依附式合作：企業(yè)商會(huì)與政府的關(guān)系模式探析
——以在京外地企業(yè)商會(huì)為例

馬紅光

隨著向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn),商會(huì)組織大量出現(xiàn)。從理論上講,商會(huì)是企業(yè)和企業(yè)家的自治團(tuán)體,是代表企業(yè)家利益的自治組織,由他們自行組織和自愿參加,是獨(dú)立的民間社會(huì)團(tuán)體和法人組織①吳敬璉：《建設(shè)民間商會(huì)》,黃孟復(fù)主編《中國(guó)商會(huì)發(fā)展報(bào)告》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年版,第691頁(yè)。。它的作用主要是維護(hù)會(huì)員的利益,整合資源為企業(yè)服務(wù),溝通協(xié)調(diào)企業(yè)與政府以及企業(yè)間的聯(lián)系。但是商會(huì)在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中卻遭遇了二難困境：一方面對(duì)政府的依賴導(dǎo)致有些商會(huì)變成了政府的附屬機(jī)構(gòu),成了“二政府”,使其背離了民間自治團(tuán)體的性質(zhì),缺少自主性,嚴(yán)重制約了其作用的發(fā)揮；另一方面,有些商會(huì)是自發(fā)生成,尋求獨(dú)立自主的發(fā)展,結(jié)果卻陷入合法性的生存危機(jī)②沒有掛靠在政府部門,無(wú)法登記注冊(cè)依法成立,是一種非法的存在,不具備社團(tuán)法人資格,致使其財(cái)務(wù)報(bào)賬連發(fā)票都無(wú)法開具,限制了活動(dòng)的開展。,其作用發(fā)揮自然也受到了很大限制。擺在商會(huì)面前的是一個(gè)二難選擇：有合法性,卻缺少自主性；有自主性,卻缺少合法性。商會(huì)做哪一種選擇都會(huì)陷入困境。若要充分發(fā)揮商會(huì)的作用,必須緩解這種二難困境。緩解困境的實(shí)質(zhì)是商會(huì)與政府保持一種什么樣的關(guān)系。

鑒于這一問題的重要性,商會(huì)與政府的關(guān)系引起了學(xué)界的關(guān)注。一般來看,對(duì)其關(guān)系狀態(tài)的解釋往往被置于國(guó)家—社會(huì)關(guān)系的理論框架中。這種框架有兩種基本取向。一種是自由主義的取向,認(rèn)為國(guó)家與社會(huì)是相互獨(dú)立分離的兩個(gè)領(lǐng)域,民間組織是與政府相對(duì)的制衡力量,二者處于對(duì)抗、零和博弈的狀態(tài)；另一種是合作主義取向,強(qiáng)調(diào)彼此不是對(duì)立,而是合作①李珍剛：《當(dāng)代中國(guó)政府與非營(yíng)利組織互動(dòng)關(guān)系研究》,中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2004年版,第82頁(yè)。。據(jù)此框架,商會(huì)與政府的關(guān)系被歸納為以下幾種模式,即二者是合作伙伴關(guān)系、依賴關(guān)系、不發(fā)生關(guān)系、監(jiān)督與制約關(guān)系②王建芹：《非政府組織的理論闡釋》,中國(guó)方正出版社2005年版,第191頁(yè)。。這些模式對(duì)商會(huì)與政府的現(xiàn)實(shí)關(guān)系狀態(tài)提供了洞見,有一定的理論解釋力,但是不夠全面,而且從中難以找到有效的思路緩解商會(huì)遭遇的二難困境。這就提出了一個(gè)迫切的問題,對(duì)商會(huì)與政府的關(guān)系而言,是否還有新的解釋模式為緩解二難困境提供可行的思路。

本文通過對(duì)在京外地企業(yè)商會(huì)的考察發(fā)現(xiàn)了新的思路。在京外地企業(yè)商會(huì)一般被稱為“北京某省企業(yè)商會(huì)”③比如北京浙江企業(yè)商會(huì)、北京內(nèi)蒙古企業(yè)商會(huì)等。,是以外地在京創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)企業(yè)的同籍企業(yè)家為會(huì)員的一種民間商會(huì),屬于省級(jí)異地商會(huì)。截至2014年底,依法成立的在京外地企業(yè)商會(huì)有25 家。這種商會(huì)在發(fā)展中緩解了二難困境,其與政府的關(guān)系狀態(tài)是已有的理論模式無(wú)法解釋的。那么,在京外地企業(yè)商會(huì)與政府之間呈現(xiàn)的關(guān)系模式及其形成原因就成為需要探討的問題。對(duì)這一問題的回答既可以補(bǔ)充已有理論模式的不足,也可以為緩解二難困境提供一條可供借鑒的途徑。

一、企業(yè)商會(huì)與政府互動(dòng)的制度環(huán)境

企業(yè)商會(huì)與政府的互動(dòng)關(guān)系深受制度環(huán)境的影響。自20世紀(jì)80年代以來,以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革和以放權(quán)與轉(zhuǎn)變職能為中心的政治體制改革調(diào)整了政府與市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系,為商會(huì)組織的出現(xiàn)創(chuàng)造了社會(huì)空間。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革首先是促使非公有制經(jīng)濟(jì)壯大,私營(yíng)企業(yè)迅速發(fā)展,在行政體系之外出現(xiàn)了多元利益主體。這些私營(yíng)企業(yè)經(jīng)常處于分散經(jīng)營(yíng)的狀態(tài),在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中需要有新的方式來維護(hù)自身利益,建立彼此間的聯(lián)系。同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)體制改革,政府職能在轉(zhuǎn)變,“由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理；由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理；由部門管理轉(zhuǎn)向行業(yè)管理,即通過行業(yè)性協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織進(jìn)行管理；由以‘管'為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)監(jiān)督為主。”④宋美云：《2004年商會(huì)發(fā)展趨勢(shì)分析》,黃孟復(fù)主編《中國(guó)商會(huì)發(fā)展報(bào)告》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年版,第53頁(yè)。原來一直由政府履行的某些職能轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)的職能。逐漸退出社會(huì)之后,政府也需要有新的組織方式與多元化的利益主體進(jìn)行溝通聯(lián)系,以減少社會(huì)管理的成本。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域私營(yíng)主體的獨(dú)立活動(dòng)、政府的權(quán)力下放以及政企政社分開使強(qiáng)國(guó)家—弱社會(huì)的格局發(fā)生了變化,在政治領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外出現(xiàn)了新的空間,政府和企業(yè)都需要這個(gè)空間提供的組織資源來解決各自的需求和問題。作為民間組織的商會(huì)的產(chǎn)生具有了結(jié)構(gòu)上的先決條件。

在此基礎(chǔ)上,來自政策的支持直接推動(dòng)了商會(huì)組織的發(fā)展。1993年頒布的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確指出“必須培育和發(fā)展市場(chǎng)體系,發(fā)展市場(chǎng)中介組織,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等市場(chǎng)中介組織的服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督作用”。⑤《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》,引自“中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)”（http：/ /cpc.people.com.cn/GB/64162/134902/8092314.html）,2008年9月23日。這是較早提出把商會(huì)作為一種市場(chǎng)中介組織必須發(fā)揮它應(yīng)有的作用。1996年的《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的作用,“把應(yīng)由市場(chǎng)解決的問題交給市場(chǎng),充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等市場(chǎng)中介組織的作用。”⑥江華：《民間組織的選擇性培育與中國(guó)公民社會(huì)建構(gòu)——基于溫州商會(huì)的研究》,引自“浙江大學(xué)公民社會(huì)研究中心”（http：/ /icsd.zju.edu.cn/view＿new.php?a＿id=23）,2008年3月3日。2003年《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出“積極發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的專業(yè)化市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),按市場(chǎng)化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織”。①《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》,引自“中央政府門戶網(wǎng)站”（http：/ /www.gov.cn/test/2008-08/13/content＿1071062.htm）,2008年8月13日。這里突出了商會(huì)的自律性質(zhì)及其發(fā)展的市場(chǎng)化原則。商會(huì)組織只有實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化發(fā)展才能更好地發(fā)揮積極作用②何學(xué)文：《對(duì)我國(guó)商會(huì)組織市場(chǎng)化發(fā)展的研究》,《湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第1 期,第91-93頁(yè)。。2005年的《政府工作報(bào)告》再次強(qiáng)調(diào)“加快轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開。堅(jiān)決把政府不該管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)組織,充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的作用?！雹邸墩ぷ鲌?bào)告》,引自“解放日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)網(wǎng)站”（http：/ /old.jfdaily.com/gb/node2/node142/node200/userobject1ai835489.html）,2005年3月14日。隨著改革的全面深化,2013年,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于實(shí)施＜國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案＞任務(wù)分工的通知》,提出“逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤,強(qiáng)化行業(yè)自律,使行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體”,在2017年“基本形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”。④《國(guó)務(wù)院公布機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案任務(wù)分工》,引自“中國(guó)網(wǎng)”（http：/ /news.china.com.cn）,2013年3月29日。關(guān)于政會(huì)分開的路徑越來越具體化、明晰化,商會(huì)作為行動(dòng)主體的地位愈加突顯。

具體的制度安排更為直接地影響著商會(huì)與政府部門的關(guān)系。1989年,國(guó)務(wù)院發(fā)布《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》,建立了政府對(duì)社團(tuán)的雙重管理體制。1998年頒布新的管理?xiàng)l例⑤《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》,引自“北京市社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)”（http：/ /www.bjsstb.gov.cn/wssb/wssb/xxfb/showBulltetin.do?id=108＆dictionid=8311＆websitId=100＆netTypeId=2）,2005年2月1日。,進(jìn)一步強(qiáng)化了這一管理體制。它可以概括為“歸口登記、雙重負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”。雙重管理強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)團(tuán)體同時(shí)要有兩個(gè)管理部門,一個(gè)是“登記管理機(jī)關(guān)”,一個(gè)是“業(yè)務(wù)主管單位”。新條例第六條規(guī)定：民政部門是唯一的社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān),國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門、國(guó)務(wù)院或者縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府授權(quán)的組織,是有關(guān)行業(yè)、學(xué)科或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管單位。那么,業(yè)務(wù)主管單位的具體職責(zé)是什么呢?新條例第二十八條規(guī)定：負(fù)責(zé)社會(huì)團(tuán)體籌備申請(qǐng)、成立登記、注銷登記前的審查；監(jiān)督、指導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策,依據(jù)其章程開展活動(dòng)；負(fù)責(zé)社會(huì)團(tuán)體年度檢查的初審；協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門查處社會(huì)團(tuán)體的違法行為；會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體的清算事宜。單看審查一項(xiàng),審查內(nèi)容包括成立社團(tuán)的必要性和可行性；社團(tuán)擬定的會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)等人的政治情況及在本行業(yè)的權(quán)威性和代表性；業(yè)務(wù)范圍和活動(dòng)方式；是否具備規(guī)定的社團(tuán)法人條件⑥王建芹：《非政府組織的理論闡釋》,中國(guó)方正出版社2005年版,第214頁(yè)。。簡(jiǎn)言之,業(yè)務(wù)主管職責(zé)主要是審查監(jiān)督和政策指導(dǎo)。這種制度安排實(shí)際上是將政府監(jiān)管職責(zé)主要交給了一個(gè)具體的政府部門。對(duì)一個(gè)組織來說,它的存在需要獲得基本的合法性,需要獲得某種承認(rèn)。社團(tuán)管理?xiàng)l例是對(duì)社團(tuán)提出了綜合的合法性要求：政治上達(dá)標(biāo),行政上掛靠,符合法律程序,得到社會(huì)支持⑦高丙中：《社會(huì)團(tuán)體的興起及其合法性問題》,《領(lǐng)導(dǎo)文萃》2002年第10 期,第12-19頁(yè)。。法律合法性成為硬性的要求。但要滿足這一要求,首先需要通過業(yè)務(wù)主管部門獲得行政合法性和政治合法性,才有可能存在,否則即使存在了也將面臨合法性的危機(jī)。

除了明文標(biāo)示的管理關(guān)系,社團(tuán)管理體制隱含的制度空間至少表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面是從制度上提供了一種可能,使政府部門被社團(tuán)所用。在政府主導(dǎo)型改革中,政府擁有強(qiáng)大的行政權(quán)力和公共資源。政企分開后,政府與行業(yè)組織之間制度化的溝通渠道并沒有完善地建立起來,這個(gè)時(shí)候“行業(yè)組織可以通過業(yè)務(wù)主管這一制度聯(lián)系,和政府有關(guān)部門搞好關(guān)系,從而盡可能地利用政府資源,推動(dòng)自身的發(fā)展。”⑧郁建興、黃紅華、方立明等：《在政府與企業(yè)之間——以溫州商會(huì)為研究對(duì)象》,浙江人民出版社2004年版,第172頁(yè)。另一方面是政府部門的作為。政府部門壟斷了賦予社團(tuán)合法性的權(quán)力,就有可能借此向社團(tuán)交換賦權(quán)資源來完成其它目的；或者從自身需求出發(fā),直接參與推動(dòng)創(chuàng)辦一個(gè)社團(tuán),借助社團(tuán)完成自己的任務(wù)。

這種社團(tuán)管理體制在實(shí)施多年后出現(xiàn)了新的變化。2013年發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施＜國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案＞任務(wù)分工的通知》規(guī)定：對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織實(shí)行民政部門直接登記制度,依法加強(qiáng)登記審查和監(jiān)督管理。據(jù)此,這四類社會(huì)組織設(shè)立前不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意,但是要接受政府部門的綜合監(jiān)管,它們需要在這種監(jiān)管下尋求自身的發(fā)展。

二、在京外地企業(yè)商會(huì)的成立

對(duì)在京外地企業(yè)商會(huì)負(fù)有業(yè)務(wù)主管職責(zé)的政府部門一般是省級(jí)政府駐京辦事處（以下簡(jiǎn)稱駐京辦）,制度性因素為二者的互動(dòng)提供了前提條件,具體如何作為則取決于雙方的現(xiàn)實(shí)考慮。

在京外地企業(yè)商會(huì)的會(huì)員雖然是企業(yè)家,但商會(huì)并不完全是由他們籌建的,其中還有駐京辦的積極參與。駐京辦從服務(wù)派出地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā),在招商引資的過程中結(jié)識(shí)了眾多企業(yè)界人士。這些商界人士和政府人員聚集在一起的交流為后來的商會(huì)組織做了鋪墊。在京外地企業(yè)商會(huì)的成立就是由他們一起促成的?！伴_始沒有商會(huì),只是駐京辦和一些企業(yè)有密切聯(lián)系,后來聯(lián)系的企業(yè)多了,雙方都感到有必要設(shè)立一個(gè)組織。就在駐京辦的聯(lián)系支持下,成立了商會(huì)?！薄皫讉€(gè)在京的企業(yè)家和駐京辦的一位處長(zhǎng)在一塊一合議,決定成立商會(huì)。然后省政府駐京辦牽頭籌備,各種手續(xù)、場(chǎng)所都是他們幫著弄的,我們了解不多,做起來費(fèi)事?！薄吧虝?huì)成立的籌辦工作由駐京辦來做,他是召集人,駐京辦認(rèn)識(shí)不少企業(yè)家,把大家召集到了一塊。先是召集一些入會(huì)的積極分子,當(dāng)時(shí)聯(lián)系到幾十個(gè)人,由于和駐京辦都認(rèn)識(shí),很容易聯(lián)系。然后舉辦了成立大會(huì)。（商會(huì)）辦公室是用的駐京辦的地方。”①來自于筆者對(duì)商會(huì)負(fù)責(zé)人的訪談資料。這些商會(huì)似乎先天就是和駐京辦不能分開的。“很難分清到底是企業(yè)還是政府哪一方起了主導(dǎo)作用,可以說是政府和企業(yè)合力推動(dòng)的產(chǎn)物?！雹谛旒伊迹骸峨p重賦權(quán)：中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的基本特征》,《天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2003年第1 期,第34-38頁(yè)。

這一成立過程隱藏著一種依附性。從大環(huán)境看,作為一種組織創(chuàng)新,商會(huì)在社會(huì)力量先天性弱小的情形下往往需要政府的引導(dǎo)、支持和推動(dòng)。駐京辦人員認(rèn)為,沒有他們的幫助,僅靠商人是很難建起商會(huì)的。在京外地企業(yè)商會(huì)雖是自愿發(fā)起,但其最終能夠組建起來卻是依賴于駐京辦提供的平臺(tái),沒有這個(gè)平臺(tái),商會(huì)不容易成立。“平臺(tái)”具有以下含義。一是政府有組織的權(quán)威性,政府的角色讓駐京辦為在京外地企業(yè)商會(huì)的成立提供了凝聚力和公信力,使其滿足了合法性的要求,順利通過審查。二是在如何籌建商會(huì)方面,政府被認(rèn)為掌握的信息更多,對(duì)流程和程序了解得更多,從而能提供支持和幫助。三是商會(huì)所需要的辦公場(chǎng)所是由駐京辦提供的。簡(jiǎn)言之,在京外地企業(yè)商會(huì)成立所必需的程序要件均通過這個(gè)平臺(tái)便捷地具備了,從而得以順利依法組建。

在人事安排方面,在京外地企業(yè)商會(huì)的會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)是由駐京辦協(xié)助組織的會(huì)員大會(huì)選出。選舉程序是：先向理事會(huì)成員（商會(huì)籌備時(shí)聯(lián)系到的企業(yè)家）發(fā)通知,成員可以自薦,可以由眾人推薦,然后在會(huì)員大會(huì)上討論通過。根據(jù)業(yè)務(wù)主管職責(zé)的要求,駐京辦會(huì)有專人主管商會(huì)工作,主要是負(fù)責(zé)政策性指導(dǎo),對(duì)商會(huì)事務(wù)沒有實(shí)際的干預(yù)。駐京辦沒有從管理的角度任命商會(huì)人選,它的實(shí)際角色體現(xiàn)是在京外地企業(yè)商會(huì)在民政局注冊(cè)時(shí),由其為商會(huì)人事安排蓋章,以示同意,這是一種行政擔(dān)保行為,保證商會(huì)組織法定的人員安排,保持商會(huì)發(fā)展的正確方向。至于具體如何安排則是由商會(huì)方面做出。

駐京辦和企業(yè)共同推動(dòng)了在京外地企業(yè)商會(huì)的組建,并不表示他們的動(dòng)機(jī)也一樣。企業(yè)方的想法是成立一個(gè)自己的團(tuán)體,借以維護(hù)自己的利益,能和其他企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系、協(xié)作和交流,獲取更多信息,共謀發(fā)展,能夠和政府更好地打交道。駐京辦的動(dòng)機(jī)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是借助商會(huì)組織更方便地聯(lián)系在京企業(yè),以便為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)服務(wù)。承擔(dān)招商引資任務(wù)的駐京辦若是直接與眾多分散的企業(yè)進(jìn)行聯(lián)系,成本顯然太高。而若通過一個(gè)擁有眾多會(huì)員企業(yè)的商會(huì)組織聯(lián)系企業(yè),成本顯然會(huì)大大降低。二是為了政績(jī)。駐京辦幫助組織一個(gè)聯(lián)系市場(chǎng)主體的企業(yè)家團(tuán)體,本身就是在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,兼之成立商會(huì)會(huì)得到領(lǐng)導(dǎo)支持和認(rèn)同,也就有了政績(jī)。因此推動(dòng)成立這么一個(gè)商會(huì)組織對(duì)駐京辦而言也是一種理性選擇。

不同的動(dòng)機(jī)促成了共同的行動(dòng),原因在于它們的想法都可以通過商會(huì)實(shí)現(xiàn)。商會(huì)的功能對(duì)雙方都有利,這是其共識(shí)所在。這一點(diǎn)于在京外地企業(yè)商會(huì)宗旨中也有體現(xiàn)。比如某在京外地企業(yè)商會(huì)成立時(shí)設(shè)定的宗旨是：團(tuán)結(jié)凝聚本省在京企業(yè)及人士,共同打造在北京乃至全國(guó)的品牌影響力,為本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),為在京企業(yè)服務(wù),為首都的穩(wěn)定發(fā)展服務(wù)；商會(huì)將為在京企業(yè)提供互動(dòng)平臺(tái),堅(jiān)持聯(lián)系企業(yè),服務(wù)會(huì)員,增進(jìn)鄉(xiāng)情、友情,促進(jìn)友好交往,互通商務(wù)信息,加強(qiáng)多方交流,形成協(xié)作機(jī)制,共謀發(fā)展之路；商會(huì)還將為企業(yè)在權(quán)益維護(hù)、管理培訓(xùn)、行業(yè)咨詢等方面提供幫助。另一商會(huì)的表述是：團(tuán)結(jié)在北京發(fā)展創(chuàng)業(yè)和經(jīng)商的本籍人士,服務(wù)首都,服務(wù)本省,服務(wù)企業(yè),服務(wù)會(huì)員,使會(huì)員在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中得到健康快速發(fā)展；商會(huì)致力于為會(huì)員創(chuàng)造學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì),搭建事業(yè)發(fā)展的平臺(tái),發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)和服務(wù)、協(xié)調(diào)、維權(quán)的作用。①來自于筆者對(duì)商會(huì)負(fù)責(zé)人的訪談資料。這些宗旨既包含著商會(huì)成員的期望,也讓駐京辦的意愿隱于其中,將二者能夠合作互動(dòng)的基礎(chǔ)微妙地表達(dá)了出來。對(duì)在京外地企業(yè)商會(huì)而言,它要為企業(yè)服務(wù),為具體的企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,是著眼于局部。對(duì)政府機(jī)構(gòu)駐京辦而言,它要為一地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),而企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要載體,化為具體的行動(dòng),就是集合眾企業(yè)之資源,招商引資,這是著眼于整體。在這一場(chǎng)域,它們走到了一起。不難發(fā)現(xiàn),在京外地企業(yè)商會(huì)的籌備成立行為存在著對(duì)駐京辦的依附,是一種組建程序上的依附,雙方的實(shí)際考慮卻隱示著合作的取向。

三、在京外地企業(yè)商會(huì)的運(yùn)行

在京外地企業(yè)商會(huì)在成立過程中受到了駐京辦的有力推動(dòng),在實(shí)際運(yùn)行中卻并未受其直接干預(yù)。雙方事實(shí)上保持著一種合作狀態(tài)。

（一）發(fā)展會(huì)員

在京外地企業(yè)商會(huì)成立后進(jìn)行組織建設(shè)的重要內(nèi)容就是發(fā)展會(huì)員。加入這種商會(huì)主要有兩種方式,一種是商會(huì)主動(dòng)尋找會(huì)員,另一種是企業(yè)家主動(dòng)加入；唯一的客觀要求是必須是同籍在京企業(yè)界人士。這一工作并不難做,因?yàn)樯虝?huì)本身對(duì)企業(yè)是一種吸引力。在他們看來,商會(huì)是自己的組織,有誠(chéng)信,講信譽(yù),通過它能夠方便地得到市場(chǎng)、投資等很多信息,借此能夠降低交易成本。另一方面入會(huì)者皆是同鄉(xiāng),商會(huì)成員之間有一種地緣關(guān)系紐帶。地緣關(guān)系是同鄉(xiāng)群體在異地生存中獲得情感歸屬、建構(gòu)身份認(rèn)同、擴(kuò)展社會(huì)資本的重要載體②崔月琴、張冠：《再組織化過程中的地緣關(guān)系——以地緣性商會(huì)的復(fù)興和發(fā)展為例》,《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第4 期,第146-154頁(yè)。,這種商會(huì)的地緣性使其更容易得到同籍企業(yè)家的信任。因而,在京外地企業(yè)商會(huì)主動(dòng)聯(lián)系到的企業(yè)家一般會(huì)選擇自愿入會(huì)。在這一過程中,除了商會(huì)的主動(dòng)作為,駐京辦也在幫忙,它會(huì)主動(dòng)邀請(qǐng)企業(yè)家加入商會(huì)。駐京辦的政府角色提供了不少便利,它對(duì)一些企業(yè)家入會(huì)有比較大的吸引力。不過,這種“邀請(qǐng)”并沒有強(qiáng)制性,駐京辦聯(lián)系到的企業(yè)家入會(huì)與否主要是取決于其自身的意愿。另一方面,駐京辦對(duì)在京外地企業(yè)商會(huì)發(fā)展會(huì)員的參與也僅是“邀請(qǐng)”式協(xié)助,并非決策。是否發(fā)展會(huì)員由商會(huì)自主決定,而非是來自駐京辦的行政安排。

駐京辦之所以主動(dòng)地幫忙,是因?yàn)樵诰┩獾仄髽I(yè)商會(huì)發(fā)展會(huì)員對(duì)其有利。商會(huì)的組織性使其成為一個(gè)聚集的關(guān)系網(wǎng)絡(luò),不僅能擴(kuò)展人員,而且還能固化互動(dòng),讓成員間的聯(lián)系穩(wěn)定、持續(xù),避免臨時(shí)性、隨意性。這正是駐京辦所需要的。在京外地企業(yè)商會(huì)吸納的會(huì)員越多,駐京辦招商引資的網(wǎng)絡(luò)就會(huì)越大,聯(lián)系越穩(wěn)固,獲得的社會(huì)資本越多,也從而會(huì)為派出地帶來更多的投資機(jī)會(huì)。借此,它可以高效率地完成行政任務(wù)。不難發(fā)現(xiàn),在發(fā)展會(huì)員方面,在京外地企業(yè)商會(huì)是自主安排,企業(yè)家是自愿加入,而在這個(gè)背后,卻形成了駐京辦與商會(huì)合作的雙贏局面。

（二）業(yè)務(wù)活動(dòng)

商會(huì)存在價(jià)值的重要體現(xiàn)是其開展的活動(dòng)。在京外地企業(yè)商會(huì)一般會(huì)組織開展經(jīng)貿(mào)考察活動(dòng)、投資洽談會(huì)活動(dòng)：企業(yè)交流和聯(lián)誼活動(dòng)；提供培訓(xùn)與信息服務(wù)；維權(quán)以及解決糾紛等。這些活動(dòng)大多都是在京外地企業(yè)商會(huì)基于自身需求的考慮,以保障會(huì)員利益和促進(jìn)自身發(fā)展為指向,而非從政府部門的角度出發(fā)進(jìn)行的安排。它們往往是因應(yīng)會(huì)員的想法和需要由在京外地企業(yè)商會(huì)自主組織開展,重大活動(dòng)由會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)或常務(wù)會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)討論決定,小活動(dòng)由秘書處具體安排。這里充分體現(xiàn)了商會(huì)是作為會(huì)員利益整合和表達(dá)的組織機(jī)制的存在①蔡斯敏：《組織為誰(shuí)代言：社會(huì)治理中商會(huì)多重身份的演變》,《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2014年第5期,第106-112頁(yè)。。毫無(wú)疑問,企業(yè)是這些活動(dòng)的直接參與者和受益者。除此之外,駐京辦在這些商會(huì)舉辦的洽談會(huì)、聯(lián)誼活動(dòng)中有時(shí)為了結(jié)識(shí)新人擴(kuò)展社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、增進(jìn)溝通聯(lián)系或需有政府代表出席時(shí)也會(huì)派人參加。駐京辦是否參加活動(dòng)是根據(jù)它的自身需要,只要不違法違規(guī),很少以直接管理的方式介入其中。

但在招商引資方面,駐京辦會(huì)將一些項(xiàng)目交給在京外地企業(yè)商會(huì)去做。這似乎是行政任務(wù),其實(shí)不然,這些事務(wù)并非是強(qiáng)制性的安排,只是委托給商會(huì)去做,因?yàn)樯虝?huì)是聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁,在聯(lián)絡(luò)企業(yè)方面更有優(yōu)勢(shì)。駐京辦是在借助這種商會(huì)完成它自己的任務(wù)。實(shí)際上,對(duì)政府而言的招商引資對(duì)企業(yè)來說就是尋求投資、擴(kuò)展市場(chǎng),這本身就是商會(huì)的一項(xiàng)重要活動(dòng)。即使沒有駐京辦的“委托”,在京外地企業(yè)商會(huì)也會(huì)組織此類活動(dòng)。而現(xiàn)在,它卻因之得到一個(gè)有力的支持,因?yàn)轳v京辦能提供更大范圍內(nèi)的幫助。如某省眾商出于各自的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,欲在外省投資,但對(duì)情況不甚了解,于是通過該省駐京辦與外省駐京辦聯(lián)系,后者將考察計(jì)劃報(bào)之省政府,在后者的安排下,考察順利進(jìn)行。政府對(duì)本地區(qū)的投資環(huán)境是相當(dāng)熟悉的,眾企業(yè)通過政府了解投資環(huán)境是便利之途。另外有很多投資活動(dòng)不是“委托”,而是在京外地企業(yè)商會(huì)組織的。對(duì)此,駐京辦也會(huì)將之與自己的政績(jī)聯(lián)系起來,因?yàn)樗鼈儠?huì)被視為是駐京辦服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體現(xiàn)。在圍繞招商—投資開展的活動(dòng)中,駐京辦和在京外地企業(yè)商會(huì)都搭了對(duì)方的順風(fēng)船。在京外地企業(yè)商會(huì)并沒有因之失去自主性,而是與駐京辦進(jìn)行著合作。

（三）經(jīng)費(fèi)來源

組織的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)往往左右著組織間的關(guān)系狀態(tài),商會(huì)的經(jīng)費(fèi)來源會(huì)直接影響到它的獨(dú)立自治程度。如果經(jīng)費(fèi)主要是來自財(cái)政撥付,這就會(huì)讓其不得不聽命于政府；如果運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)是自籌自管,則會(huì)有助于它走向獨(dú)立自治。在京外地企業(yè)商會(huì)章程規(guī)定的經(jīng)費(fèi)來源有以下渠道：會(huì)費(fèi)、捐贈(zèng)、在核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動(dòng)或服務(wù)的收入以及利息。實(shí)際來源主要是會(huì)費(fèi)和捐贈(zèng)。會(huì)費(fèi)是按照活動(dòng)預(yù)算向會(huì)員收取,少則幾百元,多則上千元。捐贈(zèng)數(shù)額更大,它往往是由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)狀況提供給商會(huì)作為經(jīng)費(fèi)使用。對(duì)于這些經(jīng)費(fèi),在京外地企業(yè)商會(huì)特意安排專人負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理,進(jìn)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算。因此在經(jīng)費(fèi)問題上,在京外地企業(yè)商會(huì)是獨(dú)立于駐京辦的,按照章程自主收支,獨(dú)立核算,這是商會(huì)自主性的一個(gè)重要體現(xiàn)。

從在京外地企業(yè)商會(huì)的實(shí)際運(yùn)行可以發(fā)現(xiàn),其與政府部門駐京辦的互動(dòng)是以自身需求為取向,雙方均有對(duì)方所不具備的優(yōu)勢(shì),通過借力,彼此在諸多活動(dòng)中進(jìn)行著合作。駐京辦對(duì)在京外地企業(yè)商會(huì)沒有進(jìn)行行政命令式的直接干預(yù),在京外地企業(yè)商會(huì)保持著自主性和獨(dú)立性,自主開展活動(dòng),自籌經(jīng)費(fèi),自我管理。雙方由制度規(guī)定的業(yè)務(wù)主管關(guān)系在實(shí)踐層面并未具體化為直接控制關(guān)系,在京外地企業(yè)商會(huì)也沒有因之變?yōu)樾惺剐姓毮艿母綄贆C(jī)構(gòu)。事實(shí)上,它只是在組建程序上對(duì)駐京辦有依附,在實(shí)際運(yùn)行中則是各取所需、互惠互利的合作關(guān)系。這樣一種在依附中進(jìn)行合作的狀態(tài)可以稱之為商會(huì)與政府之間的依附式合作模式,具體表現(xiàn)即為程序依附、實(shí)質(zhì)合作。

四、依附式合作模式形成的原因及啟示

在京外地企業(yè)商會(huì)與政府部門駐京辦的互動(dòng)呈現(xiàn)出依附式合作的關(guān)系模式。這與以往研究提出的合作伙伴模式、依賴模式、監(jiān)督制約模式等皆不同。在這種模式中,商會(huì)在組建程序上存在對(duì)政府部門的依附即程序依附,但在實(shí)際運(yùn)行中并沒有受其直接干預(yù)和控制,而是進(jìn)行著合作,也即一種實(shí)質(zhì)合作狀態(tài)。程序上的依附使得在京外地企業(yè)商會(huì)得以借助駐京辦的幫助依法成立,順利獲得社團(tuán)法人資格,從而避免了合法性危機(jī)；實(shí)際的合作狀態(tài)則讓其免于淪為駐京辦的附屬機(jī)構(gòu),使其在事實(shí)上保持著獨(dú)立自主的發(fā)展。因而,在京外地企業(yè)商會(huì)于此模式中有效緩解了二難困境。那么,這種模式對(duì)其他商會(huì)是否也有啟示呢?表面上看,在京外地企業(yè)商會(huì)只是眾多商會(huì)類型中的一種,其所呈現(xiàn)的依附式合作模式有其獨(dú)特性,但若深入其形成的原因,便可發(fā)現(xiàn)存在共性的因素,也即這種模式具有更大范圍的借鑒意義。

（一）依附式合作模式形成的原因

依附式合作模式的形成是由在京外地企業(yè)商會(huì)與駐京辦在現(xiàn)實(shí)的制度環(huán)境約束下共同促成的。在京外地企業(yè)商會(huì)的初衷是希望得到駐京辦的支持,同時(shí)希望有自主性。這是它面對(duì)制度環(huán)境約束時(shí)的一種理性訴求。在目前政府主導(dǎo)的改革環(huán)境下,作為一種社會(huì)組織,商會(huì)需要得到政府的許可、監(jiān)管和政策指導(dǎo)。于此情形,作為被監(jiān)管方的在京外地企業(yè)商會(huì)意欲獲取政府部門駐京辦的支持是一種理性選擇。此種想法讓它在一開始便主動(dòng)與駐京辦保持聯(lián)系,依賴駐京辦提供的政府資源得以順利組建。這體現(xiàn)了對(duì)駐京辦的依附。另一方面,在京外地企業(yè)商會(huì)希望有自主性的想法使其在內(nèi)部治理上,無(wú)論是發(fā)展會(huì)員、開展業(yè)務(wù),還是經(jīng)費(fèi)管理都有明確的自主意識(shí),都是在基于自身的利益需求尋求自主的發(fā)展,而不是完全依賴駐京辦。這種自主性為在京外地企業(yè)商會(huì)提供了抵制外部行政力量干預(yù)其日常事務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力,促使它在運(yùn)行中與駐京辦進(jìn)行合作而非成為其附屬。在京外地企業(yè)商會(huì)的理性訴求只是促成依附式合作模式的一個(gè)基本因素,它能否變成現(xiàn)實(shí),還取決于另外一個(gè)必不可少的因素,即駐京辦的作為。

在現(xiàn)實(shí)的制度安排下,作為監(jiān)管方的政府部門對(duì)依附式合作模式的形成具有更重要的影響。具體而言,這種合作得以形成與駐京辦的職能行使有關(guān)。作為地方政府在北京設(shè)立的行政機(jī)構(gòu),駐京辦的一項(xiàng)重要任務(wù)是為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),這就要和市場(chǎng)主體——企業(yè)打交道,具體做法是聯(lián)系駐地市場(chǎng)上的企業(yè)界人士,投資于派出地。在這一方面,駐京辦意識(shí)到在京外地企業(yè)商會(huì)可以提供幫助。商會(huì)是企業(yè)的組織,在政府與分散的企業(yè)之間搭建了一條橋梁,駐京辦通過商會(huì)與眾企業(yè)聯(lián)系,遠(yuǎn)比要和一個(gè)個(gè)分散的個(gè)體打交道成本少得多。商會(huì)會(huì)員規(guī)模越大,駐京辦聯(lián)絡(luò)到的企業(yè)也就越多,從而為派出地帶來的投資機(jī)會(huì)越多,它服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)也就越容易實(shí)現(xiàn)。所以,當(dāng)在京外地企業(yè)商會(huì)的組建與發(fā)展需要依賴駐京辦的支持時(shí),駐京辦做出了積極回應(yīng)。但是駐京辦并沒有直接干預(yù)在京外地企業(yè)商會(huì)的運(yùn)行,使其變成自己的附屬組織。因?yàn)樵谒磥?在京外地企業(yè)商會(huì)是企業(yè)家們的組織,其日常運(yùn)轉(zhuǎn)是由他們負(fù)責(zé)的,而駐京辦是政府機(jī)構(gòu),有自己的職能,只需做好該做的事。它做的事主要是對(duì)在京外地企業(yè)商會(huì)進(jìn)行政策性指導(dǎo),審查監(jiān)督其不出現(xiàn)違規(guī)違法行為,依法開展活動(dòng),在商會(huì)需要政府幫助的時(shí)候提供支持。至于商會(huì)運(yùn)行中的具體事務(wù)則不在此列,因?yàn)樗隽笋v京辦的職能范圍,強(qiáng)加干涉反而不利于商會(huì)積極性的發(fā)揮,而且也會(huì)增加自身的管理成本；這種具體事務(wù)由在京外地企業(yè)商會(huì)自主安排,效果會(huì)更好。

駐京辦清楚意識(shí)到了自身的行政任務(wù)和職能邊界以及商會(huì)作為社會(huì)組織具有的作用,采取了合理定位,各司其職,各盡其責(zé)的做法?？梢哉J(rèn)為這是駐京辦對(duì)其職能的合理行使。如此作為滿足了在京外地企業(yè)商會(huì)的訴求,而商會(huì)也在駐京辦需要的時(shí)候提供了幫助,雙方實(shí)現(xiàn)了合作共贏。簡(jiǎn)言之,在京外地企業(yè)商會(huì)的理性訴求和駐京辦合理的職能行使造就了依附式合作的關(guān)系模式。

（二）依附式合作模式的啟示

從依附式合作模式的形成原因可以發(fā)現(xiàn)兩個(gè)基本的影響因素,即商會(huì)的訴求和政府的職能行使。這是兩個(gè)共性的因素,并非只存在于在京外地企業(yè)商會(huì)與駐京辦的互動(dòng)中,也可以存在于其他商會(huì)與政府的關(guān)系中。依附式合作模式的形成就是取決于這兩個(gè)因素的共同作用。

先看商會(huì)因素。商會(huì)的自我訴求可以分為三種。一種是專注于尋求政府部門的支持。在現(xiàn)實(shí)的制度環(huán)境下,商會(huì)既然是被政府監(jiān)管的弱勢(shì)一方,也就寄希望于政府部門的全面扶持推動(dòng)自身發(fā)展,凡事必先請(qǐng)示再行動(dòng),缺少自主訴求,這容易導(dǎo)致過度依賴政府。商會(huì)這樣做可以取得政府的支持,但也容易失去獨(dú)立的主體地位,始終處在一個(gè)從屬的位置。另一種是專注于尋求自治。商會(huì)從自愿發(fā)起時(shí)便只想按照自主的邏輯獨(dú)立發(fā)展,對(duì)政府監(jiān)管的影響考慮不足,忽視從政府部門獲取對(duì)自身發(fā)展的支持,有時(shí)反而認(rèn)為政府力量的介入會(huì)干擾自治。這種想法容易使商會(huì)疏離與政府的聯(lián)系。第三種是同時(shí)尋求政府支持和自主發(fā)展,恰如在京外地企業(yè)商會(huì)的訴求。商會(huì)首先是希望通過依附于政府部門獲取支持,推動(dòng)自身依法成立；同時(shí)具有自治的內(nèi)在動(dòng)力和訴求,尋求在日常運(yùn)轉(zhuǎn)中自主決策,自我管理。前兩種訴求疏于對(duì)商會(huì)自身位置和制度環(huán)境的全面認(rèn)識(shí),要么夸大了政府的作用,要么夸大了商會(huì)的能量,均非理性的訴求,都無(wú)助于合作關(guān)系的出現(xiàn)。第三種訴求是考慮到制度影響和自身定位的理性訴求,它有助于抵制商會(huì)過度依賴政府與疏離政府的兩種不利傾向,進(jìn)而在商會(huì)一方為依附式合作提供了條件。當(dāng)然,僅有商會(huì)一廂情愿的理性訴求也不會(huì)必然出現(xiàn)合作,還要看其關(guān)系的相對(duì)方即政府部門是如何行使政府職能的。

政府因素至關(guān)重要。駐京辦是一個(gè)獨(dú)特的政府機(jī)構(gòu),其獨(dú)特性背后是政府的履職行為。它之所以促成了依附式合作模式,是因?yàn)樗侠淼匦惺沽俗陨淼恼毮?。一般而?政府職能行使有三種情形。一種是過度行使,政府部門全面介入商會(huì)的具體事務(wù),控制其運(yùn)轉(zhuǎn),使其內(nèi)部治理受制于行政力量。這很容易使商會(huì)行政化,從而失去自主性,淪為政府的附屬機(jī)構(gòu),雙方也就不可能出現(xiàn)合作。另一種是適度行使,有所為有所不為,即如駐京辦之于商會(huì)的作為。政府部門在自身職能邊界內(nèi)行動(dòng),止于審查監(jiān)督和指導(dǎo),給商會(huì)支持但不越界干預(yù)具體事務(wù),使商會(huì)既對(duì)其有依附,又保持著自主發(fā)展。這樣就可以使商會(huì)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的主體與政府部門互動(dòng),在此基礎(chǔ)上,雙方便可發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)進(jìn)行互惠互利的合作。第三種是低度行使,身為政府主管部門,卻疏于對(duì)商會(huì)的監(jiān)管,放任其自行發(fā)展,這很容易出現(xiàn)無(wú)序化的狀態(tài)。雙方基本上沒有互動(dòng)關(guān)系,也就談不上合作了。不難發(fā)現(xiàn),政府部門合理行使職能應(yīng)是第二種情形即適度行使。而要做到這一點(diǎn),需要政府部門轉(zhuǎn)變觀念,合理定位。首先是在政府職能轉(zhuǎn)變的改革進(jìn)程中,對(duì)自身職能要有明確的自覺意識(shí),不應(yīng)再有政府全能、抓權(quán)不放的觀念,政府的角色是培育引導(dǎo)社會(huì)組織的自主發(fā)展,而非越俎代庖。該管的管,不該管的則應(yīng)放權(quán)讓商會(huì)組織自主作為。其次是要充分認(rèn)識(shí)到商會(huì)的性質(zhì)和作用,更重要的是認(rèn)識(shí)到商會(huì)發(fā)揮作用的最佳方式。直接干預(yù)事事代勞的做法只會(huì)壓制商會(huì)的活力,阻礙其作用的發(fā)揮。允許其以社會(huì)組織而非政府組織的邏輯去獨(dú)立自主地發(fā)展才能最大程度地激發(fā)其潛力,使其更好地履行作為政府與企業(yè)之間的橋梁作用。秉持這種自覺意識(shí),政府部門才有可能不越界,不放任,合理行使政府職能,從而為商會(huì)與政府的依附式合作創(chuàng)造條件。

如果能同時(shí)做到以上兩點(diǎn),即政府部門合理行使政府職能和商會(huì)具有理性訴求,一種新型的合作模式也就會(huì)在政府與商會(huì)的雙重推動(dòng)下產(chǎn)生。這兩點(diǎn)也正是一直以來深化政會(huì)改革的方向。隨著政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)組織社會(huì)化、市場(chǎng)化改革的推進(jìn)——意味著將會(huì)出現(xiàn)越來越多的合理行使職能的政府部門和具有理性訴求的商會(huì),這種模式可以成為在更大范圍內(nèi)協(xié)調(diào)商會(huì)與政府的關(guān)系以促進(jìn)商會(huì)發(fā)展的可選路徑。

五、結(jié)語(yǔ)

在現(xiàn)實(shí)的制度環(huán)境約束下,在京外地企業(yè)商會(huì)與政府駐京辦的互動(dòng)實(shí)踐呈現(xiàn)出一種依附式合作模式,前者在組建程序上依附于后者,在實(shí)際運(yùn)行中則是與后者保持著合作。依附式合作模式之所以產(chǎn)生,主要是因?yàn)轳v京辦合理行使了其政府職能,同時(shí)在京外地企業(yè)商會(huì)具有既尋求政府支持又尋求自主發(fā)展的理性訴求,在二者的雙重推動(dòng)下形成了這種關(guān)系模式。對(duì)于商會(huì)與政府的關(guān)系而言,這種模式并不局限于在京外地企業(yè)商會(huì)與駐京辦之間,而是具有普遍性的意義。只要是具有理性訴求的商會(huì)和合理行使職能的政府部門,彼此均能將對(duì)方視為可以合作實(shí)現(xiàn)共贏的對(duì)象,在各自的職能邊界約束下,各司其職,各盡其責(zé),互惠互利,各取所需,便有可能促成這種表現(xiàn)為程序依附、實(shí)質(zhì)合作的依附式合作模式。商會(huì)于此關(guān)系模式中可有效緩解其在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中面臨的二難困境。因?yàn)樵谡鲗?dǎo)的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中,依附式合作模式既可以使商會(huì)借助政府的力量推動(dòng)其依法組建,避免陷入合法性危機(jī),又可以使其能獨(dú)立自主地發(fā)展,而不至于淪為政府的附屬機(jī)構(gòu),故可充分反映會(huì)員的利益訴求,發(fā)揮其應(yīng)有的作用。