廠務公開民主管理規(guī)范化、制度化建設研究

濮宗元

（青島公交集團有限責任公司，山東 青島 266071）

廠務公開民主管理規(guī)范化、制度化建設研究

濮宗元

（青島公交集團有限責任公司，山東 青島 266071）

廠務公開是企業(yè)民主管理工作的重要形式，是職工知情權、參與權、監(jiān)督權的重要保證。當前廠務公開存在著公開制度不夠完善、公開具體運作不夠規(guī)范、公開的手段和平臺有待于進一步豐富等問題。切實解決廠務公開中存在的問題，提高廠務公開實效，關鍵應加強廠務公開制度化、規(guī)范化建設。具體來說，就是要建立廠務公開領導機制，完善廠務公開運行機制，健全廠務公開監(jiān)督制約機制，疏通廠務公開職工參與機制。

廠務公開；民主管理；制度化建設

廠務公開民主管理工作是企業(yè)政治文化建設的重要形式，是構建和諧企業(yè)的重要手段。黨的十八大報告提出：“完善基層民主制度?！詳U大有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權力監(jiān)督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權利。全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權利”?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于構建和諧勞動關系的意見》提出：“要推進廠務公開制度化、規(guī)范化。完善公開程序，充實公開內容，創(chuàng)新公開形式，探索和推行經理接待日、勞資懇談會、總經理信箱等多種形式的公開”。

推行廠務公開，可引導職工對公司重大決策、重要事項，由知情、審議向參與監(jiān)督的方向轉變，為營造良好的民主氛圍發(fā)揮積極有效的作用。職工的知情權、參與權、監(jiān)督權被充分尊重，可提高職工對企業(yè)的認同感和忠誠度，有利于調動和發(fā)揮職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。但現(xiàn)在廠務公開形式簡單化、內容選擇化、程序隨意化現(xiàn)象嚴重，使廠務公開流于形式，實效性大大降低。如何切實有效地推行廠務公開民主管理工作，使之向制度化、規(guī)范化推進是一個新課題。

一、目前企業(yè)廠務公開存在的問題

廠務公開作為民主管理的一種基本形式，建立容易但是做實很難，需要在廠務公開民主管理上形成一套行之有效的管理制度。隨著社會的發(fā)展和國有企業(yè)深化改革的不斷推進，企業(yè)也面臨發(fā)展創(chuàng)新甚至生存的“瓶頸”。尤其在企業(yè)發(fā)展遇到困難和阻力時，廠務公開民主管理能否堅持和執(zhí)行，是考驗民主管理制度是否長效、有效的重要體現(xiàn)。從目前廠務公開民主管理在企業(yè)的制度落實情況來看，企業(yè)廠務公開還存在一些難題和不完善的地方，歸納起來，主要有以下三個方面的問題：

（一）公開制度不夠完善

廠務公開工作比較復雜，在工作過程中需要有一個嚴格的標準，才能保證工作穩(wěn)定進行。但是，隨著企業(yè)改制轉型的變革，會導致廠務公開的標準滯后于企業(yè)發(fā)展的要求，如果不能在廠務公開中及時糾偏修正，會導致原有的制度不適用、不完善的情況產生。公開的內容如果跟不上職工的需求，會使職工產生抱怨或疑慮，不利于企業(yè)的穩(wěn)定。同時，職工的知情權、監(jiān)督權也不能切實落實到位。

（二）公開具體運作不夠規(guī)范

領導干部的思想觀念決定了廠務公開的實際運作成效。有一些領導干部不愿意把廠務公開當做民主管理的重要內容去認真做實做細，主要原因有的是嫌麻煩，有的存在官本位想法，認為什么都公開失去了管理的主動權，因此在廠務公開中存在著“行政定決策、支部做溝通、工會聽命令”的現(xiàn)象。雖然廠務公開有制度，但仍然存在管理死角：有的單位缺少切實可行的操作辦法和考核評價規(guī)范標準，有的單位缺少細化量化，沒有形成規(guī)范的執(zhí)行程序規(guī)定和監(jiān)督檢查機制。

（三）公開的手段和平臺有待于進一步豐富

就民主管理工作的要求來說，廠務公開不是目的，它是幫助企業(yè)解決問題和改善企業(yè)管理的手段。公開要取得實效，就要不斷豐富公開的手段及平臺。特別是“互聯(lián)網+”時代的來臨，新媒體的作用越來越強大，正不斷改變著廠務公開民主管理的形式、內容。但是很多企業(yè)仍固守著傳統(tǒng)的公開方式，沒有充分發(fā)揮企業(yè)網頁、辦公管理系統(tǒng)、短信、公眾微信平臺等新媒體的力量，使之成為廠務公開的重要手段和平臺。

二、推進廠務公開民主管理制度化、規(guī)范化的有效途徑

在深化國有企業(yè)改革的背景下，廠務公開是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求，推行廠務公開、實行民主管理，對凝聚人心、同舟共濟是十分必要的，也是以人為本的企業(yè)管理的需求。筆者認為，解決廠務公開中存在的問題，提高廠務公開實效，關鍵應加強廠務公開制度化、規(guī)范化建設。具體可采取以下措施：

（一）建立廠務公開領導機制

廠務公開民主管理工作的關鍵在于建立一套完善系統(tǒng)的長效機制。廠務公開民主管理工作必須堅持黨的領導，把廠務公開、民主管理工作納入黨委目標責任制和精神文明建設的總體規(guī)劃。形成黨政工齊抓共管、廣大職工積極參與的系統(tǒng)管理體制。廠務公開，黨委是第一責任人，行政是第一執(zhí)行人，紀委、工會是第一監(jiān)督人，職工群眾是第一評價人，要明確各自的工作責任目標，形成廠務公開工作責任制。

（二）完善廠務公開運行機制

一是制定廠務公開標準體系。標準的廠務公開體系能夠保證廠務公開工作穩(wěn)定進行，在廠務公開工作過程中，要將公開內容、公開環(huán)節(jié)建立嚴格的標準。標準制定時要注重職工的主體地位，要明確廠務公開是以維護職工利益、促進企業(yè)發(fā)展為目標。在公開內容上，要對不同時期所要公開的內容進行規(guī)定，定期進行職工意向調查，使公開的內容跟上企業(yè)改革和社會的變化。還要建立良好的監(jiān)督規(guī)則，避免監(jiān)督的隨意性，保證廠務公開制度的有效落實。還可探討將ISO9000質量管理體系引入到民主管理體系建設中。

二是完善廠務公開規(guī)范化制度。把廠務公開民主管理融入到依靠職工辦企業(yè)的體制機制制度之中，使其真正成為現(xiàn)代企業(yè)管理制度的有機組成部分。應本著內容系統(tǒng)、職責清晰、程序規(guī)范、制度落實原則，重點從公開的內容、過程、形式、監(jiān)督等方面進行規(guī)范，不斷向廠務公開的廣度和深度延伸。在具體實踐中，要制定切實可行的工作措施，建立起“事事有規(guī)則、人人有責任、事事有控制、環(huán)環(huán)有考核”的廠務公開機制。通過對管理的既分責又關聯(lián)考核，把企業(yè)經營管理、黨風廉政建設、企業(yè)文化宣傳、服務形象監(jiān)督、企業(yè)制度督導落實等涉及企業(yè)發(fā)展和職工關切的工作內容納入領導班子的業(yè)績評價考核。

三是創(chuàng)新廠務公開載體。既要完善黑板報、簡報、宣傳欄、意見箱、廠長（經理）接待日等傳統(tǒng)的公開方式，更要創(chuàng)新廠務公開新載體，創(chuàng)新廠務公開民主管理新形式。如，建立職工代表班（組）長聯(lián)席會、開展職工代表巡視，召開職工民主議事會、協(xié)商懇談會、職工代表聽證會等。充分重視新媒體的巨大威力，利用辦公管理系統(tǒng)、電子觸摸屏、短信、公眾微信平臺等現(xiàn)代信息化手段，豐富和創(chuàng)新廠務公開民主管理形式。

（三）健全廠務公開監(jiān)督制約機制

一是把權力運行過程公開化。建立廠務公開評價考核體系，制定評價考核標準，把公開內容置于職工的監(jiān)督之下，由職工進行評價，看公開的內容是否真實、程序是否合法、職工反映的問題是否得到解決，使廠務公開工作避免流于形式。二是將廠務公開和法律監(jiān)督相結合，把自上而下的法律監(jiān)督和自下而上的職工監(jiān)督有機結合起來，促使廠務公開民主管理進一步深入，實現(xiàn)勞動關系和諧、企業(yè)和諧與社會和諧的統(tǒng)一。

（四）疏通廠務公開職工參與機制

廠務公開是職工的愿望和要求，只有疏通職工參與渠道，讓職工全方位地參與到廠務公開、民主管理的全過程，才能使廠務公開、民主管理工作擁有廣泛的群眾基礎，并獲得持久發(fā)展的動力。一是要拓寬職工知情權渠道，公開職工所提意見或合理化建議的處理結果；二是要暢通職工建言獻策的渠道，建立職工座談會、意見箱、熱線電話等信息渠道；三是完善職工民主監(jiān)督渠道。如開展民主評議測評，定期召集職工代表評議廠務公開的滿意度等。

（責任編輯：王友才）

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2095—7416（2016）04—0012—02

2016-06-01

濮宗元（1966-），女，山東青島人，大學學歷，青島公交集團有限責任公司李滄巴士公司黨委書記。