從奧巴馬2015年《國情咨文》看美國高等教育的改革發(fā)展

劉娟娟

（西華師范大學教育學院，四川 南充 637009）

從奧巴馬2015年《國情咨文》看美國高等教育的改革發(fā)展

劉娟娟

（西華師范大學教育學院，四川 南充 637009）

作為“教育改變命運的代表人物”的美國總統奧巴馬，自上任以來就對教育改革頗為重視和投入，如提高教師的教育質量、減少學生學費以增強美國高校的績效。注重校企合作發(fā)展戰(zhàn)略，加快高等教育企業(yè)化和國際化步伐，探索新的教育模式，推進STEM教育快速發(fā)展。文章根據奧巴馬在2015年的《國情咨文》中要求教師教學質量、教育資助政策、校企合作以及STEM教育改革等方面來闡述美國的高等教育的發(fā)展與走向，并提出了對我國高等教育發(fā)展的啟示。

美國《國情咨文》；高等教育改革；校企合作；STEM教育

一、前言

2008年11月，在全球金融危機日漸加深的背景下，奧巴馬以“變革”為主題贏得了總統大選，當選美國第44任總統。2008年的金融危機給美國帶來了經濟、政治、科學技術、環(huán)境與健康等各種錯綜復雜的問題，教育比以往任何時候都強調其遠見性和創(chuàng)新性。在2009年的《國情咨文》報告中，奧巴馬總統提到，在經濟全球化背景下，能夠出售的最有價值的技能就是知識，優(yōu)質的教育已經不再僅僅只是獲得機遇的途徑，而是一個前提條件［1］。由此可見，奧巴馬政府深刻地意識到，能否為美國年輕一代提供優(yōu)質的教育，培養(yǎng)具有獨立創(chuàng)新能力、敏捷思維和多樣化技能的美國公民，對維持美國在世界市場中的領先地位和保持國民經濟競爭力極為關鍵。自2009年上任來，奧巴馬就積極投入到教育改革事業(yè)當中。他在《國情咨文》中強調，要加大教育投入，加強聯邦政府的干預和引導，將教育地位上升到國家戰(zhàn)略高度。

二、美國高等教育改革背景

（一）家庭收入與高校學費差距較大

2015年2月9日，美國總統奧巴馬在田納西州佩里西比州立社區(qū)學院作關于“美國學院承諾”計劃（America’s College Promise，簡稱ACP計劃）的演講中表示，要幫助每一個家庭都負擔得起高等教育，為美國的年輕人提供更為寬松的接受高等教育的機會。正如奧巴馬所言，“高等教育不應是奢侈品，或像擲骰子一樣碰運氣，它應是每一個美國家庭都能負擔起的經濟必需品［2］”。但是，現在的美國高校學費呈現急劇上升的趨勢，如俄亥俄州這樣的公立大學，學費往往高達三萬美元，社區(qū)大學和職業(yè)學院相對便宜，每年的學費只要1.2萬元左右。據相關經濟學家數據分析，自1988年以來，美國家庭平均收入一直停滯不前。在2010年，美國家庭實際平均年收入降至49445美元，與1999年的53252美元相比，降幅為7.1%，而貧困率則上升至1993年以來的最高值，達到15.1%，約有4620萬人口處于貧困線以下［3］。面對殘酷的現實，在校學生只能依靠貸款完成學業(yè)。2011年，美國大學畢業(yè)生人均負債高達36890美元，嚴重導致了上大學尤其上美國的知名大學成為美國富人的專利，窮人的奢望。

（二）高校教師重科研、輕教學現象嚴重

作為率先進入知識經濟時代的美國，其高等教育展現出令世界矚目的的優(yōu)勢，同時，也與其他國家一樣，面臨著教育質量的困擾。1984年成立的“美國高質量高等教育研究小組”，要求全美各大學校要全力以赴地提高教育質量。邁入21世紀，提高高等教育質量依然是美國政府、公眾所關心的核心問題。而教育質量取決于教師隊伍的質量，教學質量是高校教師的生命線。早在2002年，布什總統簽署的《不讓一個兒童掉隊》法案和聯邦教育部制定的《2002年--2007年教育戰(zhàn)略規(guī)劃》都指出，提高教育質量的關鍵還在于高素質的教師。在美國，由于研究型大學文化氣息蔓延到整個美國高校系統，各高校對教師招聘、績效評估、職位晉升以學術研究能力為準則，導致高校教師把大量的時間放在學術研究上，而不是放在教學工作上。據美國相關教職活動的全國調查表明，在20世紀90年代，教師在教學和管理的時間比例下降了53.8%和12.8%，而教師從事科研的時間增加了20.1%［4］。這種現象主要是由于各高校通常將教師的績效考核與科研項目、學術成果和獲得的學術基金作為教師的績效考核的考核指標。在教師們看來，從事更多的學術研究有機會獲得學術資金支持，研究成果既可以提高學術研究聲譽，又能獲得更高的物質報酬。

（三）校企合作背景

2012年，奧巴馬在《國情咨文》中表示，要將教師的帶動作用和學生聰明才智融入美國企業(yè)中，發(fā)揮創(chuàng)造力和創(chuàng)新能力。美國是一個科技較發(fā)達的國家，是世界上最早探索和實踐高校企業(yè)合作的國家之一。早在19世紀初，各教育學者就推出學校要為國家和社會政治經濟服務，大學畢業(yè)生要將所學知識要運用到社會實踐中，注重人才資源的利用。建立校企合作模式，就高校而言，與企業(yè)保持和諧、穩(wěn)定的合作關系是實現科研成果向現實生產力跨越式發(fā)展的一個重要途徑；對企業(yè)而言，加強與學校的信息、資源的聯系，從高校獲得更有價值的人才資源和科研成果，是強化企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力源泉。2015年，奧巴馬在《國情咨文》中表示，要重視職業(yè)教育發(fā)展，加強學生實際技能的培訓，強調建立高校與企業(yè)合作模式，既能提升學校成果轉化率，提高學校自身優(yōu)勢，增強學校實力，又對學生就業(yè)和促進地區(qū)經濟的發(fā)展有著重大戰(zhàn)略意義。

三、美國高等教育改革主要內容

（一）建立教育經費資助體系多元化模式

2009年2月11日，奧巴馬提出的教育預算法案在參議院通過。該項法案提供了近8000億美元財政激勵議案，其中近140億美元用來增加高等教育機構發(fā)展所需要的補助經費，6000多萬美元用于低息貸款，包括每戶2500美元的稅收抵免（Tax Credit），已被提議作為永久性預算，以代替“‘希望’稅收抵免獎學金”（Hope Scholarship Tax Credit）。政府還實施了機會稅收減免政策（American Opportunity Tax Credit），通過“以服務換學費”的方式要求接受政策優(yōu)惠的大學生進行100小時無償的社區(qū)服務，達到要求的可擁有4000美元的退稅優(yōu)惠。這種退稅優(yōu)惠的資金足以負擔美國部分社區(qū)學院的全部學費。除此之外，奧巴馬還表示，將為100萬名學生提供助學貸款，他們在畢業(yè)后只需自己收入的10%用于還貸，其全部債務都將在20年后一筆勾銷［5］。2011年2月14日，奧巴馬政府計劃提高佩爾助學金（Pell Grant）的資助金額，將佩爾助學金由2008年的4731美元增加到2011年的5550美元，使有資格獲得佩爾助學金的人數增加了80萬人，受助學生也上升至約700萬人［6］。2012年6月23日，奧巴馬在紀念佩爾助學金成立40周年的大會上致辭，佩爾助學金作為聯邦政府資助學生經費最重要的一項工程，自1972年設立以來已經幫助了近6000萬美國大學生。

除此之外，奧巴馬政府還提倡大學開發(fā)免費網絡課程，降低學費標準。2013年2月13日，奧巴馬總統在《國情咨文》表示，面對逐年上漲的學費，僅僅依靠資助是遠遠不夠的。他呼吁國會阻止學生貸款利息成倍上漲，希望各高校盡力降低費用，以保障更多的人擁有上大學的機會。2014年，高等教育體系正在改革。為降低大學學費，奧巴馬鼓勵和提倡大學充分利用新科學、新技術來降低學費標準，大力推行慕課（MOOC）、翻轉課堂“Flipped Class Model”開放式網絡課程平臺。建立慕課MOOC（massive open online courses）、翻轉課堂“Flipped Class Model”、微課程等大型開放式網絡課程平臺，是以網絡視頻為載體的教師在線教學的免費學習，不受時間、地點所限制。這種自主式免費學習優(yōu)質資源的網絡數字化學習模式，降低了傳統依賴教師的班級授課的教學成本，靈活便捷的學習環(huán)境，能適當減少學生在校時間，從而達到節(jié)約成本和降低學費標準。

（二）改革教師制度，創(chuàng)建優(yōu)秀教師隊伍，促進高等教育的發(fā)展

2011年9月8日，奧巴馬政府出臺《美國就業(yè)法案》，其中包括投資300億美元加強師資力量，鞏固教育質量。2015年，奧巴馬在《國情咨文》教育措施中突出強調改革教師制度，提高教育質量，促進高等教育的發(fā)展。師資隊伍是教育質量的關鍵所在。正如奧巴馬所言，“從學生上學起，決定他們成敗的關鍵不是膚色或家庭收入，而是站在講臺上的教師［7］”。

1.加強教師職業(yè)培訓，提升教師教學能力。奧巴馬政府出臺“教師實習計劃”（Teacher Residency program），每年將近有30000名通過選拔和強化培訓，此外，還有一批具有豐富的教學知識的應聘者進入各地方學校從事教學工作。奧巴馬政府還加強對教師職業(yè)的規(guī)劃和指導，將教學經驗豐富的老教師和熱情高亢的新教師協調合作，共同制定“有償共同規(guī)劃的時間”（Paid Common Planning Time），共同參與課程內容設計、課堂教學目標制定、教程評估體系等研究。在經濟全球化的背景下，“有償共同規(guī)劃的時間”（Paid Common Planning Time）中教師的共同協作，是提升教育質量的動力支撐，體現“像研究一樣教學”的教育模式，從而實現教師教學的專業(yè)化、高等教育的現代化。

2.推行教師績效計劃，規(guī)范教師隊伍。在2009年，奧巴馬政府推出“力爭上游計劃”，要求利用教師績效工資來維持高質量的教師隊伍，教師的職業(yè)不再是“鐵飯碗”，教師的績效將推行同行評議、學系評價、學生評價為主體的三大評價體系。教師績效評價制度的完善，將打破傳統的僵化評估模式，提高教師的適應性與靈活性，為美國高等教育質量的提高奠定堅實的教學基礎。

（三）完善立法與體制，大力推進校企合作

校企合作決定著高等教育的質量和發(fā)展方向。對此，奧巴馬政府通過政策、法律層面對校企合作進行全面協調與支持，逐漸完善合作模式和運行機制。

1.注重立法。1994年，克林頓政府的《學校到職場機會法案》，開創(chuàng)了以法律形式固定企業(yè)與學校合作關系，保障了校企合作的合法權益。美國政府頒布的《帕金斯職業(yè)教育法案》、《職業(yè)教育法》等一系列教育法案，既為美國職業(yè)教育改革和校企合作起到規(guī)范、促進作用，也為美國校企合作提供政策指導框架與合作模式。

2.注重體制建設。奧巴馬在演講中多次強調，要建立聯邦政府引導的學校與企業(yè)根據市場需求開展合作的管理體制；同時，也要利用財政補貼、降低稅率的資金政策打開“引企入?！钡暮献骶置妫ⅰ皩W校到職場機會”的教育體系，激發(fā)校企合作活力，實現政府、企業(yè)與學校三方互利共贏局面。自1990年以來，美國麻省理工學院師生平均每年創(chuàng)建150個公司。1994年，麻省理工學院師生創(chuàng)建的公司更是達到了2320億美元的銷售業(yè)績。奧巴馬上任以來，也極力促進美國社區(qū)學院與企業(yè)的合作。2011年2月18日，奧巴馬在英特爾芯片制造工廠作考察時強調：“我們知道什么才是有效的，什么才能成功。我們知道如何去做重要的事情。在美國，這樣類似的地方，有學生和教師，州政府和企業(yè)，他們通力合作，就能成功［8］”。

（四）提高科學、技術、工程及數學的教育水平，推動高等教育發(fā)展

2015年，奧巴馬在《國情咨文》中突出強調改革STEM課程教育。STEM之所以如此受重視，從奧巴馬的講話中可見一斑：“美國能夠獲得今天的輝煌，依靠的是科技領域的進步與創(chuàng)新，我們要想教育好下一代，特別是提高科學、技術、工程及數學的教育水平，是影響到未來企業(yè)家、科學家和教師人才造就的關鍵所在”［9］。1986年，美國國家科學委員會（NSB）發(fā)表《本科的科學、數學和工程教育》報告，該報告被視作STEM教育的開創(chuàng)性文件，此后，STEM教育成了美國教育改革創(chuàng)新性的熱門話題。所謂STEM，就是科學（Science）、技術（Technology）、工程（Engineering）、數學（Mathematics）教育，旨在將原本分散的科學、技術、工程、數學整合。STEM的整合，不僅僅是簡單地課程組合，更多地是讓學生在雜亂無章的學習情境中將創(chuàng)新實踐能力融入到扎實的知識體系當中，是引導學生進行個性化學習與主動性探究的一個過程。奧巴馬在2010年9月指出：“國家的成功取決于美國在世界創(chuàng)新中的作用，所有的首席執(zhí)行官都應該知道公司的未來取決于下一代員工的創(chuàng)新能力，而這又取決于今天我們怎么教育學生——尤其是在STEM方面。我們的成功不僅僅依靠國家的支撐還需要老師、家庭、社會團體和非盈利組織等［10］”。要設計清晰、高質量的評價模式來反映學生是否達到了標準，還要增進家長、教師、校長、各州長官、企業(yè)等對STEM課程教育的多方掌握和評估，形成一個有機的、動態(tài)化運行模式，從而推動STEM教育的實施與發(fā)展。美國自實施STEM教育改革以來，相關領域的本科生入學率已上升了兩個百分點，碩士生入學率已上升了八個百分點。此外，美國學生數學成績已從倒數第二名升至中下等水平，科學水平也從原來的末等升至中等。不得不說，這與STEM教育改革有著重大的依存關系［11］。

四、對中國高等教育的啟示

中國要大膽吸收和借鑒國外教育的先進經驗，推陳出新，加快高等教育改革的步伐，使高等教育水平邁上新臺階。美國高等教育的發(fā)展，對于中國教育改革實現現代化具有以下啟示：

（一）加大資金投入力度與渠道

我國各高校的經費大都來自政府撥款和學費收入，專項經費較少。受國家財力投入不足、銀行缺乏貸款積極性、學校對學生資助不到位等諸多多種現實因素的制約，很多學生因貧困而不能入學，嚴重影響高等教育的發(fā)展。為此，必須堅持以政府加大資助力度為主、多渠道籌措機制為輔的“財、稅、費、產、社、基”［12］經費籌措路徑；建立健全法律法規(guī)機制。對發(fā)展多渠道籌措高等教育經費提供監(jiān)督機制和政策制度保障，以保證高等教育在改革與發(fā)展中得到必要的經費支持。

（二）完善教師評價體制，提高教師教學質量

高校教師是高等教育改革的主體，教師的教學能力是影響人才培養(yǎng)和提高教育質量的關鍵。我國高校與美國一樣都存在著“重視科學研究、輕教學能力”的現象，這與我國的教學評價制度密不可分。目前，很多高校將教師發(fā)表論文、申報科研課題等作為職稱晉升、物質獎勵的硬性條件，最終導致許多教師忽視課堂知識與教學實踐的研究，造成教學能力嚴重下降。因此，高校應借鑒美國的經驗，建立科學的教師考評機制，引導教師重視教學，在教學評價中，加大對教學成果的獎勵，建立教學活動實踐性、應用性和創(chuàng)新性的全面評價模式。

（三）完善立法與體制，建立多樣化校企合作模式

我國目前的高校運行機制中，在應用實踐方面，尚沒有形成常態(tài)化的發(fā)展模式，以至于企業(yè)與高校合作的主動性和積極性不高。針對這種現象，一方面，迫切需要各級政府加快出臺有關校企合作方面的政策法規(guī)，以立法形式和制度組織來維護和保障校企的合法權益，引導和鼓勵學校與企業(yè)拓展溝通渠道；另一方面，迫切需要高校樹立與企業(yè)開展聯合辦學、發(fā)展校辦企業(yè)、實施“引企入?！钡捻攲釉O計理念，建立“訂單式”［13］、“2+1”合作模式以及“實訓+科研+就業(yè)”三位一體人才培養(yǎng)模式。在市場經濟的背景下，實現以提高企業(yè)核心實力和培養(yǎng)高素質應用型人才為目的的雙贏局面。

（四）完善政府、高校、教師多視角改革模式，推動STEM教育水平。

在美國，STEM教育是受全民支持的。我國教育如果想要達到一個更高的層次，就要借鑒美國將STEM教育戰(zhàn)略作為國家保持和提升競爭力的發(fā)展戰(zhàn)略，由政府牽頭，協調地方政府加大教育推廣力度，引導全社會的廣泛參與。政府要加大資金與政策的投入，政策的著力點要在于提高我國STEM教育系統的運行效率和運行質量。STEM課程要重視學生的學習興趣與實踐能力的培養(yǎng)，同時也要注重科學學科間、科學與社會的融合。積極開拓STEM專業(yè)教師的來源，提高教師素質，借鑒美國STEM融合與聯系的教學觀，提高教師專業(yè)化水平與素質。進一步開發(fā)切合國情的STEM教育資源，在高校教育領域滲透STEM理念；進一步加強我國STEM課程開發(fā)者和一線STEM優(yōu)秀教師的通力合作與資源探索，突破當前以知識內容為取向的教育困境。

［1］Tortorella ERICA，Obama's Budget Plan：What Does It Meanfor Higher Education［J］.The Hispanic Outlook in HigherEducation，2009（14）：13-18.

［2］Barack OBAMA.Weekly Address［EB/OL］.［2016-02-12］.http//www.whitehouse.gov/the-press-office/2013/08/24/weekly-address-making-higher-education-more-affordable-middle-class.

［3］Income，Poverty，and Health Insurance Coverage in the United States：2010［EB/OL］.［2016-02-12］.http：//www.census.gov/ prod/2011pubs/p60-239.pdf.

［4］Martin J FINKELSTEIN，Robert K SEA，Jack H SCHUSTER.The New Academic Generation［M］.The JohnsHopkins University Press，1998：70-85.

［5］Pollock S N，FINKELSTEIN D.Sustaining educational reforms in introductory physics.Phys.Rev.ST［C］.Physics Ed.Research，2008（1）：1-21.

［6］Mark KANTROWITZ.The American Recovery and Reinvest-ment Act of 2009 Incloudes a Big Boost in Student Aid Funding［EB/OL］.［2016-02-12］.http：//www.fastweb.com/financial-aid/articles/419-the-american-recovery-and-reinvestment-act-of-2009-includes-a-big-boost-in-student-aid-funding

［7］周紅霞.構建美國全面而有競爭力的教育體系——奧巴馬在拉美裔商會上關于全面教育改革計劃的講話摘編［J］.全球教育展望，2009（4）：56-59.

［8］HELLER D.The States and Public Higher Education Policy：Afford ability，Access，and Accountabilit［M］.Baltimore：The JohnHopkins University Press，2011：3.

［9］付德旺.奧巴馬強調STEM教育的重要性［J］.基礎教育參考，2011（7）：29.

［10］Katelyn SABOCHIK.Changing the Equation in STEM Education［EB/OL］.［2016-02-12］.http：//www.whitehouse.gov/blog/ 2010/09/16/changingequation-stem-education，2014-01-17.

［11］崔立，劉貫良.淺談美國STEM教育的建議和啟示［J］.中國校外教育，2015（1）：15.

［12］陳曉宇.我國教育經費結構：回顧與展望［J］.教育與經濟，2012（1）：21-28.

［13］陳小瓊，李桂霞.“訂單式”人才培養(yǎng)模式探析［J］.廣東廣播電視大學學報，2008（2）：71-73.

【責任編輯：孫健】

Viewing Reform and Development of American Higher Education from Obama's 2015“State of the Union”

LIU Juan-juan
（College of Education，China West Normal University，Nanchong 637009，Sichuan China）

As a representative of“education to change the fate”，the US President Barack Obama has attached great importance to and put great effort on education reform ever since he took office，such as improving the quality of teachers’education，reducing tuition to enhance the performance of American universities，focusing on school-enterprise cooperation and development strategies，accelerating the pace of enterprising and internationalization of higher education，exploring new mode of education，and promoting rapid development of STEM education.This paper elaborates the development and trends of the US higher education according to such aspects stated in Obama’s 2015“State of the Union”as requirements of teachers'teaching quality，funding policy on education，school-enterprise cooperation and STEM education reform，and points out the enlightenment on China’s higher education development.

“State of the Union”；higher education reform；enterprise cooperation；STEM education

G571.2

A

1671-5934（2016）04-0124-05

2016-04-25

劉娟娟（1990－），女，河南信陽人，碩士研究生在讀，研究方向為高等教育管理。