遂寧市糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀分析

劉大翠

（四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理系，四川 遂寧 629000）

遂寧市糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀分析

劉大翠

（四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理系，四川 遂寧 629000）

發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化的必然要求，是保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確保國家糧食安全的必然趨勢(shì)，加大糧食生產(chǎn)政策扶持落實(shí)力度，促進(jìn)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力和社會(huì)化服務(wù)水平，大力培育糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體，推進(jìn)發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營．通過剖析遂寧市適度規(guī)模經(jīng)營過程中成功的經(jīng)驗(yàn)及存在的瓶頸問題，探討推動(dòng)該市糧食適度規(guī)模經(jīng)營的對(duì)策建議．

土地流轉(zhuǎn)；糧食安全；適度規(guī)模經(jīng)營

近年來遂寧市糧食生產(chǎn)由于各級(jí)黨政的高度重視，狠抓強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的落實(shí)，以糧食高產(chǎn)創(chuàng)建為平臺(tái)，促進(jìn)集成配套技術(shù)的推廣應(yīng)用，糧食生產(chǎn)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，2015年該市糧食總產(chǎn)量達(dá)到156.4萬噸，實(shí)現(xiàn)了自2006年特大干旱后九年持續(xù)增長(zhǎng)的目標(biāo)． 糧食適度規(guī)模經(jīng)營對(duì)促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展起到了積極的作用,同時(shí)也必須清醒地認(rèn)識(shí)到該市糧食生產(chǎn)所面臨的農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏、小規(guī)模種糧“高成本、低效益”導(dǎo)致粗放經(jīng)營、耕地撂荒面積較大等越來越突出的系列問題，農(nóng)村對(duì)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、加快土地流轉(zhuǎn)、擴(kuò)大種植規(guī)模、推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)的期盼越來越迫切，因此糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展必須創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營方式，大力推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，這是該市糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的必然趨勢(shì)和現(xiàn)實(shí)選擇．

1 糧食適度規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀及分析

1.1 糧食適度規(guī)模經(jīng)營面積迅速擴(kuò)大

至2015年，該市種植水稻、玉米、小麥三大糧食作物規(guī)模在30畝以上的種植戶達(dá)694戶，糧食規(guī)?；N植面積達(dá)到7.2萬畝，規(guī)?；N植戶比2011年的389戶增加了305戶，種植面積比2011年的2.2萬畝擴(kuò)大了327%．其中種糧面積在30—50畝的種植戶占66%，50—100畝的占14%，100—500畝的占18%，500畝以上的占2%．30—100畝適度規(guī)模經(jīng)營主體及經(jīng)營面積占主導(dǎo)地位．

1.2 糧食規(guī)模經(jīng)營主體趨于豐富

該市糧食適度規(guī)模經(jīng)營已經(jīng)從最初的以種糧農(nóng)戶為主的單一主體發(fā)展成了近年來的種糧大戶、糧食種植專業(yè)合作社（農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、全程社會(huì)化服務(wù)等多種多樣的經(jīng)營與服務(wù)主體．2015年糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體中種糧大戶占34%，各類專合社等其它主體占66%．

1.3 糧食適度規(guī)模經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新

近年來，該市各地不斷探索創(chuàng)新糧食適度規(guī)模經(jīng)營模式，豐富了模式內(nèi)容和運(yùn)作機(jī)制．一些種糧大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)單一經(jīng)營模式加入了農(nóng)機(jī)專合社、植保專合社、農(nóng)事服務(wù)超市等社會(huì)化服務(wù)要素，同時(shí)糧食規(guī)模種植產(chǎn)、加、銷的綜合功能也日趨完善．

2 糧食適度規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢(shì)和存在的主要問題

2.1 優(yōu)勢(shì)

遂寧市位處四川盆地中部，屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)、氣候溫和，雨量充沛，光照充足，無霜期長(zhǎng)，常年平均氣溫17.50C，降雨量1000mm左右，適合各種糧食作物生長(zhǎng)，地形地貌是典型的丘陵地區(qū)，目前農(nóng)村土地?zé)o人耕種、無力耕種、粗放經(jīng)營種植效益差、耕地撂荒等現(xiàn)象突出，為促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，適度規(guī)模經(jīng)營是重要的措施之一．目前糧食適度規(guī)模經(jīng)營在糧食生產(chǎn)發(fā)展中已體現(xiàn)出了其明顯的優(yōu)勢(shì)．主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面．

2.1.1 促進(jìn)糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定，保障糧食生產(chǎn)安全

糧食適度規(guī)模經(jīng)營通過耕地轉(zhuǎn)包出租、入股、轉(zhuǎn)讓等多種形式的土地集中流轉(zhuǎn)，可有效地解決土地?zé)o人耕種導(dǎo)致撂荒等突出問題，對(duì)穩(wěn)定糧食播種面積起到了明顯作用，近年來該市糧食播種面積均穩(wěn)定在450萬畝且種糧大戶糧食商品率高，是國家糧食安全的重要力量．據(jù)統(tǒng)計(jì)2015年該市種糧大戶全年生產(chǎn)糧食3.2萬噸，80%糧食產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，在一定程度上為國家糧食安全做出了積極的貢獻(xiàn)．

2.1.2 促進(jìn)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用

種糧大戶對(duì)科技的需求意識(shí)強(qiáng)，對(duì)糧食新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品（肥料、農(nóng)藥）易于接受,集成配套技術(shù)落實(shí)到位率高、綜合應(yīng)用率均在90%以上．同時(shí)一些種糧大戶依托自身的農(nóng)用機(jī)械裝備還能為周邊農(nóng)民提供技術(shù)、物資、機(jī)械等幫助，獲取相應(yīng)的服務(wù)收益，種糧大戶具有開展科技示范的能力，也為實(shí)施相關(guān)科技項(xiàng)目實(shí)施提供了很好的平臺(tái)．

2.1.3 促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收

種糧大戶、專業(yè)合作社在生產(chǎn)過程中仍需要一定數(shù)量的勞動(dòng)力，一方面對(duì)于解決勞動(dòng)力本地就業(yè)、增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入起到了一定的作用；另一方面，通過土地流轉(zhuǎn)等形式，可有效促進(jìn)農(nóng)村剩余特別是青壯勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至二、三產(chǎn)業(yè)，使他們得到更多的收入．

2.1.4 促進(jìn)糧食生產(chǎn)效益的提高

糧食適度規(guī)模經(jīng)營有利于加快實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化．糧食規(guī)模種植推進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)性，實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展．據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，該市企業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化率均在60%以上，高的達(dá)90%，普遍比大面積高40個(gè)百分點(diǎn)以上．糧食生產(chǎn)畝成本降低300元左右．

2.2 糧食適度規(guī)模經(jīng)營存在的主要問題

2.2.1 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不暢，影響糧食適度規(guī)模經(jīng)營面積的擴(kuò)大

首先部分地方農(nóng)民擔(dān)心把土地流轉(zhuǎn)出去以后會(huì)失去生產(chǎn)就業(yè)和生活生存保障，寧可自己粗放種植，甚至因無力耕種撂荒也不愿流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，造成部分耕地不能有效集中用于糧食規(guī)模化生產(chǎn)而形成“插花”現(xiàn)象．其次一些已流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的也還存在口頭約定、書面合同不規(guī)范等問題，生產(chǎn)過程中易產(chǎn)生糾紛，影響糧食適度規(guī)模經(jīng)營面積的擴(kuò)大.還有部分地方用于糧食規(guī)模經(jīng)營的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用偏高．據(jù)調(diào)查，該些地方用于糧食規(guī)模經(jīng)營的土地租金多為每畝600—800斤稻谷，相當(dāng)于每畝耕地全年糧食總產(chǎn)的50%左右，部分經(jīng)營主體因租金較高而不愿意參與適度規(guī)模經(jīng)營或適度擴(kuò)大經(jīng)營面積．

2.2.2 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，不利于糧食規(guī)?；羞B片耕種

部分地方農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、已有設(shè)施老化嚴(yán)重． 目前該市大中型水利工程，多是上世紀(jì)六、七十年代修建，工程配套設(shè)施不全，且灌溉設(shè)施老化，關(guān)鍵時(shí)節(jié)用水調(diào)度難度大．據(jù)統(tǒng)計(jì)，該市運(yùn)行20-50年電灌站達(dá)2222臺(tái)89047千瓦，約占電灌站總裝機(jī)容量的84%，大大超過了正常服役20年的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)．同時(shí)，許多泵站的渠道“淤、堵、垮、斷、漏”現(xiàn)象突出，提灌能力大大降低，甚至部分不能正常使用．農(nóng)田旱澇保收能力差，抵御干旱、洪澇等自然災(zāi)害的能力還較弱．該市仍有40%的耕地靠天吃飯，旱澇保收面積小，加之氣候的不確定性因素加大，暴雨頻繁、“十年九旱”，嚴(yán)重制約糧食作物單產(chǎn)水平的提高． 丘陵區(qū)的地理特點(diǎn)導(dǎo)致田塊細(xì)碎不平． 目前流轉(zhuǎn)的農(nóng)田大多未經(jīng)過統(tǒng)一整理，田面高低不平，田埂密布、大小不均，不利于集中連片機(jī)械化耕種，影響了糧食規(guī)?；a(chǎn)的效率．多數(shù)農(nóng)田缺少農(nóng)機(jī)下田、運(yùn)輸?shù)茸鳂I(yè)通道，農(nóng)業(yè)機(jī)械使用程度不高．

2.2.3 從事糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營成本高、效益低

糧食價(jià)格相對(duì)較低，據(jù)調(diào)查，目前小麥、水稻市場(chǎng)銷售平均價(jià)格分別為2.0元/公斤、2.5元/公斤，低于國家最低收購保護(hù)價(jià)2.36元/公斤、2.76元/公斤的水平，且種子、肥料、農(nóng)藥價(jià)格仍高位運(yùn)行，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雇工價(jià)格較高，種糧畝收益在一般情況下多數(shù)地方在300—400元之間，不如外出打兩三天工的收入．據(jù)2015年測(cè)算，大面積水稻畝產(chǎn)值1200元左右，扣除畝成本850元，畝效益僅350元；玉米畝產(chǎn)值1000元左右，扣除畝成本750元，畝效益僅250元；規(guī)?；N植效益低，個(gè)別種植戶甚至因自然災(zāi)害導(dǎo)致減產(chǎn)出現(xiàn)虧本現(xiàn)象．

2.2.4 配套設(shè)施設(shè)備缺乏，增大了規(guī)模種植經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)

一些種植戶缺乏農(nóng)機(jī)停收、維修場(chǎng)地設(shè)施．部分農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社反映缺乏農(nóng)機(jī)停收、維修場(chǎng)地，主要原因是場(chǎng)地的土地較難獲得．規(guī)模經(jīng)營的配套設(shè)施建設(shè)用地難以落實(shí)． 由于缺乏必要的管理房、曬場(chǎng)、儲(chǔ)存場(chǎng)地和道路設(shè)施．部分經(jīng)營主體缺乏甚至完全沒有合適的曬場(chǎng)、烘干、倉庫設(shè)施，限制了糧食經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，同時(shí)也加大了因收獲季節(jié)天氣異常時(shí)，特別是水稻收獲期的8—9月，遇秋瀮時(shí)種植大戶的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)．

2.2.5 種植戶技術(shù)水平低，種糧大戶種植管理粗放

由于農(nóng)村青壯勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，從事種植業(yè)的主要為老、弱、病、殘，多數(shù)種糧大戶他們年老體衰，掌握新技術(shù)能力弱，缺乏科學(xué)種田知識(shí)，還停留在傳統(tǒng)的種植技術(shù)水平上，難以發(fā)揮科技在糧食增產(chǎn)中的作用，種植管理粗放．個(gè)別新成立的糧食規(guī)模種植農(nóng)業(yè)企業(yè)，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)等,望國家投入的現(xiàn)象突出，疏于管理或管理經(jīng)營不善，效益差．

3 規(guī)模經(jīng)營解決的對(duì)策

3.1 落實(shí)相關(guān)政策，促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營

大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作，為土地規(guī)范流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)． 有關(guān)職能部門要積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民“依法、自愿、有償、有序”地進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，建立完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，讓土地經(jīng)營權(quán)逐步向懂技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)的糧食規(guī)?；N植戶流轉(zhuǎn)，探索完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，解除糧食規(guī)?；N植大戶的后顧之憂． 引導(dǎo)工商資本進(jìn)入糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，在適宜區(qū)域引導(dǎo)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)入股，建立土地股份合作社，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營，土地收益實(shí)行按股保底分紅，同時(shí)，在有條件有基礎(chǔ)的地方大力推廣不流轉(zhuǎn)耕地的農(nóng)事全程（季節(jié)）托管的糧食適度規(guī)模經(jīng)營模式，這方面射洪大橋農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社已取得較為成功的經(jīng)驗(yàn)，一定程度緩解了種植大戶的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)．

3.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理復(fù)耕、農(nóng)田水利工程、沃土工程等相關(guān)項(xiàng)目，將項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排在糧食規(guī)?；?jīng)營區(qū)域中實(shí)施，做到“田網(wǎng)、路網(wǎng)、水網(wǎng)”配套，已建好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)要積極引入種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體．積極探索新形勢(shì)下開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的新機(jī)制、新辦法．鼓勵(lì)扶持糧食規(guī)?；N植戶投資投勞興修山塘、水壩、機(jī)耕路和建設(shè)排灌設(shè)施．

3.3 加強(qiáng)對(duì)規(guī)?；N植戶科技培訓(xùn)

針對(duì)規(guī)?；N糧戶文化水平不高，科學(xué)種田技術(shù)水平較低的實(shí)際情況，依托相關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)目，舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，提高種糧大戶的農(nóng)業(yè)科技，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有知識(shí)、能吃苦的外出務(wù)工青年回鄉(xiāng)承包農(nóng)田．同時(shí)高產(chǎn)創(chuàng)建、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、測(cè)土配方施肥等項(xiàng)目的萬畝示范片、核心示范區(qū)要重點(diǎn)安排在種糧大戶集中或種糧專業(yè)合作社的區(qū)域，推進(jìn)集約化經(jīng)營，積極培育扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和病蟲專業(yè)化服務(wù)組織開展社會(huì)化服務(wù)．

3.4 推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械

積極探索推廣農(nóng)作物全程機(jī)械化技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的深度融合．目前水稻、小麥、玉米全程機(jī)械化技術(shù)已趨成熟，在糧食規(guī)模種植戶中應(yīng)大力推廣．各級(jí)財(cái)政應(yīng)在中央、省規(guī)定的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，依托相關(guān)項(xiàng)目對(duì)規(guī)?；N植戶進(jìn)行一定的累加補(bǔ)貼，提高規(guī)?；N植戶購置使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械的積極性，并對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的種糧大戶或?qū)I(yè)合作社給予適當(dāng)?shù)霓r(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼． 扶持在糧食適度規(guī)?；a(chǎn)重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)糧食晾曬場(chǎng)地、烘干中心，降低收獲季節(jié)因天氣異常時(shí)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)．建立農(nóng)機(jī)化信息服務(wù)平臺(tái)，充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械開展大面積農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)．

3.5 打造品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

積極引導(dǎo)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，以打造糧食產(chǎn)品的“三品一標(biāo)”為載體，支持糧食規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展種、養(yǎng)、加、銷一體化經(jīng)營，扶持培育一批糧食名牌產(chǎn)品． 鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過訂單生產(chǎn)、共建基地等方式，收購加工種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、糧食專合社等規(guī)?；a(chǎn)的糧食產(chǎn)品，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、保障收益，實(shí)現(xiàn)“雙贏”．

[1]錢耀才.我國農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營的現(xiàn)狀及對(duì)策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2003(2):62-63.

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責(zé)任編輯：張隆輝

C913

A

1672-2094(2016)05-0060-03

2016-06-12

劉大翠（1963-），女，四川武勝人，四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授。研究方向：農(nóng)業(yè)技術(shù)栽培和推廣。