關(guān)于我國地方高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀與改革研究

王曉蘭姚璐曄

（常熟理工學(xué)院江蘇常熟215500）

關(guān)于我國地方高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀與改革研究

王曉蘭姚璐曄

（常熟理工學(xué)院江蘇常熟215500）

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，地區(qū)高校數(shù)量越來越多。但在實(shí)際的地方高校管理當(dāng)中，還存在一系列尚待解決的問題，特別是地方高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理問題。必須明確問題產(chǎn)生原因，采取相應(yīng)有效的解決措施和改革措施，改善我國地方高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀。本文主要進(jìn)行關(guān)于我國地方高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀與改革研究。

地方高校；科研經(jīng)費(fèi)管理；問題；解決措施；改革

隨著我國地方高校教學(xué)事業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，相關(guān)科研項(xiàng)目也越來越多，通過相關(guān)項(xiàng)目科研，可以為國家教育事業(yè)貢獻(xiàn)力量。對(duì)于我國地方高校來說，開展的項(xiàng)目科研活動(dòng)越來越多，主要的開展資金來源是科研經(jīng)費(fèi)，只有保證科研經(jīng)費(fèi)充足，才能保證項(xiàng)目科研活動(dòng)的正常開展，從根本上提升地方高校的整體科研水平以及綜合實(shí)力。因此，必須加大地方高校科研經(jīng)費(fèi)管理力度。

1.地方高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源研究

要想促進(jìn)我國教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，加大科研力度是非常重要的，在我國科研活動(dòng)開展中，地方高校是非常重要力量。針對(duì)地方高校的科研項(xiàng)目來說，其實(shí)際來源是多元化的，高校教學(xué)的主要資金就是科研經(jīng)費(fèi)，該經(jīng)費(fèi)也是進(jìn)行高?？蒲谢顒?dòng)開展的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，地方高校必須創(chuàng)新和完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度和模式，科學(xué)應(yīng)用科研經(jīng)費(fèi)，確保科研成功。但相關(guān)調(diào)查結(jié)果表明，還存在一些地方高校，不注重科研經(jīng)費(fèi)管理，相應(yīng)的管理制度也不完善，導(dǎo)致一系列管理問題出現(xiàn)。且對(duì)于地方高校科研經(jīng)費(fèi)的來源來說，也是比較特殊的，這也從根本上提升了科研經(jīng)費(fèi)管理的難度。

對(duì)于地方高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理來說，必須結(jié)合實(shí)際來源，加強(qiáng)分類管理，從根本上提升科研人員研究的主動(dòng)性。因此，必須首先明確地方高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源的實(shí)際分類。一方面，可以分為縱向科研經(jīng)費(fèi)以及橫向科研經(jīng)費(fèi)。針對(duì)縱向科研經(jīng)費(fèi)來說，實(shí)際的投入主體是各級(jí)政府，針對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)來說，是指高校在相關(guān)組織和部門的委托下，開展科研活動(dòng)而獲得的費(fèi)用。另一方面，可以分為校外經(jīng)費(fèi)以及校內(nèi)經(jīng)費(fèi)。對(duì)于校內(nèi)經(jīng)費(fèi)來說，不僅有科研基金、自籌資金，還有專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)等；對(duì)于校外經(jīng)費(fèi)來說，不僅有國家以及地區(qū)立項(xiàng)的科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)，還有合作取得的經(jīng)費(fèi)，另外還有捐贈(zèng)等方式獲取的經(jīng)費(fèi)[1]。對(duì)于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來說，實(shí)際來源是多樣化的，也是非常復(fù)雜的，這樣會(huì)導(dǎo)致高校經(jīng)費(fèi)管理難度提升，導(dǎo)致一系列相關(guān)問題出現(xiàn)。但對(duì)于地方高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源來說，往往對(duì)應(yīng)的橫向經(jīng)費(fèi)以及內(nèi)部自籌經(jīng)費(fèi)，而對(duì)于縱向經(jīng)費(fèi)來說，所占的比例是比較小的。

2.地方高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題分析

2.1 地方高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理不到位

我們都知道，對(duì)于地方高校來說，進(jìn)行科學(xué)研究是非常重要的，也是其主要職能之一。通過加大科研力度，不但能夠從根本上提升地方高校的整體教學(xué)水平，還能促進(jìn)高校的學(xué)科建設(shè),從根本上提升高校的綜合辦學(xué)實(shí)力。對(duì)于地方高校來說，往往都采取了一系列促進(jìn)科研活動(dòng)順利開展的措施，科研從根本上鼓勵(lì)相關(guān)科學(xué)研究人員積極工作。但在高校科研當(dāng)中，存在一部分科學(xué)研究大戶，他們的地位是非常高的，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員科研經(jīng)費(fèi)管理工作無法落實(shí)到位。就算發(fā)現(xiàn)那些不符合科研行為標(biāo)準(zhǔn)要求以及課題預(yù)算要求的項(xiàng)目，也不敢干預(yù)，導(dǎo)致科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)管理效率大大降低。且針對(duì)一些地方高校的科研經(jīng)費(fèi)管理方法來說，是非常不合理和落后的。

2.2 地方高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理人員綜合素質(zhì)低

針對(duì)地方高校來說，相應(yīng)的財(cái)務(wù)部門規(guī)模往往都是很小的，財(cái)務(wù)管理人員也比較少，且還存在分工不明晰的問題，甚至在一部分地方高校當(dāng)中，不存在專業(yè)化的科研經(jīng)費(fèi)管理人員。具體來說，比如，對(duì)于地方高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算來說，相應(yīng)的審核人員綜合素質(zhì)是比較低的，不僅專業(yè)水平較低，且工作責(zé)任感也較弱；對(duì)于地方高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的核算來說，往往是很籠統(tǒng)的，甚至存在不分項(xiàng)核算的現(xiàn)象；在地方高?？蒲薪Y(jié)題的時(shí)候，需要財(cái)務(wù)處專門蓋章，但在蓋章之前是要嚴(yán)格審查相關(guān)內(nèi)容的，但很多財(cái)務(wù)人員都是隨意蓋章，且流于形式；針對(duì)地方高校內(nèi)部會(huì)計(jì)人員來說，往往未進(jìn)行過專業(yè)化的科研培訓(xùn)，相關(guān)科研知識(shí)都很缺乏，導(dǎo)致工作效率無法提升。

2.3 地方高校科研經(jīng)費(fèi)管理部門協(xié)作不良問題

對(duì)于我國當(dāng)前地方高校的科學(xué)研究來說，往往是由兩大部分協(xié)作管理的，一個(gè)是高?？萍疾块T，一個(gè)是高校財(cái)務(wù)部門。針對(duì)高?？萍疾块T來說，主要著手科研項(xiàng)目立項(xiàng)工作、項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施工作、相關(guān)合同監(jiān)管工作以及結(jié)題驗(yàn)收工作等；針對(duì)高校財(cái)務(wù)部門來說，主要著手高?？蒲薪?jīng)費(fèi)核算工作、科研經(jīng)費(fèi)管理工作以及相關(guān)支出審核工作等[2]。相關(guān)調(diào)查研究結(jié)果表明，針對(duì)一部分地方高校來說，其內(nèi)部?jī)纱蟛块T未良好協(xié)作，存在一系列割裂問題。對(duì)于地方高校財(cái)務(wù)部門工作人員來說，往往處于被動(dòng)化的狀態(tài)，降低了我國地方高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理水平。

2.4 地方高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管體系不完善，機(jī)制不健全

針對(duì)我國當(dāng)前地方高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)來說，往往能夠分成校內(nèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及校外監(jiān)管機(jī)構(gòu)，針對(duì)地方高校校內(nèi)機(jī)構(gòu)來說，通過包括科研工作人員所處的院系、審計(jì)部門以及科技部門；針對(duì)地方高校校外機(jī)構(gòu)來說，往往包括科研立項(xiàng)部門、績(jī)效評(píng)價(jià)部門，另外還包括政府審計(jì)部門等[3]。但根據(jù)調(diào)查研究可知，對(duì)于原本應(yīng)當(dāng)承擔(dān)監(jiān)管和檢查工作的地方高校校內(nèi)外機(jī)構(gòu)來說，卻沒有及時(shí)落實(shí)好科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督和管理工作。

2.5 橫向課題管理難度較大

上面已經(jīng)說到，地方高?？蒲薪?jīng)費(fèi)包含縱向經(jīng)費(fèi)以及橫向經(jīng)費(fèi)。針對(duì)縱向科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)的管理來說，我國政府以及地方管理部門都發(fā)布了相關(guān)政策，制定了相關(guān)規(guī)定，且地方高校對(duì)縱向科研經(jīng)費(fèi)管理工作的重視度是比較大的。但針對(duì)橫向經(jīng)費(fèi)管理來說，我國政府和地方部門還未有標(biāo)準(zhǔn)化的專門規(guī)定，針對(duì)提供資金的相關(guān)企業(yè)單位以及事業(yè)單位來說，也沒有相應(yīng)明確的標(biāo)準(zhǔn)化要求。對(duì)于地方高?？蒲泄ぷ魅藛T來說，對(duì)橫向課題管理是有異議的，他們感覺這些科研經(jīng)費(fèi)是自己的資金，學(xué)校是應(yīng)當(dāng)為自己報(bào)銷的，且對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作人員來說，不應(yīng)該過于糾結(jié)報(bào)銷原因。

2.6 固定資產(chǎn)后續(xù)管理效率低

通常來說，在地方高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理過程中，相應(yīng)的購置固定資產(chǎn)管理工作是非常重要的，但往往還有入賬不及時(shí)以及后期賬目監(jiān)管不到位的問題。我國有明確規(guī)定，對(duì)于符合標(biāo)準(zhǔn)的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)來說，往往都是地方高校國有資產(chǎn)的一部分，應(yīng)當(dāng)由高校統(tǒng)一化管理。在實(shí)際的管理過程中，卻遇到一些難題，比如假發(fā)票以及不合理發(fā)票入賬的問題；入賬不及時(shí)和入賬處理不到位的問題；固定資產(chǎn)入賬后期處理不到位的問題等。

3.問題解決對(duì)策和改革建議

3.1 實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門的良好協(xié)作

對(duì)于地方高?？蒲泄芾聿块T以及采取管理部門來說，必須良好合作，相關(guān)人員和科研工作人員必須良好溝通和交流，無論是縱向課題經(jīng)費(fèi)，還是橫向課題經(jīng)費(fèi)，都屬于高校內(nèi)部的資金收入，不是任何工作人員的個(gè)人財(cái)產(chǎn)[4]。因此，在進(jìn)行科研課題管理的時(shí)候，不僅不能應(yīng)用課題負(fù)責(zé)人制度，也不能賦予課題負(fù)責(zé)人過大的權(quán)利，必須受到相關(guān)管理部門制度的約束以及相關(guān)人員的監(jiān)管。這樣才能從根本上實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)服務(wù)于可研工作的目標(biāo)。且要避免剩余資金隨意使用的問題出現(xiàn)，要科學(xué)支配和合理使用科研經(jīng)費(fèi)。

科研經(jīng)費(fèi)管理工作涉及的知識(shí)點(diǎn)和內(nèi)容是比較多的，單純依靠哪個(gè)部門是無法落實(shí)好該工作的。因此，無論是哪個(gè)管理部門，都必須不斷學(xué)習(xí)和完善自己，必須全面掌握科研項(xiàng)目相關(guān)知識(shí)點(diǎn)，提升自身的專業(yè)水平，不僅要了解項(xiàng)目特點(diǎn)以及標(biāo)準(zhǔn)化要求，還要掌握財(cái)務(wù)管理制度以及相應(yīng)的執(zhí)行制度。各部門人員之間要良好交流，共同探討項(xiàng)目進(jìn)展以及經(jīng)費(fèi)應(yīng)用的合理性問題。

3.2 完善地方高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度和體系，健全管理機(jī)制

針對(duì)地方高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來說，實(shí)際種類是很多的，來源也是多樣化的，經(jīng)費(fèi)管理工作的難度是比較大的。如果經(jīng)費(fèi)管理制度不完善的話，就無法實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)以及相關(guān)資金的科學(xué)應(yīng)用。因此，必須完善高校內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理制度和體系，健全相應(yīng)的管理機(jī)制和審計(jì)機(jī)制。具體來說，要嚴(yán)格按照我國相關(guān)規(guī)定，根據(jù)地方高校實(shí)際情況，制定最優(yōu)化的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。要結(jié)合各類科研項(xiàng)目，制定相應(yīng)合理的經(jīng)費(fèi)管理細(xì)則。要全面掌握科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際應(yīng)用范圍以及相應(yīng)的審批權(quán)屬，還要保證制度的動(dòng)態(tài)化發(fā)展，及時(shí)修訂和完善管理制度。

另外，還要在健全地方高校內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，完善相應(yīng)的審計(jì)機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。針對(duì)地方高校審計(jì)人員來說，必須嚴(yán)格監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)和審核工作，定期或者不定期檢查工作進(jìn)展情況。要及時(shí)監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用情況，加大財(cái)務(wù)審計(jì)力度，避免科研經(jīng)費(fèi)不合法應(yīng)用問題出現(xiàn)，尤其要避免那些虛假做法出現(xiàn)，降低經(jīng)費(fèi)外撥等問題產(chǎn)生率。一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題之后，要及時(shí)指出并限期整改，不然將采取嚴(yán)厲的懲罰措施，限制后期項(xiàng)目申報(bào)。

3.3 落實(shí)好科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作

要想促進(jìn)地方高校科研項(xiàng)目正常完成，必須從根本上落實(shí)好科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作，提升科研經(jīng)費(fèi)管理效率。具體來說，高校相關(guān)管理人員必須加大對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作的重視度。在具體的預(yù)算編制過程中。高校財(cái)務(wù)監(jiān)管人員必須和相關(guān)負(fù)責(zé)人員交流合作，進(jìn)行科學(xué)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，還要嚴(yán)格遵循細(xì)化原則，提升經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的可操控性。

只要經(jīng)費(fèi)預(yù)算得到批準(zhǔn)之后，往往是不能變動(dòng)的。但也有例外，在符合相關(guān)制度規(guī)定的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保證預(yù)算的正常執(zhí)行?？蒲泄芾砣藛T可以參與預(yù)算調(diào)整審批。對(duì)于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來說，在明確問題后及時(shí)向上級(jí)申請(qǐng)，且提交相關(guān)資料，由科研管理部門提出相應(yīng)的調(diào)整申請(qǐng)。

3.4 科學(xué)報(bào)銷“橫向課題”經(jīng)費(fèi)

地方高?！皺M向課題”經(jīng)費(fèi)不合理報(bào)銷問題是比較嚴(yán)重的，必須加大管理力度。針對(duì)高校審計(jì)人員來說，必須從根本上落實(shí)好報(bào)銷發(fā)票信息的審核工作，一旦發(fā)現(xiàn)不合法報(bào)銷發(fā)票，必須要求其退回違規(guī)金額，且要進(jìn)行嚴(yán)格處罰。針對(duì)票據(jù)審核工作來說，難度其實(shí)并不大，只要會(huì)計(jì)人員有較強(qiáng)的責(zé)任感，并多加留意和詢問，就能落實(shí)好經(jīng)報(bào)銷審計(jì)工作。對(duì)于高校會(huì)計(jì)人員來說，必須嚴(yán)格遵守職業(yè)道德，要足夠細(xì)心和用心。

3.5 加大對(duì)相關(guān)人員的專業(yè)培訓(xùn)力度

針對(duì)我國地方高校財(cái)務(wù)部門來說，還存在專業(yè)人才不足以及分工不合理的問題。會(huì)計(jì)人員未全面掌握科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制以及使用要求和注意事項(xiàng)等知識(shí)，責(zé)任感比較弱，綜合素質(zhì)比較低。因此，相關(guān)部門和高校必須加大對(duì)會(huì)計(jì)人員、科研工作人員等的專業(yè)化培訓(xùn)力度，提升他們的技術(shù)水平以及工作能力，增強(qiáng)他們的工作責(zé)任感，這樣才能保證科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)、高校應(yīng)用。另外，高校也要加大對(duì)內(nèi)審人員的專業(yè)化培訓(xùn)力度，審計(jì)人員必須在嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上審核票據(jù)和識(shí)別虛假票據(jù)，提升高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管效率。

3.6 加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估

要想促進(jìn)地方高校科研工作的正常進(jìn)行，還要加大對(duì)項(xiàng)目成果的合理化評(píng)估力度，要站在目標(biāo)達(dá)成角度上，結(jié)合績(jī)效審計(jì)特點(diǎn)以及經(jīng)費(fèi)管理特點(diǎn)，嚴(yán)格按照相關(guān)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，合理評(píng)價(jià)科研經(jīng)費(fèi)投入情況以及成果等。另外，通過加大高校科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)估和審計(jì)力度，還能避免違法行為的出現(xiàn)，從根本上提升地方高?？蒲兴揭约俺晒|(zhì)量，保證地方高校科研經(jīng)費(fèi)管理工作的規(guī)范化開展。

4.結(jié)語

綜上所述，加強(qiáng)地方高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是非常重要的，不但能實(shí)現(xiàn)科研相關(guān)資源的合理調(diào)配以及合理利用，還能提升科研效益，獲得更多的科研成果。對(duì)于不同地方的高校來說，采取的科研經(jīng)費(fèi)管理制度和模式是不同的，但總的來說，在當(dāng)前很多地方高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理當(dāng)中，還存在一系列問題，必須采取有效措施，并提出相應(yīng)的改革建議，提升地方高校綜合辦學(xué)水平。

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2095-7327（2016）-12-0141-02

王曉蘭（1982—），女，漢族，江蘇常熟人，助理研究員，研究方向?yàn)榭蒲泄芾怼?/p>