十四世紀(jì)英國(guó)議會(huì)發(fā)展及其原因

李自更

(肇慶學(xué)院，廣東　肇慶　526061)

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十四世紀(jì)英國(guó)議會(huì)發(fā)展及其原因

李自更

(肇慶學(xué)院，廣東肇慶526061)

14世紀(jì)英國(guó)議會(huì)有了長(zhǎng)足發(fā)展。英國(guó)議會(huì)權(quán)力不斷擴(kuò)大，形成了一套較為固定的議會(huì)制度和兩院制組織。這一時(shí)期議會(huì)的發(fā)展為以后英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命的爆發(fā)奠定了政治基礎(chǔ)，積累了政治經(jīng)驗(yàn)。議會(huì)的發(fā)展是由當(dāng)時(shí)工商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新興中產(chǎn)階級(jí)的壯大和對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁等多種原因所促成的。14世紀(jì)英國(guó)議會(huì)雖有發(fā)展，但它仍是封建國(guó)家機(jī)器的一個(gè)組成部分，仍然受制于王權(quán)。

十四世紀(jì)；英國(guó)議會(huì)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；兩院制

[DOI] 10.16396/j.cnki.sxgxskxb.2016.07.005

英國(guó)議會(huì)產(chǎn)生于13世紀(jì)中晚期。起初英國(guó)議會(huì)僅是一個(gè)稅收機(jī)構(gòu)，權(quán)力有限。14世紀(jì)在英國(guó)議會(huì)發(fā)展史上是一個(gè)非常重要的時(shí)期，英國(guó)議會(huì)從政治職權(quán)、制度和組織形式等方面都獲得重大發(fā)展，可謂是英國(guó)議會(huì)發(fā)展史上“具有創(chuàng)造性的偉大時(shí)代”[1]267。深入研究14世紀(jì)英國(guó)議會(huì)的發(fā)展及其原因問(wèn)題，有助于我們從微觀層面深化對(duì)英國(guó)議會(huì)的認(rèn)識(shí)，也對(duì)我國(guó)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有一定的借鑒意義。

一、議會(huì)的發(fā)展

14世紀(jì)是英國(guó)議會(huì)快速發(fā)展、成長(zhǎng)的重要時(shí)期，英國(guó)議會(huì)的政治職權(quán)范圍、制度和組織形式基本確立，為以后英國(guó)議會(huì)政治制度的建立奠定了基礎(chǔ)。

(一)議會(huì)權(quán)力的擴(kuò)大

在14世紀(jì)，英國(guó)議會(huì)發(fā)展的最重要內(nèi)容體現(xiàn)為議會(huì)權(quán)力的擴(kuò)大。議會(huì)憑借自身力量，審時(shí)度勢(shì)，借助國(guó)王對(duì)其稅收的依賴(lài)，通過(guò)種種手段，取得了財(cái)政征稅、參與立法和監(jiān)督政府三項(xiàng)重要的權(quán)力。

1.取得征稅權(quán)。議會(huì)產(chǎn)生之時(shí)僅是一個(gè)稅收機(jī)構(gòu)，征稅是早期議會(huì)的重要職責(zé)。但是，早期議會(huì)征稅的權(quán)力十分有限。當(dāng)時(shí)國(guó)王召開(kāi)議會(huì)的目的就是為了向國(guó)民征收賦稅。議會(huì)只能接受?chē)?guó)王的征稅旨意，不得拒絕國(guó)王的征稅要求。

進(jìn)入14世紀(jì)，這種情況因愛(ài)德華一世(1272—1307年在位)在戰(zhàn)爭(zhēng)中面臨的財(cái)政困難，發(fā)生了重要變化。1297年，議會(huì)借機(jī)迫使愛(ài)德華一世頒布《憲章確認(rèn)書(shū)》，規(guī)定：“從此以后，未經(jīng)王國(guó)的普遍同意，上述賦稅(指國(guó)王擅自征收的賦稅——筆者注)均不得征收?！盵2]147這使議會(huì)的征稅權(quán)第一次在法律上得到確認(rèn)。但是“憲章確認(rèn)書(shū)”卻為國(guó)王的征稅權(quán)留了余地，國(guó)王征收的免役稅、助錢(qián)等封建性捐稅，仍被視為他的“正當(dāng)權(quán)利”，從而為國(guó)王繼續(xù)擅自征稅提供了法律根據(jù)?？梢?jiàn)，14世紀(jì)初議會(huì)實(shí)際上沒(méi)有控制征稅權(quán)。

14世紀(jì)40年代后，議會(huì)取得的征稅權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大。1340年，一項(xiàng)法令明確規(guī)定：未經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)同意，國(guó)王不得擅自征收任何賦稅[1]202。1362年，國(guó)王又允諾不再征收羊毛關(guān)稅。至70年代議會(huì)又獲得了對(duì)酒、紡織品和雜貨等進(jìn)出口商品的關(guān)稅征收權(quán)。至于捐稅和免役稅則因?qū)掖卧獾阶h會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)，在1352和1385年，國(guó)王被迫放棄征收。而助錢(qián)盡管沒(méi)有被廢止，但對(duì)其征收數(shù)額做了限制。因此，到14世紀(jì)末期，議會(huì)已掌握了王國(guó)的征稅權(quán)力。由于征稅的主要對(duì)象是平民，在議會(huì)進(jìn)行征稅討論時(shí)，下院起著重要的作用。

可見(jiàn)，議會(huì)征稅權(quán)的獲得并不是一蹴而就的，而是議會(huì)與國(guó)王在長(zhǎng)期的政治博弈過(guò)程中逐步獲得的。議會(huì)作為征稅機(jī)構(gòu)和國(guó)王對(duì)稅收的依賴(lài)是議會(huì)獲得征稅權(quán)的基礎(chǔ)；議會(huì)征稅權(quán)的獲得又進(jìn)一步增強(qiáng)了其與王權(quán)對(duì)抗的籌碼，成為議會(huì)強(qiáng)有力的武器。借助這項(xiàng)權(quán)力，議會(huì)迫使國(guó)王作出了更大讓步，也使議會(huì)獲得了更多的權(quán)力。

2.獲得參與立法的權(quán)力。14世紀(jì)初期，議會(huì)根本無(wú)立法權(quán)。當(dāng)時(shí)立法的權(quán)力掌握在王國(guó)重要大臣和高級(jí)法官手中。國(guó)家法令法規(guī)全部由重要大臣或者高級(jí)法官提出動(dòng)議和擬定，經(jīng)諮議會(huì)同意后，由國(guó)王制定、頒布而生效。其中高級(jí)法官因具有法律方面的學(xué)識(shí)，在立法過(guò)程中居于主導(dǎo)地位。正如1305年首席法官亨格姆在指責(zé)某些議員時(shí)所說(shuō):“不要曲解了這一法規(guī)，我們比你們更了解它，因?yàn)樗俏覀冎贫ǖ摹！盵3]

到愛(ài)德華二世統(tǒng)治(1307—1327年)時(shí)期，這種情況出現(xiàn)重大變化，議會(huì)開(kāi)始獲得參與立法的權(quán)力。1309年，以議會(huì)請(qǐng)?jiān)笗?shū)為基礎(chǔ)第一次制定了一項(xiàng)法規(guī)。在此之前，議會(huì)只能提交請(qǐng)?jiān)笗?shū)，經(jīng)國(guó)王允準(zhǔn)才能最終成為法律，而且頒布的法律時(shí)常與議會(huì)提交的請(qǐng)?jiān)笗?shū)內(nèi)容不同。1322年，約克法規(guī)進(jìn)一步規(guī)定，立法應(yīng)由議會(huì)討論，經(jīng)貴族、平民代表同意才能實(shí)行。該法規(guī)明確規(guī)定：“為了國(guó)王及其嗣王的財(cái)產(chǎn)和王國(guó)人民的財(cái)產(chǎn)而擬作法律規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)在議會(huì)中經(jīng)高級(jí)僧侶、伯爵、男爵和王國(guó)臣民的同意，由我們的領(lǐng)主國(guó)王處理、恩準(zhǔn)和制定之?！盵4]191由此，議會(huì)擁有的立法權(quán)在法律上得到確認(rèn)。

到愛(ài)德華三世(1327—1377年)統(tǒng)治時(shí)期，議會(huì)參與立法的范圍不斷擴(kuò)大。議會(huì)以其手中的征稅權(quán)，巧妙運(yùn)用積累的立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)斗爭(zhēng)方式大多能將自己的請(qǐng)?jiān)皋D(zhuǎn)變成法律。應(yīng)該指出，我們不應(yīng)過(guò)分夸大議會(huì)擁有的立法權(quán)，準(zhǔn)確地說(shuō)應(yīng)該是議會(huì)擁有立法的參與權(quán)。在14世紀(jì)及其后幾個(gè)世紀(jì)，國(guó)王仍對(duì)議會(huì)的請(qǐng)?jiān)笗?shū)或立法議案一直具有否決權(quán)，甚至對(duì)已經(jīng)頒行的法令法規(guī)也有廢除、終止的權(quán)力；國(guó)王還有批準(zhǔn)諮議會(huì)制定法令的權(quán)力。因此，在立法領(lǐng)域議會(huì)擁有的立法權(quán)是不完整的，議會(huì)擁有完整的立法權(quán)還要等到資產(chǎn)階級(jí)革命勝利以后。

3．擁有監(jiān)督政府的權(quán)力。在愛(ài)德華一世統(tǒng)治時(shí)，國(guó)家的政治權(quán)力都出自國(guó)王，議會(huì)不得過(guò)問(wèn)。到愛(ài)德華三世執(zhí)政時(shí)，隨著議會(huì)控制了征稅權(quán)，取得部分的立法參與權(quán)，這就為議會(huì)獲得監(jiān)督政府及其政策的權(quán)力奠定了基礎(chǔ)。

議會(huì)擁有的對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是擁有話(huà)語(yǔ)權(quán)。議會(huì)迫使國(guó)王在制定某些政策(主要是需要議會(huì)撥款的政策)時(shí)必須預(yù)先與之協(xié)商，議會(huì)要發(fā)表自己的意見(jiàn)。比如，1343年，愛(ài)德華三世曾就“硬幣問(wèn)題和羊毛問(wèn)題”與議會(huì)進(jìn)行商議[4]357。雖然議會(huì)的意見(jiàn)并不一定都被國(guó)王采納，但是也在一定程度上對(duì)國(guó)王的決策產(chǎn)生了影響。例如，1328年愛(ài)德華三世曾在“議會(huì)的建議和同意下”，放棄了對(duì)蘇格蘭王位的想法[2]393。1337年發(fā)生的百年戰(zhàn)爭(zhēng)(1337—1453)[2]393也是在議會(huì)同意后才開(kāi)始的。二是力圖通過(guò)控制大臣來(lái)監(jiān)督國(guó)家政策的執(zhí)行。宮廷大臣既是制定王國(guó)政策的參與者，也是王國(guó)政策的執(zhí)行者，因此，控制宮廷大臣是議會(huì)實(shí)現(xiàn)其監(jiān)督國(guó)家政策目標(biāo)的重要舉措。議會(huì)主要通過(guò)兩種方式控制宮廷大臣。第一，干預(yù)大臣的任免。例如，在1380年，議會(huì)要求在議會(huì)中遴選大臣，并強(qiáng)烈主張?jiān)谙聦米h會(huì)召開(kāi)前不得罷黜他們[2]573。第二，彈劾“不法大臣”。彈劾是在14世紀(jì)由議會(huì)創(chuàng)制的一種行之有效的訴訟方式，該方式主要是由議會(huì)對(duì)違背自己意志的“不法大臣”提起訴訟，若被告被控罪名成立，就給予懲處。在14世紀(jì)后期，議會(huì)曾二次彈劾“不法大臣”。第一次是1376年，由“賢明國(guó)會(huì)”對(duì)王室官員拉蒂默和尼維爾濫用職權(quán)進(jìn)行彈劾，經(jīng)議會(huì)辯論，做出給予他們刑事制裁的決定，二人均被罷官，處以罰款，永遠(yuǎn)不得擔(dān)任公職。這個(gè)案件開(kāi)創(chuàng)了議會(huì)彈劾宮廷大臣的先例。此后，以這個(gè)先例為依據(jù)，議會(huì)頻繁使用彈劾權(quán)懲罰不法大臣。第二次則是1388年“無(wú)情國(guó)會(huì)”對(duì)理查德二世的五個(gè)佞臣的彈劾。遭受彈劾的五個(gè)佞臣或被處死，或被判監(jiān)禁，都受到嚴(yán)厲的懲罰。這些彈劾案例已逐漸形成定制，沿襲至今，并體現(xiàn)出議會(huì)要求王國(guó)官員不僅要向國(guó)王負(fù)責(zé)，也應(yīng)向議會(huì)負(fù)責(zé)的嘗試，依稀顯現(xiàn)出議會(huì)試圖構(gòu)建近代責(zé)任制政府的思想。

(二)議會(huì)制度基本確定

早期議會(huì)無(wú)論從開(kāi)會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)，還是會(huì)議的程序和參會(huì)代表的成分都缺乏明確的制度規(guī)定。在國(guó)王擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ)與臣民維護(hù)自身權(quán)益的交互作用下，14世紀(jì)英國(guó)議會(huì)漸趨制度化。

1.議會(huì)定期召開(kāi)。議會(huì)產(chǎn)生初期，無(wú)論是召開(kāi)的時(shí)間，還是日期都不確定。雖然在一些法規(guī)條例上對(duì)會(huì)議召開(kāi)的次數(shù)和時(shí)間做了明確的規(guī)定，但因受對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)和國(guó)王的實(shí)際需要等因素影響，議會(huì)的召開(kāi)次數(shù)和時(shí)間往往不固定。到了14世紀(jì)，議會(huì)才開(kāi)始定期召開(kāi)。愛(ài)德華二世當(dāng)政時(shí)，每年召開(kāi)兩屆議會(huì)。愛(ài)德華三世統(tǒng)治時(shí)，議會(huì)通常每年召開(kāi)一屆，其中在1330年和1362年，愛(ài)德華三世曾兩次頒布法律，明確規(guī)定每年至少應(yīng)召開(kāi)一屆議會(huì)[5]。議會(huì)之所以能夠定期召開(kāi)，究其原因主要是：一是國(guó)王急需依賴(lài)議會(huì)征稅的權(quán)力，以滿(mǎn)足其軍事開(kāi)支的需要；二是議會(huì)自身希望每年召開(kāi)一屆會(huì)議，以便能夠及時(shí)處理上屆議會(huì)未能答復(fù)的請(qǐng)?jiān)浮?376年，由于國(guó)王已經(jīng)連續(xù)兩年未召開(kāi)議會(huì)，國(guó)民的訴求無(wú)法得到滿(mǎn)足，加之政府的無(wú)能和腐敗激起了國(guó)民的普遍不滿(mǎn)，誘發(fā)了社會(huì)矛盾。所以，下院請(qǐng)?jiān)笍?qiáng)烈要求每年召開(kāi)一屆議會(huì)，以解決國(guó)家存在的弊端[6]。

2.議會(huì)開(kāi)會(huì)地點(diǎn)的固定。14世紀(jì)，議會(huì)召開(kāi)的地點(diǎn)由原來(lái)的不固定向固定的城市和場(chǎng)所轉(zhuǎn)化，即已固定在威斯敏斯特壁畫(huà)大廳。在愛(ài)德華一世執(zhí)政時(shí)期，議會(huì)總共召開(kāi)了51屆，其中有34屆在威斯敏斯特召開(kāi)，即占總數(shù)的2/3。之后，由于王室在北方進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，致使議會(huì)有時(shí)在北方召開(kāi)，但是百年戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，因南方經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，王國(guó)的政治中心重新回到南方，南方又成為議會(huì)召開(kāi)的地點(diǎn)。例如，在1338—1377年之間，議會(huì)一直就在威斯敏斯特召開(kāi)[7]。由所有與會(huì)成員出席的開(kāi)幕式都在威斯敏斯特壁畫(huà)大廳舉行。議會(huì)分組討論時(shí)，貴族代表經(jīng)常聚集在壁畫(huà)大廳開(kāi)會(huì)；而平民代表最初則缺乏固定的開(kāi)會(huì)地點(diǎn)，不過(guò)從1395年起，他們就固定在威斯敏斯特教堂的餐廳內(nèi)開(kāi)會(huì)，這種情況一直延續(xù)到中世紀(jì)末。由此，議會(huì)的開(kāi)會(huì)地點(diǎn)基本上固定下來(lái)。

3．議會(huì)開(kāi)會(huì)程序化。早期議會(huì)的召開(kāi)缺乏固定的程式。到14世紀(jì)中期，愛(ài)德華三世統(tǒng)治時(shí)期，議會(huì)逐漸形成了一個(gè)相對(duì)固定的會(huì)議程序。每屆議會(huì)都必須以國(guó)王的名義召集。一般在會(huì)前40天頒發(fā)國(guó)王的宣召令，通知與會(huì)人員開(kāi)會(huì)的時(shí)間和地點(diǎn)。議會(huì)一般在星期一開(kāi)幕。舉行開(kāi)幕式時(shí)，國(guó)王、貴族和平民代表全體出席，國(guó)王端坐在會(huì)議大廳上首中央，世俗貴族和教會(huì)貴族依照爵位和職務(wù)的高低分坐在國(guó)王的左右兩側(cè)，平民代表則坐在會(huì)議大廳的下首。議會(huì)的開(kāi)幕式一般由時(shí)任的大法官主持，并說(shuō)明召開(kāi)本屆議會(huì)的目的、內(nèi)容和日程安排，接著宣布會(huì)議將要討論的各項(xiàng)議程，由各等級(jí)的代表或個(gè)人向議會(huì)書(shū)記員提交請(qǐng)?jiān)笗?shū)和冤訴狀。然后來(lái)分組討論提交的議題，這是整個(gè)會(huì)議過(guò)程中最核心的部分，議會(huì)所需討論解決的問(wèn)題都提交各組進(jìn)行辯論，分別做出決定。最后，在全體會(huì)議上形成決議，并當(dāng)眾宣布所提請(qǐng)的請(qǐng)?jiān)甘欠瘾@得通過(guò)。由于當(dāng)時(shí)議會(huì)所討論議題相對(duì)較少，還未出現(xiàn)休會(huì)制度，因此每屆議會(huì)一般只召開(kāi)一次會(huì)議，完成任務(wù)便宣告解散。

4.參會(huì)成員的構(gòu)成固定化。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，1295年“模范議會(huì)”的召開(kāi)，標(biāo)志著英國(guó)議會(huì)的構(gòu)成成分已經(jīng)確定。實(shí)際情況并非如此。在14世紀(jì)中期之前，議會(huì)由哪些人組成還沒(méi)有固定，尚處在動(dòng)態(tài)變化之中。平民代表還不是議會(huì)不可或缺的成員。1295年以后，愛(ài)德華一世共召開(kāi)20屆議會(huì)，其中有12屆議會(huì)沒(méi)有通知平民代表參加。愛(ài)德華二世執(zhí)政時(shí)仍時(shí)常把平民代表排斥在議會(huì)大門(mén)之外。從1325年起這種情況出現(xiàn)了變化。由于這一時(shí)期平民經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高及國(guó)王對(duì)平民提交稅收的依賴(lài)性增強(qiáng)，平民代表終于在議會(huì)獲得一席之地。1325年夏天召開(kāi)的議會(huì)成為英國(guó)最后一屆無(wú)平民代表參加的議會(huì)。之后，“無(wú)平民代表即可召開(kāi)議會(huì)的時(shí)代就最終結(jié)束了”[4]182。加之，在1341年后下級(jí)教士基本上已不再出席議會(huì)，到14世紀(jì)中期參加議會(huì)的成員已固定為三個(gè)階層,即教俗貴族、騎士和市民。前一個(gè)階層為貴族特權(quán)階層，而后兩個(gè)階層則為平民階層。

(三)兩院制的形成

英國(guó)議會(huì)產(chǎn)生初期并沒(méi)有分成上下兩院，教會(huì)貴族、世俗貴族、騎士和市民都集中在一起商議國(guó)事，這種局面在14世紀(jì)中期逐漸被打破。主要原因是下級(jí)教士代表不再出席議會(huì)。由于教俗分離的傳統(tǒng)，因此他們不想過(guò)多地牽涉世俗事務(wù)，更傾向于通過(guò)參加宗教會(huì)議討論決定應(yīng)向國(guó)王繳納多少稅收；而國(guó)王召集他們開(kāi)會(huì)的目的也是向其征稅，愛(ài)德華三世當(dāng)政以后，逐漸發(fā)現(xiàn)所需的稅收在教士會(huì)議上也能夠得到批準(zhǔn)，這與召開(kāi)議會(huì)效果一樣，他也就不再召集下級(jí)教士出席議會(huì)。下級(jí)教士代表獲得國(guó)王恩準(zhǔn)從議會(huì)退出后，議會(huì)的出席者固化為：貴族和平民兩大政治集團(tuán)。貴族集團(tuán)包括大主教、主教、修道院院長(zhǎng)等高級(jí)教士和伯爵、男爵等世俗貴族；平民政治集團(tuán)則由騎士和市民組成。

起初貴族與騎士同是國(guó)王的封臣，同屬于封建貴族等級(jí)，只是爵位有高低之分，雙方還在一起商討事務(wù)，根據(jù)相同的稅率納稅。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貴族與騎士之間逐漸出現(xiàn)了差異。一是議會(huì)召集方式不同。在通知出席議會(huì)時(shí)，國(guó)王的宣召令直接送給貴族本人，即貴族是被單獨(dú)召集，每人都會(huì)得到一張召集令狀，即私人宣召令(by individual Writ)。騎士代表則是被集體召集(by general Writ)即間接召集。國(guó)王頒發(fā)的選舉令狀先下達(dá)給每個(gè)郡郡守，然后各郡郡守根據(jù)指令從轄區(qū)內(nèi)選派兩名騎士代表參加議會(huì)。二是身份地位不同。在愛(ài)德華二世執(zhí)政時(shí)，世俗貴族已開(kāi)始自稱(chēng)為peers，其意思是指在社會(huì)身份或地位上相同的人，以區(qū)別于其他社會(huì)群體，顯示身份高貴。這樣，貴族與騎士之間產(chǎn)生矛盾而分道揚(yáng)鑣，貴族就與高級(jí)教士相聚一室，一起議事，從而組成貴族院，即上院。而騎士由于與市民代表經(jīng)濟(jì)利益相近，都是通過(guò)集體宣召令召集，由郡選舉產(chǎn)生的代表。因此，他們漸漸聚集在一起從而組成了“平民院”，即下院。1340年1月召開(kāi)的議會(huì)第一次正式使用“上院”和“下院”這兩個(gè)詞匯。在1343年4月召開(kāi)的議會(huì)上，教俗貴族和平民代表正式分廳議事，議會(huì)檔案也對(duì)兩院議事經(jīng)過(guò)進(jìn)行了詳細(xì)的記錄，議會(huì)兩院制正式形成。當(dāng)然關(guān)于議會(huì)兩院制產(chǎn)生的時(shí)間問(wèn)題，學(xué)術(shù)界仍存在著明顯的分歧[8]。至于爭(zhēng)論的具體情況限于篇幅本文不再贅述。我們認(rèn)為兩院制像議會(huì)產(chǎn)生一樣也經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程，大致上在14世紀(jì)中期產(chǎn)生。

兩院制的形成對(duì)議會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。議會(huì)兩院院成員之間的聯(lián)合在一定程度上抑制了王權(quán)擴(kuò)張，從而為其從王權(quán)手中爭(zhēng)取到更多的權(quán)益創(chuàng)造了有利條件。

二、議會(huì)發(fā)展的原因

“14世紀(jì)是英國(guó)封建社會(huì)的轉(zhuǎn)折時(shí)期，……已經(jīng)臨近新時(shí)代的前夜。”[9]當(dāng)時(shí)英國(guó)封建農(nóng)奴制漸趨解體，城鄉(xiāng)工商業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中產(chǎn)階層力量崛起壯大，這些為英國(guó)議會(huì)的發(fā)展提供了前提；特殊的政治環(huán)境也為議會(huì)的發(fā)展贏得了機(jī)會(huì)。

(一)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是英國(guó)議會(huì)發(fā)展的社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)。13世紀(jì)以來(lái)英國(guó)農(nóng)業(yè)有了很大發(fā)展。當(dāng)時(shí)農(nóng)民采用先進(jìn)的耕作技術(shù)，使用重犁馬耕技術(shù)，深耕細(xì)作，開(kāi)墾荒地，以三圃制代替二圃制充分利用土地，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。同時(shí)，由于貨幣地租的出現(xiàn)，“勞役折算”的流行，傳統(tǒng)農(nóng)奴制失去活力，莊園制進(jìn)一步遭到破壞。

農(nóng)奴制的瓦解、莊園制的破壞以及農(nóng)業(yè)的發(fā)展為工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。14世紀(jì)英國(guó)城鄉(xiāng)工商業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。呢絨工業(yè)的發(fā)展充分反映了這一發(fā)展情況。14世紀(jì)初期，英國(guó)還只是一個(gè)羊毛出口國(guó)、呢絨進(jìn)口國(guó)；但到14世紀(jì)中葉，英國(guó)生產(chǎn)的呢絨不僅能夠滿(mǎn)足本國(guó)的需要，而且已有少量呢絨產(chǎn)品出口歐洲大陸；到14世紀(jì)末，每年的呢絨出口額已達(dá)43，000匹[4]356，英國(guó)一躍成為歐洲一流的呢絨生產(chǎn)國(guó)和最大的呢絨制品出口國(guó)。

工業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了商業(yè)的繁榮。當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)之間還出現(xiàn)了許多中心市場(chǎng)，反映出英國(guó)商業(yè)貿(mào)易的繁榮景象。商品交易的產(chǎn)品包括羊毛、布匹、林木、酒和牲畜等，其中羊毛仍是當(dāng)時(shí)英國(guó)商品交易的最重要的產(chǎn)品，不僅供應(yīng)國(guó)內(nèi)，更出口歐洲大陸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1328年，羊毛出口量已達(dá)到31，000袋，到1353年增加到40，000袋以上[4]381。

工商業(yè)的迅速發(fā)展促進(jìn)了城市的繁榮，又進(jìn)一步帶動(dòng)城市規(guī)模的擴(kuò)大和城市人口的增加。當(dāng)時(shí)首都倫敦已有35，000人。其他諸如約克、布里斯托爾和普利茅斯等城市人口已超過(guò)或接近10000人。

14世紀(jì)英國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接促進(jìn)了新興社會(huì)階層的崛起和壯大。

(二)新興階層的崛起

這一時(shí)期日益壯大的新興階層主要是指鄉(xiāng)紳和市民。鄉(xiāng)紳和市民是伴隨著英國(guó)工商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而分別在農(nóng)村和城市興起、壯大的新興中產(chǎn)階級(jí)群體。鄉(xiāng)紳的興起源于亨利二世繳納“盾牌錢(qián)”的軍事改革，改革后的騎士致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，與商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系密切，經(jīng)過(guò)一百余年的發(fā)展其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。這一由騎士演變而來(lái)具有雄厚經(jīng)濟(jì)和政治實(shí)力的群體，可謂是在鄉(xiāng)村崛起的暴發(fā)戶(hù)，他們?nèi)狈鹘y(tǒng)世襲貴族的光環(huán)和家族榮耀，被稱(chēng)之為鄉(xiāng)村“新貴”。市民是伴隨著城市興起發(fā)展而產(chǎn)生的。14世紀(jì)隨著工商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市的普遍興起以及城市人口的增加，從而壯大了市民的隊(duì)伍。新興階層的崛起及其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，既為國(guó)王征稅擴(kuò)大了對(duì)象，也為貴族抗?fàn)巼?guó)王找到了盟友(盡管他們之間也存在著矛盾)，同時(shí)他們自身也想以議會(huì)為陣地利用國(guó)王與貴族之間的矛盾爭(zhēng)取更多的權(quán)益。這樣，以騎士鄉(xiāng)紳和城市市民所組成的中產(chǎn)階級(jí)群體的崛起，就為議會(huì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的階級(jí)基礎(chǔ)。正如莫爾頓所說(shuō)，英國(guó)議會(huì)之所以持續(xù)不斷的發(fā)展，究其原因在于它擁有“足以維持議會(huì)生命的強(qiáng)大中等階級(jí)”[10]。

(三)對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致王國(guó)政府財(cái)政危機(jī)

14世紀(jì)，英國(guó)進(jìn)行的對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)——這樣特殊的政治環(huán)境引發(fā)的王室財(cái)政危機(jī)為議會(huì)發(fā)展提供了極為有利的條件。英國(guó)在14世紀(jì)對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)接連不斷。先有愛(ài)德華一世發(fā)動(dòng)的對(duì)蘇格蘭戰(zhàn)爭(zhēng)，直到14世紀(jì)30年代才結(jié)束。接著英國(guó)又進(jìn)行了一場(chǎng)規(guī)模更大、持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)的百年戰(zhàn)爭(zhēng)。曠日持久的對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)給王國(guó)政府帶來(lái)嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在戰(zhàn)爭(zhēng)期間，政府的財(cái)政支出平均每年高達(dá)15，500磅，而國(guó)王每年的正常財(cái)政收入只不過(guò)30，000磅左右[4]155。巨大的收支差距導(dǎo)致王室入不敷出。當(dāng)然出現(xiàn)這種王室財(cái)政困窘的局面也與英國(guó)分封制有關(guān)。王室的收入主要由自己的地產(chǎn)收入和封建捐稅組成；而王室的財(cái)政收入只能在正常情況(非戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài))下保持收支的平衡；若遇戰(zhàn)事，花費(fèi)巨大，難以應(yīng)對(duì)。因此，歷屆國(guó)王不得不四處借貸來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政赤字。例如，1340年，在愛(ài)德華三世對(duì)法國(guó)的第一次遠(yuǎn)征結(jié)束時(shí)，政府欠債已高達(dá)300，000磅[2]393。為了能夠滿(mǎn)足對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)需要，確保借貸，國(guó)王曾多次以王室珍寶作擔(dān)保。面對(duì)嚴(yán)重財(cái)政危機(jī)，國(guó)王只好經(jīng)常召開(kāi)議會(huì)，期望借助議會(huì)的權(quán)力加征稅收以保障軍費(fèi)支出，結(jié)果“造成了一種有利于議會(huì)的形勢(shì)”[1]203。當(dāng)國(guó)王向議會(huì)提出征稅要求時(shí)，議會(huì)總是提出一些政治條件作為批準(zhǔn)國(guó)王征稅的交換籌碼。而國(guó)王出于對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，總是被迫答應(yīng)。如1309年，平民第一次在通過(guò)征稅法案時(shí)，就向國(guó)王呈交了一份請(qǐng)?jiān)笗?shū)，國(guó)王很不情愿地答應(yīng)了議會(huì)的要求，并允準(zhǔn)將請(qǐng)?jiān)笗?shū)中的要求制定為法規(guī)。由此，議會(huì)取得了立法動(dòng)議權(quán)。1340年議會(huì)以拒絕撥款相威脅，迫使國(guó)王頒布法規(guī)，明確承認(rèn)議會(huì)有權(quán)決定征收任何賦稅。1341年，議會(huì)又取得了對(duì)政府財(cái)政監(jiān)督的權(quán)力。之后，議會(huì)常以批準(zhǔn)征稅脅迫國(guó)王做出政治讓步的方式，爭(zhēng)取到更多的權(quán)益。對(duì)此，英國(guó)著名憲政史家斯塔布斯就一針見(jiàn)血地指出：“對(duì)議會(huì)的立法權(quán)以及對(duì)政府弊端的質(zhì)詢(xún)權(quán)和對(duì)國(guó)家政策的指導(dǎo)權(quán)的承認(rèn)，實(shí)際上都是通過(guò)給予愛(ài)德華一世和愛(ài)德華二世以撥款買(mǎi)到的。”[2]596

綜上所述，14世紀(jì)英國(guó)議會(huì)有了長(zhǎng)足發(fā)展。英國(guó)議會(huì)權(quán)力不斷擴(kuò)大，擁有征稅權(quán)、參與立法和監(jiān)督政府的權(quán)力，形成了一套較為固定的議會(huì)制度和兩院制組織。這一時(shí)期議會(huì)的發(fā)展為以后英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命的爆發(fā)奠定了階級(jí)基礎(chǔ)，提供了政治舞臺(tái)，積累了政治經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)17世紀(jì)資產(chǎn)階革命，英國(guó)建立起資產(chǎn)階級(jí)君主立憲制度，構(gòu)建了對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的近代資產(chǎn)階級(jí)責(zé)任制政府。當(dāng)然這一時(shí)期議會(huì)的發(fā)展是由當(dāng)時(shí)工商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、以騎士為代表的鄉(xiāng)紳階層和城市市民為主的中產(chǎn)階級(jí)的壯大以及對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁等多種原因所促成的。尤其應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)指出的是，國(guó)王對(duì)征稅的依賴(lài)和中產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政治實(shí)力的增強(qiáng)是推動(dòng)議會(huì)權(quán)力擴(kuò)大的基石。同時(shí)也應(yīng)該看到，14世紀(jì)英國(guó)議會(huì)雖有發(fā)展，但是我們不應(yīng)過(guò)分夸大其獲得的權(quán)力和所起的作用，它還沒(méi)能突破封建政治體制的框架，仍是封建國(guó)家機(jī)器的一個(gè)組成部分，仍然受制于王權(quán)，無(wú)論議會(huì)的召開(kāi)，還是解散都需秉承國(guó)王的意志，由國(guó)王決定，封建貴族勢(shì)力仍然在議會(huì)兩院中居于支配地位。

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The Development of the English Parliament in the Fourteenth Century and Its Reasons

LI Zigeng

(ZhaoqingUniversity,Zhaoqing526061,China)

In the fourteenth century, English Parliament made considerable progress, for the growing power of the English Parliament led to the formation of a relatively fixed system and a bicameral parliamentary organization. The development of Parliament in this period laid a political foundation for the outbreak of the bourgeois revolution in England, and accumulated some political experience. The development of Parliament was due to a variety of reasons, such as the economic development of industry and commerce, the growth of the new middle class and the frequent wars abroad. In the fourteenth century, the English Parliament, despite its development, was still a part of the feudal state machine, subjected to kingship.

the fourteenth century;the English Parliament;economic development;bicameral parliamentary system

2016-05-20

李自更(1965-)，男，河南周口人，肇慶學(xué)院旅游與歷史文化學(xué)院副院長(zhǎng)、副教授。研究方向：世界近代史、英國(guó)史。

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1008-6285(2016)07-0019-05