延邊州家庭農場融資問題研究

□鐘曉輝　林莉麗

（吉林大學生物與農業(yè)工程學院吉林長春130022）

延邊州家庭農場融資問題研究

□鐘曉輝林莉麗

（吉林大學生物與農業(yè)工程學院吉林長春130022）

目前我國正處于大力發(fā)展現代農業(yè)的時期，2013年中央一號文件提出“家庭農場”這一新型農業(yè)經營主體的概念，其具有的農業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化特點符合我國現代農業(yè)發(fā)展的主要方向。延邊州結合本地勞動力大量外出打工的實際，大力發(fā)展家庭農場，并創(chuàng)新發(fā)展農村金融、開展農村土地經營權抵押貸款，有效地緩解了家庭農場融資難題，本文結合兩次實地調研對延邊州家庭農場融資現狀及問題進行分析，并提出相應對策及建議。

家庭農場；融資；農村金融；延邊州

農業(yè)是我國的國民經濟的基礎，農業(yè)的發(fā)展為國民經濟發(fā)展貢獻力量，同時提高了國家整體實力。我國在一直探索農業(yè)的發(fā)展道路，而家庭農場作為一種新型農業(yè)經營主體，表現出了不同于其他新事物的強大生命力，這項新事物中間許多一環(huán)扣著一環(huán)的環(huán)節(jié)都產生了大量的信貸需求。但由于農業(yè)自身存在的先天劣勢，如有效抵押資產不足，抗風險能力低等問題，使眾多農村金融機構不愿為農村的經濟發(fā)展提供服務，農村金融資源的供給無法滿足現階段的實際需要，家庭農場融資的道路艱難曲折。

為解決發(fā)展中的融資問題，營造更好的發(fā)展環(huán)境，國家出臺了多項政策。從中央2013年的中央一號文件中特別提出，要創(chuàng)新金融產品和服務，加大對新型經營主體的金融支持力度的意見，到中國人民銀行出臺《關于做好家庭農場等新型農業(yè)經營主體金融服務的指導意見》，都在一定程度上緩解了這些問題。作為2013年中央一號文件中提出的五種家庭農場模式之一的吉林延邊州，近幾年來把“發(fā)展專業(yè)農場，促進土地流轉，推進城鎮(zhèn)化”作為創(chuàng)新經營體制，深化農村改革的工作。

農村金融改革如何進行，才能最大發(fā)揮其金融支農的作用，破解家庭農場融資難題，是新時期農村金融改革發(fā)展的新任務和新課題。

1　延邊州家庭農場發(fā)展現狀

延邊州地處我國東北中朝邊境，是我國少數民族自治州之一，同時也是我國最大的朝鮮族聚集地，這里氣候濕潤，適宜種植水稻等作物。由于當地勞動力大多外出打工，使得大量農村土地處于閑置狀態(tài)，因此，當地政府鼓勵農民承包土地以實現規(guī)模經營，發(fā)展家庭農場的新型生產經營模式。

2008年，延邊州開始“家庭農場”試點工作，隨后在全州范圍內進行推廣，家庭農場由此而興起，之后延邊州委、州政府提出了“發(fā)展專業(yè)農場，促進土地流轉”的工作思路，由此為基礎，2011年確定了注冊家庭農場的條件；2012年，經延邊州認定、新注冊的家庭農場252家，家庭農場總數達到451家；2014年8月，農村土地經營權抵押貸款在延邊州開始實行；2015年，延邊州又秉著抓大不放小的原則，進一步拓寬了家庭農場的注冊條件和規(guī)定范疇。

目前，無論是在數量方面還是在規(guī)模方面，延邊州家庭農場發(fā)展速度都較快。家庭農場等新型經營主體的出現，增加了糧食產量，提高了收入水平，將平整土地、擴大土地面積、提高土地利用率、實現規(guī)模經營變成了現實。

2　延邊州家庭農場融資現狀

2008年延邊州開始發(fā)展“家庭農場”。2011年，延邊州又提出加大農村土地流轉，全面開展家庭農場建設，并取得較大效果。隨著土地越來越多向專業(yè)大戶流轉，家庭農場規(guī)模的不斷擴大，因此發(fā)展也就需要更多的資金支持。

家庭農場發(fā)展初期，生產資金大多來自農村信用社和民間借貸，而農民要想貸款，要么就是多戶聯保，要么就是實物抵押，而這兩項條件多難以滿足，融資模式不成熟。資金短缺越來越不能滿足現代農業(yè)發(fā)展的要求。而一直以來，農業(yè)自身的特質性風險、缺少抵押物、信息不對稱等，使得農業(yè)發(fā)展一直存在著融資難、融資貴等問題。延邊州家庭農場融資問題越來越突出。

2013年，延邊州加快推進土地流轉進程，積極開展農村土地經營權抵押貸款工作，開創(chuàng)農村貸款新模式。農民可以將《農村土地承包經營權證》作為抵押，從而取得土地收益保證貸款，從根本上解決了“三農”資金短缺、貸款難、貸款成本高等問題，取得了良好成效。延邊州還出臺對家庭農場貸款貼息60%的優(yōu)惠政策，大大減小了農民貸款的壓力。

目前，延邊州家庭農場總體發(fā)展較好，延邊州在工商部門注冊登記的家庭農場發(fā)展到了3 080家，全州規(guī)模經營土地面積占全州耕地面積60%以上。在政府、銀行及保險公司的幫扶下，創(chuàng)新農村金融貸款模式，截至2016年6月，全州發(fā)放土地經營抵押貸款3.2億元，有效緩解了家庭農場融資難題，促進了家庭農場的發(fā)展。

但是，在調研過程中，我們也了解到，延邊州家庭農場在快速發(fā)展的同時，還存在一些問題，總結為以下五點：

3　延邊州家庭農場融資存在的問題

3.1小型農場信貸資金供給不足

據調查，家庭農場初始經營階段，需要一次性投入的資金數額較大，因此也就需要相應的資金支持，而家庭農場符合標準的抵押物較少，很難得到相應的資金支持，銀行發(fā)放的貸款也多向專業(yè)大戶傾斜，小型農場融資需求得不到滿足。

3.2民間借貸市場混亂無序

延邊州家庭農場生產資金部分來源于民間借貸，近年來，延邊州大量勞動力出國打工，在國外獲得了一定的勞務收入，為延邊州民間借貸提供了資金來源。但由于資金主要來源于境外，民間借貸活動隱秘性強、監(jiān)管難度大，一直處于自由無序狀態(tài)，沒有專門的中介機構和監(jiān)管機構，監(jiān)管缺位。

3.3農村土地確權存在糾紛、冊外土地流轉不規(guī)范

從延邊州政府了解到，至2016年6月，全州已完成1 033個行政村、19.97萬農戶土地經營狀況摸底調查工作；完成708個行政村、12.02萬農戶經營土地測量及農戶確認工作，占全州行政村總數的67%，實測耕地面積24.6萬hm2，其中，家庭承包土地面積為13.94萬hm2，冊外地面積為10.68萬hm2。①

可以看出，冊外土地約占延邊州耕地50%。冊外土地本屬于村集體資源，卻長期不受村集體的監(jiān)管，占有者無償使用，對其他村民很不公平，除“冊外地矛盾”外，還有“農林矛盾”“地在人不在矛盾”“地證不符”等問題，土地確權產生糾紛，給家庭農場帶來無證、無合同、無確權、無抵押價值物等問題，土地確權存在困難。

3.4農業(yè)保險制度不夠完善、發(fā)揮作用不大

由于農業(yè)自身行業(yè)的高風險性，保險人不一定能從農業(yè)保險的經營中獲得利益，因此，農業(yè)保險發(fā)展緩慢；此外，針對農業(yè)的保險品種也是有限的，一旦遭遇天災，獲得的賠付低，難以滿足需要，家庭農場繼續(xù)經營面臨困難。

3.5經營者自身金融素養(yǎng)不高

據調查，一半以上的家庭農場經營者年齡主要集中在40～50歲，受教育程度比較低，有近7成的農場主學歷在初中及初中以下，而達到高中及以上水平的只有33%。如此低的受教育程度使得農場主的金融知識水平較低，多數經營者不懂得利用互聯網了解市場行情以指導生產決策，運用農產品期貨市場引導生產、規(guī)避風險的能力不足，因此，很難轉移農業(yè)生產過程中的市場風險。

4　促進延邊州家庭農場融資的對策建議

近年來，延邊州大膽探索家庭農場，建立土地流轉交易平臺，大力開展土地流轉工作。為解決融資難題，創(chuàng)新開展農村土地經營抵押貸款，取得了很好成效。同時，出臺多項政策對家庭農場進行扶持，包括對貸款者進行貸款貼息60%，同時還對在工商部門注冊的農場進行財政補貼等，推動家庭農場健康發(fā)展。

但是，隨著家庭農場規(guī)模和數量的增加，目前還存在上述問題，針對這些問題，提出以下幾點建議：

4.1加大專項資金扶持、創(chuàng)新信貸服務發(fā)展

一是加大用于支農再貸款、支小再貸款的專項資金，用于金融機構加大對家庭農場的信貸投放。同時，根據實際農業(yè)生產周期，適當延長貸款期限。

二是對于不同規(guī)模的家庭農場，由于融資難度和需求不同，金融機構應加大創(chuàng)新信貸機制、產品及服務，給出不同的融資方案與模式。對于暫不符合信貸條件的小型農場，開展信貸培植，幫扶小型家庭農場發(fā)展。

三是增加抵押擔保物種類，在農村土地經營抵押貸款基礎上，嘗試開展農機具抵押、大額訂單抵押、應收賬款抵押等創(chuàng)新信貸產品。

4.2設立民間借貸服務中心、規(guī)范民間借貸秩序

由政府主導，以公司化方式運營，設立民間借貸服務中心，為民間借貸規(guī)范發(fā)展指明方向，使民間借貸變得更加規(guī)范，以緩解“三農”的資金困難問題，特別是解決部分家庭農場的融資需求。

4.3規(guī)范農村土地確權制度、推進土地規(guī)范流轉

對于冊外土地，采取有償使用方式進行確權，將冊外土地流轉給現耕種人，以確保對其他村民的公平。

另外，適當加大土地確權過程中的惠農補貼，以使土地確權順利進行，建立更為規(guī)范的流轉機制，加快土地流轉進程。

4.4完善農業(yè)保險相關政策、引導培養(yǎng)農民保險意識

一方面，加強農業(yè)保險立法，成立政策性農業(yè)保險公司，同時，結合延邊州實際，加快研發(fā)農業(yè)保險產品，增加農業(yè)保險險種，擴大農業(yè)保險的覆蓋范圍。

另一方面，加大農業(yè)保險宣傳力度，使農戶了解國家的農業(yè)保險惠農政策，認識到購買農業(yè)保險的對于降低農業(yè)生產高風險的必要性。

4.5提升農場主培訓質量、提高農場主專業(yè)素質

開展有針對性的金融知識培訓，當地證券監(jiān)管部門或人民銀行應開展針對性培訓，讓農場主了解期貨的運作模式及市場行情，為農業(yè)生產提供信息支撐，提高經營者的金融素養(yǎng)，以便更好做出決策。

［1］牛澤剛.家庭農場為農業(yè)插上騰飛翅膀［N］.圖們江報，2016-06-23.

［2］王秋捷.延邊州培育新型農業(yè)經營主體開展農業(yè)適度規(guī)模經營［J］.吉林農業(yè)，2016（12）.

［3］潘素梅，周立.家庭農場的融資問題與金融支持［J］.中國物價，2015（12）.

［4］張敏.延邊州農業(yè)保險發(fā)展研究［D］.延吉：延邊大學，2015.

1004-7026（2016）10-0051-02中國圖書分類號：F324.1

A

本文10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.10.032

2016年吉林大學大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目“延邊州家庭農場現狀調研”。

鐘曉輝（1996-），男，安徽阜陽人，吉林大學生物與農業(yè)工程學院2014級農林經濟管理本科生，研究方向是農業(yè)技術經濟。林莉麗（1995-），女，吉林四平人，吉林大學生物與農業(yè)工程學院2014級農林經濟管理本科生，研究方向是農村金融。