供給側(cè)改革下油田企業(yè)降低成本的路徑探討
——以大慶油田為例

范英

（大慶市大同區(qū)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展改革局，黑龍江 大慶 163515）

供給側(cè)改革下油田企業(yè)降低成本的路徑探討
——以大慶油田為例

范英

（大慶市大同區(qū)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展改革局，黑龍江 大慶 163515）

我國是能源消費(fèi)大國，能源行業(yè)作為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，一直是“兩會(huì)”關(guān)注的焦點(diǎn)。同樣在今年的兩會(huì)中，政府工作報(bào)告提出了能源行業(yè)進(jìn)行供給側(cè)改革的主要方針。通過分析當(dāng)前油田企業(yè)在成本控制下存在的問題，提出了在供給側(cè)改革背景下，油田企業(yè)應(yīng)該著力降低企業(yè)經(jīng)營中的顯性成本和隱形成本，提高企業(yè)的盈利性水平。

油田企業(yè)；成本控制；問題；思路

1 背景介紹

隨著改革開放，中國發(fā)生了翻天覆地變化，總體經(jīng)濟(jì)水平和人民生活水平顯著提升，已成為名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)大國。但隨著人口紅利衰減、“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)累積、國際經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整等一系列內(nèi)因與外因的作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正進(jìn)入“新常態(tài)”。

2016年1月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革概念被正式提出。供給側(cè)改革，主要目的是提高供應(yīng)質(zhì)量，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整要素配置不當(dāng)，增大有效供給量，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，使其對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性增強(qiáng)，全面提升各部門生產(chǎn)率，使其滿足我國人民的生活需要，最終達(dá)到保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的目的。

在李克強(qiáng)總理所作的《政府工作報(bào)告》中，與能源關(guān)聯(lián)的信息很多，與石油石化行業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的主要有五大方面：一、執(zhí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，消化過剩產(chǎn)能，提高油田企業(yè)經(jīng)營效益。二、深入推進(jìn)“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”。三、啟動(dòng)一批“十三五”規(guī)劃重大項(xiàng)目，其中涉及到能源項(xiàng)目十余項(xiàng)。四、加大環(huán)境治理力度，推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破。五、推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開放，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好“以人為本”的發(fā)展思想。以擴(kuò)大內(nèi)需為中心，擴(kuò)大產(chǎn)能，消除庫存和杠桿，降低生產(chǎn)成本，從短板下手進(jìn)行補(bǔ)充。從生產(chǎn)領(lǐng)域入手來提高供給質(zhì)量，改善供給結(jié)構(gòu)，通過提高全要素生產(chǎn)率的來增強(qiáng)供給體系的適應(yīng)和靈活性，使供給體系和需求相匹配。

2 現(xiàn)狀分析

剛剛過去的2015年，國有三大石油公司利潤創(chuàng)近年來最大降幅，從高油價(jià)時(shí)期的順?biāo)s潮，到低油價(jià)下的水落石出，這輪油價(jià)下跌暴露出的是我國石油企業(yè)在發(fā)展、改革等方面存在的差距與不足。

當(dāng)前國有石油企業(yè)以生產(chǎn)確定市場(chǎng)發(fā)展的舊理念需要改變，資源嚴(yán)重浪費(fèi)，企業(yè)成本高漲，利潤不停地下降，難以進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展。在油氣資源探查方面，勘探開發(fā)并不注重效益，大部分油田仍然以三級(jí)儲(chǔ)量評(píng)價(jià)機(jī)制為主，評(píng)價(jià)過于單一，然而儲(chǔ)量經(jīng)濟(jì)是否有效可采的評(píng)價(jià)卻常常被忽視。在煉油化工方面，單純注重是否產(chǎn)品是否大而全，直接導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品缺乏技術(shù)含量，附加值較低，完全忽視市場(chǎng)需求卻只顧著完成生產(chǎn)要求計(jì)劃。

大慶油田于1959年9月26日發(fā)現(xiàn)，目前是中國最大的油田，世界級(jí)特大砂巖油田。大慶油田的產(chǎn)量占我國石油產(chǎn)量比重大。目前大慶油田單位成本管理的問題有：

2.1 主要費(fèi)用過程管理粗放

2014年之前，油價(jià)高漲，企業(yè)對(duì)于成本控制重視程度不高，只重視生產(chǎn)經(jīng)營，忽視成本管理。大慶油田公司是國有企業(yè)，年度計(jì)劃原油產(chǎn)量執(zhí)行中石油總公司年度生產(chǎn)計(jì)劃，下屬各采油廠的每年生產(chǎn)任務(wù)由大慶油田公司在年初統(tǒng)一布置，油田企業(yè)預(yù)算指標(biāo)核定采用單一的產(chǎn)量法，一般按照上年度各區(qū)塊噸油操作成本來進(jìn)行，而各區(qū)塊的油藏開采成本受制于油氣資源復(fù)雜的自然因素影響，不同的地形，不同的開采技術(shù)，不同的含水率，開采的成本也不一樣，因此單一的成本管理不夠精細(xì)，對(duì)于采油業(yè)務(wù)、注水業(yè)務(wù)及處理業(yè)務(wù)三大流程上發(fā)生的成本費(fèi)用沒有進(jìn)行細(xì)化。

2.2 大慶油田成本費(fèi)用投資不夠合理，經(jīng)營分析的管理和方法落后于時(shí)代

目前大慶油田的成本管控體系并不完整，因此在整體運(yùn)行過程中存在成本費(fèi)用控制不夠合理的現(xiàn)象。大慶油田各采油廠的成本分析，只是對(duì)已發(fā)生的成本進(jìn)行簡(jiǎn)單的數(shù)字羅列和文字描述，成本比較、趨勢(shì)分析等流于淺薄，沒有深層分析成本發(fā)生變化的實(shí)質(zhì)性原因，不能對(duì)后期成本管理水平的提升起到真正的借鑒作用。

2.3 低產(chǎn)低效，噸油成本高

大慶油田目前各采油廠平均單井產(chǎn)量較低，常采用陳舊工藝及技術(shù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，導(dǎo)致噸油成本高漲，大慶油田的原油生產(chǎn)成本為280元/噸，遠(yuǎn)高于國際知名石油公司（例如殼牌石油公司為210元/噸，標(biāo)準(zhǔn)石油公司為260元/噸）。各采油廠高含水、低效益油井不關(guān)停，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用投入較高，導(dǎo)致大慶油田噸油成本居高不下。

實(shí)施成本控制的是實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)和保證大慶油田企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑，當(dāng)今石油企業(yè)面臨國外市場(chǎng)難以開拓，國內(nèi)需求偏弱雙重困境。企業(yè)的目標(biāo)是長遠(yuǎn)發(fā)展，成本控制的目的是提高企業(yè)創(chuàng)造收入和經(jīng)營效益的雙重能力。收入-成本=利潤，成本控制得當(dāng)，盈利能力也可以提升。成本領(lǐng)先可以讓企業(yè)取得競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)先，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3 油田企業(yè)成本控制問題

3.1 生產(chǎn)盈利能力低生產(chǎn)成本難以控制

近年來，包括我國大慶油田企業(yè)都面臨著后備資源不足效益空間減小，生產(chǎn)成本難以下降雙重矛盾，因原油生產(chǎn)量執(zhí)行中石油總體生產(chǎn)計(jì)劃，原油銷售價(jià)格也是由國家確定，若想提高企業(yè)經(jīng)營效益，大慶油田只能進(jìn)行降低成本，加強(qiáng)成本控制同時(shí)減少企業(yè)經(jīng)營支出。大慶油田接續(xù)油氣資源不足，剩余可采儲(chǔ)僅為1.97億噸，可采儲(chǔ)量采出程度已達(dá)到92.31%，主力油田廠己進(jìn)入高含水、高采出程度、高采油速度的三高階段，從2015年開始實(shí)施每年130萬噸減產(chǎn)計(jì)劃。因此，油田公司投入大量的資金和人力、物力對(duì)長垣水驅(qū)進(jìn)行精細(xì)挖潛，確保油氣資源接續(xù)。另外，隨著多年油田開發(fā)，管理層的人數(shù)也逐漸增長，人力價(jià)格上漲，有關(guān)于人力資源方面的開支也逐漸增大，因此加大了人力成本，物價(jià)上漲同時(shí)也帶動(dòng)著原料價(jià)格的高漲不下，因而，最終導(dǎo)致了油田企業(yè)的效益空間縮小，生產(chǎn)成本降不下來的局面。

3.2 成本的編制和運(yùn)用脫離實(shí)際

盡管油田企業(yè)將成本預(yù)算管理用來衡量油田企業(yè)經(jīng)營水平情況的重要指標(biāo)，但是在實(shí)際運(yùn)用中，成本預(yù)算管理形式重過內(nèi)容和實(shí)質(zhì)。實(shí)際上在成本預(yù)算的過程中，編制方法有所進(jìn)步但實(shí)際的執(zhí)行和控制過程卻存在重大缺陷。其在很大程度上仍然擺脫不掉“增量預(yù)算”的痕跡。同時(shí)，油田企業(yè)成本預(yù)算大多為財(cái)務(wù)部門編制，涵蓋的內(nèi)容大多注重財(cái)務(wù)收支等指標(biāo)，因沒有生產(chǎn)部門有效參與，不能對(duì)生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)行客觀反映，未來將發(fā)生的交易事項(xiàng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營的影響估計(jì)不足，缺少現(xiàn)實(shí)的指引意義。

3.3 油田企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息和成本控制信息不平衡

在當(dāng)今大數(shù)據(jù)時(shí)代，油田加強(qiáng)成本控制需要依賴成本控制信息。為了獲得更好的經(jīng)營效果，成本控制信息需要和生產(chǎn)經(jīng)營信息對(duì)等，才能使油田企業(yè)的成本控制合理、科學(xué)到位，和實(shí)際更好的配合。但是實(shí)際上，我國大部分油田企業(yè)發(fā)展方式過于粗放，采用的成本方式過于片面，只從總成本和總產(chǎn)量?jī)蓚€(gè)方面進(jìn)行成本控制，把過多的精力放在成本監(jiān)控上，對(duì)生產(chǎn)過程中的無效工作和低效工作缺乏關(guān)注，當(dāng)生產(chǎn)條件發(fā)生變化，作業(yè)量調(diào)整時(shí)成本不能進(jìn)及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。因油田企業(yè)財(cái)務(wù)部門在月、季、半年等時(shí)點(diǎn)進(jìn)行成本核算，下屬廠礦、小隊(duì)為完成成本目標(biāo)往往會(huì)忽略與成本控制信息的相關(guān)數(shù)據(jù)，直接進(jìn)行硬性攤銷。

3.4 預(yù)算體系不完善致使成本時(shí)常超支

油田企業(yè)的預(yù)算體系并不簡(jiǎn)單，整個(gè)預(yù)算體系應(yīng)該涵蓋企業(yè)經(jīng)營的所有方面。而油田企業(yè)在預(yù)算方面存在不足，預(yù)算數(shù)據(jù)較為局限，涉及的方面不多，預(yù)算體系不完整，同時(shí)預(yù)算指標(biāo)粗糙并且不規(guī)范。同時(shí)，油田企業(yè)缺乏對(duì)于預(yù)算的定期分析，不能較好地把握和分析某一固定時(shí)期內(nèi)的預(yù)算情況，同時(shí)對(duì)于月預(yù)算、季度預(yù)算、年預(yù)算的結(jié)果并未進(jìn)行分析檢查和核算。在預(yù)算執(zhí)行過程中，企業(yè)也并未安排專門的部門監(jiān)督考核，及時(shí)糾偏，因此在預(yù)算核算時(shí)才發(fā)現(xiàn)企業(yè)成本過高，成本超支情況時(shí)常存在。

3.5 預(yù)算執(zhí)行的考核方式不科學(xué)

首先預(yù)算編制存在一定的不合理性，預(yù)算執(zhí)行時(shí)僵化，一旦有了變化不能及時(shí)修改。難以追究預(yù)算超支的原因。某些下屬小隊(duì)班組對(duì)預(yù)算執(zhí)行硬性兌現(xiàn)，為了通過成本考核，只能簡(jiǎn)單人為壓縮工作量來保證預(yù)算不超支。但是這種短期短視行為卻嚴(yán)重背離了企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益。其次，油田企業(yè)成本預(yù)算只是財(cái)務(wù)部門的單獨(dú)決策，對(duì)于企業(yè)全局的利益缺乏考量，在預(yù)算執(zhí)行過程中監(jiān)控措施松散，對(duì)應(yīng)的考核和激勵(lì)機(jī)制缺乏，使得成本預(yù)算方案變成紙上談兵，無法有效執(zhí)行。

4 油田企業(yè)進(jìn)行成本控制方式

針對(duì)目前“現(xiàn)狀，企業(yè)應(yīng)該進(jìn)行內(nèi)部改革，加強(qiáng)成本管理，實(shí)現(xiàn)成本控制。油田企業(yè)的成本組成相對(duì)復(fù)雜，包括顯性成本和隱性成本，顯性成本包括制造成本、資金成本、財(cái)稅成本、人力成本，企業(yè)隱形成本則包括腐敗尋租、壟斷和管制。要降低成本、改善盈利應(yīng)該從顯性成本和隱形成本下手，改善企業(yè)盈利水平。

4.1 降低設(shè)備原材料成本

在整個(gè)石油行業(yè)中，80%～90%的成本都是設(shè)備成本，抽油機(jī)、特種車輛、管、桿、泵、閘門、地面管線等設(shè)備原材料費(fèi)用高，造成石油產(chǎn)品成本高，降低產(chǎn)品成本需要降低設(shè)備原材料成本降低原材料成本的。主要措施有，一是加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格控制企業(yè)生產(chǎn)材料采購；二是加強(qiáng)備存資金，生產(chǎn)資金的管理；三是對(duì)于采購物資的基本質(zhì)量應(yīng)該控制，努力降低采購成本，四是降低材料費(fèi)用中與采購無關(guān)的管理費(fèi)用。

4.2 降低人工成本

油田企業(yè)依靠人力進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，人工成本也是導(dǎo)致成本過大的一個(gè)重要原因。減少工資就要減少員工人數(shù)，同時(shí)提升個(gè)人勞動(dòng)生產(chǎn)率。目前，原油產(chǎn)量大幅度遞減，企業(yè)員工過多不利于企業(yè)發(fā)展，我們只能從降低成本、提升內(nèi)部潛力開始，盡量把成本降下來，唯一途徑是減員，才能降低人工成本。

4.2.1 減員增效

妥善安置多余人員，進(jìn)行多種經(jīng)營，同時(shí)加強(qiáng)現(xiàn)有人員培訓(xùn)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。依據(jù)能力給予工作機(jī)會(huì)，對(duì)于企業(yè)來說可以切實(shí)提高工作效率，減少企業(yè)人員成本的同時(shí)，也可以讓有能力的人各展所長，幫助企業(yè)發(fā)展。

4.2.2 控制工資發(fā)展總額

企業(yè)職工工資的決定應(yīng)該由企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長率和企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率決定，由此激發(fā)企業(yè)職工的工作效率。讓員工明白職工和企業(yè)是一個(gè)利益共同體不可分割。

4.2.3 嚴(yán)格油田人員招聘

在前些年油價(jià)高漲時(shí)，油田企業(yè)的人員招聘過多，造成現(xiàn)在油田工作人員過多。在今后，進(jìn)行適當(dāng)裁員，不再進(jìn)行過度的人員招聘。

4.2.4 進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革

油田作為國有企業(yè)，進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革是有效降低油田人工成本的必要舉措。首先適當(dāng)調(diào)整個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，在當(dāng)前退休年齡存在差異的情況，調(diào)整個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)算辦法，化解風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)做實(shí)個(gè)人賬戶，將賬戶中的資金進(jìn)行合理運(yùn)營，進(jìn)一步完善退休職工養(yǎng)老金發(fā)放系統(tǒng)等。

4.3 減少籌資成本

油田由于生產(chǎn)需要，常常需要進(jìn)行大額貸款，因此油田的財(cái)務(wù)費(fèi)用主要是利息支出，因此降低資金成本主要是減小財(cái)務(wù)費(fèi)用。從企業(yè)的角度而言，要集中資金管理，杜絕多頭開戶，減少現(xiàn)金浪費(fèi)，全油田的資金要統(tǒng)一使用，仔細(xì)測(cè)算企業(yè)資金缺口，衡量企業(yè)貸款額度，減少不必要貸款；在管理好資金的前提下，加快銷售貨款的回收以及欠債回收，特別是應(yīng)收賬款的回收工作，對(duì)于欠款要及時(shí)追討；嚴(yán)格把握投資關(guān)，對(duì)于投資項(xiàng)目要進(jìn)行仔細(xì)考慮。要逐步計(jì)算資金回報(bào)和利潤率，選擇不同的借款種類，及時(shí)歸還貸款，降低籌資成本。

從國家角度來說，在供給側(cè)改革下，為了最大減少各國有油田的籌資成本，應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行利率市場(chǎng)化改革，減少資金籌措困難，最后企業(yè)和國家政策改革雙管齊下，降低籌資負(fù)擔(dān)。

4.4 降低財(cái)稅成本

油田企業(yè)涉及增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、資源稅等多種稅種，現(xiàn)僅以增值稅為例進(jìn)行說明。油田企業(yè)適用稅率為17%的增值稅，但是油氣勘探開發(fā)投資大風(fēng)險(xiǎn)高，大慶油田勘探開發(fā)的成功率在25%-30%，存在70%-75%高投資風(fēng)險(xiǎn)損失，而我國現(xiàn)行的增值稅法對(duì)勘探風(fēng)險(xiǎn)損失沒有免稅的規(guī)定。同時(shí)油氣開發(fā)是一個(gè)連續(xù)的作業(yè)過程，從油氣勘探到油氣開發(fā)，最后得到油氣輸送，大部分的材料物資投入用在油氣井投產(chǎn)之前的固定資產(chǎn)投資，按增值稅規(guī)定：勘探開發(fā)所形成的固定資產(chǎn)投資不能抵增值稅扣進(jìn)項(xiàng)稅。油田企業(yè)的稅收成本比重占總成本比重較大，也在降低油田企業(yè)的利潤。因此，要降低油田企業(yè)成本，其財(cái)稅成本也是不可忽視的一個(gè)重要部分，在供給側(cè)改革背景下，爭(zhēng)取石油勘探開發(fā)行業(yè)向國際大多數(shù)國家看齊，實(shí)行消費(fèi)型增值稅。油田企業(yè)的抽油機(jī)、電潛水泵、集輸管線等設(shè)備資產(chǎn)在企業(yè)資產(chǎn)中占據(jù)較大比重，建議國家對(duì)大型設(shè)備實(shí)行加速折舊，可以降低企業(yè)成本，促進(jìn)設(shè)備升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。

4.5 減少企業(yè)隱性成本

由于大慶油田公司是國有企業(yè)，尋租性腐敗、壟斷、管制常常帶來石油企業(yè)的隱性成本，機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，任人唯親、因人設(shè)崗等國企弊端在大慶油田企業(yè)均有體現(xiàn)，在國家大力倡導(dǎo)供給側(cè)改革下，油田企業(yè)隱形成本降低也是重要一環(huán)。加大國企改革攻堅(jiān)力度，通過市場(chǎng)化運(yùn)作方式選聘職業(yè)經(jīng)理人，破除行政化，取消無關(guān)的流程和臃腫的管理機(jī)構(gòu)。放開石油行業(yè)國企壟斷，打破經(jīng)濟(jì)性進(jìn)入和體制性進(jìn)入雙重壁壘，通過海外并購、離岸金融、投融資合作等方式進(jìn)行混合所有制改革。借國家簡(jiǎn)政放權(quán)的東風(fēng)，放松對(duì)油田企業(yè)的管制和不當(dāng)干預(yù)，斬?cái)鄬ぷ庑愿瘮?、壟斷、管制等增加企業(yè)附加性成本的土壤。

5 結(jié)論

在供給側(cè)改革背景下，油田企業(yè)應(yīng)該通過內(nèi)部改革，著力從顯性成本和隱性成本2方面入手降本增效，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和可持續(xù)發(fā)展能力。

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Discussionon theWay toReduce theCost of Oil Field Enterprises Under theReformof Supply Side --TakingDaqingOi l f ieldas AnExample

FAN Ying
(Datong District Economic Development and Reform Bureau,DaqingHei long jiang163513)

Our country is a major energy consumer. As an important pillar of national economic development, the energy industry has been the focus of the“two sessions”. In the“two sessions”thisyear, government work report presents the main lines of the energy industry supply-side reforms. By analyzing the current issues about the cost control existing in the oil business, under such circumstances of the reform about supply-side, this paper argues that oil companies should strive to reduce business costs in explicit and hidden costs, improve the profitability.

Oil Companies; Cost Control; Problem; Thinking

F407.23

A

1672-2094(2016)06-0013-04

責(zé)任編輯：張隆輝

2016-07-06

范英（1979-），男，黑龍江大慶人，大慶市大同區(qū)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展改革局高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。