和諧發(fā)展視域下的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)研究

朱長根，梁海芬

(1.江西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江西 南昌 330013； 2.江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，江西 南昌 330200)

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和諧發(fā)展視域下的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)研究

朱長根1，梁海芬2

(1.江西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江西 南昌 330013； 2.江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，江西 南昌 330200)

我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化存在水平滯后、質(zhì)量不高、集約性不夠、布局不合理、發(fā)展不平衡、路徑和方法不可持續(xù)等問題。當(dāng)前，必須深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展，實(shí)行土地與戶籍聯(lián)動(dòng)改革，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人口的城鎮(zhèn)化?？茖W(xué)規(guī)劃，合理布局，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理機(jī)制。只要我們真正抓住了“農(nóng)民工市民化”這個(gè)城鎮(zhèn)化的主體，城鎮(zhèn)化的道路就不會(huì)走偏。

農(nóng)村；城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；產(chǎn)業(yè)

一、我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題

當(dāng)前我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展態(tài)勢，能不能持續(xù)？如果能，那么中國將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)非常大的飛躍。如果不能持續(xù)，那也可能會(huì)陷入一場非常大的危機(jī)。從目前來看，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在諸多問題，城鎮(zhèn)化發(fā)展方式迫切需要轉(zhuǎn)變。

(一)城鎮(zhèn)化水平滯后

目前，發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化率一般都在80%以上，而我國城鎮(zhèn)化率則只有50%多點(diǎn)，相比之下，我國落后了30多個(gè)百分點(diǎn)。就連人均收入相近的菲律賓、馬來西亞等國城鎮(zhèn)化率也已經(jīng)在60%以上，我國相比較也落后了10多百分點(diǎn)。就一般規(guī)律而言，一個(gè)國家和地區(qū)城鎮(zhèn)化率在30%～70%之間，城鎮(zhèn)化處于快速發(fā)展階段。我國1996年城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%以后，城鎮(zhèn)化速度明顯加快，年平均增長1.25百分點(diǎn)，到2020年，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，才接近目前人均收入相近的菲律賓、馬來西亞等國的城鎮(zhèn)化水平。又據(jù)國家人口計(jì)生委預(yù)測，2016年前后，我國15～59歲勞動(dòng)年齡人口達(dá)到9.3億峰值后開始減少，到2025年將降到9億以下，如不改變目前城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑和模式，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平將會(huì)繼續(xù)受到影響。又有專家預(yù)計(jì)，到本世紀(jì)中葉，也就是基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時(shí)候，我國的城鎮(zhèn)化率也只是可能達(dá)到70%左右①[1]103。

(二)城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高

從城鎮(zhèn)居民構(gòu)成分析，我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)為農(nóng)民工沒有真正轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化率雖然已經(jīng)超過了51%，但這是按常住人口數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的，也就是我國目前的城鎮(zhèn)化率51%以上是名不符實(shí)的。國家統(tǒng)計(jì)局2013年5月27日發(fā)布的2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告顯示，我國農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到26 261萬人，其中外出農(nóng)民工16 336萬人。也就是說2.6億多農(nóng)民工作為一個(gè)整體已經(jīng)變成城鎮(zhèn)居民的一部分，而實(shí)質(zhì)上這部分群體并沒有真正融入城鎮(zhèn)，他們雖然在城鎮(zhèn)就業(yè)，卻被城市邊緣化，并沒有享受到城鎮(zhèn)居民的待遇。中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的2013年《城市藍(lán)皮書》認(rèn)為,中國真實(shí)的完全城鎮(zhèn)化率只有42.2%。而這一數(shù)據(jù)比國家統(tǒng)計(jì)局公布的2012年常住人口城鎮(zhèn)化率52.6%,低了10.4百分點(diǎn)。看來，2.6億多農(nóng)民工是被城鎮(zhèn)化了，他們的偽城鎮(zhèn)化提高了我國城鎮(zhèn)化率的10.4百分點(diǎn)。處于城鄉(xiāng)“兩棲”生活的農(nóng)民工，他們要真正融入城鎮(zhèn)，還有相當(dāng)長的路要走，政府還有大量工作要做，這也就是我國城鎮(zhèn)化留下的巨大欠賬。農(nóng)民工及其家屬?zèng)]有真正轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，既影響城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略功能發(fā)揮，又導(dǎo)致一系列城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展失衡和不穩(wěn)定問題。如農(nóng)村“空心化”與城市“空城化”并存。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的快速推進(jìn)，農(nóng)村常住人口逐漸減少，農(nóng)村、小城鎮(zhèn)迅速變老(剩下老人)、變小(剩下孩子)。目前我國農(nóng)村留守老人達(dá)5 000萬，農(nóng)村留守兒童數(shù)量超過6 000萬。很多村莊出現(xiàn)了“人走房空”現(xiàn)象，并由人口空心化逐漸演化為人口、土地、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施整體空心化。隨著城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)，出現(xiàn)了越來越多的新規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的城市新區(qū)，新建了大量樓盤，造成了嚴(yán)重的供過于求。那些被城鎮(zhèn)化的農(nóng)民工進(jìn)城后發(fā)現(xiàn)，變不了身份(還是農(nóng)民)，買不起房，尷尬的身份、巨大的壓力，其造成的結(jié)果先是老家村鎮(zhèn)空心化，接著是所在居住城市空城化。加之國家對房地產(chǎn)業(yè)實(shí)行宏觀調(diào)控，導(dǎo)致樓盤銷售困難，無人居住，因此三四線城市出現(xiàn)空城化也就不可避免。

(三)城鎮(zhèn)化發(fā)展集約性不夠

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏科學(xué)規(guī)劃，這種粗放式發(fā)展模式造成我國城鎮(zhèn)化發(fā)展難以為繼。主要表現(xiàn)在：不顧客觀條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律盲目擴(kuò)張，盲目攀比；不加控制地開發(fā)土地；能源資源高消耗高浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，環(huán)境污染持續(xù)惡化，造成了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)的失衡。直面全國各地存在程度不同的城鎮(zhèn)化粗放式發(fā)展的問題，早在2000年國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展若干意見》中就已明確警示，問題在沒有適時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策與法規(guī)。與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，我國城鎮(zhèn)地域單位面積的產(chǎn)出水平也不高。深圳是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平相當(dāng)高的城市，但平均每平方公里的GDP僅為4億元，而我國香港地區(qū)是14億元，新加坡是18億元，差距非常之大。這說明，即使我國不再擴(kuò)大現(xiàn)有城鎮(zhèn)的面積，通過提高集約化程度，經(jīng)濟(jì)增長也還有非常大的發(fā)展空間。

(四)整體布局不合理

從城鎮(zhèn)形態(tài)分析，不同規(guī)模和層級城鎮(zhèn)發(fā)展不協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)在：過度依賴超級和特大城市；城市群數(shù)量不足，質(zhì)量又不高；中小城市人口密度低，潛力沒有充分發(fā)揮；小城鎮(zhèn)規(guī)模小，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，陷入脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐的“空心城”陷阱，服務(wù)功能又不到位，吸納農(nóng)村人口有限，1.9萬個(gè)建制鎮(zhèn)建成區(qū)平均僅為7 000多人。不同規(guī)模和層次城鎮(zhèn)發(fā)展不協(xié)調(diào)。如以土地資源浪費(fèi)為例，2012年，建制鎮(zhèn)建成區(qū)人均占地高達(dá)219平方米，是設(shè)市城區(qū)人均占地的2.23倍和縣城的1.92倍。我國百萬人以上的50座主要城市，由于人口過度集中造成空氣污染、交通擁擠、資源能源緊缺等諸多“大城市病”已越發(fā)顯現(xiàn)。我國北上廣等大城市則出現(xiàn)了嚴(yán)重的“大城市病”，且已出現(xiàn)發(fā)達(dá)國家才有的“逆城市化”趨勢，而中西部大多數(shù)地區(qū)則顯然與之相反。由于資金、項(xiàng)目向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)高度集中，中西部地區(qū)的人口就不斷流向這些地區(qū)。在東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的很多地方，人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模都已經(jīng)超過了當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境的承載能力。中國的城鎮(zhèn)化畢竟已不是初級工業(yè)化階段的城鎮(zhèn)化，現(xiàn)實(shí)的國情迫使我們不能照搬別國的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，必須與新型工業(yè)化道路相結(jié)合。當(dāng)前，我們必須要高屋建瓴、擺脫只以一地一城、一市一鎮(zhèn)的局限胸懷，走一條中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路——大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)。

(五)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡

從空間分布分析，東部、中部、西部城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，突出表現(xiàn)為“東高西低”。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距也大，東部地級以上城市經(jīng)濟(jì)總量分別是中部和西部的3.6倍和4.7倍。全國綜合發(fā)展水平“千強(qiáng)鎮(zhèn)”中的95.4%分布在東部。不改變區(qū)域差距大的現(xiàn)狀，必然導(dǎo)致差距進(jìn)一步擴(kuò)大，社會(huì)成本居高不下，空間布局與資源環(huán)境承載能力不匹配，影響國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，我們必須要用全局眼光和戰(zhàn)略思維統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化問題，做好城鎮(zhèn)化的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)化的空間布局。

(六)城鎮(zhèn)化路徑和方法不可持續(xù)

我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度能這么快，除了一些客觀歷史因素之外，與低成本有很大關(guān)系。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：土地成本低；勞動(dòng)力成本低；基礎(chǔ)設(shè)施不到位；社會(huì)保障體系不完善；公共服務(wù)水平低等。應(yīng)該說，這都是歷史欠賬。如果按照內(nèi)在規(guī)律推進(jìn)，到目前這個(gè)水平后，城鎮(zhèn)化速度會(huì)逐步減慢。強(qiáng)行降低農(nóng)村土地、勞動(dòng)力的“成本”來解決城鎮(zhèn)化發(fā)展的土地和資金(土地財(cái)政、土地融資)等問題，這是我國目前城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的主要路徑和方法。《2012年中國城市競爭力藍(lán)皮書》指出：土地過度城市化，10年城市人口增長50%，建成區(qū)面積卻增加了一倍。與發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化土地資源消耗比，我國是保護(hù)耕地口號(hào)最漂亮、消耗率卻是最高的國家之一。同時(shí)，“低成本”大量圈地?cái)U(kuò)張，以地生財(cái)加劇了對土地的侵蝕，大量占用耕地，還會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村凋敝、農(nóng)業(yè)衰敗、威脅國家糧食安全，農(nóng)民被“邊緣化”。

二、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體措施

我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題，可以歸結(jié)為兩個(gè)核心問題：一是推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展必須以人為本，反之，以犧牲農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村利益為代價(jià)，城鎮(zhèn)化將注定不可持續(xù)發(fā)展；二是推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展必須遵循客觀規(guī)律，反之，不認(rèn)清我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，操之過急或者消極作為都必將導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化，影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

(一) 深化改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展

1.土地與戶籍聯(lián)動(dòng)改革

我國在城鎮(zhèn)化過程中面臨的不是建設(shè)用地絕對量的短缺，而是如何避免像迄今這樣，一方面城市擴(kuò)張不斷占用優(yōu)質(zhì)耕地，一方面由于農(nóng)民離鄉(xiāng)不離土，甚至賺錢后回村蓋房又不居住，造成村莊占地不降反增，增加的面積相當(dāng)于我國全部城鎮(zhèn)建成區(qū)的一半。顯然，這才是在建設(shè)用地指標(biāo)與常住戶籍人口掛鉤的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須解決的真正問題。建設(shè)用地指標(biāo)與常住戶籍人口掛鉤，這一做法可以發(fā)揮市場在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的調(diào)節(jié)作用，這一做法會(huì)促使地方政府竭盡所能地去增加本地城鎮(zhèn)戶籍人口。因?yàn)椋膫€(gè)城鎮(zhèn)吸納城鎮(zhèn)戶籍人口越多，哪個(gè)城鎮(zhèn)就能分配到更多的建設(shè)用地指標(biāo)。這是以正向激勵(lì)機(jī)制，但是地方政府也必須考慮自身的承受能力。因?yàn)?，新增城?zhèn)戶籍人口多了，相應(yīng)的住房、教育、社保、就業(yè)等民生工程問題也多了。建設(shè)用地指標(biāo)與常住戶籍人口掛鉤，這一做法形成了一種內(nèi)在平衡機(jī)制，能夠抑制土地城鎮(zhèn)化的不合理膨脹，形成人口與土地城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的良好局面。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)住房保障對象主要限于本地城市戶籍人口。1.6億多外出農(nóng)民工則在體制之外，而這些外出農(nóng)民工對高房價(jià)、高房租都是難以承受的。他們是真正需要住房保障的，而由于體制原因，他們沒能享受到。他們大多在城市努力打拼，賺錢后回家鄉(xiāng)蓋房，蓋好的新房平時(shí)又不居住只是過年回家住。他們在城市找租金相對低點(diǎn)的“城中村”和“城郊村”暫時(shí)租住。筆者認(rèn)為，在政府統(tǒng)一規(guī)劃下，可以允許流入人口較多的發(fā)達(dá)城市的“城中村”與“城郊村”的農(nóng)民以及農(nóng)村集體組織參與城市出租房的開發(fā)。對于宅基地相對畸零狹小的，可以通過置換分合來做大規(guī)模的重建與新建，并確認(rèn)權(quán)利歸屬。這樣一來，可謂實(shí)現(xiàn)了多贏。外來流動(dòng)人口住上了廉價(jià)的出租房，“城中村”和“城郊村”的本地農(nóng)民，因此也可以收獲房租收入，也一定程度上彌補(bǔ)了政府功能的缺位。政府可以考慮在“城中村”和“城郊村”地段配套建設(shè)一些接納外來務(wù)工子女的學(xué)校。外來人口住房問題和子女教育問題解決了，戶籍制度改革就實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性的突破。

2.推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

基于我國城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大的現(xiàn)狀，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村延伸，構(gòu)建多元化農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制，加大以工促農(nóng)力度尤為重要[2]123。在農(nóng)村大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村非農(nóng)化來推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的主要方向是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)村大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)又將會(huì)極大地提升我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須以一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)和依托。既要發(fā)展餐飲業(yè)、旅店業(yè)、商業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，又要發(fā)展金融保險(xiǎn)、信息咨詢、交通通信等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，我們要重點(diǎn)發(fā)展金融保險(xiǎn)、信息咨詢、文化旅游、交通通信等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步構(gòu)建起結(jié)構(gòu)合理、功能完善、輻射力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，提升城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能，使以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)成為城市經(jīng)濟(jì)的重要支撐和新的增長點(diǎn)。

3.實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，城鎮(zhèn)化則是工業(yè)化的空間載體；城鎮(zhèn)化需要工業(yè)化帶動(dòng)，也會(huì)給工業(yè)化提供支撐。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是互為動(dòng)力、相互促進(jìn)的。區(qū)分工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，因時(shí)制宜，合理確定工業(yè)化、城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，提高工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的速度與質(zhì)量，通過雙方的互動(dòng)發(fā)展來加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。企業(yè)與產(chǎn)業(yè)集聚是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)民營企業(yè)合理布局，改變民營企業(yè)高度分散現(xiàn)象。設(shè)立工業(yè)園區(qū)，老企業(yè)搬遷入?yún)^(qū)，新企業(yè)區(qū)內(nèi)創(chuàng)建，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。要把工業(yè)園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，同步推進(jìn)，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。

(二) 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境的城鎮(zhèn)化

1.科學(xué)規(guī)劃，合理布局

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施作為城鎮(zhèn)存在和發(fā)展的物質(zhì)載體以及城市經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步的前提條件，其發(fā)展?fàn)顩r直接影響著產(chǎn)業(yè)競爭力、人力資源的吸納、城鎮(zhèn)空間布局乃至整個(gè)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的速度和質(zhì)量。為此，我們必須堅(jiān)持以人為本，節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實(shí)用、突出特色、保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)的原則，科學(xué)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，健全城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化規(guī)劃約束力。合理確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理確定城鄉(xiāng)居民點(diǎn)布局總體框架，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步推進(jìn)“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造。注重文化傳承與保護(hù)，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。

2.改善城鎮(zhèn)生活環(huán)境

在國家實(shí)行宏觀調(diào)控政策、嚴(yán)格用地管理的大形勢中，應(yīng)適時(shí)調(diào)整城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)。充分發(fā)揮自然生態(tài)優(yōu)勢，維護(hù)和提高城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境。既改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境，也增加農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)崗位。從而實(shí)現(xiàn)部分就業(yè)非農(nóng)化、部分生活城鎮(zhèn)化、部分社會(huì)城鎮(zhèn)化。以人為本，圍繞人的全面發(fā)展、安居樂業(yè)和實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)來建設(shè)好城鎮(zhèn)，管理好城鎮(zhèn)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)以及社區(qū)文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的集中居住，改善農(nóng)村人口的生活環(huán)境。

3.創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理機(jī)制

政府對城市的管理，要以城市規(guī)劃為依據(jù)，突出職能管理規(guī)范化、運(yùn)行機(jī)制多元化兩大重點(diǎn)，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、職責(zé)明確和以塊為主、條塊結(jié)合、全面參與的城鎮(zhèn)管理長效機(jī)制，把城鎮(zhèn)管理工作納入經(jīng)?；?、規(guī)范化和法治化軌道。建立城鎮(zhèn)管理目標(biāo)責(zé)任制，把城鎮(zhèn)管理任務(wù)分解落實(shí)到街辦和社區(qū)， 充分發(fā)揮街辦、社區(qū)和相關(guān)職能部門的積極性，齊抓共管，形成合力。加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，推動(dòng)數(shù)字城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)管理和運(yùn)行效率，提高信息化和精細(xì)化管理服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)政府部門從具體管理轉(zhuǎn)為日常監(jiān)管[3]68。通過招投標(biāo)引入市場競爭機(jī)制，探索市政、園林、環(huán)衛(wèi)的企業(yè)化管理模式，用品牌形象贏得市民的理解和支持，形成符合城市精神的城市管理品牌，真正形成“人民城市人民管，管好城市為人民”的城鎮(zhèn)管理機(jī)制。

三、結(jié)語

十八大報(bào)告提出了推動(dòng)“新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)的要求，從報(bào)告內(nèi)容來看，新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面。這是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展方向上釋放出了“轉(zhuǎn)型”的“新信號(hào)”?！俺擎?zhèn)化將是中國最大的紅利”， 李克強(qiáng)總理在多個(gè)場合提到。新一屆政府已經(jīng)明確新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，而新型城鎮(zhèn)化的核心就是人的城鎮(zhèn)化。這樣就明確了城鎮(zhèn)化的核心和重點(diǎn)。實(shí)際上，只要我們真正抓住了“人”這個(gè)新型城鎮(zhèn)化的核心，“農(nóng)民工市民化”這個(gè)城鎮(zhèn)化的主體，城鎮(zhèn)化的道路就不會(huì)走偏。如何實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)民進(jìn)城“進(jìn)得來、留得下、有尊嚴(yán)”，這將是任重道遠(yuǎn)。

注釋：

① 中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要.

[1] 陳甬軍.中國城市化道路新論[M].北京：商務(wù)印書館，2009.

[2] 夏鋒.規(guī)模效應(yīng)、人口素質(zhì)與新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略考量[J].改革，2013(3).

[3] 王格芳,王成新.科學(xué)發(fā)展觀視角下的城鎮(zhèn)化研究[M].濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2007.

[責(zé)任編輯樂知]

The Study of Rural Urbanization in the View of the Harmonious Development

ZHU Changgen1, LIANG Haifen2

(1.JiangxiVocationalandTechnicalCollegeofCommunication,Nanchang330013,China；2.JianxiUrban-ruralPlanningandDesignInstitute,Nanchang330200,China)

There are many problems in the urbanization of Chinese rural areas, such as hysteretic level, low quality, low intensity, irrational distribution, imbalanced development and unsustainable ways and methods. Currently, it is of urgent need to develop the urbanization in the countryside. It is necessary to continue the reform to realize the scientific development of urbanization in rural areas. Thus, the urbanization of population can be realized with the support of industrial development. Promoting the labor transfer from the countryside to non-agriculture can help to realize the collaborative development of industrialization and urbanization. At the same time, tertiary industry should also be developed. In the process of urbanization, the following principles should be observed: scientific layout, rational distribution, the improvement of urban environment and the innovation of urban management system. As long as we really grasped the main body of the "citizenization of migrant peasant" urbanization, the way of urbanization will not deviate.

countryside; urbanization; migrant peasant; industry

2015-09-08

江西省社科規(guī)劃項(xiàng)目“江西省新型城鎮(zhèn)化模式和路徑選擇研究”的階段性成果(項(xiàng)目編號(hào)：13JL06)

朱長根(1979- )，男， 江西南昌人，江西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，法學(xué)碩士，主要從事經(jīng)濟(jì)法研究；梁海芬(1979- )，女，江西南昌人，江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院高級工程師，注冊規(guī)劃師，工程碩士，主要從事城市規(guī)劃研究。

F299.2；D922.293

A

1671-8127(2016)01-0057-04