當代我國法律人才培養(yǎng)教學改革研究

李鄂賢

(北京師范大學　刑事法律科學研究院　北京100875)

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當代我國法律人才培養(yǎng)教學改革研究

李鄂賢

(北京師范大學刑事法律科學研究院北京100875)

摘要：在全面推進依法治國的背景下，對法律人才的培養(yǎng)應(yīng)更加與時俱進并與國際接軌。同樣，培養(yǎng)法律人才的教學模式也必須進行相應(yīng)的改革。法律人才在全面推進依法治國的進程中有著雙重屬性，一方面是作為法治社會公民的屬性，另一方面也是作為法治國家的推進者和實踐者。然而，以湖北省法律人才培養(yǎng)作為案例，我們發(fā)現(xiàn)在教學中還存在不少缺陷，主要體現(xiàn)為法律人才培養(yǎng)目標滯后、專業(yè)課設(shè)置不合理、區(qū)域法律人才交流不充分、國際化水平不高的問題。法律人才培養(yǎng)教學改革勢在必行，首先要重新定義新時期下法律人才的目標；其次需構(gòu)建以實踐為導(dǎo)向的課程設(shè)置；最后應(yīng)當加強區(qū)域之間法律人才的交流與合作，增強法律人才的國際化水平，推進依法治國的進程。

關(guān)鍵詞：依法治國；法律人才;培養(yǎng)；教學改革

依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民治理國家的基本方略。2014年10月28日，中共中央發(fā)布了《全面推進依法治國若干重大問題的決定》。這是一部更全面、具體、更有針對性的依法治國路徑圖。依法治國逐漸從理論構(gòu)建走向了人人都能感知的社會實踐。在全面推進依法治國的背景下，高校對于法律人才培養(yǎng)的教學模式需要改革與創(chuàng)新。特別是，我國地大物博、人口分布不均、人口素質(zhì)參差不齊等狀況，導(dǎo)致區(qū)域法律人才培養(yǎng)有著各自區(qū)域性的特點，因而法律人才培養(yǎng)的教學模式改革需要多方兼顧，讓法律人才具有多元化的知識體系，一方面能夠滿足本區(qū)域?qū)Ρ就粱扇瞬诺幕疽?，另一方面能放眼全國法律生態(tài)，讓區(qū)域與中央法治步調(diào)一致。

一、法律人才培養(yǎng)對全面推進依法治國的重要性

(一)法律人才在法治社會中具有雙重屬性

公民作為社會的主體，是全面推進依法治國進程中的重要參與者。法律人才作為特殊的公民除了具有一般公民在法治國家的角色屬性以外，還有另外與法治息息相關(guān)的重要屬性。因此，在法治社會中，法律人才不僅具有普通公民屬性，而且具有法律人才的專業(yè)屬性。

當前,在全面推進依法治國的過程中,應(yīng)當注重營造法治氛圍,從中央到基層，不斷提高公民的法治素養(yǎng)。在2015年3月5日召開的全國政協(xié)十二屆三次會議中，劉偉委員就提出，要全面推進依法治國，要切實提高中國公民的法律素養(yǎng)，在立法這個環(huán)節(jié)中，應(yīng)該讓群眾也參與，并且要廣泛地征求群眾的意見。還有其他人大和政協(xié)的代表委員也表達了同樣的態(tài)度。法律人才作為公民的特殊群體，必然能夠作為具有較高法律素養(yǎng)的公民在法治活動中表現(xiàn)得更加理性，更有活力。首先，法律人才有專業(yè)的法律思維，在日常生活中會維護自己的權(quán)利，不隨意侵害他人的權(quán)利；其次，法律人才會自然以法律作為行為的準則，成為遵紀守法好公民的帶頭人；最后，法律人才也具有和其他公民一樣的參與法治活動的權(quán)利，在行使參與權(quán)的過程中必然能夠用不同的視角更加準確發(fā)現(xiàn)問題癥結(jié)所在，并按照合法程序提出個人的意見。

法律人才除了具有一般的普通公民屬性外，更具有職業(yè)化和專業(yè)化的屬性。該屬性決定了他們能夠直接參與依法治國的進程，用自己的專業(yè)知識給國家和社會一定程度的法律影響力。法律人才用自己的專業(yè)知識為社會提供法律咨詢和服務(wù)，是解決社會糾紛、決定法律權(quán)益、實現(xiàn)法律權(quán)益的群體。他們?nèi)鎱⑴c國家法律體制中的每一個方面，運用自己所掌握的知識，保障依法治國方略的穩(wěn)步推進。不管是以怎樣的身份或者角色存在于社會，法律人才對各行各業(yè)的崛起具有重要意義。因此，法律人才培養(yǎng)在全面推進依法治國的進程中起到了重要作用。

(二)法律人才培養(yǎng)有助于整合國家與地方法治資源

依法治國具有全局特征，從中央到地方，從地區(qū)到行業(yè)，是一項有層次的、涉及各個方面的系統(tǒng)工程。以中央為核心與起點，逐步向區(qū)域治理、行業(yè)治理和基層治理推進。其內(nèi)容具體包括了立法以及基層的建章立制、執(zhí)法、司法、普法和社會治安綜合治理等諸多方面。在全面推進依法治國的背景下，進行法律人才培養(yǎng)要注重整合中央和地方、全國和區(qū)域的法治資源。不同區(qū)域的高校在進行法律人才培養(yǎng)時難免會讓法律人才打上區(qū)域性法治的烙印，這樣的區(qū)域性法律人才在很大程度帶動了區(qū)域法治的發(fā)展，因為法治本身具有實踐的屬性，它是接地氣的，它處理的就是區(qū)域內(nèi)人們交往行為的關(guān)系。在培養(yǎng)區(qū)域性、本土性法律人才的同時，事實上也推動了全國依法治國的步伐。以湖北省為例，湖北省有超過百所的高校，其中部分高校為社會培養(yǎng)了眾多法律專業(yè)人才。從人民網(wǎng)的數(shù)據(jù)可以看出，湖北省共有本科院校70余所，其中開設(shè)法學專業(yè)的就有37所。截至2014年年底，湖北省所培養(yǎng)的法律專業(yè)在校本科、?？坪脱芯可陀?0萬人左右，這些學生來自祖國各地，其中包括湖北本土區(qū)域。他們在湖北接受法律教育后，奔赴祖國各地，在各行各業(yè)中發(fā)揮自己作為法律專業(yè)人才的作用。

這些法律人才，在地方接受了法律教育，對于地方的風土人情、人文習俗相對較為熟悉，并且了解區(qū)域性的社會法律生態(tài)，無論今后他們在何處工作、就業(yè)、生活，必定會在新的區(qū)域潛移默化地傳達其他區(qū)域的法律生態(tài)。從全國范圍來看，不同區(qū)域的高校每年培養(yǎng)數(shù)以萬計的法律人才，這些法律人才奔赴不同的區(qū)域，形成星火燎原之勢，讓區(qū)域性的法律思維方式互相融合，進行碰撞，最后形成全國范圍內(nèi)的協(xié)調(diào)一致，共同推行依法治國方略。

二、依法治國背景下法律人才培養(yǎng)在教學上存在的缺陷

(一)法律人才培養(yǎng)目標滯后

法律人才培養(yǎng)目標不是固定不變的，它隨著社會的需要與時俱進，產(chǎn)生新的含義。在全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的背景之下，我們急需實踐型、復(fù)合型的法律人才。但法律作為一門上層建筑的專業(yè)，在培養(yǎng)法律人才中，易于以培養(yǎng)理論化的“卓越法律人才”為目標。2011年年底教育部、中央政法委決定聯(lián)合實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃，2012年8月教育部公布了首批卓越法律人才教育培養(yǎng)基地擬入選高校名單。[1]這些基地在全國的法律人才教育教學中起到了重大的示范作用。湖北省的985和211高校幾乎都以培養(yǎng)有理論素養(yǎng)的法律人才為目標。在這些大學的示范下，其他的一些高校特別是依附于這類高校的二級學院也以培養(yǎng)理論性的法律人才為目標。這些高校培養(yǎng)出來的學生在理論層面上非常專業(yè)，在專業(yè)考試、論文寫作、課題探討等方面有著極高的造詣，繼續(xù)深造的比例也非常高。但是，在處理現(xiàn)實生活中發(fā)生的真實案例的時候，卻不知道如何處理，不能熟練地將理論運用到實踐之中，解決問題能力并不是很理想，這種狀況導(dǎo)致法學在社會中的認知度不高，就業(yè)形勢也不容樂觀，社會化的法律效果不能讓人滿意，沒有起到應(yīng)有的作用。

法律具有實踐屬性，依法治國方略也是如此。法律的實踐性如何實現(xiàn)，除了國家層面和職能機關(guān)的推進外，更重要的是讓公民樹立法律信仰，形成法律觀念。從理論的高度難以讓公民理解國家依法治國的決心，只有從實踐的角度讓公民感受法律。正如習近平總書記所言：“讓公民在每一個法律案件中感受到公平”。因而，具有實踐能力并且有著雙重身份的高校法律人才就能滿足當前全民推進依法治國的需要。因而，在當前的背景下，法律人才培養(yǎng)目標急需從理論型逐步地轉(zhuǎn)為實踐型、復(fù)合型、應(yīng)用型法律人才。

(二)法律專業(yè)課程體系設(shè)置滯后

我國法律專業(yè)課程體系的設(shè)置具有歷史性。我國在20世紀70年代末恢復(fù)法學教育，當時的國情是整個社會正處在撥亂反正的改革時期，實現(xiàn)了以階級斗爭為綱向以經(jīng)濟建設(shè)為中心的轉(zhuǎn)變，搞經(jīng)濟建設(shè)需要法律作為堅強的后盾。但是，當時社會主義法律體系還沒有建立起來，社會主義依法治國的理念還沒有提出，整個社會需要高層次、理論化、專業(yè)化的法律人才。在設(shè)計法律課程之初，培養(yǎng)法律人才課程圍繞著法律體系構(gòu)建和以發(fā)展經(jīng)濟為目標進行設(shè)置。

高校法學課程的設(shè)置經(jīng)歷了以下發(fā)展階段:20世紀70年代末至80年代中期，大概只開設(shè)了法學專業(yè),課程安排方面十分單一;20世紀80年代中期至1997年，由于我國改革開放以及經(jīng)濟發(fā)展方面的需要,在法學專業(yè)下具體的類別大量擴充,許多高校開始設(shè)立國際法學、經(jīng)濟法學以及國際經(jīng)濟法學等專業(yè),以滿足改革開放和對外發(fā)展的需要。到了1998年，法學專業(yè)已增加到5個，包括法學、經(jīng)濟法、國際法、國際經(jīng)濟法、勞動改造學,此外還有兩個目錄外專業(yè),即商法與刑事司法。[2]整個法律專業(yè)課程的設(shè)置在當時的背景下是非常科學的，從整個社會效果來看，在這樣的課程設(shè)置下的確培養(yǎng)了很多的法律人才，為社會經(jīng)濟法律發(fā)展做出了極大的貢獻。

當前的國情是經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)取得了巨大成就，社會主義法律體系已經(jīng)建成，在法治建設(shè)道路上又進了一步。我國現(xiàn)在仍然需要大量的法律人才，但對法律人才的需求有所偏向，在社會主義法律體系建立之后，我國目前的法治問題主要體現(xiàn)在如何實施法律的問題上，因而需要大量有實踐經(jīng)驗和智慧的法律人才。但是，當前以培養(yǎng)理論化人才為主的法律課程設(shè)置滯后于社會的發(fā)展。以湖北省的高校為例，從目前的法學專業(yè)課程設(shè)置看，除了有少量的幾次模擬法庭的實踐以及在畢業(yè)前夕的短短3個月的實習以外，主要集中在課堂上14門法律基礎(chǔ)課程的講授，學生主要以書本練習為主，因而學生的理論知識掌握較為牢固。但是，在處理實際法律事務(wù)時往往顯得經(jīng)驗不足，從法律理論向法律實踐轉(zhuǎn)化的能力不強。因此，法律課程的設(shè)置也需要與時俱進，緊跟社會動態(tài)，及時進行改革。

(三)法律師資隊伍普遍缺乏實踐經(jīng)驗

目前，我國高等法學教育正在快速地發(fā)展，培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的法律人才，也更進一步迎合了我國司法建設(shè)的需求。從總體上看，在相對短暫的時間內(nèi)能夠取得這樣的成績是值得肯定的。但是，回到具體實踐中還有很多值得思考的問題。最值得關(guān)注的是，學生實踐能力普遍較為薄弱，其中最為關(guān)鍵的影響因素是我國的法律師資隊伍普遍缺乏實踐經(jīng)驗。作為一名法律專業(yè)的高校教師，如果只是專注于理論授課而忽略了實踐教學，那么學生就無法在畢業(yè)后很快地適應(yīng)工作崗位和社會的需求。從另外一個角度看，忽略實踐教學也未必能使學生更為透徹地掌握理論知識。運用不成熟的理論知識解決現(xiàn)實的實際問題，顯然不能達到我國社會主義法治國家建設(shè)的根本要求。調(diào)查顯示，在湖北省各大高校從事法律專業(yè)教學的教師中，有60%以上的人僅在自己本科學習階段參加過幾個月的司法實務(wù)部門實習，而參加高校教學工作后他們幾乎沒有再接觸過司法實踐；面對不斷變化的法律實踐情況，這些教師了解得甚少，也使得教師的科研能力不強，更直接地影響了教學工作。

事實上，法律本身就是一個從實踐到理論、再從理論到實踐的一個過程。沒有深入法律實證調(diào)查研究而僅靠理論是無法解決日益多變的實際問題。我們要認識到實踐問題才是法律的靈魂以及最終歸宿。當前我國法律師資隊伍建設(shè)就存在著不夠重視實踐經(jīng)驗的問題，這應(yīng)該引起我們的高度重視。

三、依法治國背景下法律人才培養(yǎng)教學改革

(一)制定更加全面的法律人才培養(yǎng)目標

在全面推進依法治國的背景下，全面實踐型法律人才培養(yǎng)應(yīng)該是當前法學教育的培養(yǎng)目標，否則依法治國只能是一種紙上談兵的美好理想。我國已經(jīng)構(gòu)建了相對完善的法律體系，現(xiàn)在恰恰缺乏把這些法律體系轉(zhuǎn)化為實踐的法律人才。近些年來，國家法治化進程逐步推進，在經(jīng)濟、政治和社會生活中，法律的作用得到了突顯，各行各業(yè)的人們更加注重規(guī)范，社會各界對法律人才的需求也明顯加大。但是，法律人才的培養(yǎng)與輸送要從實際出發(fā)，緊跟社會潮流，必須考慮到社會的現(xiàn)實，這是一個引人深思的問題。法學教育界對此并沒有忽視，他們進行了大量的探索，他們發(fā)現(xiàn)，在實踐型人才培養(yǎng)中，實際產(chǎn)生的效益同社會的需求或單位對法律人才的期許仍然有較大的差距。[3]

當前，我們社會需要的法律人才是真正具有實踐能力、能推進社會發(fā)展的人。實踐型是相對于理論型而言的，理論型主要解決的是理論層面的研究和構(gòu)建，而實踐型主要解決的是理論向社會事務(wù)的轉(zhuǎn)化，兩者不存在輕重之分，只存在偏向某一方面的問題。實際上，沒有扎實的理論基礎(chǔ)而要轉(zhuǎn)化理論是非常困難的，實踐型相對于理論型來說有了更高的要求。單純的實踐型法律人才還達不到培養(yǎng)目標的要求，還必須是全面的。全面包括以下幾方面的內(nèi)容：

首先，必須身心和諧，即法律人才所思所行必須一致，不能互相背離。

其次，有區(qū)域和全國統(tǒng)籌觀。法律人才不能僅僅學習宏大的全國性的法律法規(guī)，還要學習區(qū)域性的地方性法規(guī)，特別是一些民族區(qū)域自治地區(qū)的法規(guī)，這些法規(guī)同樣具有重要的作用，應(yīng)當引起重視。法治的全面推進是從中央到基層的發(fā)展，了解區(qū)域的法律法規(guī)、風土人情、地質(zhì)地貌、習俗習慣等有助于全面推進依法治國的步伐。以湖北省為例，在培養(yǎng)湖北法律人才的過程中，有意識地引導(dǎo)學生關(guān)注湖北本土新聞熱點，深入農(nóng)村和區(qū)域參與社會實踐，研討湖北解決社會糾紛的法律機制，了解民風民俗等，這些都有助于法律人才獲得較全面的法律知識。

最后，要有與時俱進的思維方式，思想不僵化具有創(chuàng)新務(wù)實精神，并知道如何在法律行業(yè)中體現(xiàn)。特別是當法律的規(guī)定與事實案例發(fā)生矛盾的時候，要有能力解決兩者之間的沖突，找到和諧的平衡點。

(二)完善新時期下的實踐導(dǎo)向型法律專業(yè)課程

從以往只按一個專業(yè)招收法學本科學生的方案看,各高校法學專業(yè)都須開設(shè)14門核心課程。在湖北省高校中，當前法律人才培養(yǎng)本科階段的課程設(shè)置主要包括中國法制史、國際公法、國際私法、國際經(jīng)濟法、商法、法理學、憲法學、民法、民事訴訟法、刑法學、刑事訴訟法、行政法、行政訴訟法、經(jīng)濟法等14門核心課程外，還開設(shè)了環(huán)境與資源保護法、合同法、勞動法學、法律文書、公司法、知識產(chǎn)權(quán)法、婚姻家庭法等專業(yè)基礎(chǔ)課。從這些課程的設(shè)置我們可以看出，法學專業(yè)課程理論課比重較大，實踐課比重較小。跟實踐有關(guān)的課程主要是為數(shù)不多的模擬法庭課以及畢業(yè)前夕3個多月的法院實習。因而，湖北高校培養(yǎng)的法律專業(yè)的學生普遍存在實踐能力差的問題。

為了與國際接軌，培養(yǎng)實踐導(dǎo)向型法律人才，在法律專業(yè)課的設(shè)置上要增加專業(yè)的跨學科性以及實踐性。在保證法學基礎(chǔ)14門核心課程之外，還要根據(jù)當前的經(jīng)濟發(fā)展趨勢增加一些其他專業(yè)課程，例如可以根據(jù)當前社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展狀況，加設(shè)財務(wù)、金融、會計、物流、電子商務(wù)等經(jīng)濟方面的課程,使學生同時具備法律、財經(jīng)方面的背景知識。另外，增加法律實踐課的比例，可以在法律專業(yè)課程外，開設(shè)與之相關(guān)的實踐性配套課程。例如，模擬法庭可以作為授課的常態(tài)化方式，目前湖北高校的模擬法庭僅僅作為程序法的配套課程進行，并且安排的課時非常少?？梢栽趯嶓w法類課程中開設(shè)模擬法庭的授課模式，并增加模擬法庭的課時量。老師也可以帶領(lǐng)學生分批次地旁聽當?shù)胤ㄔ和彴讣部梢詾閷W生提供信息，讓他們自主旁聽案件庭審，并寫出報告，這些報告應(yīng)當計入學分中。

增加課外實踐活動的力度。學生提出了創(chuàng)造性的想法也應(yīng)當在權(quán)衡后給予支持。課外實踐活動成果應(yīng)當計入學分。例如，讓法學學生多跟當?shù)仄胀ǖ纳鐓^(qū)或者農(nóng)村的公民接觸，舉行一些公益性質(zhì)的法律咨詢活動，體會公民對法律的需求和期望。依法治國的本質(zhì)是人民當家做主，作為法學專業(yè)學生應(yīng)多關(guān)注人民，感知人民，尋找各種機會參與社會法律實踐。

高校與法律實務(wù)部門、企業(yè)等共建法學教育實踐基地，比如，法律援助中心、法律咨詢部門、培養(yǎng)基地，開啟法律與用人單位共同培養(yǎng)法律人才的局面，讓法律人才培養(yǎng)更具有針對性。

(三)加強法律師資隊伍建設(shè)

隨著高校法律人才培養(yǎng)目標提出了實踐型的要求，由此對教師隊伍也提出了更高的要求，教師需要比之前更強的綜合能力。在湖北省的高校中，之前評價一個優(yōu)秀教師的標準是能夠傳授教科書的內(nèi)容并能讓學生掌握課本內(nèi)容。法學教育不同于其他教育，它不是一個象牙塔的東西，關(guān)起門來在實驗室里面就能培養(yǎng)出人才來，卓越法律人才必須由學校和實務(wù)部門共同培養(yǎng)。[4]在新的培養(yǎng)目標下教師需要承擔更多的實踐性教學任務(wù)，而湖北省高校法學院的教師普遍缺乏實踐經(jīng)驗，很多人不能適應(yīng)新的教學模式。解決師資問題應(yīng)該從兩個方面進行改進，一個是“走出去”，到外面去看看；一個是“引進來”，營造更多接觸外界的機會?！白叱鋈ァ?，即對本校的教師進行培訓(xùn)、交流，特別是要進行跨行業(yè)的交流，走到社會中進行實踐，鍛煉自己的實踐能力?！耙M來”，即聘請一部分具有豐富實踐經(jīng)驗的律師、法官、檢察官擔任實踐課程的教師，共同建立一支專業(yè)與兼職相結(jié)合的實踐型教師隊伍。[5]有著豐富實踐經(jīng)驗的法律工作者，自然會用自己所辦理的案件、所經(jīng)歷的職業(yè)生涯及親身經(jīng)歷等為學生傳授經(jīng)驗，講授將理論轉(zhuǎn)化為實踐的方法。有的法律工作者甚至會親自帶著學生進行實習工作，因而學生能夠在實踐性教學中收益頗豐。

參考文獻：

[1]屈茂輝,陳錦紅.應(yīng)用型復(fù)合型卓越法律人才培養(yǎng)方案研究[J].大學教育科學，2015(2):49.

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[3]張衛(wèi)華.本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標研究[J].政法論叢，2014(3):127.

[4]賈宇.堅持社會主義法治道路創(chuàng)新卓越法律人才培養(yǎng)[J].中國高等教育，2015(6):20.

[5]鄒玉政,金偉.診所式法律教學模式本土化反思[J].教育與職業(yè)，2006(18):115.

(責任編輯鄧穎)

收稿日期：2016-05-30

作者簡介：李鄂賢(1989-)，男，廣東汕頭人，博士研究生，主要研究方向：刑法學。

doi：10.16169/j.issn.1008-293x.j.2016.11.004

中圖分類號：G642

文獻標志碼：A

文章編號：1008-293X(2016)11-0014-05

Study of Teaching Reform of Legal Talents Cultivation in Contemporary China

Li E’xian

(School of Criminal Law Science, Beijing Normal University, Beijing 100875)

Abstract：In the context of promoting the rule of law, fostering legal talents should be more kept up with the times and in line with international standards. Similarly, the teaching mode in this regard should be reformed. In the process of promoting the rule of law, legal talents are of a dual nature. On the one hand, they themselves are the citizens of society with rule of law. On the other hand, they are the propellers and practitioners in the legal state. However, in the case of fostering legal talents in Hubei province, there are still many problems existent in this respect, such as the hysteretic nature of fostering legal talents, the unreasonable course offered, the inadequate regional communication and the low internationalization level. It follows that it is indispensable to take prompt action in the reform of teaching mode as follows: Firstly, the goal of legal talents in the new period should be redefined; secondly, a practice-oriented curriculum should be rebuilt; lastly, the exchanges and cooperation in regions should be strengthened and the level of internationalization among legal talents enhanced. By so doing, the process of rule by law can be promoted.

Key words：rule of law; legal talent; cultivation; reform of teaching