我國高等特殊教育教師資格準(zhǔn)入制度探析
——借鑒美國經(jīng)驗(yàn)

沈璐璐童欣周志微

（1.天津理工大學(xué)法政學(xué)院；2.天津理工大學(xué)聾人工學(xué)院天津300384）

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我國高等特殊教育教師資格準(zhǔn)入制度探析
——借鑒美國經(jīng)驗(yàn)

沈璐璐1童欣2周志微1

（1.天津理工大學(xué)法政學(xué)院；2.天津理工大學(xué)聾人工學(xué)院天津300384）

特殊教育作為教育事業(yè)中不可或缺的一部分，越來越受到國家和社會(huì)的關(guān)注。特殊教育的發(fā)展離不開特教師資隊(duì)伍的建設(shè)，特殊教育教師的質(zhì)量在很大程度上影響著特殊教育的質(zhì)量。文章從我國高等特教師資認(rèn)證制度的現(xiàn)狀出發(fā)，通過對(duì)比發(fā)現(xiàn)并分析其目前存在的問題，借鑒美國特教師資準(zhǔn)入制度標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國特教師資準(zhǔn)入制度的建立提出對(duì)策建議，試圖構(gòu)建有中國特色的高等特殊教育教師資格準(zhǔn)入制度，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的專業(yè)化特教師資隊(duì)伍，提升我國特殊教育的質(zhì)量水平。

高等特殊教育；特殊教育教師；教師資格準(zhǔn)入制度

社會(huì)物質(zhì)文明發(fā)展到一定程度的時(shí)候會(huì)開始大力推進(jìn)精神文明的建設(shè)。目前我國的經(jīng)濟(jì)總量已然躍居世界前列，社會(huì)關(guān)注經(jīng)濟(jì)的目光也開始慢慢向教育傾斜?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》中指出，我國要逐步從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，從教育大國向教育強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。而要讓中國教育躋身世界教育強(qiáng)國行列，不僅僅需要大力發(fā)展普通教育，更要對(duì)特殊教育事業(yè)傾注巨大熱情。特殊教育體現(xiàn)著以人為本的教育公平思想，它的大力發(fā)展有利于促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。而特殊教育的發(fā)展在很大程度上取決于特教師資隊(duì)伍的建設(shè)，目前我國的高等特殊教育師資隊(duì)伍中大多數(shù)特教老師本身不是特殊教育專業(yè)出身[1]，對(duì)于特殊教育對(duì)象的生理及心理特點(diǎn)與正常大學(xué)生到底存在多大差異不甚了解。而高等特殊教育對(duì)特殊受教育對(duì)象來說是一個(gè)至關(guān)重要的時(shí)期，實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度提升教師質(zhì)量不僅能使其受益頗深，同時(shí)也能促進(jìn)高等特殊教育事業(yè)的發(fā)展。

一、實(shí)施高等特殊教育教師資格準(zhǔn)入制度的意義

高等特殊教育的發(fā)展離不開特教師資隊(duì)伍的建設(shè)，在高等特殊教育領(lǐng)域?qū)嵤┵Y格準(zhǔn)入制度對(duì)于優(yōu)化我國高等特殊教育教師隊(duì)伍有著不可或缺的重要作用。

（一）促進(jìn)高等特教師資專業(yè)化發(fā)展。2001年全國第三次特殊教育工作會(huì)議指出,教育部將制定特殊教育教師資格條件,重視特殊教育骨干教師的培養(yǎng)[2]。特殊教育對(duì)象的復(fù)雜性特征決定了特殊教育事業(yè)的艱巨性，同時(shí)也對(duì)特教老師提出了更高的要求。由于不同的特殊教育對(duì)象個(gè)性心理特征具有很大差別，因此高等特殊教育教師應(yīng)該具備基本的素質(zhì)要求及特教技能和方法，熟悉各類特殊教育對(duì)象，并能針對(duì)特定對(duì)象提供滿足其需求的教育，因材施教，即我國高等特殊教育教師應(yīng)該朝著專業(yè)化發(fā)展的方向前進(jìn)。繼1995年國務(wù)院頒布《教師資格條例》后，2000年國家教育部頒布了《教師資格條例實(shí)施辦法》，2001年4月，國家全面開展實(shí)施教師資格認(rèn)定工作[3]。資格認(rèn)證制度的實(shí)施在很大程度上推進(jìn)了我國教師專業(yè)化的發(fā)展，間接提升了教育質(zhì)量。隨著我國高等特殊教育事業(yè)的飛速發(fā)展，也必然會(huì)對(duì)高等特教師資專業(yè)化有更高要求，而實(shí)施高等特殊教育教師資格準(zhǔn)入制度是促進(jìn)高等特教師資專業(yè)化發(fā)展的重要保障。

（二）體現(xiàn)高等特殊教育過程公平。高等特殊教育體現(xiàn)著以人為本的教育公平思想，教育公平是指每個(gè)社會(huì)成員在享受公共教育資源時(shí)受到公正和平等的對(duì)待,教育公平包括教育機(jī)會(huì)公平、教育過程公平和教育結(jié)果公平[4]。而在高等特殊教育領(lǐng)域?qū)嵤┙處熧Y格準(zhǔn)入制度正是從教育公平理念出發(fā)，不斷提升特殊教育教師質(zhì)量，使殘疾人大學(xué)生在接受高等教育過程中真正享受公平公正的教育資源。

二、中美兩國高等特殊教育教師資格準(zhǔn)入制度現(xiàn)狀分析

中美兩國在高等特殊教育事業(yè)的發(fā)展歷程中都給予了足夠的重視，美國由于高等特殊教育發(fā)展較早，形成了較完備的特殊教育教師準(zhǔn)入體系。通過比較兩國高等特殊教育教師準(zhǔn)入制度方面的差異，有助于借鑒美國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快構(gòu)建我國特殊教育師資準(zhǔn)入機(jī)制。

（一）我國目前高等特殊教育教師資格認(rèn)證現(xiàn)狀及問題。

1.我國高等特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀。由于我國高等特殊教育屬于專業(yè)化教育，致力于培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)型殘疾人才，任課老師需要具備專業(yè)學(xué)科背景的教師來擔(dān)任。以天津理工大學(xué)聾人工學(xué)院為例，很大一部分在崗特教老師都是計(jì)算機(jī)及藝術(shù)設(shè)計(jì)類專業(yè)畢業(yè)的碩士或博士，教師來源大都是學(xué)校按高校教師標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外進(jìn)行招聘，并沒有具體要求有特教資質(zhì)。而由于培養(yǎng)體制問題，目前高校培養(yǎng)出來的特殊教育專業(yè)碩士或博士僅具備基本的特殊教育理論知識(shí)，毫無專業(yè)學(xué)科背景及實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，完全無法勝任高等特殊教育專業(yè)教學(xué)工作。此外，從事高等特殊教育教學(xué)的那些非特教專業(yè)畢業(yè)的老師雖然具備過硬的專業(yè)學(xué)科背景，但由于其沒有接受過系統(tǒng)的特殊教育理論培訓(xùn)，對(duì)于特殊教育對(duì)象心理特征缺乏深入了解，在教學(xué)過程中可能會(huì)出現(xiàn)偏差，甚至影響教學(xué)質(zhì)量。因此，針對(duì)此種供需不對(duì)口的現(xiàn)狀，有必要在高等特殊教育領(lǐng)域?qū)嵤┵Y格準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)特教老師的職前培訓(xùn)，既能解決高等特教老師缺乏特教知識(shí)背景的困境，同時(shí)也能促進(jìn)特教老師的專業(yè)化發(fā)展。

2.我國高等特殊教育教師資格認(rèn)證制度發(fā)展現(xiàn)狀。我國的特殊教育相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國家來說起步相對(duì)較晚，特教師資隊(duì)伍建設(shè)體系還不夠完善。此外，我國高等特殊教育領(lǐng)域目前還沒有正式普及實(shí)施教師資格準(zhǔn)入機(jī)制，一定程度上影響了特殊教育教師專業(yè)化的發(fā)展。檢索顯示，目前只有上海在1997年的時(shí)候率先建立特殊教育教師資格證書制度，在普通中小學(xué)及幼兒園實(shí)施特殊教育師資準(zhǔn)入，并從法律法規(guī)層面規(guī)定對(duì)在職特殊教育教師進(jìn)行特殊教育基本理論及技能的考察，考察合格者才能獲得由上海市教育委員會(huì)印制的“上海市特殊教育資格證書”。且規(guī)定從1998年的9月起取得“上海市特殊教育資格證書”的人員才能進(jìn)入特殊教育行業(yè)[5]，這項(xiàng)規(guī)定促進(jìn)了我國中等及以下特殊教育教師培訓(xùn)走向正規(guī)化，但是并未涉及到特殊高等教育領(lǐng)域。自2000年以來，我國逐步實(shí)施教師資格認(rèn)證制度，涵蓋從學(xué)前教育到高等教育各個(gè)階段，篩選出一批高素質(zhì)教師隊(duì)伍，為教育質(zhì)量提升做出巨大貢獻(xiàn)。該制度依然沒有專門為高等特殊教育教師設(shè)立資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上制約了高等特殊教育教師專業(yè)化進(jìn)程。

具體來說，目前我國高等特殊教育教師準(zhǔn)入制度存在的問題主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

第一，法律法規(guī)不夠健全。特殊教育教師資格認(rèn)證制度的發(fā)展需要國家法律的保駕護(hù)航，我國雖于1990年出臺(tái)《中華人民共和國殘疾人保障法》，專門針對(duì)殘疾人的學(xué)習(xí)生活及工作等各個(gè)方面，但對(duì)于殘疾人師資方面沒有詳細(xì)規(guī)定。1994年出臺(tái)的《殘疾人教育條例》對(duì)特殊教育師資做出了比較詳盡的描述，但沒有具體闡述特殊教育教師資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于高等特殊教育教師這樣專業(yè)化極強(qiáng)的職業(yè)，應(yīng)該及早建立完善的資格準(zhǔn)入機(jī)制，再從法律層面強(qiáng)制性保障實(shí)施，確保高等特殊教育教師隊(duì)伍的良性發(fā)展。

第二，缺乏專門的高等特殊教育教師資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)及標(biāo)準(zhǔn)。在我國，高等特殊教育教師專業(yè)化發(fā)展也逐漸成為一個(gè)趨勢。但是就發(fā)展的成效來說，目前國內(nèi)除去上海地區(qū)率先實(shí)行特殊教育教師資格認(rèn)證制度以外，在其他地區(qū)并沒有普及推廣。單就上海市的特殊教育教師認(rèn)證制度來說，并沒有就高等特殊教育教師資格準(zhǔn)入制度做出詳細(xì)闡述，且其認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)也只對(duì)教師基本素質(zhì)做出規(guī)定，并沒有針對(duì)各類特殊教育對(duì)象制定專門的資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。此外，認(rèn)證機(jī)構(gòu)主要是上海市教育委員會(huì)，沒有建立專門的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，這也導(dǎo)致我國在培養(yǎng)特殊教育教師的過程中缺乏一定的行動(dòng)指南。

（二）美國高等特殊教育教師準(zhǔn)入制度現(xiàn)狀分析。美國的高等特殊教育不僅起步早，而且發(fā)展迅速，目前擁有世界領(lǐng)先的教學(xué)支持服務(wù)體系及優(yōu)秀的師資隊(duì)伍建設(shè)。

1.政府注重特殊教育師資方面的法制建設(shè)。美國的法制建設(shè)非常完善，對(duì)于特殊教育師資隊(duì)伍的管理也善于從法律層面加以構(gòu)建。在特殊教育教師資格認(rèn)證方面，先后頒布了一系列法律法規(guī)及政策，目的均在于提升特殊教育教師質(zhì)量水平。如1995年美國特殊兒童委員會(huì)制定的“標(biāo)準(zhǔn)”，幾經(jīng)修改，成為了美國特殊教育教師獲得專業(yè)資格的重要標(biāo)準(zhǔn)。為了提高特殊教育教師素質(zhì)，法案《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》(No ChildLeftBehind，簡稱NCLB)和《2004年殘疾人教育促進(jìn)法》(Individualswith DisabilitiesEducation ImprovementActof2004，簡稱IDEA2004)提出一系列計(jì)劃，旨在培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。

2.具有專門的特殊教育教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)及認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。美國的特殊兒童委員會(huì)簡稱CEC，是一個(gè)民間組織機(jī)構(gòu)，發(fā)展至今天已經(jīng)成為世界上最大的民間性特殊教育學(xué)術(shù)團(tuán)體，主要負(fù)責(zé)制定特殊教育教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。CEC制訂并修改的《每個(gè)特殊教育教師必須知道什么—有關(guān)特殊教育教師培養(yǎng)和資格證書的國際標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)特殊教育教師任職資格作出規(guī)定，準(zhǔn)備成為特殊教育教師并取得專業(yè)資格者必須具備的基本條件為：（1）至少獲得學(xué)士學(xué)位；（2）具備美國特殊兒童委員會(huì)規(guī)定的特殊教育教師應(yīng)掌握的共同核心知識(shí)和技能；（3）具備美國特殊兒童委員會(huì)規(guī)定的在特定異常領(lǐng)域或年齡組中從事特殊教學(xué)工作應(yīng)掌握的專門知識(shí)和技能；（4）至少當(dāng)過一年的輔導(dǎo)教師[7]。該標(biāo)準(zhǔn)涵蓋面廣，針對(duì)性強(qiáng)，對(duì)所有想進(jìn)入特殊教育行業(yè)成為特殊教育教師的人員提出共同核心知識(shí)與技能及專業(yè)性知識(shí)與技能的要求，為特殊教育師資隊(duì)伍豎起一道質(zhì)量保證線。

3.實(shí)行雙證書及證書有效期制度。美國相關(guān)法規(guī)規(guī)定，從事特殊教育行業(yè)的教師，首先必須具備成為普通教師的資格，然后才能申請?zhí)厥饨逃處熧Y格證書。只有同時(shí)具有兩個(gè)證書的教師才能進(jìn)入特殊教育行業(yè)擔(dān)任特教老師。此外，特殊教育教師資格證書的期限一般為3-5年，因此要求特殊教育教師定期參加培訓(xùn)考核，更新自己的特殊教育理論以及特教技能與方法，通過定期考核的教師才能繼續(xù)留在崗位，更好的為特殊教育對(duì)象服務(wù)。雙證書制度提高了特殊教育行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，便于更好地篩選優(yōu)質(zhì)師資；證書有效期制度鼓勵(lì)特教老師不斷更新知識(shí)，在提升自我的同時(shí)提高教學(xué)質(zhì)量。

三、關(guān)于構(gòu)建我國高等特殊教育教師資格認(rèn)證制度的對(duì)策建議

（一）建立社會(huì)主導(dǎo)、政府參與的高等特殊教育教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)。

1.加強(qiáng)高等特殊教育師資法制建設(shè)。我國目前關(guān)于高等特殊教育的法律法規(guī)尚不完善，尤其是專門針對(duì)高等特殊教育教師制定的法律條文，對(duì)于特殊教育教師的任職要求只要符合《中華人民共和國教師法》，就能從事特殊教育行業(yè)[8]。這種師資篩選機(jī)制在一定程度上擴(kuò)大了高等特殊教育教師師資隊(duì)伍，但不能否認(rèn)其存在一定問題。我國必須建立完善的高等特殊教育教師資格準(zhǔn)入制度，從法律層面提高對(duì)高等特殊教育的重視。比如國家可以建立《高等特殊教育教師資格條例》，進(jìn)一步具體細(xì)化高等特殊教育教師的資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于想要進(jìn)入特殊教育行業(yè)的人員規(guī)定其必須在國家認(rèn)定機(jī)構(gòu)取得特殊教育教師資格證書；對(duì)于負(fù)責(zé)特殊教育教師資格認(rèn)證工作的專門機(jī)構(gòu)國家給與法律授權(quán)，保障其權(quán)威性。

2.構(gòu)建民間性認(rèn)證機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)高等特殊教育教師資格認(rèn)證工作。借鑒美國CEC的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建我國高等特殊教育教師認(rèn)證機(jī)構(gòu)。該認(rèn)證機(jī)構(gòu)需獨(dú)立于普通教師資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)，并且在地位上與后者平行。認(rèn)證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)傾向于民間性組織，雖然民間性組織較之官方機(jī)構(gòu)權(quán)威性稍弱，但是更貼近社會(huì)現(xiàn)實(shí)，有利于認(rèn)證工作的開展。此間，國家殘聯(lián)可以發(fā)揮重要作用，參與負(fù)責(zé)監(jiān)督特殊教育教師專門資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證工作，為認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)支撐，政策建議，讓認(rèn)證機(jī)構(gòu)可以及時(shí)更新認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)更符合需要的高等特殊教育教師。

3.加強(qiáng)高等特殊教育教師職前培訓(xùn)。對(duì)于即將進(jìn)入高等特殊教育行業(yè)的特殊教育教師要實(shí)行嚴(yán)格的崗前培訓(xùn)及考核制度，由資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)指定培訓(xùn)地點(diǎn)，制定培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容首先應(yīng)包括了解特殊教育對(duì)象的生理及心理特點(diǎn)及與之溝通交流的方式方法如申請聾人高等教育教師資格證者首先應(yīng)參加手語培訓(xùn)等。同時(shí)培訓(xùn)還應(yīng)包括基本的教師素質(zhì)；特殊教育的哲學(xué)、歷史和法律基礎(chǔ)；學(xué)習(xí)者的特征；評(píng)估、診斷和評(píng)價(jià)；教學(xué)內(nèi)容和實(shí)踐；教學(xué)環(huán)境的設(shè)計(jì)和管理；學(xué)生行為和社會(huì)交往技能的管理；交流與合作；職業(yè)特征與道德規(guī)范[9]等等。不論申請者是否是特殊教育師范專業(yè)出身，職前培訓(xùn)都有著不可替代的價(jià)值與作用，通過參加職前培訓(xùn)，高等特殊教育教師能夠更快融入特殊群體，開展教學(xué)工作。

（二）建立全國統(tǒng)一的高等特教師資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行資格準(zhǔn)入制度。

1.建立全國統(tǒng)一的高等特殊教育教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。在特殊教育領(lǐng)域?qū)嵭匈Y格準(zhǔn)入制度是未來高等特殊教育發(fā)展的一個(gè)趨勢，也必然會(huì)在全國范圍內(nèi)推廣普及。在這種情況下，建立全國統(tǒng)一的高等特殊教育教師資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)就顯得更有意義。一方面，全國統(tǒng)一的高等特殊教育教師資格準(zhǔn)入制度有利于優(yōu)秀高等特教師資的流動(dòng),有利于特教老師在各地區(qū)高校間的流動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)共享，平衡高等特殊教育各地區(qū)辦學(xué)質(zhì)量。另一方面，在遵守全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的前提下，各個(gè)地區(qū)可以根據(jù)自身發(fā)展特色有彈性地實(shí)施特殊教育教師準(zhǔn)入制度。全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)為各地區(qū)樹立大政方針，指導(dǎo)高等特殊教育教師資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展方向，同時(shí)各地區(qū)特色又能增加準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的多樣化，達(dá)到國家和地方協(xié)調(diào)互動(dòng)，共同促進(jìn)高等特殊教育的發(fā)展。

2.提高申請者的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，建立多層級(jí)定期更新的制度。對(duì)教師資格證書做出分級(jí)和定期更新的規(guī)定是國際發(fā)展趨勢，一般情況下，教師必須接受繼續(xù)教育，獲得相應(yīng)學(xué)位并修夠?qū)W分才能繼續(xù)留教或者晉升[10]。在美國，只有經(jīng)過初級(jí)特殊教育教師、導(dǎo)師制實(shí)習(xí)、專業(yè)繼續(xù)教育3個(gè)階段才能成為已經(jīng)高素質(zhì)的特教老師。同時(shí)，特殊教育教師資格證書并不是永久性的，需要定期更新。一般情況下，每隔3～5年，持有特殊教育教師資格證書的特教老師需要到指定機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)合格者由特殊教育教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)重新頒發(fā)資格證書，繼續(xù)留在特殊教育行業(yè)任教或者升到更高等級(jí)。該制度能夠有效激勵(lì)特殊教育教師在職業(yè)生涯中不斷追求突破，更好的投入到特殊教育教學(xué)事業(yè)中去。

3.實(shí)施選擇性教師資格準(zhǔn)入制度。隨著近些年我國高等特殊教育事業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)于特教老師的需求量越來越大，而我國培養(yǎng)的大多數(shù)特殊教育專業(yè)碩士或博士不能滿足高校對(duì)高等特教老師的需求，這種供求錯(cuò)位現(xiàn)象更是加劇了高等特教老師供不應(yīng)求的局面，因此積極拓寬特殊教育師資來源渠道顯愈發(fā)重要，針對(duì)非特殊教育專業(yè)畢業(yè)，但是又想從事特殊教育事業(yè)的人員來說，可以對(duì)他們實(shí)行選擇性教師資格制度。所謂“選擇性教師資格制度(AlternativeTeacher Certificate)是一種為具備一定條件且想從事教育行業(yè)但并非師范專業(yè)的人員開設(shè)的一條特殊通道，使他們可以通過一定的培訓(xùn)進(jìn)入教師行業(yè)任教”[11]。對(duì)特殊教育領(lǐng)域來說，也可以采取特殊教育選擇性教師資格制度充實(shí)特殊教育師資后備力量，提升特殊教育質(zhì)量。

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[責(zé)任編輯鄭麗娟]

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2095-0438（2016）04-0101-04

2015-12-28

沈璐璐（1991-），女，河南許昌人，天津理工大學(xué)法政學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：殘疾人高等教育管理；童欣（1957-），女，天津人，天津理工大學(xué)聾人工學(xué)院教授，研究方向：殘疾人高等教育管理，教育技術(shù)。