“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略思考

鄒祿祿

（百色學(xué)院，廣西 百色 533000）

【經(jīng)濟(jì)研究】

“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略思考

鄒祿祿

（百色學(xué)院，廣西 百色 533000）

“一帶一路”作為一項(xiàng)規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，反映了時(shí)代的要求，也是中國(guó)根據(jù)自身及世界形勢(shì)的變化發(fā)展積極主動(dòng)做出的重大部署?！耙粠б宦贰痹诖嬗芯薮髾C(jī)遇與潛在利益的同時(shí)，也面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)和困難?？陀^評(píng)價(jià)和分析“一帶一路”建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)利益與可能風(fēng)險(xiǎn)是制定和落實(shí)政策的前提。共建“一帶一路”的策略是：積極擴(kuò)大與域外大國(guó)的利益交匯點(diǎn)；立足于互利共贏、堅(jiān)持共建共享的原則；妥善處理好境內(nèi)外兩種市場(chǎng)的關(guān)系；遵循循序漸進(jìn)、先示范后推廣的原則和方法等。

一帶一路；絲綢之路；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶

國(guó)家主席習(xí)近平在2013年出訪哈薩克斯坦和印度尼西亞兩國(guó)時(shí)，分別提出了構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的構(gòu)想和倡議，該倡議一經(jīng)提出即受到海內(nèi)外各界的高度關(guān)注與積極回應(yīng)。2015年3月，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《愿景與行動(dòng)》）［1］，標(biāo)志著“一帶一路”正式由倡議構(gòu)想步入全面實(shí)施進(jìn)程。

一、“一帶一路”的內(nèi)涵

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部三部委聯(lián)合發(fā)布的《愿景與行動(dòng)》，“一帶一路”主要是針對(duì)東亞經(jīng)濟(jì)圈和歐洲經(jīng)濟(jì)圈“中間廣大腹地國(guó)家”而開(kāi)展共謀合作發(fā)展大計(jì)的規(guī)劃與愿景。“一帶一路”倡議的核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)與沿線國(guó)家間的互聯(lián)互通。涉及的相關(guān)國(guó)家及區(qū)域范圍“是基于但不限于古代絲綢的范圍，各國(guó)、國(guó)際及地區(qū)組織均可參與”。這樣能夠讓共建成果惠及更廣泛的區(qū)域和地區(qū)，也是自身開(kāi)放包容特征的具體體現(xiàn)。

“一帶一路”重點(diǎn)合作內(nèi)容具體表現(xiàn)為“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”五通方面。設(shè)施聯(lián)通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，按步驟分層次、有條不紊推進(jìn)連接沿線國(guó)家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，為一帶一路建設(shè)順利開(kāi)展提供重要載體和硬件支撐。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)雙邊或多邊的經(jīng)貿(mào)、文化、金融、教育交流與合作，形成合力，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

現(xiàn)階段，一帶一路重點(diǎn)地域合作可概括為以下幾個(gè)方向：

1.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶主要涉及三條大動(dòng)脈：由中國(guó)出發(fā)，一條經(jīng)中亞、西亞到達(dá)波斯灣和地中海地區(qū)；一條經(jīng)中亞和俄羅斯到達(dá)西歐的波羅的海沿岸；一條經(jīng)中南半島、南亞次大陸通達(dá)印度洋沿岸國(guó)家和地區(qū)。

2.21世紀(jì)海上絲綢之路規(guī)劃走向主要涵蓋以下兩個(gè)方向：由中國(guó)東部沿海港口出發(fā)，一條經(jīng)南海和印度洋，到達(dá)歐洲；一條經(jīng)南海到達(dá)南太平洋。值得注意的是，《愿景與行動(dòng)》中特別強(qiáng)調(diào)了中巴走廊、孟中印緬走廊在“一帶一路”中的地位與作用。

“一帶一路”不是一個(gè)新機(jī)制和實(shí)體，而是合作發(fā)展的理念和倡議，是將充分依靠中國(guó)與有關(guān)國(guó)家既有的雙邊和多邊機(jī)制，借助既有的行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)開(kāi)展合作。它不會(huì)對(duì)如歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、上合組織等地區(qū)原有合作機(jī)制形成擠壓或重疊，反而會(huì)為這些原有機(jī)制和平臺(tái)注入新的活力和內(nèi)涵。

二、“一帶一路”推出的背景

（一）時(shí)代背景

全球正進(jìn)行深刻復(fù)雜的歷史變革，一方面，國(guó)際金融危機(jī)的負(fù)面影響尚未完全消退，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力；另一方面，全球貿(mào)易投資及雙邊、多邊貿(mào)易規(guī)則正醞釀深刻調(diào)整與變革，世界各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家面臨的發(fā)展任務(wù)依舊形勢(shì)嚴(yán)峻?！耙粠б宦贰钡奶岢龇辖?jīng)濟(jì)全球化、世界多極化、文明多樣化的時(shí)代潮流，以開(kāi)放包容的姿態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素自由有序流通、實(shí)現(xiàn)資源進(jìn)一步配置和市場(chǎng)深度融合，推進(jìn)更大程度、更寬領(lǐng)域、更深層次的區(qū)域合作，共同維護(hù)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)和全球自由貿(mào)易體系，也是國(guó)際合作及全球治理新模式的積極探索與實(shí)踐。

（二）國(guó)際背景

1.當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，發(fā)展中國(guó)家面臨的發(fā)展形勢(shì)尤為嚴(yán)峻，世界需要新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在此背景下，推出“一帶一路”能夠在歐亞大陸迸發(fā)巨大經(jīng)濟(jì)需求，若今后能與APEC等平臺(tái)實(shí)現(xiàn)深層次無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)歐亞大陸甚至歐亞非大陸的經(jīng)濟(jì)整合，能夠持續(xù)推動(dòng)我國(guó)及世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)逐漸成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重心之地。近年來(lái)，相對(duì)于歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)乏力，“一帶一路”涉及的區(qū)域卻依舊有著較為強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。2010—2013年間，對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度，發(fā)展中國(guó)家占了81%，發(fā)達(dá)國(guó)家只占19%。［2］在對(duì)外貿(mào)易額方面，2001年至2014年，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易總額占中國(guó)貿(mào)易總額的比例從16.5%增長(zhǎng)到26%，出口比例由14.5%增長(zhǎng)到27.2%。［3］

3.“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施等有著巨大的現(xiàn)實(shí)需求與市場(chǎng)潛力。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，中國(guó)已經(jīng)建成了規(guī)模宏大且較為先進(jìn)和完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)路。在此過(guò)程中，中國(guó)的大規(guī)模裝備制造業(yè)水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力有了極大的提高。然而，“一帶一路”沿線有相當(dāng)一部分國(guó)家和地區(qū)因基礎(chǔ)設(shè)施落后、缺乏基本的硬件支撐而經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入瓶頸狀況。根據(jù)世界銀行的預(yù)測(cè)，未來(lái)10年，僅亞洲每年的基礎(chǔ)設(shè)施需求就高達(dá)8000億美元，即便按照亞洲開(kāi)發(fā)銀行的估算也有7300億美元。而目前上述兩大金融機(jī)構(gòu)在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資總額每年僅有300億美元左右，包括亞洲在內(nèi)的“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)大都為發(fā)展中國(guó)家，自身財(cái)力有限。正因?yàn)槿绱?，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在巨大資金缺口。［4］推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，將會(huì)進(jìn)一步帶動(dòng)和促進(jìn)中國(guó)的資金、設(shè)備和技術(shù)向“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)流動(dòng)，達(dá)到雙贏甚至多贏結(jié)果。

（三）國(guó)內(nèi)背景

1.消化過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要

在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)低迷、中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩、先前大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激以及中國(guó)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展多因素作用下，我國(guó)當(dāng)前的需求與生產(chǎn)矛盾突出，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題具有普遍性，工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能問(wèn)題尤為突出。2013年由中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)組織實(shí)施的調(diào)查顯示，中國(guó)有19個(gè)制造業(yè)產(chǎn)能利用率均在79%以下，有7個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率甚至在70%以下。［5］“一帶一路”沿線國(guó)家大都為新興市場(chǎng)國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，有利于我國(guó)在其中尋求新的市場(chǎng)來(lái)消化國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)。

2.重塑我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局，優(yōu)化自身區(qū)域發(fā)展

改革開(kāi)放三十多年，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得舉世矚目的成就，但期間也出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題。東部沿海地區(qū)率先得到發(fā)展，而中西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后?！耙粠б宦贰钡奶岢瞿軌?qū)⑽覈?guó)西部地區(qū)的地理區(qū)位劣勢(shì)得以扭轉(zhuǎn)，由深處內(nèi)陸變?yōu)樾聲r(shí)期對(duì)外開(kāi)放的前沿，而且能帶動(dòng)我國(guó)東部沿海城市和港口進(jìn)行新一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)中國(guó)城市群的進(jìn)一步發(fā)展并推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整合與合作。這樣就會(huì)形成東西部?jī)蓚€(gè)對(duì)外開(kāi)放高地的態(tài)勢(shì)，使得我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局形成東西開(kāi)放兩翼帶動(dòng)中部崛起的總體發(fā)展架構(gòu)，進(jìn)一步縮小區(qū)域差異，助推各區(qū)域發(fā)展。

3.強(qiáng)化我國(guó)能源安全，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐

“一帶一路”沿線的中亞、中東等地區(qū)是我國(guó)重要的能源來(lái)源地，通過(guò)一帶一路能夠進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)能源來(lái)源的多元化，能在很大程度上避免過(guò)度依賴(lài)海上運(yùn)輸這一單一運(yùn)輸模式。在當(dāng)前南海問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜、我國(guó)能源安全面臨嚴(yán)峻形勢(shì)下，一帶一路對(duì)于進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)能源安全具有重要意義。

三、“一帶一路”建設(shè)的成本與風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”戰(zhàn)略意義重大，但要實(shí)現(xiàn)沿線國(guó)家和地區(qū)間的互聯(lián)互通確實(shí)存在諸多困難和挑戰(zhàn)。歸納起來(lái)“一帶一路”建設(shè)中面臨的成本與風(fēng)險(xiǎn)主要有以下幾個(gè)方面：

（一）如何贏得其他大國(guó)對(duì)“一帶一路”的理解與支持，避免其形成掣肘和阻礙

“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)分布著錯(cuò)綜復(fù)雜又交互重疊的多邊或雙邊合作組織，這些組織往往由某個(gè)大國(guó)主導(dǎo)?！耙粠б宦贰钡奶岢觯诳陀^上會(huì)造成原有區(qū)域組織主導(dǎo)國(guó)的戒備和防范心理，客觀上也可能會(huì)在某種程度上觸動(dòng)其原有利益。由此，某些大國(guó)可能會(huì)對(duì)“一帶一路”的建設(shè)造成困擾，增加“一帶一路”建設(shè)的難度。

（二）“一帶一路”沿線有相當(dāng)一部分區(qū)域政治及安全局勢(shì)不容樂(lè)觀，償還債務(wù)能力有待檢驗(yàn)

穩(wěn)定的政治局勢(shì)和安全的國(guó)內(nèi)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展及相關(guān)建設(shè)的首要基本條件。一方面，“一帶一路”沿線某些區(qū)域長(zhǎng)期面臨政局動(dòng)蕩、宗教沖突，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互交織，如中東地區(qū)的敘利亞和平進(jìn)程遙遙無(wú)期，伊拉克國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，作為一帶一路重要節(jié)點(diǎn)國(guó)家的泰國(guó)政局更迭頻繁。在高危險(xiǎn)的國(guó)家，執(zhí)政者往往將精力放在緊迫又易見(jiàn)效果的安全形勢(shì)改善和確保自身政權(quán)穩(wěn)定方面，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃與建設(shè)缺乏足夠動(dòng)力和熱情；另一方面，由于“一帶一路”沿線有相當(dāng)一部分為欠發(fā)達(dá)國(guó)家，自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境較差，融資及償還能力不容樂(lè)觀。如作為一帶一路沿線重要國(guó)家的哈薩克斯坦，標(biāo)普國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)2016年底哈銀行系統(tǒng)不良貸款比例將高達(dá)12-14%。［6］鑒于一帶一路沿線上述國(guó)家和地區(qū)的政治安全及金融狀況，雖然其有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的客觀巨大需求，但有相當(dāng)一部分是屬于有建設(shè)愿望卻無(wú)融資支付能力的虛假需求。在政局不穩(wěn)、安全環(huán)境難以保障，這意味著政府政策缺乏連貫性和穩(wěn)定性，在這種情況下，民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)資本很難有熱情和積極性投入其中。然而所在國(guó)財(cái)政又時(shí)常處于赤字狀況，無(wú)力自行承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)的巨大開(kāi)銷(xiāo)。雖然中國(guó)有著進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的原料、資金、技術(shù)、設(shè)備、人員等幾乎所有要素，通過(guò)對(duì)相關(guān)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資也確實(shí)能在一定程度上緩解國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能，但這種僅僅憑借國(guó)內(nèi)資源帶動(dòng)的走出去戰(zhàn)略卻充滿(mǎn)巨大風(fēng)險(xiǎn)和不可持續(xù)性。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可能會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得持續(xù)快速發(fā)展，近年來(lái)，一方面由于中國(guó)人口勞動(dòng)力紅利、土地紅利逐漸消失，導(dǎo)致產(chǎn)品成本大幅上升，使得中國(guó)一般傳統(tǒng)制造業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力有所下降；另一方面，中國(guó)企業(yè)在過(guò)去發(fā)展過(guò)程中積累的大量管理經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)技術(shù)能夠在欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)有所作為。但是應(yīng)當(dāng)清醒的看到，“一帶一路”涉及的國(guó)家和地區(qū)數(shù)量眾多，在一些國(guó)家和地區(qū)與中國(guó)貿(mào)易呈現(xiàn)互補(bǔ)性強(qiáng)的同時(shí)，也有相當(dāng)一部分國(guó)家和地區(qū)與中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相類(lèi)似，甚至在歐美等國(guó)際市場(chǎng)上成為現(xiàn)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)者?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)為中國(guó)企業(yè)實(shí)施走出去、開(kāi)拓新興市場(chǎng)的同時(shí)，也在客觀上會(huì)提升一些國(guó)家的產(chǎn)品和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，這樣就有可能使得中國(guó)產(chǎn)品被生產(chǎn)成本更加低廉的國(guó)家或地區(qū)進(jìn)一步擠壓。推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，能為中國(guó)企業(yè)實(shí)施走出去，開(kāi)拓新興市場(chǎng)創(chuàng)造廣闊的平臺(tái)和條件，但伴隨著走出去的同時(shí)應(yīng)該是國(guó)內(nèi)完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，如果不能相得益彰，協(xié)調(diào)穩(wěn)步有序推進(jìn)的話，就有可能出現(xiàn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化，從而影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。此外，中國(guó)中西部承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家和地區(qū)承接中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也會(huì)在一定程度上形成沖撞，需要引起足夠的關(guān)注。

（四）國(guó)內(nèi)區(qū)域無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的可能風(fēng)險(xiǎn)

這主要涉及地方政府的投資沖動(dòng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。在2013年“一帶一路”倡議推出不久，陜西、甘肅、新疆、重慶等西部九省（市、區(qū)）及江蘇、浙江、廣東等東部五省都明確提出要成為“一帶一路”的戰(zhàn)略支點(diǎn)，甚至有些省區(qū)已謀劃項(xiàng)目建設(shè)?！耙粠б宦贰币饑?guó)內(nèi)省區(qū)市的高度關(guān)注和積極響應(yīng)，地方政府相繼出臺(tái)與“一帶一路”相關(guān)的戰(zhàn)略與規(guī)劃，雖然這在某種程度上充實(shí)了“一帶一路”戰(zhàn)略的國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)，但卻極易導(dǎo)致內(nèi)部無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)局面的出現(xiàn)；圍繞“一帶一路”的省級(jí)中心平臺(tái)過(guò)多，爭(zhēng)搶項(xiàng)目極易導(dǎo)致投資規(guī)劃的重復(fù)與過(guò)剩，引發(fā)一系列不良后果。

四、共建“一帶一路”的策略

（一）在“一帶一路”建設(shè)中，積極擴(kuò)大與域內(nèi)外美俄印等大國(guó)的利益交匯點(diǎn)，減少外界不必要的疑慮和猜忌，為“一帶一路”建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

1.在對(duì)待域內(nèi)外大國(guó)方面，要積極強(qiáng)調(diào)倡議的合作性和非排他性，積極與相關(guān)大國(guó)在“一帶一路”區(qū)域原有的平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，尋求共同利益。如積極與美國(guó)的“新絲綢之路”計(jì)劃、俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、歐洲—中亞交通與能源倡議等倡議和平臺(tái)的對(duì)接，形成利益共同體，最大限度獲得對(duì)方理解與支持。

2.在對(duì)外宣傳上，避免將“一帶一路”倡議戰(zhàn)略化和地緣政治化。對(duì)外宣傳上盡量避免使用“戰(zhàn)略”、“橋頭堡”等軍事或者硬性詞匯，而多采用“倡議”、“經(jīng)濟(jì)合作”等軟性詞匯。

3.在與沿線中小國(guó)家合作時(shí)，以平等互利姿態(tài)，優(yōu)先推進(jìn)涉及文化、教育、衛(wèi)生等非能源領(lǐng)域的合作，切實(shí)贏得所在國(guó)民眾的支持，打下堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

4.積極穩(wěn)妥的管控好與“一帶一路”沿線存有爭(zhēng)端的相關(guān)國(guó)家分歧，避免使其成為干擾“一帶一路”推進(jìn)的障礙和阻力。

（二）推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，應(yīng)立足于互利共贏，堅(jiān)持共商、共建、共享的原則

“一帶一路”建設(shè)應(yīng)該是在充分維護(hù)好本國(guó)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益這一基點(diǎn)上推進(jìn)，避免在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等推進(jìn)過(guò)程中輕視甚至忽視經(jīng)濟(jì)利益行為的出現(xiàn)，要將“一帶一路”相關(guān)建設(shè)更多視為互利雙贏的商用項(xiàng)目推進(jìn)，遵循市場(chǎng)規(guī)律，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作。因?yàn)檫^(guò)多的政府投資和國(guó)家無(wú)償援助一方面會(huì)導(dǎo)致本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益受損，另一方面反而會(huì)加劇他國(guó)的疑慮，并客觀上助長(zhǎng)對(duì)方坐地要價(jià)心理的滋長(zhǎng)，對(duì)“一帶一路”建設(shè)反而起到欲速則不達(dá)的“效果”。近期的中泰鐵路一波三折便很好體現(xiàn)堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作的必要性。

（三）妥善處理好境內(nèi)外兩種市場(chǎng)的關(guān)系

一方面，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好開(kāi)拓新興市場(chǎng)與深化原有市場(chǎng)的內(nèi)在關(guān)系。幾乎與“一帶一路”倡議提出同時(shí)，中國(guó)在上海率先設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，之后廣東、天津、福建相繼跟進(jìn)，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立標(biāo)志著中國(guó)對(duì)接發(fā)達(dá)國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化規(guī)則的探索與實(shí)踐，積極積累政府管理經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)下一步更深層次、更高領(lǐng)域的開(kāi)放鋪墊。從這個(gè)角度上看，自貿(mào)區(qū)意義重大，能夠起到與“一帶一路”倡議相互促進(jìn)的作用。后者起到促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和需求增長(zhǎng)的作用，前者則有助于轉(zhuǎn)型升級(jí)、自我創(chuàng)新能力提升和供給增長(zhǎng)；另一方面，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的互聯(lián)互通有待進(jìn)一步加強(qiáng)，只有實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)充分的互聯(lián)互通才能有效推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)。為此，需要進(jìn)一步去除國(guó)內(nèi)市場(chǎng)事實(shí)中存在的區(qū)域性壁壘和區(qū)域歧視政策，在物流等方面進(jìn)一步確立全國(guó)一盤(pán)棋觀念，盡可能減少碎片化的區(qū)域特惠政策對(duì)國(guó)內(nèi)資源配置效率和公平競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的負(fù)面影響。

（四）“一帶一路”建設(shè)要遵循循序漸進(jìn)、先示范后推廣的原則與方法

在“一帶一路”推動(dòng)建設(shè)過(guò)程中，國(guó)家層面要做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既充分調(diào)動(dòng)相關(guān)省區(qū)市的積極性，又明確分工，避免出現(xiàn)一哄而上情況出現(xiàn)。在具體實(shí)踐中，應(yīng)本著利益優(yōu)先、周邊優(yōu)先、友好國(guó)家優(yōu)先的原則，將潛在風(fēng)險(xiǎn)始終處于可控范圍內(nèi)，通過(guò)幾個(gè)典型示范，以實(shí)際成效推動(dòng)進(jìn)一步建設(shè)。就目前在“一帶一路”相關(guān)國(guó)家和地區(qū)中，應(yīng)著重加強(qiáng)和推進(jìn)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)、中韓自貿(mào)區(qū)的進(jìn)一步深化，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)-巴基斯坦經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，這對(duì)“一帶一路”今后發(fā)展意義重大。

（五）進(jìn)一步深化改革，破除影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新能力提升的體制機(jī)制障礙

“一帶一路”作為規(guī)模宏大、錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是對(duì)新時(shí)期中國(guó)有所作為外交能力的考驗(yàn)，同時(shí)也是中國(guó)作為世界最大發(fā)展中國(guó)家和最大新興經(jīng)濟(jì)體引領(lǐng)世界發(fā)展潮流能力的考驗(yàn)?！耙粠б宦贰蹦軌蛉〉米罱K成功，外部諸如大國(guó)的配合等因素固然重要，但從根本上取決于中國(guó)能夠通過(guò)全面深化改革破除影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新能力提升的體制機(jī)制障礙，做好這一點(diǎn)將會(huì)為“一帶一路”建設(shè)提供強(qiáng)大持久的推動(dòng)力。

［1］中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站［EB/ OL］.http：//www.ndrc.gov.cn/gzdt/201503/t20150328_ 669091.html.

［2］盧鋒、李昕等.為什么是中國(guó)—“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)邏輯［J］.國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2015，（3）.

［3］蘭陳錦.建設(shè)“一帶一路”促沿線國(guó)家商品流通增長(zhǎng)［N］.人民日?qǐng)?bào)海外版，2016-04-15（5）.

［4］國(guó)際在線.亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨重大資金缺口，亞投行成關(guān)注熱點(diǎn)［EB/OL］.http：//gb.cri.cn/42071/2014/ 11/25/2225s4778131.htm.

［5］林火燦.建立長(zhǎng)效機(jī)制化解產(chǎn)能過(guò)剩［N］.經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2014-11-18（13）.

［6］中華人民共和國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站［EB/OL］.http：//www. mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/e/201602/20160201249530. shtml.

Strategic Thinking of“the Belt and Road”Construction

Zou Lulu

“the Belt and Road”is a grand systematic project reflecting demands of the times，which is also the important arrangement of China to actively comply with changes of itself and the world.There are not only huge opportunities and potential benefits but also various risk and difficulties in“the Belt and Road”.Objectively evaluating and analyzing the economic benefits and potential risk in this construction is the precondition of making and implementing relevant policies.Strategies of collaborative construction are as followings:firstly，actively expand converging interests of foreign countries；secondly，insist on the principle of mutual benefits and all sharing；thirdly，handle the relationship between two markets of both sides of the border；fourthly，take methods of promotion after demonstration step by step.

the Belt and Road；the Silk Road；the Silk Road Economic Belt

F125

A

2095—7416（2016）04—0055—04

（責(zé)任編輯：趙揚(yáng)）

2016-05-04

鄒祿祿（1988-），男，山東泰安人，法學(xué)碩士，百色學(xué)院“漢語(yǔ)言文化中心”主任，講師。