(kāi)發(fā)老年人力資源的趨勢(shì)和重要措施。我國(guó)也應(yīng)逐步推行彈性退休制，允許勞動(dòng)者在退休年齡、退休方式和退休收入方面具有某種彈性。

2.制定老年人力資源開(kāi)發(fā)政策。很多國(guó)家都通過(guò)立法先行的方式，把開(kāi)發(fā)老年人力資源的規(guī)劃納入國(guó)家法制化軌道，使老年人力資源開(kāi)發(fā)工作得以有章可循、有序推進(jìn)，如《美國(guó)老年法》《日本老年社會(huì)福利法》等。目前，我國(guó)老年人力資源開(kāi)發(fā)工作還比較松散，缺乏政策保障，應(yīng)制定一套行之有效的老年人力資源開(kāi)發(fā)激勵(lì)機(jī)制和實(shí)施方案。建議通過(guò)立法形式將低齡老年人就業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)定性為視同勞動(dòng)關(guān)系處理，在勞動(dòng)合同期限、工作崗位和工作時(shí)間上允許靈活對(duì)待，規(guī)范低齡老年人參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的收入待遇、稅收等方面的問(wèn)題，依法保護(hù)低齡老年人的勞動(dòng)權(quán)利。研究制定退休人員返聘政策，特別是健全針對(duì)具有特殊技能的老專(zhuān)家學(xué)者的聘用制度，鼓勵(lì)他們繼續(xù)發(fā)揮余熱。同時(shí)，在大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的時(shí)代背景下，可以制定低齡老年人力資源創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款、稅收等方面給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，鼓勵(lì)低齡老年人力資源以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)中青年就業(yè)。

（二）建立終身教育培訓(xùn)機(jī)制。所有的發(fā)達(dá)國(guó)家都高度重視教育，特別是終身教育，希望通過(guò)加強(qiáng)教育提升老年人力資本。[3](P54)早期教育缺失使得我國(guó)老年人更新適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力較弱，而目前我國(guó)老年教育工作由文化、教育、民政、人事等部門(mén)多頭管理，在實(shí)際操作中存在責(zé)任分散化，資金匱乏等問(wèn)題，迫切需要建立終身教育培訓(xùn)機(jī)制。第一，要加強(qiáng)老年教育立法，完善終身教育制度。第二，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理老年教育，負(fù)責(zé)老年教育計(jì)劃的制定和實(shí)施，解決目前政出多門(mén)的現(xiàn)狀。第三，要鼓勵(lì)和扶持各種機(jī)構(gòu)和組織參與老年教育培訓(xùn)，可以鼓勵(lì)高等教育機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)針對(duì)老年人的課程體系，特別是就業(yè)導(dǎo)向性較強(qiáng)的課程，也可以通過(guò)公共團(tuán)體和私人團(tuán)體的合作，如大學(xué)的社會(huì)教育機(jī)構(gòu)等，為老年人提供終身學(xué)習(xí)的環(huán)境。第四，發(fā)揮社區(qū)的臨近效用，將更多的課程下放到街道社區(qū)，以方便老年教育培訓(xùn)的廣泛普及。

（三）重視數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)分析。對(duì)未來(lái)人口老齡化可能帶來(lái)的壓力、壓力程度的大小、不同階段壓力的程度、對(duì)不同領(lǐng)域所產(chǎn)生的不同程度的影響等問(wèn)題的分析，可以為政府指明改革發(fā)展的方向和核心領(lǐng)域，為政策制定提供了可靠的科學(xué)的理論支持。[4](P63)我國(guó)也應(yīng)重視數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)分析工作。第一，繼續(xù)做好人口普查等人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)工作，這有助于分析老年人口數(shù)、勞動(dòng)力人口數(shù)以及老年人口與其他年齡段人口的結(jié)構(gòu)關(guān)系等數(shù)據(jù)，從而為老年人力資源開(kāi)發(fā)各項(xiàng)政策制定提供科學(xué)動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。第二，對(duì)老年人力資源的受教育程度、經(jīng)濟(jì)狀況、就業(yè)影響因素等進(jìn)行調(diào)查和量化分析，盡可能全面掌握老年人力資源各方面狀況。第三，做好勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，了解老年人力資源參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的途徑、技能水平狀況、就業(yè)行業(yè)形態(tài)以及收入水平等，為老年人力資源市場(chǎng)政策的制定和實(shí)施打好基礎(chǔ)。

（四）完善老年人力資源市場(chǎng)。對(duì)于老年勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)，除了退化的身體素質(zhì)和技能的缺乏都可能阻止其繼續(xù)提供勞動(dòng)，而就業(yè)信息和就業(yè)途徑的缺乏同樣可能將其拒之門(mén)外，構(gòu)建針對(duì)老年人的人力資源市場(chǎng)是開(kāi)發(fā)老年人力資源的重要措施。從老年人力資源就業(yè)者角度，可以通過(guò)舉行老年人力資源專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)、開(kāi)展老年社區(qū)服務(wù)就業(yè)項(xiàng)目、低齡老年人為中高齡老年人提供有償服務(wù)等方式，為老年人力資源就業(yè)提供暢通的渠道；從老年人力資源需求方角度，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式鼓勵(lì)企業(yè)雇傭老年人。

（五）營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。受傳統(tǒng)觀念影響，很多人認(rèn)為老年人辛苦了一輩子，退休后安度晚年最好方式就是在家好好休息，對(duì)老年人重新就業(yè)持排斥觀點(diǎn)，這些偏見(jiàn)阻礙了低齡老年人力資源作用的發(fā)揮。老年人作為社會(huì)成員應(yīng)該享受人權(quán)和基本自由，工作是老年人的基本人權(quán)之一，也是老年人獲得收入的重要手段。[5](P37)因此，應(yīng)營(yíng)造有助于老年人力資源就業(yè)的社會(huì)氛圍,充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用，對(duì)老年人參與市場(chǎng)勞動(dòng)額重要性進(jìn)行宣介，消除對(duì)老年人再就業(yè)的歧視，形成重視老年人力資源開(kāi)發(fā)的正確觀念，把老年人力資源開(kāi)發(fā)與和諧社會(huì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)、組織老年人輕松愉快地投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，更好地參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

[1]國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究總課題組.國(guó)際應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究[M].北京：華齡出版社，2014.

[2]全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室.國(guó)外涉老政策概覽[M].北京：華齡出版社，2010.

[3]弗里德里克·哈比森，查爾斯·梅耶斯.教育、人力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展——人力資源開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略方針[M].段毅君，譯.濟(jì)南：山東人民出版社，1991.

[4]Elldermel.DevelopinganAgingPolicysomeConsiderations [J].Quarterly journalof International Instituteon AgingUn-Malta. 1995(1).

[5]Nelson，R.&Phelps，E.Investmentinhumans，technological diffusion，and economic growth[J].American Economic Review，1996(5).

[責(zé)任編輯楊賀]

F241.4

A

2095-0438（2016）11-0016-04

2016-07-30

謝虔（1979-），女，安徽無(wú)為人，江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院工商管理學(xué)院講師，研究方向：人力資源開(kāi)發(fā)與管理。

江蘇省教育廳2016年度高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金課題“人口老齡化壓力下的現(xiàn)實(shí)選擇：激活低齡老年人力資源”（2016SJB630061）；江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度重點(diǎn)課題“積極老齡化視閾下江蘇老年教育路徑研究”（C-b/ 2015/030）。