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    關(guān)于我國地方高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀與改革研究

    2016-04-13 05:16:43王曉蘭姚璐曄
    關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費(fèi)部門管理

    王曉蘭姚璐曄

    (常熟理工學(xué)院江蘇常熟215500)

    關(guān)于我國地方高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀與改革研究

    王曉蘭姚璐曄

    (常熟理工學(xué)院江蘇常熟215500)

    近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,地區(qū)高校數(shù)量越來越多。但在實(shí)際的地方高校管理當(dāng)中,還存在一系列尚待解決的問題,特別是地方高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理問題。必須明確問題產(chǎn)生原因,采取相應(yīng)有效的解決措施和改革措施,改善我國地方高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀。本文主要進(jìn)行關(guān)于我國地方高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀與改革研究。

    地方高校;科研經(jīng)費(fèi)管理;問題;解決措施;改革

    隨著我國地方高校教學(xué)事業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展,相關(guān)科研項(xiàng)目也越來越多,通過相關(guān)項(xiàng)目科研,可以為國家教育事業(yè)貢獻(xiàn)力量。對(duì)于我國地方高校來說,開展的項(xiàng)目科研活動(dòng)越來越多,主要的開展資金來源是科研經(jīng)費(fèi),只有保證科研經(jīng)費(fèi)充足,才能保證項(xiàng)目科研活動(dòng)的正常開展,從根本上提升地方高校的整體科研水平以及綜合實(shí)力。因此,必須加大地方高校科研經(jīng)費(fèi)管理力度。

    1.地方高??蒲薪?jīng)費(fèi)來源研究

    要想促進(jìn)我國教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展,加大科研力度是非常重要的,在我國科研活動(dòng)開展中,地方高校是非常重要力量。針對(duì)地方高校的科研項(xiàng)目來說,其實(shí)際來源是多元化的,高校教學(xué)的主要資金就是科研經(jīng)費(fèi),該經(jīng)費(fèi)也是進(jìn)行高??蒲谢顒?dòng)開展的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此,地方高校必須創(chuàng)新和完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度和模式,科學(xué)應(yīng)用科研經(jīng)費(fèi),確保科研成功。但相關(guān)調(diào)查結(jié)果表明,還存在一些地方高校,不注重科研經(jīng)費(fèi)管理,相應(yīng)的管理制度也不完善,導(dǎo)致一系列管理問題出現(xiàn)。且對(duì)于地方高校科研經(jīng)費(fèi)的來源來說,也是比較特殊的,這也從根本上提升了科研經(jīng)費(fèi)管理的難度。

    對(duì)于地方高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理來說,必須結(jié)合實(shí)際來源,加強(qiáng)分類管理,從根本上提升科研人員研究的主動(dòng)性。因此,必須首先明確地方高??蒲薪?jīng)費(fèi)來源的實(shí)際分類。一方面,可以分為縱向科研經(jīng)費(fèi)以及橫向科研經(jīng)費(fèi)。針對(duì)縱向科研經(jīng)費(fèi)來說,實(shí)際的投入主體是各級(jí)政府,針對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)來說,是指高校在相關(guān)組織和部門的委托下,開展科研活動(dòng)而獲得的費(fèi)用。另一方面,可以分為校外經(jīng)費(fèi)以及校內(nèi)經(jīng)費(fèi)。對(duì)于校內(nèi)經(jīng)費(fèi)來說,不僅有科研基金、自籌資金,還有專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)等;對(duì)于校外經(jīng)費(fèi)來說,不僅有國家以及地區(qū)立項(xiàng)的科學(xué)研究經(jīng)費(fèi),還有合作取得的經(jīng)費(fèi),另外還有捐贈(zèng)等方式獲取的經(jīng)費(fèi)[1]。對(duì)于高??蒲薪?jīng)費(fèi)來說,實(shí)際來源是多樣化的,也是非常復(fù)雜的,這樣會(huì)導(dǎo)致高校經(jīng)費(fèi)管理難度提升,導(dǎo)致一系列相關(guān)問題出現(xiàn)。但對(duì)于地方高??蒲薪?jīng)費(fèi)來源來說,往往對(duì)應(yīng)的橫向經(jīng)費(fèi)以及內(nèi)部自籌經(jīng)費(fèi),而對(duì)于縱向經(jīng)費(fèi)來說,所占的比例是比較小的。

    2.地方高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題分析

    2.1 地方高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理不到位

    我們都知道,對(duì)于地方高校來說,進(jìn)行科學(xué)研究是非常重要的,也是其主要職能之一。通過加大科研力度,不但能夠從根本上提升地方高校的整體教學(xué)水平,還能促進(jìn)高校的學(xué)科建設(shè),從根本上提升高校的綜合辦學(xué)實(shí)力。對(duì)于地方高校來說,往往都采取了一系列促進(jìn)科研活動(dòng)順利開展的措施,科研從根本上鼓勵(lì)相關(guān)科學(xué)研究人員積極工作。但在高校科研當(dāng)中,存在一部分科學(xué)研究大戶,他們的地位是非常高的,導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員科研經(jīng)費(fèi)管理工作無法落實(shí)到位。就算發(fā)現(xiàn)那些不符合科研行為標(biāo)準(zhǔn)要求以及課題預(yù)算要求的項(xiàng)目,也不敢干預(yù),導(dǎo)致科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)管理效率大大降低。且針對(duì)一些地方高校的科研經(jīng)費(fèi)管理方法來說,是非常不合理和落后的。

    2.2 地方高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理人員綜合素質(zhì)低

    針對(duì)地方高校來說,相應(yīng)的財(cái)務(wù)部門規(guī)模往往都是很小的,財(cái)務(wù)管理人員也比較少,且還存在分工不明晰的問題,甚至在一部分地方高校當(dāng)中,不存在專業(yè)化的科研經(jīng)費(fèi)管理人員。具體來說,比如,對(duì)于地方高??蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算來說,相應(yīng)的審核人員綜合素質(zhì)是比較低的,不僅專業(yè)水平較低,且工作責(zé)任感也較弱;對(duì)于地方高??蒲薪?jīng)費(fèi)的核算來說,往往是很籠統(tǒng)的,甚至存在不分項(xiàng)核算的現(xiàn)象;在地方高??蒲薪Y(jié)題的時(shí)候,需要財(cái)務(wù)處專門蓋章,但在蓋章之前是要嚴(yán)格審查相關(guān)內(nèi)容的,但很多財(cái)務(wù)人員都是隨意蓋章,且流于形式;針對(duì)地方高校內(nèi)部會(huì)計(jì)人員來說,往往未進(jìn)行過專業(yè)化的科研培訓(xùn),相關(guān)科研知識(shí)都很缺乏,導(dǎo)致工作效率無法提升。

    2.3 地方高校科研經(jīng)費(fèi)管理部門協(xié)作不良問題

    對(duì)于我國當(dāng)前地方高校的科學(xué)研究來說,往往是由兩大部分協(xié)作管理的,一個(gè)是高??萍疾块T,一個(gè)是高校財(cái)務(wù)部門。針對(duì)高??萍疾块T來說,主要著手科研項(xiàng)目立項(xiàng)工作、項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施工作、相關(guān)合同監(jiān)管工作以及結(jié)題驗(yàn)收工作等;針對(duì)高校財(cái)務(wù)部門來說,主要著手高??蒲薪?jīng)費(fèi)核算工作、科研經(jīng)費(fèi)管理工作以及相關(guān)支出審核工作等[2]。相關(guān)調(diào)查研究結(jié)果表明,針對(duì)一部分地方高校來說,其內(nèi)部?jī)纱蟛块T未良好協(xié)作,存在一系列割裂問題。對(duì)于地方高校財(cái)務(wù)部門工作人員來說,往往處于被動(dòng)化的狀態(tài),降低了我國地方高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理水平。

    2.4 地方高??蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管體系不完善,機(jī)制不健全

    針對(duì)我國當(dāng)前地方高??蒲薪?jīng)費(fèi)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)來說,往往能夠分成校內(nèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及校外監(jiān)管機(jī)構(gòu),針對(duì)地方高校校內(nèi)機(jī)構(gòu)來說,通過包括科研工作人員所處的院系、審計(jì)部門以及科技部門;針對(duì)地方高校校外機(jī)構(gòu)來說,往往包括科研立項(xiàng)部門、績(jī)效評(píng)價(jià)部門,另外還包括政府審計(jì)部門等[3]。但根據(jù)調(diào)查研究可知,對(duì)于原本應(yīng)當(dāng)承擔(dān)監(jiān)管和檢查工作的地方高校校內(nèi)外機(jī)構(gòu)來說,卻沒有及時(shí)落實(shí)好科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督和管理工作。

    2.5 橫向課題管理難度較大

    上面已經(jīng)說到,地方高??蒲薪?jīng)費(fèi)包含縱向經(jīng)費(fèi)以及橫向經(jīng)費(fèi)。針對(duì)縱向科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)的管理來說,我國政府以及地方管理部門都發(fā)布了相關(guān)政策,制定了相關(guān)規(guī)定,且地方高校對(duì)縱向科研經(jīng)費(fèi)管理工作的重視度是比較大的。但針對(duì)橫向經(jīng)費(fèi)管理來說,我國政府和地方部門還未有標(biāo)準(zhǔn)化的專門規(guī)定,針對(duì)提供資金的相關(guān)企業(yè)單位以及事業(yè)單位來說,也沒有相應(yīng)明確的標(biāo)準(zhǔn)化要求。對(duì)于地方高??蒲泄ぷ魅藛T來說,對(duì)橫向課題管理是有異議的,他們感覺這些科研經(jīng)費(fèi)是自己的資金,學(xué)校是應(yīng)當(dāng)為自己報(bào)銷的,且對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作人員來說,不應(yīng)該過于糾結(jié)報(bào)銷原因。

    2.6 固定資產(chǎn)后續(xù)管理效率低

    通常來說,在地方高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理過程中,相應(yīng)的購置固定資產(chǎn)管理工作是非常重要的,但往往還有入賬不及時(shí)以及后期賬目監(jiān)管不到位的問題。我國有明確規(guī)定,對(duì)于符合標(biāo)準(zhǔn)的高??蒲薪?jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)來說,往往都是地方高校國有資產(chǎn)的一部分,應(yīng)當(dāng)由高校統(tǒng)一化管理。在實(shí)際的管理過程中,卻遇到一些難題,比如假發(fā)票以及不合理發(fā)票入賬的問題;入賬不及時(shí)和入賬處理不到位的問題;固定資產(chǎn)入賬后期處理不到位的問題等。

    3.問題解決對(duì)策和改革建議

    3.1 實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門的良好協(xié)作

    對(duì)于地方高??蒲泄芾聿块T以及采取管理部門來說,必須良好合作,相關(guān)人員和科研工作人員必須良好溝通和交流,無論是縱向課題經(jīng)費(fèi),還是橫向課題經(jīng)費(fèi),都屬于高校內(nèi)部的資金收入,不是任何工作人員的個(gè)人財(cái)產(chǎn)[4]。因此,在進(jìn)行科研課題管理的時(shí)候,不僅不能應(yīng)用課題負(fù)責(zé)人制度,也不能賦予課題負(fù)責(zé)人過大的權(quán)利,必須受到相關(guān)管理部門制度的約束以及相關(guān)人員的監(jiān)管。這樣才能從根本上實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)服務(wù)于可研工作的目標(biāo)。且要避免剩余資金隨意使用的問題出現(xiàn),要科學(xué)支配和合理使用科研經(jīng)費(fèi)。

    科研經(jīng)費(fèi)管理工作涉及的知識(shí)點(diǎn)和內(nèi)容是比較多的,單純依靠哪個(gè)部門是無法落實(shí)好該工作的。因此,無論是哪個(gè)管理部門,都必須不斷學(xué)習(xí)和完善自己,必須全面掌握科研項(xiàng)目相關(guān)知識(shí)點(diǎn),提升自身的專業(yè)水平,不僅要了解項(xiàng)目特點(diǎn)以及標(biāo)準(zhǔn)化要求,還要掌握財(cái)務(wù)管理制度以及相應(yīng)的執(zhí)行制度。各部門人員之間要良好交流,共同探討項(xiàng)目進(jìn)展以及經(jīng)費(fèi)應(yīng)用的合理性問題。

    3.2 完善地方高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度和體系,健全管理機(jī)制

    針對(duì)地方高??蒲薪?jīng)費(fèi)來說,實(shí)際種類是很多的,來源也是多樣化的,經(jīng)費(fèi)管理工作的難度是比較大的。如果經(jīng)費(fèi)管理制度不完善的話,就無法實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)以及相關(guān)資金的科學(xué)應(yīng)用。因此,必須完善高校內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理制度和體系,健全相應(yīng)的管理機(jī)制和審計(jì)機(jī)制。具體來說,要嚴(yán)格按照我國相關(guān)規(guī)定,根據(jù)地方高校實(shí)際情況,制定最優(yōu)化的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。要結(jié)合各類科研項(xiàng)目,制定相應(yīng)合理的經(jīng)費(fèi)管理細(xì)則。要全面掌握科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際應(yīng)用范圍以及相應(yīng)的審批權(quán)屬,還要保證制度的動(dòng)態(tài)化發(fā)展,及時(shí)修訂和完善管理制度。

    另外,還要在健全地方高校內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制的基礎(chǔ)上,完善相應(yīng)的審計(jì)機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。針對(duì)地方高校審計(jì)人員來說,必須嚴(yán)格監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)和審核工作,定期或者不定期檢查工作進(jìn)展情況。要及時(shí)監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用情況,加大財(cái)務(wù)審計(jì)力度,避免科研經(jīng)費(fèi)不合法應(yīng)用問題出現(xiàn),尤其要避免那些虛假做法出現(xiàn),降低經(jīng)費(fèi)外撥等問題產(chǎn)生率。一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題之后,要及時(shí)指出并限期整改,不然將采取嚴(yán)厲的懲罰措施,限制后期項(xiàng)目申報(bào)。

    3.3 落實(shí)好科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作

    要想促進(jìn)地方高校科研項(xiàng)目正常完成,必須從根本上落實(shí)好科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作,提升科研經(jīng)費(fèi)管理效率。具體來說,高校相關(guān)管理人員必須加大對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作的重視度。在具體的預(yù)算編制過程中。高校財(cái)務(wù)監(jiān)管人員必須和相關(guān)負(fù)責(zé)人員交流合作,進(jìn)行科學(xué)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算,還要嚴(yán)格遵循細(xì)化原則,提升經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的可操控性。

    只要經(jīng)費(fèi)預(yù)算得到批準(zhǔn)之后,往往是不能變動(dòng)的。但也有例外,在符合相關(guān)制度規(guī)定的基礎(chǔ)上,應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整經(jīng)費(fèi)預(yù)算,保證預(yù)算的正常執(zhí)行??蒲泄芾砣藛T可以參與預(yù)算調(diào)整審批。對(duì)于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來說,在明確問題后及時(shí)向上級(jí)申請(qǐng),且提交相關(guān)資料,由科研管理部門提出相應(yīng)的調(diào)整申請(qǐng)。

    3.4 科學(xué)報(bào)銷“橫向課題”經(jīng)費(fèi)

    地方高?!皺M向課題”經(jīng)費(fèi)不合理報(bào)銷問題是比較嚴(yán)重的,必須加大管理力度。針對(duì)高校審計(jì)人員來說,必須從根本上落實(shí)好報(bào)銷發(fā)票信息的審核工作,一旦發(fā)現(xiàn)不合法報(bào)銷發(fā)票,必須要求其退回違規(guī)金額,且要進(jìn)行嚴(yán)格處罰。針對(duì)票據(jù)審核工作來說,難度其實(shí)并不大,只要會(huì)計(jì)人員有較強(qiáng)的責(zé)任感,并多加留意和詢問,就能落實(shí)好經(jīng)報(bào)銷審計(jì)工作。對(duì)于高校會(huì)計(jì)人員來說,必須嚴(yán)格遵守職業(yè)道德,要足夠細(xì)心和用心。

    3.5 加大對(duì)相關(guān)人員的專業(yè)培訓(xùn)力度

    針對(duì)我國地方高校財(cái)務(wù)部門來說,還存在專業(yè)人才不足以及分工不合理的問題。會(huì)計(jì)人員未全面掌握科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制以及使用要求和注意事項(xiàng)等知識(shí),責(zé)任感比較弱,綜合素質(zhì)比較低。因此,相關(guān)部門和高校必須加大對(duì)會(huì)計(jì)人員、科研工作人員等的專業(yè)化培訓(xùn)力度,提升他們的技術(shù)水平以及工作能力,增強(qiáng)他們的工作責(zé)任感,這樣才能保證科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)、高校應(yīng)用。另外,高校也要加大對(duì)內(nèi)審人員的專業(yè)化培訓(xùn)力度,審計(jì)人員必須在嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上審核票據(jù)和識(shí)別虛假票據(jù),提升高??蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管效率。

    3.6 加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估

    要想促進(jìn)地方高校科研工作的正常進(jìn)行,還要加大對(duì)項(xiàng)目成果的合理化評(píng)估力度,要站在目標(biāo)達(dá)成角度上,結(jié)合績(jī)效審計(jì)特點(diǎn)以及經(jīng)費(fèi)管理特點(diǎn),嚴(yán)格按照相關(guān)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),合理評(píng)價(jià)科研經(jīng)費(fèi)投入情況以及成果等。另外,通過加大高校科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)估和審計(jì)力度,還能避免違法行為的出現(xiàn),從根本上提升地方高??蒲兴揭约俺晒|(zhì)量,保證地方高校科研經(jīng)費(fèi)管理工作的規(guī)范化開展。

    4.結(jié)語

    綜上所述,加強(qiáng)地方高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理是非常重要的,不但能實(shí)現(xiàn)科研相關(guān)資源的合理調(diào)配以及合理利用,還能提升科研效益,獲得更多的科研成果。對(duì)于不同地方的高校來說,采取的科研經(jīng)費(fèi)管理制度和模式是不同的,但總的來說,在當(dāng)前很多地方高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理當(dāng)中,還存在一系列問題,必須采取有效措施,并提出相應(yīng)的改革建議,提升地方高校綜合辦學(xué)水平。

    [1]卿文潔.加強(qiáng)高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理的對(duì)策探討[J].湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2011,(1):67-70.

    [2]鄭毅.高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理與學(xué)術(shù)自由的保障研究——以《中央和國家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》第25條為切入點(diǎn)[J].當(dāng)代法學(xué),2015,(3):50-57.

    [3]劉永林,李燕.我國高校科研經(jīng)費(fèi)管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防范研究[J].科學(xué)管理研究, 2013,(2):27-30.

    [4]祁興強(qiáng).高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題及應(yīng)對(duì)措施[J].會(huì)計(jì)之友,2013,(28): 108-110.

    G644

    A

    2095-7327(2016)-12-0141-02

    王曉蘭(1982—),女,漢族,江蘇常熟人,助理研究員,研究方向?yàn)榭蒲泄芾怼?/p>

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