濟(jì)南市新聞發(fā)言人制度調(diào)研與思考

張 靜

(濟(jì)南市委黨校，山東 濟(jì)南 250100)

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經(jīng)濟(jì)與管理

濟(jì)南市新聞發(fā)言人制度調(diào)研與思考

張 靜

(濟(jì)南市委黨校，山東 濟(jì)南 250100)

隨著我國(guó)改革開放的不斷深化，新聞發(fā)言人制度在公開政府信息、處理危機(jī)事件、樹立良好形象、溝通媒介關(guān)系等方面的作用越來越重要。就濟(jì)南而言，濟(jì)南市新聞發(fā)言人制度從建立以來，對(duì)推行政務(wù)公開、打造陽光政府、樹立政府部門良好形象起到了積極的促進(jìn)作用。但由于濟(jì)南市新聞發(fā)言人制度起步較晚，不僅在政策理論研究層面尚處于探討階段，而且在實(shí)踐領(lǐng)域也存在尚待完善之處。因此，系統(tǒng)深入研究政府新聞發(fā)言人制度，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

新聞發(fā)言人制度；問題；對(duì)策

政府新聞發(fā)言人制度作為國(guó)際上慣用的新聞發(fā)布方式，是公眾和媒體了解一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r以及政府的對(duì)內(nèi)、對(duì)外態(tài)度與立場(chǎng)的一個(gè)非常重要的渠道。同時(shí)，政府新聞發(fā)言人制度也是政府借以調(diào)節(jié)政府與社會(huì)關(guān)系以及引導(dǎo)公共輿論的重要手段。隨著我國(guó)改革開放的不斷深化，新聞發(fā)言人制度在處理危機(jī)事件、展示政府形象、加強(qiáng)媒介溝通、公開政府信息等諸多方面，發(fā)揮的作用愈加重要。就濟(jì)南市而言，濟(jì)南市新聞發(fā)言人制度從建立以來，對(duì)推行政務(wù)公開、打造陽光政府、樹立政府部門良好形象等方面均起到了積極的推動(dòng)作用。然而，濟(jì)南市新聞發(fā)言人制度發(fā)展較晚，致使新聞發(fā)言制度的理論研究仍處于探索時(shí)期，并且在實(shí)踐層面也存在尚需完善之處，因而，對(duì)政府新聞發(fā)言人制度的系統(tǒng)研究，具有重要的理論意義和較強(qiáng)的實(shí)踐意義。

一、 濟(jì)南市新聞發(fā)言人制度的建立與發(fā)展

2003年7月16日濟(jì)南市統(tǒng)計(jì)局相關(guān)負(fù)責(zé)人作為新聞發(fā)言人出席市統(tǒng)計(jì)局的新聞發(fā)布會(huì)?！笆姓侣劙l(fā)言人”由此走進(jìn)濟(jì)南公眾視野。2004年1月1日，濟(jì)南市在全市全面推行了新聞發(fā)言人制度，來自濟(jì)南市各級(jí)人民政府、各部門、各單位的89位新聞發(fā)言人走上新聞發(fā)布臺(tái)。2011年6月又設(shè)立了黨委新聞發(fā)言人。2011年5月31日濟(jì)南市委宣傳部召開慶祝建黨90周年新聞發(fā)布會(huì)。濟(jì)南市委、市紀(jì)委、市委組織部、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委政法委、市委黨校和市委黨史研究室共8個(gè)部門的新聞發(fā)言人集體亮相，與公眾見面。首批黨委新聞發(fā)言人的亮相，標(biāo)志著濟(jì)南的黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)正式拉開帷幕。

2012年年初市委在《關(guān)于加強(qiáng)市委領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的意見》等文件中作出規(guī)定，對(duì)減少市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志活動(dòng)新聞報(bào)道，優(yōu)化報(bào)道內(nèi)容和結(jié)構(gòu)提出明確要求，全市領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的新聞報(bào)道有了明顯改進(jìn)。2014年元旦，濟(jì)南市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布會(huì)的內(nèi)容主要是通報(bào)濟(jì)南市園林綠化落實(shí)情況。這場(chǎng)發(fā)布會(huì)在濟(jì)南市新聞發(fā)展史上具有重要的轉(zhuǎn)折意義。因?yàn)椋@是一場(chǎng)從內(nèi)容到形式“全新改版”的新聞發(fā)布會(huì)，并且濟(jì)南市以此為節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步全面加強(qiáng)改進(jìn)新聞發(fā)布工作，即由新聞發(fā)言人定期向全社會(huì)公布黨委政府的工作動(dòng)態(tài)。

2014年1月15日，在改進(jìn)新聞發(fā)布工作首次新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，濟(jì)南市委市政府選定的兩名新聞發(fā)言人首次亮相。中共濟(jì)南市委常委、宣傳部部長(zhǎng)譚延偉在這次中共濟(jì)南市委、濟(jì)南市人民政府例行新聞發(fā)布發(fā)布會(huì)上表示，濟(jì)南市委在《關(guān)于加強(qiáng)市委領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的意見》等文件中作出規(guī)定，對(duì)減少市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志活動(dòng)新聞報(bào)道，健全完善新聞發(fā)言人制度，主動(dòng)做好重要決策和政策法規(guī)公布、公開黨務(wù)政務(wù)信息、權(quán)威發(fā)布重大突發(fā)事件，同時(shí)加強(qiáng)新聞發(fā)言人制度建設(shè)，確保新聞發(fā)布成為常態(tài)化制度性安排。新聞發(fā)布會(huì)原則上定為每月的1號(hào)、15號(hào)，在公休日、節(jié)假日時(shí)間將予以順延，如遇特殊情況將動(dòng)態(tài)調(diào)整。

目前，濟(jì)南市已建立新聞發(fā)言人制度的單位達(dá)138 家，新聞發(fā)言人制度已經(jīng)延伸到區(qū)、縣一級(jí)。濟(jì)南市新聞發(fā)言人在政府和公眾之間建立起了一條最權(quán)威、最便捷的信息通道。濟(jì)南市為這條信息通道的暢通制定了一整套輔助制度。2004年4月1日濟(jì)南市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立新聞發(fā)言人，規(guī)范新聞發(fā)布制度的意見》，明確規(guī)定新聞發(fā)布會(huì)應(yīng)以改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)和人民群眾關(guān)心的重大問題為主要內(nèi)容。為了改進(jìn)和加強(qiáng)突發(fā)事件的新聞報(bào)道工作，濟(jì)南市下發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)突發(fā)事件新聞報(bào)道工作的實(shí)施辦法》，該《辦法》特別要求當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生之后，負(fù)責(zé)處理事件的政府主管部門以及事發(fā)地的黨委、政府要切實(shí)履行好新聞發(fā)布責(zé)任。

二、 濟(jì)南市新聞發(fā)言人制度存在的困境

濟(jì)南市新聞發(fā)言人制度經(jīng)過多年的摸索和發(fā)展，雖然取得了顯而易見的進(jìn)步和發(fā)展，但在實(shí)際工作過程當(dāng)中還存在一些突出問題，主要有如下表現(xiàn)：

(一)政府新聞發(fā)言人制度建設(shè)發(fā)展不完善

根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，制度變遷本質(zhì)上是一個(gè)自然演化過程，然而在社會(huì)發(fā)展形勢(shì)不斷變化的背景下，制度建設(shè)往往滯后于社會(huì)變遷的速度。針對(duì)新出現(xiàn)的社會(huì)問題和社會(huì)現(xiàn)象，制度的發(fā)展和完善一般總會(huì)遲緩，這就容易導(dǎo)致配套制度的缺失。濟(jì)南市新聞發(fā)言人制度在建立之初，一定時(shí)期內(nèi)就會(huì)出現(xiàn)一種相對(duì)穩(wěn)定的特征，從而保證了相關(guān)信息的及時(shí)發(fā)布，保障了公眾的知情權(quán)。但是隨著社會(huì)公眾對(duì)較多領(lǐng)域的信息有更多訴求時(shí)，當(dāng)初制度規(guī)定的信息發(fā)布范圍、信息發(fā)布內(nèi)容等方面就難以保障信息的及時(shí)發(fā)布與傳遞，這也導(dǎo)致社會(huì)公眾與政府之間的信息不對(duì)稱，以致公眾對(duì)政府相關(guān)公共行為產(chǎn)生質(zhì)疑。因此，建立健全新聞發(fā)布工作制度，探索完善新聞發(fā)布的工作機(jī)制，認(rèn)真強(qiáng)化新聞發(fā)言人制度運(yùn)行的制度支撐至關(guān)重要。

(二)政府新聞發(fā)布的程序不規(guī)范

我國(guó)新聞發(fā)言人制度是自上而下建立起來的，新聞發(fā)言人也是由政府授權(quán)的，它是黨和政府的有效代言人?，F(xiàn)今我國(guó)政府機(jī)構(gòu)還在對(duì)其自身職能進(jìn)行不斷的轉(zhuǎn)變，舊的宣傳思想沒有完全丟掉，傳統(tǒng)思想也阻礙了新聞發(fā)言人制度的有效實(shí)施。政府機(jī)構(gòu)利用自己的權(quán)力嚴(yán)格管制各種傳媒渠道，把相關(guān)政務(wù)的處理與涉及到的相關(guān)信息作為政府機(jī)關(guān)的秘密要?jiǎng)?wù)，在大眾不知情的情況下，內(nèi)部尋求處理方法，讓政務(wù)信息的獲取成為了政府機(jī)構(gòu)各部門的特權(quán)。通常情況下，政府機(jī)構(gòu)舉辦新聞發(fā)布會(huì)的內(nèi)容和所采用的形式、所委任的新聞發(fā)言人、何時(shí)何地舉行新聞發(fā)布會(huì)、約見哪些媒體的記者與會(huì)，以及新聞發(fā)言人發(fā)言稿的審批工作等都存在隨意性、臨時(shí)性，缺乏一個(gè)相應(yīng)的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蚩梢?。這種缺乏規(guī)范控制的新聞發(fā)布往往會(huì)導(dǎo)致信息發(fā)布不及時(shí)、不全面甚至不真實(shí)，從而對(duì)政務(wù)公開的實(shí)施產(chǎn)生負(fù)面的影響。

(三)新聞發(fā)言人職業(yè)化發(fā)展程度緩慢

政府新聞發(fā)言人作為一種職業(yè)，需要從職業(yè)化的發(fā)展方向來對(duì)待。簡(jiǎn)言之，職業(yè)化是一種工作狀態(tài)的制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。新聞發(fā)言人是發(fā)布會(huì)的直接參與者，其職業(yè)化程度的高低直接決定發(fā)布會(huì)的質(zhì)量好壞和成功與否。但是，當(dāng)前濟(jì)南市政府新聞發(fā)言人的職業(yè)化程度較低，政府新聞發(fā)言人都屬兼職。整體而言，政府新聞發(fā)言人的兼職身份在一定程度上符合政府及社會(huì)的需要，也有一定的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，比如他們一般能夠及時(shí)掌握政府的工作動(dòng)態(tài)，具備較為完備的來自政府的信息，從而能夠提高新聞發(fā)布會(huì)的效率。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，新聞發(fā)言人的兼職身份也存在著一些弊端：一是新聞發(fā)言人的兼職身份導(dǎo)致其職業(yè)生命周期較短，不能保證職業(yè)發(fā)展的延續(xù)性。這種兼任的性質(zhì)所帶來的意識(shí)勢(shì)必會(huì)影響到具體的新聞發(fā)布工作，從而影響到新聞發(fā)言人制度的快速發(fā)展。二是濟(jì)南市對(duì)新聞發(fā)言人的培訓(xùn)缺乏專業(yè)人員的長(zhǎng)效性和規(guī)范性的培訓(xùn)規(guī)劃。就目前濟(jì)南市新聞發(fā)言人所參加的各地培訓(xùn)班看，存在著培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊，發(fā)言理念混亂等情況，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不甚明顯。政府新聞發(fā)言人在政府的活動(dòng)中扮演了日益重要的角色，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，發(fā)言人的角色不可或缺，加快政府新聞發(fā)言人的職業(yè)化進(jìn)程是現(xiàn)代化建設(shè)的趨勢(shì)，也是社會(huì)發(fā)展的必然要求。

(四)新聞發(fā)言人缺乏足夠的新聞傳播的媒介素養(yǎng)

所謂媒介素養(yǎng)，是指人們對(duì)于媒體傳播的信息的內(nèi)容、性質(zhì)、作用進(jìn)行評(píng)價(jià)的能力。媒介素養(yǎng)要求新聞發(fā)言人具有如下能力：一是能夠準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)不同傳媒的性質(zhì)、功能、特點(diǎn)等；二是能夠準(zhǔn)確地解讀不同傳媒傳遞和表達(dá)的信息背后所隱含的東西；三是能夠有效地借助傳媒以提高政府的治理水平；四是能夠恰當(dāng)?shù)嘏c境內(nèi)外傳媒游刃有余地互動(dòng)；五是能夠理性看待不同傳媒就同一新聞事件所傳遞的信息。對(duì)于新聞發(fā)言人來說，媒介素養(yǎng)是發(fā)言人必備的專業(yè)素養(yǎng)，只有具備了良好的新聞傳媒素質(zhì)，才能較好地在新聞發(fā)布的過程中應(yīng)對(duì)各種可能出現(xiàn)的問題，以便促進(jìn)政府信息的發(fā)布和傳播。但實(shí)際情況是，還有不少新聞發(fā)言人存在著如下問題：對(duì)不同類型的傳媒的特點(diǎn)、功能等認(rèn)識(shí)還不夠全面；對(duì)不同媒介所傳遞的信息欠缺系統(tǒng)的理性認(rèn)識(shí)；缺乏較強(qiáng)的新聞敏感和獨(dú)特的判斷力，缺少有效的分析、理解媒介信息的策略和方法；普遍欠缺應(yīng)對(duì)不同性質(zhì)媒體的能力和經(jīng)驗(yàn)。

三、化解濟(jì)南市政府新聞發(fā)言人制度問題的對(duì)策

(一)政府需轉(zhuǎn)變觀念，明確、強(qiáng)化政府新聞發(fā)言人的作用與地位

政府在思想認(rèn)識(shí)上，把新聞發(fā)布制度作為濟(jì)南市推行政務(wù)公開、打造陽光政府的重要窗口。政府新聞發(fā)言人，既是溝通政府與媒介、公眾的橋梁，也是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的催化劑。政府新聞發(fā)言人在向公眾傳遞信息、維護(hù)公眾知情權(quán)的同時(shí)，無疑成為打造民主、透明、責(zé)任政府的強(qiáng)有力的武器。政府新聞發(fā)言人的主要作用與出發(fā)點(diǎn)就是保障公民的知情權(quán)，促進(jìn)民主。政府要通過定期或不定期的召開發(fā)布會(huì)，把各類信息及時(shí)、準(zhǔn)確地公之于眾。新聞發(fā)言人一方面需要公正、客觀地描述各類事實(shí)，另一方面要準(zhǔn)確闡述和宣傳政府的政策主張。通過這兩方面的努力，讓公眾及時(shí)獲知政府的重大舉措、重要政策及重要事件等，此舉不僅有利于正確引導(dǎo)輿論，而且還有利于樹立公開、高效、務(wù)實(shí)和負(fù)責(zé)任的政府形象。尤其是遇到突發(fā)事件時(shí)，召開新聞發(fā)布會(huì)，可及時(shí)通報(bào)事件的真相和處理進(jìn)程，解惑釋疑，穩(wěn)定人心。

(二)建立健全相應(yīng)的新聞發(fā)言人的制度法規(guī)

制定健全的新聞發(fā)布制度是保障濟(jì)南市政府依法向媒體和公眾提供完整而準(zhǔn)確信息的前提和保證。從國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn)看，政府新聞發(fā)言人制度的穩(wěn)定發(fā)展需要有相應(yīng)的法律法規(guī)作為保障，否則，政府新聞發(fā)言人制度就難以健康發(fā)展，也不能有效的發(fā)揮新聞宣傳的作用。要完善政府新聞發(fā)言人制度，必須對(duì)新聞發(fā)言人制度進(jìn)行立法保障。對(duì)于國(guó)家工作人員而言，法無明文規(guī)定即禁止。政府新聞發(fā)言人作為國(guó)家工作人員，代表政府向外界發(fā)布信息，必須進(jìn)行立法對(duì)其行為進(jìn)行規(guī)范與制約。濟(jì)南市也可借鑒其他國(guó)家以及其他省市的做法，制定出更細(xì)致化的政府新聞發(fā)言人制度。出臺(tái)的制度法規(guī)，一方面必須明確政府新聞發(fā)言人的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，必須明確信息公開范圍，明確哪些信息可以公開，哪些信息不可公開，按照怎樣的規(guī)則公開；另一方面，在新聞發(fā)布會(huì)上不宜公開的內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)有所規(guī)定，以應(yīng)對(duì)記者對(duì)敏感問題的提問。同時(shí)，應(yīng)該把公開內(nèi)容的電子文本放至專門網(wǎng)站，并明確是由誰向公眾或者媒體發(fā)布的，以供查證。

(三)不斷推進(jìn)政府新聞發(fā)言人職業(yè)化建設(shè)

新聞發(fā)言人不夠職業(yè)化、專業(yè)化程度低是濟(jì)南市乃至全國(guó)所有政府新聞發(fā)言人制度的主要瓶頸之一。因此，我們主張為政府新聞發(fā)言人設(shè)立專門的職位。實(shí)行專職化的新聞發(fā)言人，不僅是時(shí)代發(fā)展的迫切需要，也是新聞發(fā)言人多重角色的要求；同時(shí)，政府新聞發(fā)言人職業(yè)化更有利于明確權(quán)利與義務(wù)，便于問責(zé)，亦能催化“善治”政府的發(fā)展。因此，必須加快我國(guó)政府新聞發(fā)言人的職業(yè)化、專業(yè)化進(jìn)程建設(shè)。為此，我們可以借鑒西方國(guó)家政府新聞發(fā)言人制度的經(jīng)驗(yàn)與做法，可以在當(dāng)前宣傳部門的基礎(chǔ)之上，盡快設(shè)立負(fù)責(zé)新聞發(fā)布的職能部門，如“新聞處”或“新聞發(fā)言人辦公室”等，增設(shè)首席新聞發(fā)布官，以提高新聞收集的效率和新聞發(fā)布內(nèi)容的權(quán)威性。

(四)提高政府新聞發(fā)言人的媒介素養(yǎng)

通常而言，政府新聞發(fā)言人需要在工作實(shí)踐中努力提高自身的媒介素質(zhì)。首先，政府新聞發(fā)言人要熟悉新聞傳播的基本理論。具體來看，就是要求政府新聞發(fā)言人應(yīng)當(dāng)通曉新聞的內(nèi)涵、特點(diǎn)以及新聞傳播所具備的基本功能；熟知判斷新聞價(jià)值的主要標(biāo)準(zhǔn)、新聞公正客觀的基本要求以及新聞報(bào)道的基本規(guī)律；全面認(rèn)識(shí)媒體的社會(huì)功能，借媒體之力做好正面宣傳。其次，新聞發(fā)言人要掌握新聞傳媒的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能。新聞傳播所使用的語言、語氣、表達(dá)方式、時(shí)機(jī)等都會(huì)影響新聞發(fā)布會(huì)的效果。政府新聞發(fā)言人只有充分掌握了新聞傳播的知識(shí)和技巧，才能夠在新聞發(fā)布會(huì)上做到主次分明、有針對(duì)性回答記者所提問題。再次，新聞發(fā)言人要注重培養(yǎng)新聞職業(yè)道德素質(zhì)。這一素質(zhì)就要求政府新聞發(fā)言人，一方面應(yīng)遵守我國(guó)新聞職業(yè)道德所倡導(dǎo)的全心全意為人民服務(wù)的原則；另一方面，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向、自覺維護(hù)新聞客觀、公正、真實(shí)性的原則。此外，政府新聞發(fā)言人需要始終堅(jiān)持內(nèi)部公平競(jìng)爭(zhēng)與加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作相統(tǒng)一的原則。政府新聞發(fā)言人認(rèn)真學(xué)習(xí)職業(yè)道德規(guī)范，樹立良好的新聞職業(yè)道德，更有利于維護(hù)政府形象，做好新聞發(fā)布工作。

總之，濟(jì)南市新聞發(fā)言人制度從建立以來，對(duì)推行政務(wù)公開、打造陽光政府，樹立政府部門良好形像起到積極的促進(jìn)作用，但由于濟(jì)南市新聞發(fā)言人制度起步較晚，致使在理論研究方面仍處于探討階段，并且在實(shí)踐領(lǐng)域也存在諸多完善之處。這就要求濟(jì)南市仍需在觀念層面、法律層面、操作層面和理論層面不斷探索，切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)新聞發(fā)布制度的改進(jìn)和完善，從而更好地加速政務(wù)公開，增強(qiáng)政府信息透明度，建立起良好的政府與民眾的有效溝通渠道，為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力保障。

(調(diào)研組成員：張靜 張吉清 耿百鋒 王敏 李真真 劉海燕 呂曉玲 吳閆)

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(責(zé)任編輯：孫建華)

Research and Thinking on Jinan News Spokesman System

ZHANG Jing

(The Party School of Jinan Municipal Party Committee, Jinan, Shandong 250100, China)

Along with the constant deepening of reform and opening-up in our country, the news spokesman system is getting more and more important in the opening government information, dealing with the crisis events, establishing a good image, communicating with media and so on. In terms of Jinan, Jinan news spokesman system, since established, has played a positive role in promoting.the government affairs opening, creating sunshine government, establishing a good government image.As Jinan news spokesman system started late, both the policy theory and practice are still in the researching stage. So further study of the government spokesman system is of important theoretical significance and practical significance.

news spokesman system; problem; countermeasures

2016-10-25

張靜(1963- )，女，山東濟(jì)南人，科社基礎(chǔ)部教授，研究方向?yàn)槲幕侣勁c傳媒。

D630.1

A

1671-4385(2016)06-0001-04