農(nóng)民返鄉(xiāng)搶地：新型城鎮(zhèn)化的困境與戰(zhàn)略調(diào)整

劉晨

（澳門大學a.社會學系；b.當代中國社會科學研究中心，澳門 999078）

農(nóng)民返鄉(xiāng)搶地：新型城鎮(zhèn)化的困境與戰(zhàn)略調(diào)整

劉晨

（澳門大學a.社會學系；b.當代中國社會科學研究中心，澳門 999078）

新型城鎮(zhèn)化是當前進行社會建設(shè)非常重要的一環(huán)，新型城鎮(zhèn)化率意味著一個國家的發(fā)展狀況。對具有實用主義色彩的農(nóng)民而言，城鎮(zhèn)化并非是“趕上樓”那么簡單，更是需要從實地調(diào)查去查看農(nóng)民究竟是怎么樣想的，通過對全國部分地區(qū)的鄉(xiāng)村調(diào)查和既有的文獻資料研究發(fā)現(xiàn)，如今新型城鎮(zhèn)化所面臨的一個重大問題是“農(nóng)民返鄉(xiāng)搶地”，之所以如此，原因主要有四個方面：第一，國家經(jīng)濟發(fā)展；第二，生活方式；第三，生活觀念；第四，生活需求。要解決這些問題，首先要消除他們的擔憂，尤其是在城市生活如何進行保障；其次要通過宣傳來改變他們的生活觀念；再次，除了要采取城市發(fā)展的頂層設(shè)計以外，還要根據(jù)不同地區(qū)進行不同的城鎮(zhèn)化措施，而不能千篇一律，例如西北地區(qū)和華中地區(qū)就非常不同。總而言之，從外部來看，新型城鎮(zhèn)化所強調(diào)的“以人為本”意在建構(gòu)對人的關(guān)懷，無論是在土地、戶籍的制度上，還是在農(nóng)民的身份上，都應該加大改革和優(yōu)化力度。從內(nèi)部來看，農(nóng)民的生活理念直接影響他們進城。如何打破農(nóng)民的路徑依賴和既有的生活模式，建構(gòu)出城市的“鄉(xiāng)土空間”，注重對新一代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的宣傳，是突破新型城鎮(zhèn)化困境的關(guān)鍵。這些措施或戰(zhàn)略對提高我國的城鎮(zhèn)化率和防止農(nóng)民工“回流”將具有重大意義。

新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)民；返鄉(xiāng)搶地；農(nóng)民工；社會保障；生活理念

DOl:10.11965/xbew20160601

一、引 言

2016年4月19日，由國家發(fā)改委編寫，國家發(fā)改委主任徐紹史主編的《國家新型城鎮(zhèn)化報告2015》在北京發(fā)布。該報告指出，“2016年推進新型城鎮(zhèn)化的工作考慮有六個方面：第一，努力推進非戶籍人口落戶城鎮(zhèn)；第二，加快新生中小城市培育和特色鎮(zhèn)建設(shè)；第三，切實提升城市功能；第四，努力促進城市群發(fā)展；第五，推進重點領(lǐng)域改革；第六，持續(xù)深化新型城鎮(zhèn)化綜合試點。”[1]我們可以從這六個方面發(fā)現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化在如今面臨的問題主要有以下幾點：第一，戶籍問題；第二，中小城市的容納問題；第三，城市公共服務問題；第四，現(xiàn)代化國家治理視野下的試錯機制①與全面推進城鎮(zhèn)化的問題。

而僅僅就第二點來說，費孝通在《中國城鎮(zhèn)化道路》一書中也曾談到，“要使農(nóng)村里的知識分子不到大城市來，不解決小城鎮(zhèn)問題就難以做到。如果我們的國家只有大城市、中等城市，沒有小城鎮(zhèn)，農(nóng)村里的政治中心、經(jīng)濟中心、文化中心就沒有腿”[2]。費老在此所談到的“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”，放在今天來看，不無道理，其意思就是利用中小城市來作為人口流動的緩沖地帶，這樣既保障了城鎮(zhèn)化的順利進行，又不會給城市帶來更多的人口壓力和沖擊。

誠然，人口對城市的壓力是不容忽視的。但本文認為，解決農(nóng)村人口的城市化、城鎮(zhèn)化，主要從兩點做文章：一個是土地問題和戶籍問題；另外一個是生活觀念。就前者而言，我們在前文中已經(jīng)有所提及，即改革戶籍制度，以破解城鄉(xiāng)二元的結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式，尤其是在城郊地區(qū)進行重點突破②。進而在土地問題上，如今面臨著一個最大的困境就是“要不要私有化”？在戶籍問題上，要不要取消戶籍，給農(nóng)民以市民待遇？

以賀雪峰為代表的左派學者認為，不應該私有化，因為農(nóng)村的土地對農(nóng)民有著社會保障的作用，如果農(nóng)民不想在城市里再打工，那么還可以回去種地。進一步說：一方面，種地可以有收入、有活干，農(nóng)民的生活會得到基本的保障；另外一方面，農(nóng)民在城市里打工遇到了困境，則有退守的空間，那么社會穩(wěn)定也就有了保障，不至于導致城市逗留一批“見過世面”的人。為此，從這個方面說，他們反對激進的城鎮(zhèn)化。然而，從現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化政策來看，帶著保守主義色彩的這一主張，仿佛在整個國家的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中不那么受到器重。而以周其仁為代表的“自由派”認為，農(nóng)民的土地應該納入到市場中進行交易，這有利于農(nóng)民獲得更多的補償和土地交易所帶來的城鄉(xiāng)流動的資本積累，所以他們認為土地應該私有化，并且盡早對土地進行確權(quán)，即承認農(nóng)民對土地的所有權(quán)。這樣的做法與建議，仿佛也沒有受到器重。比如，《紅旗文稿》在2016年4月刊發(fā)了一篇《警惕土地私有化思潮對農(nóng)村土地集體所有制的沖擊》一文，作者彭海紅表示：“首先，土地私有制的高效率問題因國情而異，并非通則；其次，單純以經(jīng)濟效率考察一個社會的土地制度不科學；再次，土地私有化的主張，貌似以增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、助力全面小康社會為出發(fā)點，實際是受資本追逐利潤最大化的本性驅(qū)動，是人格化的資本在新形勢下的代言詞；最后，相對于土地集體所有制，土地私有制的缺陷更嚴重。”[3]帶著中央官方色彩的媒體對此問題發(fā)聲，意味著土地私有化的建議被否決，同時也意味著“堅持和完善農(nóng)村土地集體所有制”將繼續(xù)執(zhí)行，也就是說，農(nóng)村土地的所有制依然會采取1982年《憲法》、1988年《憲法修正案》《土地法》《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》等一系列法律所確立的“集體所有制”。

而在戶籍問題上，以蔣天榮為代表的學者表示，戶籍改革在于“平權(quán)”，最根本在于達到城鄉(xiāng)的公共服務體系平等化。而以徐勇、張英洪為代表的學者表示，要給農(nóng)民更多的市民權(quán)利，尤其是要把農(nóng)民當公民看待。他們認為，只要農(nóng)民有公民權(quán)利，就可以享受更多的平等化的公共服務，可降低基層干部對他們的權(quán)力傷害，有更多的監(jiān)督力量。他們的這些建議部分被采納，例如2015年中央政治局會議審議通過的《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》就是佐證。這份文件指出：本次戶籍制度改革的目標是：到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。但是到2020年落實得怎么樣，其實還是未知數(shù)。

如何進一步推動新型城鎮(zhèn)化，就需要對戶籍制度改革與土地集體所有制優(yōu)化③。至于怎么改革？怎么優(yōu)化？尚且還沒有一個準確答案，依然在嘗試和摸索之中。

然而，就在如何改革和優(yōu)化還未解決的同時，中國的農(nóng)民工從2008年金融危機爆發(fā)開始，出現(xiàn)返鄉(xiāng)潮，而又因為近些年的經(jīng)濟猛然下行，導致外出的農(nóng)民工回到家鄉(xiāng)另謀生路，比如創(chuàng)業(yè)④；有的農(nóng)民工則回到家鄉(xiāng)以后重操舊業(yè)，例如種地。

問題是農(nóng)民工為何要返鄉(xiāng)？難道僅僅是因為經(jīng)濟問題所致？在筆者看來未必如此。讓我們先來看一組數(shù)據(jù)，“2015年，我國城鎮(zhèn)化率達56.1%，城鎮(zhèn)常住人口達7.7億?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出，以人的城鎮(zhèn)化為核心，到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達45%左右，努力實現(xiàn)1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶?！盵4]然而，近3億多農(nóng)民工到底有多少人愿意重操舊業(yè)，繼續(xù)種地？有研究對返鄉(xiāng)的農(nóng)民工進行了調(diào)查，共47人⑤，調(diào)查發(fā)現(xiàn)：“返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，有意繼續(xù)外出務工的19人，占40.5%；希望在附近找工作的5人，占10.6%；希望在家務農(nóng)的13人，占27.7%；希望自主創(chuàng)業(yè)的10人，占21.3%”[5]這也就是說，返鄉(xiāng)農(nóng)民工有59.5%的人不愿意再出去務工。由此可見，新型城鎮(zhèn)化在農(nóng)民工這個群體中遭到了阻力。

同時，《半月談》曾刊發(fā)了一篇名為《返鄉(xiāng)找地:農(nóng)村上演一輪搶地大戰(zhàn)》的文章，該文指出：“自2015年底以來，受整體經(jīng)濟形勢等因素影響，一些外出打工的農(nóng)民有返鄉(xiāng)勢頭，其中不少農(nóng)民選擇重操舊業(yè)——種地。但很多農(nóng)民回鄉(xiāng)后發(fā)現(xiàn)，自家田地或偏少不足以養(yǎng)活一家老小，或前些年就已被租出去，面臨無地可種的尷尬。一輪‘搶地’大戰(zhàn)由此上演。”[6]

為此，“返鄉(xiāng)搶地”與新型城鎮(zhèn)化的困境，構(gòu)成了本文的敘事主題，也是我們所希望探究的根本問題。到底是什么原因?qū)е滦滦统擎?zhèn)化以部分人的“返鄉(xiāng)搶地”而顯得困境重重？我們的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略又該如何調(diào)整？

二、我國新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀與問題

“所謂新型城鎮(zhèn)化，顧名思義就是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化?！盵7]新型城鎮(zhèn)化的“新”又主要在于：“由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張,改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服務等?nèi)涵為中心,真正使城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的宜居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn),完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變,而不僅僅是城鎮(zhèn)建設(shè)?！盵8]而今，新型城鎮(zhèn)化的成績和問題又是怎么樣的呢？

有學者研究指出：“改革開放以來，伴隨著工業(yè)化進程加速，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個起點低、速度快的發(fā)展過程。1978-2014年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到54.77%，年均提高1.02個百分點?！盵9]同時，“‘十三五’規(guī)劃綱要提出，到2020年中國常住人口城鎮(zhèn)化率目標達到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%。這也就是說，未來城鎮(zhèn)化率這一比例還要提高5個百分點，相當于要有1億人在城鎮(zhèn)落戶”[10]。聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處高級政策顧問Samantha Anderson表示：“中國的城鎮(zhèn)化進程因其速度和規(guī)模而顯得特別引人注目。中國僅用了六十年時間便將城鎮(zhèn)化率從10%提高到50%。同樣的轉(zhuǎn)變，在歐洲用了150年，在拉丁美洲和加勒比地區(qū)則用了210年。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署的預測，到2030年，中國將新增3.1億城市居民，城鎮(zhèn)化水平將達到70%。屆時，中國城市人口總數(shù)將超過10億，城市對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻將達75%?！盵11]

由此可見，我國新型城鎮(zhèn)化的速度已經(jīng)非常之快，讓世界矚目，并且在2030年，將會達到70%的城鎮(zhèn)化率，這已經(jīng)接近于次發(fā)達國家的水平。但是不是說在城鎮(zhèn)化的過程中就沒有問題呢？Maierdan Tuersun就曾表示：“城市化發(fā)展容納承載能力不足；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在；城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)?！盵12]王海峰指出，我國所采取的“異地城鎮(zhèn)化”會帶來很多不利的影響，比如說，“一來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主力軍缺位，發(fā)展速度滯緩，馬太效應使得城鄉(xiāng)差距繼續(xù)加大；二來夫妻長期分居，進城農(nóng)民工性生活混亂，同時‘后院’也經(jīng)常起火，造成社會秩序的不穩(wěn)定；三來留守兒童問題突出，留守的家人只能保證孩子的肚子，不能充實他們的腦子，至于什么心理問題更是沒想過。四來留守老人農(nóng)作、看護孩子等勞動強度增加，情感寂寞。”[13]

而如果不解決城鎮(zhèn)化過程中的土地問題、戶籍問題、社會保障與公共服務供給等問題，就會直接影響我國的城鎮(zhèn)化進程。而就農(nóng)民最關(guān)心的土地問題而言，最直接地表現(xiàn)就是返鄉(xiāng)搶地。此舉作為新型城鎮(zhèn)化的問題，又會帶來新的問題，例如上述中所述的“留守兒童和婦女”，他們的教育，他們的安全如何保障？貴州畢節(jié)兒童悶死在垃圾箱的事件就是最值得反思的一個問題。他們之所以不能和父母一起在城市生活，難道不是戶籍所導致的擇校問題？難道不是城市沒有對他們進行容納的問題？再有，長期的異地分居，會帶來夫妻之間的模式轉(zhuǎn)變和感情淡泊，所以才會有臨時夫妻的問題，才會有打工回去之后和原配離婚的問題，而家庭作為社會的細胞，如其不穩(wěn)定，難道社會會穩(wěn)定？離婚后對孩子的影響有多大？這些都是城鎮(zhèn)化的問題所裹挾的一系列值得反思的現(xiàn)象和對象。所以，在進行城鎮(zhèn)化的時候，應該注意如何解決打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改革戶籍制度，增加對土地的確權(quán)，讓農(nóng)民有權(quán)對土地進行交易，從而獲得流動的原始資本積累，進而想辦法去學習一技之長，在城市謀生，并適應城市生活模式，這樣就會把一些問題迎刃而解，才不會導致返鄉(xiāng)搶地的事情發(fā)生，才不會導致新型城鎮(zhèn)化遇到“回流”的困境。

三、農(nóng)民“返鄉(xiāng)搶地”的現(xiàn)象及其分析

在湖北省，也有農(nóng)民返鄉(xiāng)搶地的現(xiàn)象。根據(jù)調(diào)查，例如“W夫婦在廣東中山打工近10年，回鄉(xiāng)之前在一家紡織廠上班，年收入達十五六萬元。盡管工資不低，去年底他們還是執(zhí)意辭職回鄉(xiāng)種地。‘前幾年行情不錯，廠里大部分產(chǎn)品出口歐美，現(xiàn)在明顯縮水了。’W說，以前廠里有700多名員工，現(xiàn)在只有300多人，本打算今年再回鄉(xiāng)種地，因為企業(yè)前景問題，擔心哪一天失業(yè)再回來就遲了。”[6]從中可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民最大的擔心是失業(yè)，而失業(yè)又和整個國家的經(jīng)濟發(fā)展是分不開的，比如“前幾年行情還不錯”,這意味著現(xiàn)在之所以離開，是因為這幾年行情不好了。同時，也從背后折射出他們只是把外出打工當做一種“謀生”，而不是準備在城里“安家”，故而當經(jīng)濟不景氣的時候，他們就會回到家鄉(xiāng)。例如：W夫婦準備養(yǎng)殖龍蝦，并希望把以前出租出去的農(nóng)地拿回來。

與W夫婦一樣返鄉(xiāng)的還有湖北省S縣的村民G，他說：“隨著機械化程度提高，一個人在家種地輕松還能賺點錢，并不比外出打工差。2015年，我將10畝地用于種植水稻和小麥，其余20畝地種植小麥和黃豆，都是一年兩季作物，每畝田地年純收入可達1300元左右。從耕地、播種、管理到收獲，都是一個人干，一般每年3月份耕種，9月份收獲，只需半年就能干完。我的妻子和兒子都在廣州打工，一個人在家種地，還能照看正在上小學的女兒?！盵14]而在2014年，村民G還在外地打工，土地租給了他人。由此可見，農(nóng)民返鄉(xiāng)搶地，有的是真正為了土地，有的可能還有其它原因，例如為了子女，生活觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變等。

同時，我們對湖北省J縣的農(nóng)民也進行了調(diào)查，主要是通過網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)實生活中的非結(jié)構(gòu)式訪談。部分農(nóng)民對我們說，之所以不再出門打工和不在城里買房，一個主要的原因是“農(nóng)村活得比較自在?！雹蘩纾迕馳的子女在2006年就已經(jīng)進城，Y將孫女“帶大”以后，而選擇用“重金”重新裝修了一下老家，然后再回到農(nóng)村生活，并把之前租出去的田要回來，她不求靠種地賺很多錢，只想圖個自在。

在甘肅省F鄉(xiāng)進行調(diào)查的時候，我們有遇到這樣的問題，村民D之前到西安打工，把土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給了農(nóng)村的一個親戚。作為農(nóng)民工，他覺得外出打工是唯一的活路，因為子女讀書需要錢，而靠家里養(yǎng)羊和4畝多的地得到的收入，可謂入不敷出。等其兒子大學畢業(yè)，在西安買房以后，他和妻子選擇的不是在子女身邊，而是回家鄉(xiāng)種地，他的親戚又把地還給了他，如此，靠種地等解決兩個老人的基本生活需求沒有問題。他們時而也去兒子家住上一段時間，D覺得這樣的日子很滿足?？梢园l(fā)現(xiàn)，他之所以選擇這樣的生活模式，有人生觀念的因素，也可能有生活便利的意思。

通過以上幾個案例，我們看到了農(nóng)民離開土地再回到土地的種種圖景，我們也從中大致明白了他們?yōu)楹巫罱K不希望進城的原因所在。第一，國家經(jīng)濟地發(fā)展；第二，生活方式；第三，生活觀念；第四，生活需求。

然而，在國家政策（例如農(nóng)業(yè)直補等）等因素的驅(qū)動下，土地從之前的拋荒到如今的“搶地種”，背后又不僅僅是如上述幾個案例那么“簡單”。正如村民Y所言：“2016年春節(jié)期間有八、九個返鄉(xiāng)的農(nóng)民工開始跟他‘搶地’了?！畵尩亍髴?zhàn)將每畝耕地的價格從100元炒到了200元、300元，最高到了500元。誰出的價格高，農(nóng)民就愿意把地租給誰種。”[15]

如此，“土地”一瞬間就成了可以“拍賣”的商品，換句話說，農(nóng)村的“土地資源”已經(jīng)走到了“商品化”的程度。只不過依然是租為主，有的地方土地流轉(zhuǎn)，更是用大戶去承包，而原先的土地使用者是以土地入股后再分紅。

正是因為土地可以參與分紅，或者由大戶來承包再進行資源分配，還有勞動力的老齡化、城鎮(zhèn)化的大趨勢等原因，導致部分農(nóng)民愿意把土地使用權(quán)出讓出去，而大戶也樂意承包大片田地來掙錢，故而在返鄉(xiāng)務農(nóng)，重操舊業(yè)的情況下，又多了一種“搶地”模式。

雖然我們并未在全國各地開展土地交易模式的調(diào)查，但是我們可以肯定的是，除了以上幾個地區(qū)和省份以外，河北、山西也有類似的情況。在華北地區(qū)，農(nóng)民以往都因為沒有多少土地而選擇出門打工，甚至變賣自己的房產(chǎn)和土地，然后進城。而今，例如山西的X村，農(nóng)民都不太愿意出讓房產(chǎn)和土地，而選擇留在農(nóng)村生活，尤其是年齡在45-65歲之間的農(nóng)民尤其之多，我們走訪了三十多個村莊，幾乎都是如此。而我們問他們，村莊的土地被承包的情況多不多時，他們的回答是不太多，主要是因為土地的貧瘠所致，但是我們也看到了，在華中地區(qū)，土地被承包的還是比較多，返鄉(xiāng)搶地既有農(nóng)戶自身，也有大戶。

總而言之，從2006年農(nóng)業(yè)稅還未改革以前的大面積拋荒，到近些年農(nóng)民返鄉(xiāng)后的“搶地”，給我們呈現(xiàn)出了一種2008年金融危機以后的另類場景。并且，這樣的情況，在筆者看來，依然是金融危機的影響、土地交易的改變、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)民生活觀念和農(nóng)地制度的“保障功能”在起作用。

值得一提的是，在開展新型城鎮(zhèn)化的過程中，尤其是要注意以上各種現(xiàn)象和背后原因。對有實用主義色彩的農(nóng)民而言，城鎮(zhèn)化并非是“趕上樓”那么簡單，更是需要從實地調(diào)查去查看農(nóng)民究竟是怎么樣想的?！叭缃竦募みM城市化和城鎮(zhèn)化，雖然背后有一些GDP等因素在推動官員異化的升遷心態(tài)在作怪，但是解決的辦法往往不是用物質(zhì)去引誘，或者用其它的方式鼓勵，而是應該順其自然。因為，60年代、70年代這批人，如果想改變他們觀念往往很難，即便是他們生活在城市里一段時間，也很難去融入，故而他們希望把“任務”完成以后，再回到農(nóng)村。因此，這就需要從生命的周期去理解他們這批人，即等其生命的消退或消失，再來考慮土地的整合問題，而城鎮(zhèn)化能吸納多少，則算多少。如果硬是要‘趕鴨子上架’，可能會造成不必要的政府與農(nóng)民之間的沖突?！雹?/p>

四、“返鄉(xiāng)搶地”作為新型城鎮(zhèn)化的困境與戰(zhàn)略調(diào)整

就新型城鎮(zhèn)化的困境而言，本文主要是針對“返鄉(xiāng)搶地”來進行論述，而目前此種情況在若干地區(qū)都有發(fā)生。面對返鄉(xiāng)搶地，新型城鎮(zhèn)化面臨著最大的難題。在本文看來，并不僅僅是土地交易的問題，而是農(nóng)民為何不愿意進城或留在城市的問題。這還可能有以下幾個方面的因素：

（1）不愿意被迫的去適應城市的生活和沒有技術(shù)。也就是說：一方面，農(nóng)民對在城市里的生活，有諸多不適應，另外一方面，他并沒有什么特長，沒有技術(shù)，在城市里如何生存？

（2）農(nóng)民是一種身份，工人也是一種身份，而農(nóng)民工是稟賦這兩種身份的主體?！斑M入城市和社區(qū),住上樓房僅僅是他們生活的一個方面，而有無工作,有無穩(wěn)定的收入,有無文化和精神享受,生活得有無尊嚴,才是他們是否幸福的衡量標準?！雹?/p>

（3）城市醫(yī)療和教育等資源，農(nóng)民是否可以同等享受？他們的子女是否可以同等享受？說到底，還是一個戶籍問題。這些可謂是農(nóng)民最擔憂的問題之一，恰好也是農(nóng)民不愿意進城或者不留在城鎮(zhèn)里生活的重要原因。而國家所提出的“新型城鎮(zhèn)化”中的“以人為本”的人本主義戰(zhàn)略，往往在涉及到具體問題的時候（例如農(nóng)民所關(guān)心的住房保障、醫(yī)療保障、教育保障等），很難全面實踐，畢竟需要大量資金等。

鑒于此，如何提高城鎮(zhèn)化率的首要考慮就是消除農(nóng)民（特別是農(nóng)民工）的擔憂。筆者認為，可以從以下幾個戰(zhàn)略上進行：首先，就城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略而言，“第一，中心城市帶動與輻射區(qū)域發(fā)展理論，促進新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新實踐；第二，依據(jù)空間經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)布局理論，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新模式；第三，新型城鎮(zhèn)化是一個重大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展命題，應充分認識中國城鎮(zhèn)化本身的發(fā)展規(guī)律?！盵15]其次，準確把握城鎮(zhèn)化的階段性特點，著力解決戶籍制度，促進城鄉(xiāng)資源要素的分配平等，尤其是采取工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民有資本進城。再次，培育城市，培育城市群和產(chǎn)業(yè)群，讓城市帶動周邊的農(nóng)村發(fā)展，從而把農(nóng)民內(nèi)卷到城市之中，從而提高城鎮(zhèn)化率。最后，加大宣傳力度。不僅僅從資本和技術(shù)上要支持農(nóng)民的進城開銷，更需要在心理上消除農(nóng)民的顧慮，讓他們轉(zhuǎn)變觀念。

綜上所述，無論是采取什么樣的措施來發(fā)展城鎮(zhèn)化，都離不開地方政府的引導和支持，還有對農(nóng)民的保障服務。所以，從整體上來說，第一，消除他們的擔憂是城鎮(zhèn)化的必要條件；第二，搶地之所以發(fā)生，返鄉(xiāng)之所以發(fā)生，在于“鄉(xiāng)土情節(jié)”，更在于他們的觀念，從某種意義上說，他們覺得鄉(xiāng)村更富有人情味，更有利于養(yǎng)老，活得自在。第三，在戰(zhàn)略上，除了要采取城市發(fā)展的頂層設(shè)計以外，還要根據(jù)不同地區(qū)進行不同的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，如前文提到的“小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略”。但凡當?shù)赜羞@個條件，就應該鼓勵他們?nèi)ピ囧e、去嘗試和去實踐，這樣摸索出經(jīng)驗，再進行推廣，也比較符合國家治理當中的現(xiàn)代化變革與導向的做法。

五、總結(jié)與反思

本文從農(nóng)民“返鄉(xiāng)搶地”（作為一種不進城的現(xiàn)象）出發(fā)，論述了戶籍制度與土地制度是當前農(nóng)民進行城鎮(zhèn)化的主要兩個障礙，同時還分析了當前中國的治理這兩個問題的現(xiàn)狀，及其國家對兩種不同主張的態(tài)度。而后我們闡述了農(nóng)民現(xiàn)在的擔憂，也提供了一些方法，并且從三個案例來分析當前農(nóng)民不愿意進城或留在城市里生活的原因來反窺城鎮(zhèn)化中的一些農(nóng)民自身的問題，是有意義的。最后，從戰(zhàn)略的高度和具體的實踐層面回應了如何破解這一難題的辦法。

“中共十八屆三中全會指明了我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新方向。”[16]但是，在進行新型城鎮(zhèn)化的推進過程中，有的地方政府將城鎮(zhèn)化簡單地理解為將農(nóng)民“趕上樓”，這不但不利于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，還可能增加政府與農(nóng)民之間的沖突。過去，他們之所以不愿意下樓，主要原因在于“怕沒有技術(shù)”等。而如今，農(nóng)民又主動地選擇“下樓”和“返鄉(xiāng)搶地”，是因為利益之外的觀念和認知問題（這一點，過去的研究沒有太在意）。進一步說，農(nóng)民已經(jīng)形成了他們的“路徑依賴”和生活模式，他們不愿意改變。所以，這可能是當前中國農(nóng)村進行城鎮(zhèn)化或就地城鎮(zhèn)化的另一種障礙。

在本文看來，需要進一步城鎮(zhèn)化的群體不僅僅是“老農(nóng)民”，還有農(nóng)民工。所以有學者說，“農(nóng)民工市民化不僅僅是農(nóng)民工取得城鎮(zhèn)戶籍，它還要求其在政治權(quán)利、勞動就業(yè)、社會保障、公共服務等方面享受城鎮(zhèn)居民（市民）同等待遇，并在思想觀念、社會認同、生活方式等方面逐步融入城市?！盵17]由此，就不會再出現(xiàn)“返鄉(xiāng)搶地”的現(xiàn)象而阻擋城鎮(zhèn)化率被提高這一難題。

注釋：

①試錯機制是蕭功秦教授在歸納新權(quán)威主義時提出的該思潮的一個特點。同時，也是1978年改革開放以后，中國采取的國家治理的一種方式。采取這樣的方法，對于中國而言，有一個非常顯著的好處在于對“風險”的控制。如果試錯成功，那么就可以推廣，反之，則立即叫停。

②對于城郊地區(qū)的發(fā)展及其問題，華東理工大學城鄉(xiāng)發(fā)展研究中心的研究人員的作品值得關(guān)注。他們通過調(diào)查、分析，得出了這個領(lǐng)域的治理方式，同時中國人民大學的溫鐵軍等人也有關(guān)注。

③王箐豐、杜洋、林致遠、周夷、黃維、董悅等人認為，如今的土地所有制將面臨以下幾個問題：第一，集體所有權(quán)的性質(zhì)難以界定，成為中國內(nèi)地農(nóng)村改革過程中的一大難題。這嚴重制約了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，也限制了農(nóng)村經(jīng)濟制度的活力，成為束縛農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的因素。第二，經(jīng)濟學上有一個著名的規(guī)律，叫“巴澤爾困境”，說的是，如果沒有清楚界定的產(chǎn)權(quán)，人們必將爭著攫取稀缺的資源。土地產(chǎn)權(quán)不清晰，導致交易成本的上升，損害的不僅是農(nóng)民的利益，也是整個中國經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，集體所有權(quán)的存在，使中國內(nèi)地農(nóng)村土地政策面臨大量不能逾越的制度障礙。同時也導致了鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的紊亂和村集體的權(quán)責失衡。第四，農(nóng)村土地和城市土地不平權(quán)，反映出憲法中征地體制的二律背反問題，也嚴重損害了失地農(nóng)民的權(quán)益。第五，集體所有制和永佃制之間存在著較大的矛盾?！坝赖柚啤钡幕疽笫?，所有權(quán)人主體和永佃權(quán)主體都是清晰、明確、可界定的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不能不是一個明確、清晰的所有權(quán)人主體。

④創(chuàng)業(yè)還會得到政府的支持，例如國務院印發(fā)的《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》就強調(diào)：“要抓好《鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃綱要（2015－2017年）》的落實，打造一批民族傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、一批縣級互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)示范基地。更多內(nèi)容請見新華網(wǎng)，http∶//news.xinhuanet.com/ politics/2015-06/21/c_1115681937.htm，2015-06-21。也可見《2016年經(jīng)濟不景氣，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)趨勢增強》一文，該文介紹了山東青島計劃，具體如下：到2018年年底，扶持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1萬人，組織創(chuàng)業(yè)培訓1萬人，培育100名左右到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)者；降低創(chuàng)業(yè)門檻，為符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工給予補貼并減免稅費。原載http∶//www.582808.com/news/1306.htm l，2016-02-12。

⑤在社會學的研究中，30人及以上即為大樣本。

⑥訪談時間：2016-04-01和2016-04-20。

⑦請見拙作《農(nóng)民心態(tài)、土地流轉(zhuǎn)與“自然而然”》，未刊稿。

⑧網(wǎng)友“烏爾里希anQP”如此談到，訪問時間：2016-04-23。

[1]中新網(wǎng).國家新型城鎮(zhèn)化報告：今年將全面落實居住證制度[EB/OL].(2016-04-02)[2016-11-16].http∶//www.chinanews.com/gn/2016/04-19/7840035.shtm l.

[2]費孝通.中國城鎮(zhèn)化道路[M].內(nèi)蒙古∶內(nèi)蒙古人民出版社,2010.

[3]彭海紅.警惕土地私有化思潮對農(nóng)村土地集體所有制的沖擊[J].紅旗文稿,2016(4)∶21-23.

[4]光明日報.透視2016年春運新變化∶3億農(nóng)民工的“城”與“鄉(xiāng)”[N].2016-02-09.

[5]2015農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況調(diào)研報告 [EB/OL].(2015-08-20)[2016-11-15].http∶//www.yuwenm i.com/fanwen/ baogao/156591.htm l.

[6]返鄉(xiāng)找地∶農(nóng)村上演一輪搶地大戰(zhàn)[EB/OL].(2016-04-20)[2016-11-16].http∶//www.banyuetan.org/ chcontent/jrt/2016415/191671.shtm l.

[7]陳錫文.推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化[N].人民日報，2015-12-07.

[8]中國金融40人論壇課題組.加快推進新型城鎮(zhèn)化∶對若干重大體制改革問題的認識與政策建議[J].中國社會科學,2013(7)∶60.

[9]2014年我國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀[EB/OL].(2015-8-3)[2016-11-15].http∶//www.chyxx.com/industry/201508/ 333477.htm l.

[10]“小馬拉大車”不利于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展[EB/OL].(2016-04-20)[2016-11-15].http∶//finance.cnr.cn/ jjpl/20160420/t20160420_521925961.shtm l.

[11]謝瑋.新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略兩重點∶農(nóng)民工市民化、完善社保體系[J].中國經(jīng)濟周刊,2014,50∶50.

[12]Meltan T.,Wang Yapeng.The Urbanization Path and Other Country’s Mirror with the Specific Cause [J].Reform,2015(2)∶125.

[13]王海峰,等.就地城鎮(zhèn)化∶新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的路徑趨勢[J].揚州職業(yè)大學學報,2013(4)∶10-13.

[14]古小波.新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民進城意愿影響因素研究[J].商業(yè)經(jīng)濟研究,2015(11)∶44-45.

[15]姚士謀,等.中國新型城鎮(zhèn)化理論與實踐問題[J].地理科學,2016(6)∶642-643.

[16]王瀟斌.大學生村官在閩南僑鄉(xiāng)新型城鎮(zhèn)化中的作用——以鄧小平“人才論”為基點[J].重慶交通大學學報（社會科學版),2015(3)∶1-4.

[17]陳媛媛,陳旭東,陳瑩,等.如何讓農(nóng)民工真正“進城”[N].光明日報,2016-06-17.

責任編校：梁 雁

Farmers Returning Home and Requiring Land: The Plight of New Urbanization and Its Strategic Adjustment

LIU Chen
(a.Departmentof Sociology;b.Contemporary China Social Science Research Center,University of Macao, Macao 999078,China)

New urbanization is a very important part of the current social construction;the new urbanization ratemeans the development of a country.As for pragmatic farmers,urbanization is notas simple as “stepping up stairs”.It is necessary to check what on earth the farmers are thinking about through field investigation.Through the survey of some rural regions of China and the existing literature research,this paper finds out that the new urbanization is facing amajor problem,i.e.farmers“return home and require land”.Its reason lies in four aspects:the developmentof the nationaleconomy,theway of life,the conceptof life and the life demand.To solve these problems,firstly,theirworries should be released,especially guranteeing their life in city.Secondly,their concept of life needs to be changed through publicity.Thirdly,in addition to the toplevel design of city development,the urbanization measures according to different regions cannot be stereotyped,for example,the situation in northwest and central China is very different.In a word,from the externalpointof view,the emphasison“people-oriented”ofnew urbanization intends to construct the care for people.As for the land,household registration policy,and identity,the reform and optimization efforts should be enhanced.From the interior pointof view,farmers’life concept directly affects their desire of going to the city.How to break the path dependence and the existingmode of life of farmers and focusing on publicity to the new generation migrant workers are the key to breakthrough the plight of the new urbanization.These measures or strategieswill be of great significance to improve the rate of urbanization in China and prevent “returning home”ofmigrantworkers.

new urbanization;farmers;returning home and requiring land;migrantworkers;Social security; life idea

C912.82

A

1672-8580（2016）06-0001-10

第59批中國博士后科學基金面上資助項目（2016M590326）

劉晨，博士研究生（E-mail：liuchen_hust@126.com）