漢中市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展策略研究

胡　凡， 劉銀杰

(陜西理工學院 經濟與法學學院， 陜西 漢中 723000)

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漢中市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展策略研究

胡凡， 劉銀杰

(陜西理工學院 經濟與法學學院， 陜西 漢中 723000)

[摘要]新型城鎮(zhèn)化是實現現代化的重要途徑，城鎮(zhèn)化水平是衡量一個國家和地區(qū)現代化程度的重要標志。漢中市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，主要是由于產業(yè)規(guī)模發(fā)展不夠、農業(yè)現代化程度不高、城鎮(zhèn)化建設資金不足等因素造成。推進漢中市新型城鎮(zhèn)化進程，應該以綠色產業(yè)為抓手，進一步促進農業(yè)現代化；規(guī)劃產業(yè)發(fā)展，加快產業(yè)升級；加大資金投入，提高城鎮(zhèn)基礎設施建設水平，從而促進漢中市經濟社會全面發(fā)展。

[關鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；發(fā)展策略；漢中市

漢中市地處陜西省南部，全市轄十一個縣區(qū)，2014年被列為國家級貧困縣的有8個，制約其經濟發(fā)展的因素主要有地理條件較差、交通不便、基礎設施薄弱、產業(yè)發(fā)展緩慢等，但與此同時，漢中市也有獨特的區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)旅游資源優(yōu)勢及豐富的能源優(yōu)勢，同時制造業(yè)也有一定的優(yōu)勢。因此，如何利用漢中市的優(yōu)勢資源，通過產業(yè)發(fā)展推動漢中地區(qū)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施，具有十分重要的意義。

一、漢中市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現狀

漢中市山地較多，交通不便，經濟相對落后，對城鎮(zhèn)化建設產生諸多制約，然而伴隨著經濟社會的發(fā)展，工業(yè)化發(fā)展的加速，城鄉(xiāng)居民可支配收入和消費需求增多，漢中市城鎮(zhèn)化出現加速發(fā)展態(tài)勢。第十一個五年計劃期間，漢中市城鎮(zhèn)化率快速增加，城鎮(zhèn)化規(guī)模不斷擴大，城市產業(yè)的集聚效應突顯，特別是中心城市建設規(guī)模不斷擴大，功能日益完善，對相鄰小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用進一步增強。農業(yè)和工業(yè)現代化建設發(fā)展取得一定的進步，但是漢中市城鎮(zhèn)化水平普遍較低，城鎮(zhèn)化發(fā)展動力不強。

1.城鎮(zhèn)化人口聚集情況

截止2014年底，漢中市城鎮(zhèn)常住人口達到90萬左右，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.8萬人，基本形成了以人口聚集多的中心城市為重點，其他相對聚集較少的城市為雙翼的城鎮(zhèn)化發(fā)展體系，相比于2013年城區(qū)常住人口的85萬左右有一定的增長，另外城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口2013年為4.6萬人，也實現了增長。但與此同時，漢中的常住人口比戶籍人口少了21%左右，大量的以年輕人為主的人口流出仍然較大，形成這一現象的原因主要是當地產業(yè)經濟不發(fā)達，就業(yè)機會主要集中在政府機構、事業(yè)單位等體制內單位，大中型企業(yè)帶來的就業(yè)機會比較缺乏，從而造成年輕人大量外流[1]。根據城鎮(zhèn)化標準預測：2016年，漢中市城區(qū)常住人口規(guī)模將為95萬人，城鎮(zhèn)化水平將達55%左右，城鎮(zhèn)人口將達219萬人[2]。

2.工業(yè)與農業(yè)等產業(yè)帶動的城鎮(zhèn)化率

2013年，漢中市城鎮(zhèn)化率為37.02%，城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體水平相較于陜西省落后4.8%，相較于全國平均水平落后8.78%。漢中市發(fā)展的主要動力源是非農產業(yè)，特別是工業(yè)。漢中市2010年度工業(yè)產值472億元，同比增長12.3%，低于全省的2.5%。漢中市大部分地區(qū)多山地，因而限制了非農產業(yè)的發(fā)展，工業(yè)企業(yè)中小企業(yè)占有相當大的份額，城市工業(yè)增加值占的比例并不高，對拉動城鎮(zhèn)工業(yè)化的作用有限，多數小城鎮(zhèn)目前尚未形成地方特色優(yōu)勢產業(yè)。此外，漢中市中心城區(qū)規(guī)模小，對周邊城鎮(zhèn)的輻射帶動作用較低。中心城區(qū)發(fā)展規(guī)模較小不利于發(fā)揮輻射作用帶動全市城鎮(zhèn)化發(fā)展，小城鎮(zhèn)數目多、發(fā)育不完全，難以構成集聚效應，城鎮(zhèn)職能趨同，中心城鎮(zhèn)優(yōu)勢不明顯。

3.現代化農業(yè)產業(yè)發(fā)展狀況

從2010年到2014年，漢中市著力于培育龍頭企業(yè)、建設綠色有機農業(yè)基地，同時構建現代農業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展現代農業(yè)產業(yè)。

第一，綠色有機農業(yè)基地初具規(guī)模。實現年屠宰生豬1600萬頭，茶葉總產量6萬噸，柑桔面積60萬畝，優(yōu)質水稻130萬畝，優(yōu)質雙低油菜120萬畝，優(yōu)質馬鈴薯1萬畝，優(yōu)質綠色蔬菜1萬畝，牛羊養(yǎng)殖基地1萬頭，魔芋種植基地50萬畝，優(yōu)質桑園30萬畝，花卉苗木基地1萬畝，特色水果生產基地、優(yōu)質水產品養(yǎng)殖基地、休閑觀光農業(yè)共為150萬畝。*根據2010～2014年“漢中市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報”數據整理?！皾h中仙毫”獲得省級部門標準和多個獎項，在巴拿馬第31屆國際博覽會上，“漢中仙毫”取得驕人成績，奪得綠茶類唯一一枚金牌[1]?！皾h中仙毫”為漢中綠色產業(yè)寫下了濃墨重彩的一筆，同時提高了漢中的知名度。

第二，培育領頭型公司，市級以上農業(yè)企業(yè)化領頭企業(yè)有194家，2013年整年完成銷售收入110.9億元，增加了8.8%。龍頭企業(yè)共注冊商標193個，農民專業(yè)合作社增加569個，培育家庭農場294個，包括市級105個[1]。登記土地所有權在農村全面展開、順利進行，促進土地承包經營權流轉面積達到0.354億畝，同比增長22%。例如：勉縣春光油脂公司，作為國家級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)，他們利用本地豐富的黃連木、蓖麻籽、油桐等開發(fā)生產生物柴油，產品進入市場，深受消費者好評。

4.大鄉(xiāng)名鎮(zhèn)培育情況

2009年，漢中市漢臺區(qū)鋪鎮(zhèn)、南鄭縣新集鎮(zhèn)、略陽縣接官亭鎮(zhèn)等10個鎮(zhèn)被陜西省政府列入省級重點鎮(zhèn)，各縣區(qū)把中心鎮(zhèn)建設當作推進縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要動力，積極策劃項目，多方籌措資金，勇于探索創(chuàng)新，在體制機制、建設方式和政策配套方面獲得了較大突破，每個縣的城鎮(zhèn)建設支撐金融資本有較大增長，重點鎮(zhèn)建設已落實財政配套資金超過1.3億元，籌集建設資金600萬元，社會和其他投資已達31億元，重點鎮(zhèn)建設得以快速推進，成效顯著。

漢中市依照建設景觀大道、休閑廣場等規(guī)劃，圍繞“明星城市”的城市發(fā)展規(guī)劃服務建設目標，增強中心城市的輻射和吸收功能，例如：逐步建立起來的堰口、青木川、華陽是一組具有獨特和領先的城市旅游景點相對集中的行業(yè)代表。與此同時，基本形成了沿108國道、西漢高速公路、漢江沿線數百公里的帶狀串珠式的富有漢中特色的城鎮(zhèn)群，具有獨特的地方特色，反映時代氣息的農村小鎮(zhèn)，既體現了陜南的民俗風情，又展現了全市特色城鎮(zhèn)建設新風貌。

二、制約漢中市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素

1.山區(qū)比重較大，發(fā)展空間有限

漢中市北靠秦嶺，南鄰巴山，中部為盆地地形，全市總面積約27210平方公里，其中盆地占6%，丘陵占36%，中高山地占58%[3]，大規(guī)模建設聚集型人口居住和市場集中的城鎮(zhèn)力不從心，施工難度大，成本高，加之交通、能源、環(huán)境等方面的制約，發(fā)展空間不足。

2.漢中市舊城改造的問題

老城區(qū)的改造對改善城市環(huán)境、促進城市經濟的發(fā)展有很多好處，但是在快速發(fā)展過程中也存在很多問題。

(1)老城區(qū)的改造應從完善城市功能、調整結構布局等方面進行以提高城市整體功能。但由于地方財力有限，不得不依靠社會化公司，在舊城改造的過程中過分強調經濟效益，政府、企業(yè)僅重視對黃金地段的改造建設，而對老舊城區(qū)基礎設施的改造建設投入不足。

(2)在舊城改造過程中，統(tǒng)籌和協(xié)調往往被忽視，片區(qū)改造項目之間缺乏溝通和協(xié)調，規(guī)劃布局、配套設施參差不齊。

(3)片面追求美觀，一味崇尚視覺效果，對城市自身特點的忽視，導致外觀雖然好看，但風格與城市特色的形式格格不入，建筑風格不協(xié)調，極大減弱了城市特色和城市個性。

(4)城市建設片面注重土地利用密度，但公共用地、城鎮(zhèn)綠地等生態(tài)環(huán)境的建設相應減少，生態(tài)環(huán)境并未隨著舊城改造而改善。

3.基礎設施配套不足，服務功能不強

首先，城市交通承載能力面臨著巨大的考驗。自2009年以來，漢中城市居民汽車保有量大幅增加，交通壓力突顯。其次，教育和其他公共服務的壓力越來越大。擇校難問題、城市管理、社會治安等問題不斷加劇。再次，城鎮(zhèn)化過程中，農業(yè)人口向非農人口轉移的過程中，轉移后的人口入城養(yǎng)老和醫(yī)療等民生問題亟待政府出臺相關法律、法規(guī)以及切實可行的政策措施。同時，隨著城市人口的增加，對于基本的“衣、食、住、用、行”的需求加大，物價、商品房和出租房的價格不斷上漲。另外，迄今為止還是沒能切實解決一些貧困地區(qū)的道路、飲水、用電等問題；內外交通方面，公路總量和通達深度廣度不夠；低級公路所占比重較大，嚴重限制著區(qū)域發(fā)展；鄉(xiāng)村供電設施嚴重老化，保障能力不足；農村飲用水安全方面，目前仍有552085戶未解決安全飲水問題，占全市鄉(xiāng)村戶籍總戶數的62.35%；灌區(qū)工程運行時間較長，當前老化失修現象嚴重，工程性缺水問題非常突出；城鄉(xiāng)防洪設施標準偏低，主要江河兩岸農田及中小城鎮(zhèn)的防洪標準普遍低于十年一遇。漢中地質災害易發(fā)區(qū)總面積為21359.6平方公里，占全市國土面積的78.40%[4]，大部分地區(qū)山高坡陡、巖石風化，特別是受2008年5.12汶川大地震的影響，近年來加劇了區(qū)域內滑坡、泥石流等災害的發(fā)生。

4.產業(yè)規(guī)模結構不合理，難以充分吸納勞動力

隨著城市建設的加快，農村征收土地面積擴大，失地農民增多，給就業(yè)帶來了很大的壓力。近年來，隨著城鄉(xiāng)土地一體化進程的推進，大量土地被征用，許多農民成為了自然城鎮(zhèn)人群，由于文化和技能之間的差距，就業(yè)機會少，生活壓力大。同時，漢中市的新興產業(yè)、生態(tài)產業(yè)、高新產業(yè)發(fā)展緩慢，園區(qū)的就業(yè)載體功能沒有凸顯，產業(yè)中還是以農業(yè)、工業(yè)為主，第三產業(yè)規(guī)模占比較小，人口聚集性商業(yè)區(qū)不發(fā)達。以前的商業(yè)業(yè)態(tài)是將餐飲、旅游、休閑、購物等集中在一個比較封閉的環(huán)境中，最大的弊端是無法讓消費者體驗輕松愉快的購物環(huán)境，無法讓消費者享受購物的自然景觀和舒適性，漢中現有的消費場所，缺少一個綠色的開放式購物環(huán)境和空間，而且也缺少全新情景式、體驗式商業(yè)中心，特別是服務業(yè)沒有提供足夠的就業(yè)崗位，流動人口遷移定居能力不強，影響城鎮(zhèn)的集聚能力。

5.地方財政捉襟見肘，城鎮(zhèn)化建設資金不足

城市建設資金需要政府的財政投入，而現行的財政稅收政策，嚴重削弱了地方政府的投資能力。雖然漢中市財政投資逐年增加，并采取多種形式吸引社會資本，但總的來說，融資渠道還不寬，辦法還不活，城鎮(zhèn)化建設過程中的資金缺乏逐漸成為制約漢中城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸問題。特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有獨立的財務部門，建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出靠上級財政返還、撥款等，城鎮(zhèn)建設的資金積累不足，建制鎮(zhèn)建設仍處于建設水平低、城鎮(zhèn)規(guī)模小、資金積累少的狀態(tài)[5]。

三、漢中市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的策略

1.因地制宜，制定合理的發(fā)展規(guī)劃和目標

漢中市各縣區(qū)城鎮(zhèn)化程度呈中間高外圍低形態(tài)，各縣區(qū)要依據自身城鎮(zhèn)化發(fā)展條件和水平，結合資源、環(huán)境和區(qū)位特點，科學規(guī)劃、合理制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，使城鎮(zhèn)化與該地區(qū)的經濟發(fā)展水平和人口資源環(huán)境相適應[6]。重點提升中心城區(qū)和縣城綜合服務水平，推進人口有序轉移和逐漸聚集，扶持以旅游服務為特色的小城鎮(zhèn)發(fā)展，加快各縣區(qū)交通設施、能源電力、節(jié)能節(jié)水工程的建設，加快城區(qū)基礎設施更新改造，促進城鄉(xiāng)建設用地總體集約，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。同時，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調城鎮(zhèn)化和新農村建設發(fā)展。進一步完善城市功能，充分發(fā)揮縣城衛(wèi)星城鎮(zhèn)容納作用，引導農民集中到中心鎮(zhèn)生活居住，結合“村村通”工程的實施，加強農村道路、通訊等基礎設施和文化設施建設，實現城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化。同時，應重視資源節(jié)約和環(huán)境保護[7]。

2.發(fā)展循環(huán)經濟，增加就業(yè)崗位，夯實城鎮(zhèn)化產業(yè)基礎

促進市域工業(yè)發(fā)展并且堅持發(fā)展循環(huán)經濟，走新型工業(yè)化道路。目前陜飛公司、陜鋼集團漢中鋼鐵公司、中材漢江水泥、漢中卷煙廠等企業(yè)已成為支柱產業(yè)，同時還形成了漢臺鋪鎮(zhèn)工業(yè)園、城固五郎硅工業(yè)園、南鄭梁山工業(yè)園等新能源開發(fā)基地[8]。下一步還應加快新型工業(yè)化、信息化、服務現代化發(fā)展與融合，帶動新型城鎮(zhèn)化，擴大工業(yè)和服務業(yè)吸納農村剩余勞動力的能力。

3.以特色城鎮(zhèn)為目標，把握城鎮(zhèn)化內涵實質

漢中自古以來就有“漢家發(fā)祥地、中華聚寶盆”之美譽，基于獨特的自然、歷史、文化資源，漢中的新型城鎮(zhèn)化建設應予以切實尊重和保護，突出漢中市新型城鎮(zhèn)化的特點。加快建成以漢文化體驗和原生態(tài)觀光為核心的休閑旅游目的地，形成“一心一環(huán)三線五區(qū)”旅游發(fā)展格局。一心是指以漢中旅游娛樂和城市休閑為中心，打造文化的集中體驗區(qū)；一環(huán)是指三條高速公路圍合的環(huán)城旅游帶；三線是指以高速公路為導向的三條旅游發(fā)展軸；五區(qū)是指集中建設五個標志性精品旅游區(qū)，即黎坪國家森林公園、洋縣華景區(qū)、定軍山風景區(qū)、張良廟紫柏山旅游區(qū)和青木川古鎮(zhèn)旅游區(qū)。

4.有效規(guī)劃產業(yè)發(fā)展，加快產業(yè)升級

第一，融入“西三角經濟圈”。突出自身優(yōu)勢，增強核心增長極，突出縣域特色，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動，整合優(yōu)勢資源，促進從初級資源加工向深加工、高技術方向轉變，培養(yǎng)環(huán)保綠色產業(yè)，通過技術創(chuàng)新，實現低能耗、低排放和低污染[9]。

第二，構建完善產業(yè)體系。以“裝備制造、有色冶金、綠色食品、文化旅游、商貿物流”為支柱產業(yè)(如：西鄉(xiāng)物流園區(qū))；以“新材料、新能源、現代醫(yī)藥、高新技術、靜脈產業(yè)”為新興產業(yè)；以“現代服務、有機農業(yè)、紡織服裝、傳統(tǒng)服務”為配套產業(yè)。

第三，形成“一廊四區(qū)”空間發(fā)展格局。一廊是指沿108國道和漢江兩岸打造漢中循環(huán)經濟產業(yè)核心走廊，助推形成京昆高速沿線城鎮(zhèn)經濟帶；四區(qū)是指根據發(fā)展條件和生態(tài)保護要求，形成四大產業(yè)發(fā)展區(qū)，即：中部產業(yè)核心發(fā)展區(qū)、西部寧略產業(yè)發(fā)展區(qū)、北部秦嶺和南部巴山生態(tài)發(fā)展區(qū)[10]；工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，實現“產城融合”，促進宜居宜業(yè)城鎮(zhèn)建設；產業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)依托城鎮(zhèn)建設，支持各級城鎮(zhèn)做大做強，從而促進用地集約和要素高效利用。

5.提升城鎮(zhèn)基礎設施建設水平

第一，完善公路交通設施建設，打造“一橫兩環(huán)六輻射兩聯絡線”，強化漢中與周邊城鎮(zhèn)之間的銜接。一橫是指沿江兩側規(guī)劃兩條二級公路，形成聯系漢江沿線城鎮(zhèn)、景區(qū)的交通走廊；兩環(huán)是指中心城市外圍的高速公路環(huán)線以及盆地外圍的環(huán)山公路環(huán)線；六輻射是指由西漢高速、寶巴高速、十天高速三條高速公路相疊加后向市域西北、西南、東南方向形成的6條放射狀高速公路；兩聯絡線是指十天—包茂高速公路聯絡線、十天—西漢高速聯絡線。

第二，堅持“循環(huán)發(fā)展、生態(tài)宜居”的城市定位，鼎力彰顯“真美漢中”的城市品牌。加強和完善地下管線普查和信息系統(tǒng)建設，雨污分流工程的施工設計和社區(qū)規(guī)劃建設，修編綠地系統(tǒng)和水系規(guī)劃，開展歷史文化名城保護建筑測繪工作。突出城市特色，在全市范圍內開展城市風貌的調查研究工作，傾力打造米倉路、南關正街、西漢三遺址風貌特色，做到“以特色塑造差異，以差異打造品牌”[11]。以建設美麗鄉(xiāng)村為契機，施行城鄉(xiāng)清潔工程，加大農村生活廢物和污水處理投入，保證生活廢物處理率達90%以上。

6.以綠色產業(yè)為抓手，促進農業(yè)現代化

第一，由“一村一品”發(fā)展為高附加值優(yōu)勢農產品規(guī)模經濟。大力發(fā)展高附加值的優(yōu)勢農產品，如新鮮蔬菜、瓜果、花卉和水產品等。同時，積極爭取上級政府的政策和資金支持，把“利潤空間”和“就業(yè)崗位”留在漢中，例如漢中企業(yè)直接和西安的華潤萬家、世紀金花、家樂福等大賣場建立長期聯系，在漢中將蔬菜加工處理包裝好再運往西安，從而增加農產品附加值。

第二，加強優(yōu)質農產品品牌建設。政府需要整合力量、組建平臺，發(fā)展“訂單農業(yè)”，扶持有條件的公司與農民進行簽約合作，為農民提供物種和農業(yè)技術支持；調查了解漢中農產品的優(yōu)勢及市場知名度，找準品牌，多方籌措，提升品牌質量。同時，企業(yè)要制定嚴格的品牌管理措施，加強對已有品牌的保護，促進特色產業(yè)發(fā)展，推動產業(yè)聚集區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展。

第三，做好農產品深加工，培育利潤增長點。發(fā)展綠色產業(yè)，應該重點發(fā)展食品、保健品和中草藥的深加工，同時進一步研發(fā)更具市場競爭力的高附加值農產品，如“五彩米”等等。

第四，引導農民致富，增加農民的非農業(yè)收入。鼓勵農民發(fā)展規(guī)模化的農產經濟，方便農民農閑時節(jié)就近打工，想方設法增加農民收入；鼓勵農民開辦傳統(tǒng)手工工藝作坊；隨著生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，可配合“農家樂”發(fā)展“觀光農業(yè)”，如西鄉(xiāng)的櫻桃溝、城固的桔園等，從而提高農村旅游收入，促進生態(tài)小城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展。

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[11]記者.漢中市強力推進新型城鎮(zhèn)化建設[EB/OL].(2015-02-16)[2015-06-05].http://www.hanzhong.gov.cn/.

[責任編輯：劉 英]

[作者簡介]胡凡(1977-)，女，陜西漢中人，陜西理工學院經濟與法學學院講師，西安交通大學在讀博士，主要從事區(qū)域經濟及文化建設研究；劉銀杰(1992-)，女，云南麗江人，陜西理工學院經濟與法學學院經濟學專業(yè)2011級學生。

[基金項目]陜西省教育廳2014專項科研計劃基金項目“陜南中小企業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化關聯性研究”(14JK1124)

[中圖分類號]F127.41

[文獻標識碼]A

[文章編號]1673-2936(2016)02-0076-05

[收稿日期]2016-01-04

[修訂日期]2016-03-29