關(guān)于推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”工作落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的思考

徐鵬程

（中鐵十局集團(tuán)有限公司，山東 濟(jì)南 250101）

關(guān)于推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”工作落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的思考

徐鵬程

（中鐵十局集團(tuán)有限公司，山東 濟(jì)南 250101）

推進(jìn)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，是中央做出的重大戰(zhàn)略部署。針對(duì)當(dāng)前“三轉(zhuǎn)”工作存在的問題，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織和紀(jì)檢監(jiān)察干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確理解領(lǐng)會(huì)“三轉(zhuǎn)”的內(nèi)涵和要求，切實(shí)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，更好地發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督組織在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作中的作用，促進(jìn)企業(yè)深化改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)工作的開展。

“三轉(zhuǎn)”工作；黨風(fēng)廉政建設(shè)；紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任

黨的十八屆三中全會(huì)和十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)要求，各級(jí)紀(jì)委要加快轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中心任務(wù)，回歸主業(yè)、突出主業(yè)，用鐵的紀(jì)律打造紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。這是堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要保障。要按照黨委的工作部署，將推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察組織轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)（以下簡(jiǎn)稱“三轉(zhuǎn)”）作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，擺上重要位置加以推動(dòng)。

一、當(dāng)前推進(jìn)落實(shí)“三轉(zhuǎn)”工作存在的問題

從目前的情況看，受多年的慣性思維和工作模式的影響，紀(jì)檢監(jiān)察組織越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象仍然不同程度地存在，貫徹落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，面臨一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：

1.思想顧慮較多。目前基層紀(jì)檢監(jiān)察組織雖然自身想“轉(zhuǎn)”，但顧慮不少。有的認(rèn)為，只有緊緊圍繞黨委、行政中心工作，多參與、多做事，才能贏得黨委、行政的信任。如果只強(qiáng)調(diào)主業(yè)主責(zé)，對(duì)黨委、行政交辦的一些工作都一推了之，擔(dān)心影響紀(jì)檢監(jiān)察工作環(huán)境，影響紀(jì)檢監(jiān)察干部長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。無論是思想上還是工作上都不同程度地存在不敢輕易轉(zhuǎn)的顧慮。

2.理解把握不深。目前，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織對(duì)“三轉(zhuǎn)”的科學(xué)內(nèi)涵和具體要求理解不深、把握不透，有的還停留在表面，特別是對(duì)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式重點(diǎn)解決什么、有何路徑等重點(diǎn)問題，沒有系統(tǒng)思考，甚至不明不白、“霧里看花”。

3.職能職責(zé)劃分不清。有的紀(jì)檢監(jiān)察組織對(duì)自身職能職責(zé)的認(rèn)識(shí)和定位不準(zhǔn)，沒有真正落實(shí)好“三轉(zhuǎn)”要求，沒有把工作重心聚焦到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)上來。經(jīng)常出現(xiàn)“協(xié)調(diào)變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負(fù)責(zé)”的情況，具體工作做了不少，但是效果不太好。有的紀(jì)委書記沒有把主要精力投入紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，分管職責(zé)范圍以外的工作太多，往往肥了別人的地，荒了自己的田；有些工作越位、缺位、錯(cuò)位，該抓的工作抓不到位。

4.工作作風(fēng)還需改進(jìn)。目前，反腐倡廉的形勢(shì)依然嚴(yán)峻、問題依然突出。存在問題的原因是多方面的，其中“黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作制度執(zhí)行不力，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)不及時(shí)、不到位、不嚴(yán)厲”，是導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)違法行為發(fā)生的關(guān)鍵。追根溯源，是在推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)過程中，不愿抓、不會(huì)抓、不真抓、不敢抓造成的，需要下大力加以改進(jìn)。

5.監(jiān)督力量還須加強(qiáng)。有的基層單位特別是經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的單位，紀(jì)檢監(jiān)察組織力量薄弱，存在缺機(jī)構(gòu)、缺編制、缺人員和紀(jì)檢干部人數(shù)編制少、新手多、經(jīng)驗(yàn)少的現(xiàn)象，直接影響執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作的正常開展。

二、推進(jìn)落實(shí)“三轉(zhuǎn)”工作的對(duì)策建議

針對(duì)上述問題，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織和紀(jì)檢監(jiān)察干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確理解領(lǐng)會(huì)“三轉(zhuǎn)”的內(nèi)涵和要求，多措并舉，真轉(zhuǎn)實(shí)轉(zhuǎn)，務(wù)求實(shí)效。

（一）抓宣傳教育，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)

要實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”，必須強(qiáng)化宣傳教育，解決“為什么轉(zhuǎn)”的問題，主動(dòng)清除思想障礙，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”的必要性和緊迫性。一是充分認(rèn)識(shí)“三轉(zhuǎn)”是加強(qiáng)反腐倡廉的現(xiàn)實(shí)要求。當(dāng)前反腐倡廉形勢(shì)依然嚴(yán)峻，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新的更高的要求。過去，有的紀(jì)檢監(jiān)察組織一味地扮演著“消防隊(duì)”和“救火員”角色，做了大量大包大攬的事情，如公務(wù)用車審批、“雙清”、小金庫(kù)清理整治、招標(biāo)投標(biāo)等都是直接參與進(jìn)去，但效果并不好。中央提出推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”，正是解決了紀(jì)檢監(jiān)察組織的“越位、錯(cuò)位、缺位”問題，集中解決當(dāng)前存在的違法違紀(jì)違規(guī)問題、黨的紀(jì)律建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)方面的問題，這樣就更有利于紀(jì)檢監(jiān)察組織發(fā)揮更大、更好的作用。二是要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”是當(dāng)前一項(xiàng)重要政治任務(wù)。推進(jìn)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，是中央做出的重大戰(zhàn)略部署，是適應(yīng)當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢(shì)、提高履職科學(xué)化水平的應(yīng)時(shí)之舉。抓好“三轉(zhuǎn)”是紀(jì)檢監(jiān)察組織當(dāng)前和今后一段時(shí)期的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要站在講政治、講大局的高度，樹立必須轉(zhuǎn)、堅(jiān)決轉(zhuǎn)的思想理念。三是要充分認(rèn)識(shí)“三轉(zhuǎn)”是紀(jì)檢監(jiān)察工作回歸本位的必然要求。紀(jì)檢監(jiān)察組織常種別人的田，難免荒了自家的地，只有紀(jì)檢監(jiān)察組織回歸本位，才能有效解決這一問題。紀(jì)檢監(jiān)察組織的本位是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)，實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”就是要把紀(jì)檢監(jiān)察組織的主要精力聚焦到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)，用實(shí)實(shí)在在的工作成效，去推動(dòng)黨委各項(xiàng)決策部署的貫徹落實(shí)，保障企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的有效開展，從而促進(jìn)企業(yè)深化改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)工作。

（二）厘清職責(zé)，切實(shí)轉(zhuǎn)職能

轉(zhuǎn)職能就是要根據(jù)黨章和黨內(nèi)法規(guī)要求，明確職責(zé)定位，突出執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和查辦案件，緊緊圍繞企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作履行監(jiān)督職責(zé)。轉(zhuǎn)職能重在突出主業(yè)，執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)。一是加大退出議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)力度，按照牽頭、參與、新增工作三個(gè)方面，紀(jì)檢監(jiān)察組織全面完成職能清理移交工作，堅(jiān)決把不該管的工作交還主責(zé)部門。清理后，紀(jì)委書記除分管部分黨群工作外，不再分管其他工作，把主要精力投入紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，把該管的事管住、管好，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。二是在完成紀(jì)委優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善子（分）公司紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察人員。三是根據(jù)職能、機(jī)構(gòu)、職務(wù)等的調(diào)整情況，對(duì)反腐倡廉相關(guān)制度進(jìn)行修訂，將紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任具體化，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)職能的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

（三）改革創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)方式

轉(zhuǎn)方式就是要深刻把握新形勢(shì)下工作規(guī)律，創(chuàng)新思想理念，摒棄慣性思維和傳統(tǒng)方法，進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)督方式，完善監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)化監(jiān)督流程，規(guī)范監(jiān)督行為，更加科學(xué)高效地履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職責(zé)。轉(zhuǎn)方式重在強(qiáng)化“再監(jiān)督”，抓工作部署、抓督促檢查、抓問責(zé)問效。一是要改進(jìn)監(jiān)督方式，把主要精力放在對(duì)有關(guān)職能部門正確履職的監(jiān)督上，變“一線參與”為“監(jiān)督推動(dòng)”，擺脫過去那種既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的尷尬境地。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)督查督辦工作實(shí)施辦法及考核實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化對(duì)各項(xiàng)決策、部署、要求的監(jiān)督檢查、督促執(zhí)行，確保政令暢通，提高執(zhí)行力。三是要注重問題導(dǎo)向，針對(duì)反腐倡廉建設(shè)中員工反映強(qiáng)烈的突出問題，開展監(jiān)督檢查，緊盯不放，做到一個(gè)問題一個(gè)問題地真解決。四是嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，抓好追究問責(zé)。要把查辦案件工作擺在更加重要的位置，把主要精力放在辦案上來。要把“會(huì)不會(huì)辦案”“敢不敢辦案”“能不能辦成案”作為檢驗(yàn)紀(jì)檢監(jiān)察干部是否認(rèn)真履職的首要標(biāo)準(zhǔn)和首要條件。要變被動(dòng)坐等、單純依靠信訪舉報(bào)為主動(dòng)出擊，全方位、多渠道地挖掘案件線索，充分利用效能監(jiān)察、專項(xiàng)治理、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等多種手段，拓展案源。牢固樹立“早辦勝于晚辦、自辦勝于他辦”的意識(shí)，集中精力，積極主動(dòng)查辦案件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，形成有力震懾。

（四）嚴(yán)以律己，切實(shí)轉(zhuǎn)作風(fēng)

紀(jì)檢監(jiān)察干部要認(rèn)真落實(shí)“打鐵還需自身硬”的要求，以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，凡是要求別人做到的自己必須首先做到，爭(zhēng)做清正廉潔的表率、道德修養(yǎng)的表率、嚴(yán)于律己的表率、自覺接受監(jiān)督的表率、作風(fēng)過硬的表率。一是要堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)。紀(jì)檢監(jiān)察干部在履行監(jiān)督職責(zé)過程中，要敢于堅(jiān)持原則，敢于碰硬，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于頂住各方面的壓力，敢于排除各種“關(guān)系”和“人情”的困擾，始終堅(jiān)持依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問題，要敢于批評(píng)教育，督促整改；對(duì)各種違規(guī)違紀(jì)問題，要敢于警示糾正；對(duì)違法犯罪問題，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息縱容，確保監(jiān)督到位。二是要帶頭糾正“四風(fēng)”，形成嚴(yán)、細(xì)、深、實(shí)的工作作風(fēng)。要深入調(diào)查研究，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，做到情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實(shí)，堅(jiān)決防止作風(fēng)漂浮現(xiàn)象。三是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察干部既要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，又要自覺接受監(jiān)督。要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的能力素質(zhì)和作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步健全工作規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和崗位責(zé)任體系，協(xié)助有關(guān)部門健全紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍資格準(zhǔn)入、輪崗交流、上掛下派、競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部等制度，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察干部的整體素質(zhì)和履職能力。

（責(zé)任編輯：王友才）

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2095—7416（2016）04—0092—02

2016-05-16

徐鵬程（1982-），男，山東泰安人，大學(xué)學(xué)歷，中鐵十局集團(tuán)有限公司紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長(zhǎng)，政工師。