循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的問(wèn)題與措施研討

程小軍

(山西體育職業(yè)學(xué)院山西太原030006)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的問(wèn)題與措施研討

程小軍

(山西體育職業(yè)學(xué)院山西太原030006)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)有其自身無(wú)可比擬的優(yōu)越性，其被大多數(shù)發(fā)達(dá)及發(fā)展中國(guó)家定為發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)著各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。法制在經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展中起到重要的保障與維護(hù)作用，只有以有效的法制手段作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益最大化。然而，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展的初始階段，相關(guān)法律法規(guī)不健全，一定程度上阻礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展的進(jìn)程。本文簡(jiǎn)要介紹我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中法制建設(shè)方面存在的相關(guān)問(wèn)題，并就上述問(wèn)題著重研討解決的有效措施。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)；法制建設(shè)；措施

循環(huán)經(jīng)濟(jì)，顧名思義即在物質(zhì)的循環(huán)、再生、利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，其擁有著“兩低一高”的主要優(yōu)勢(shì)，即消耗低、排放低、效率高，其主要目的為在提高資源的使用效率及循環(huán)能力的基礎(chǔ)上，降低污染排放，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)，資源分布不均，能源消耗量大，面對(duì)這樣的現(xiàn)狀，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略被提上議事日程。我國(guó)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)要求，其有效地環(huán)節(jié)我國(guó)能源資源緊缺且分布不均及環(huán)境污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀，有效地環(huán)節(jié)能源資源壓力，從未促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。但從當(dāng)下情況來(lái)看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在相關(guān)問(wèn)題，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，解決由于法制不健全所造成的不利情況，才能有效地發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)的作用，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略得以更加有效地進(jìn)展。

1.促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制完善的重要性

發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)發(fā)展鼎盛時(shí)期，重視經(jīng)濟(jì)效益的增加，忽略環(huán)境污染問(wèn)題，采取先污染后治理的措施，從未造成環(huán)境污染嚴(yán)重，嚴(yán)重制約了人們的生活水平。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛采取循環(huán)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，以提高環(huán)境質(zhì)量，提升人民生活水平及綜合國(guó)力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有了突破性的進(jìn)展，人民生活水平普遍提高，但是，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，能源短缺、環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題仍然嚴(yán)重影響著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展。

基于上述情況，我國(guó)發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題較為突出的迫切要求，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，完善其法制建設(shè)，制定相關(guān)的處罰制度，對(duì)資源浪費(fèi)嚴(yán)重、污染物排放量較大及生產(chǎn)有毒有害物質(zhì)的單位及個(gè)人采取處罰措施。有利于推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制，規(guī)范企事業(yè)單位及相關(guān)部門的行為，使其符合可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)，提升我國(guó)綜合實(shí)力。

2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)中的問(wèn)題

2.1 不重視宣傳工作

政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律的宣傳方面，各級(jí)政府部門缺乏具有誠(chéng)信和凝聚力的宣傳推動(dòng)，不注重循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在整個(gè)宣傳過(guò)程中的重要性，人們對(duì)視循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致公眾缺乏保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的意識(shí)。企業(yè)和個(gè)人不重視可持續(xù)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中環(huán)境粗放型生產(chǎn)模式不斷擴(kuò)大，法律法規(guī)所具有的預(yù)防作用明顯下降甚至失效，形同虛設(shè)，在商業(yè)模式的驅(qū)動(dòng)下，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)最終失效。同時(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為決策過(guò)程中一個(gè)非常抽象的概念，公眾無(wú)法在短期內(nèi)進(jìn)行深入地了解，進(jìn)而在企業(yè)改革和生產(chǎn)過(guò)程中無(wú)法有效地使用，這就需要政府行政和宣傳部門共同合作進(jìn)行全面宣傳。在宣傳過(guò)程中，政府部門尤其是縣，鄉(xiāng)兩級(jí)政府部門，宣傳活動(dòng)實(shí)行較少，宣傳形式單一枯燥，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念不能被有效地利用，其優(yōu)勢(shì)也不能被傳達(dá)給公眾，更不能刺激及加強(qiáng)公眾對(duì)公共資源的保護(hù)，最終導(dǎo)致社會(huì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律成為一紙空文。

2.2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面法規(guī)不完整

循環(huán)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)發(fā)展較晚，仍處于建設(shè)的初期階段，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。初步建立的法律法規(guī)，存在很大程度的修正空間。在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》基礎(chǔ)上，制定出的相關(guān)法律法規(guī)，可操作性差，執(zhí)行力不強(qiáng)。這就需要將其與《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》等法律，并且結(jié)合其他相關(guān)法規(guī)形成一個(gè)比較完整的法律體系。

存相關(guān)法律法規(guī)制約力較低，在預(yù)防和控制環(huán)境污染方面，不具備有效法律約束力；同時(shí)，針對(duì)廢物回收的具體法律法規(guī)存在缺失的現(xiàn)象，在廢棄的情況下，就回收利用率、回收利用工藝標(biāo)準(zhǔn)、回收利用技術(shù)規(guī)范等方面的都沒(méi)有明確的規(guī)定，有待立法規(guī)范。

2.3 法律執(zhí)行力度、監(jiān)管技術(shù)匱乏

國(guó)家發(fā)展《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，重點(diǎn)是建立一個(gè)節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高資源利用率。但其存在著相應(yīng)的矛盾，其在立法和執(zhí)行過(guò)程中未明確執(zhí)法方向性、未確定執(zhí)法部門，同時(shí)全國(guó)聯(lián)合執(zhí)法部門缺乏執(zhí)行力。同時(shí)，循環(huán)利用工業(yè)內(nèi)部廢棄物和非專業(yè)勞動(dòng)力和社會(huì)生產(chǎn)閑散勞動(dòng)力參與率極低，在相對(duì)分散的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中，專業(yè)的生產(chǎn)資源和獨(dú)立的企業(yè)系統(tǒng)發(fā)展緩慢。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系缺乏指導(dǎo)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，極大地阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律的實(shí)施。

3.完善措施

3.1 健全多方位的支持性法律條例

中國(guó)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在發(fā)展初級(jí)階段的法律約束力相對(duì)薄弱。面對(duì)粗放型生產(chǎn)方式，需要及時(shí)改變消費(fèi)模式、生產(chǎn)模式。在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，需要建立實(shí)行更強(qiáng)大和更有利的法律制度。所以必須保障《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》初級(jí)階段發(fā)揮更有效的作用，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)作為憲法、刑法和民法的一部分，并與環(huán)境法、資源法、稅法、公司法、能源法、國(guó)有資產(chǎn)管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障法并行，相關(guān)負(fù)責(zé)部門必須樹立以提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)條例中的各種法律制度的支撐環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌規(guī)劃循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)條例，保障法律法規(guī)的建立得到多方面的支持，并實(shí)施相關(guān)條例作為補(bǔ)充法律，進(jìn)一步的提高實(shí)施效果。

3.2 組建專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)

法規(guī)執(zhí)行力是衡量法規(guī)有效性的重要指標(biāo)，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系需要依靠專門機(jī)構(gòu)，以促進(jìn)相應(yīng)的法律執(zhí)法部門建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)，集中主力行使法律監(jiān)督職能。政府在組建專門的宣傳部門的過(guò)程中，加強(qiáng)宣傳力度，為增強(qiáng)法規(guī)的有效性提出科學(xué)的實(shí)施方案，用實(shí)用的控制措施，對(duì)違反循環(huán)經(jīng)濟(jì)條例的行為進(jìn)行調(diào)控；此外，政府部門要全面杜絕違反《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的情況，提供判斷企業(yè)和個(gè)人行為是否符合相關(guān)規(guī)定的法律依據(jù)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)變革。重點(diǎn)加強(qiáng)特殊的執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)給予集中管理和執(zhí)行，通過(guò)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，為法律體系的進(jìn)一步完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供有力的依據(jù)。

在宣傳工作到位的情況下，應(yīng)進(jìn)一步修訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，加強(qiáng)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和有關(guān)法律、法規(guī)、制裁、宣傳工作，不同部門的經(jīng)理通過(guò)法律條款手段，參與推動(dòng)其管理的宣傳工作；通過(guò)各種渠道做好宣傳工作，更好地傳達(dá)給社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，各個(gè)行業(yè)，以提高他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和約束力。

3.3 促進(jìn)節(jié)約型生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)建設(shè)以技術(shù)為依托，例如，企業(yè)的節(jié)能技術(shù)、生態(tài)設(shè)計(jì)技術(shù)、節(jié)約生產(chǎn)技術(shù)。要推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)就必須建立研究和推廣節(jié)約型生產(chǎn)體系，加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)，生態(tài)設(shè)計(jì)和技術(shù)研發(fā)等節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用，降低能源消耗和生產(chǎn)，提高廢物循環(huán)利用，努力實(shí)現(xiàn)有效利用的梯級(jí)發(fā)展。使用替代、可再生、利用資源，達(dá)到節(jié)能及生產(chǎn)過(guò)程中廢物清潔運(yùn)輸?shù)哪康?，?shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化和能量再分配。通過(guò)科研促進(jìn)建立完善的技術(shù)規(guī)范制度體系，按照行業(yè)和生產(chǎn)需要及各地區(qū)的發(fā)展需求，提供循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)指導(dǎo)和科學(xué)配置。

3.4 完善廢物控制相關(guān)規(guī)章制度

中國(guó)現(xiàn)階段制造業(yè)的生產(chǎn)鏈中的使用技術(shù)相對(duì)落后，因而產(chǎn)生的廢物量超過(guò)法定規(guī)格。雖然《固體廢物污染環(huán)境防治法》作為對(duì)日常生活固體垃圾有相關(guān)的約束法規(guī)有一定的強(qiáng)制性，但由于引進(jìn)減排技術(shù)差，造成廢物回收利用的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于浪費(fèi)成本。因此，大多數(shù)中小制造企業(yè)更多運(yùn)用落后的方式，存在生產(chǎn)高能耗、高排放，違背了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)能的要求，極大地阻礙了粗放模式向節(jié)約型社會(huì)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的進(jìn)程。因此，我們需要進(jìn)一步發(fā)展對(duì)廢物管理系統(tǒng)的控制，強(qiáng)化廢棄物產(chǎn)生量的控制。例如，可以通過(guò)建立垃圾發(fā)電系統(tǒng)，提高垃圾發(fā)電的標(biāo)準(zhǔn)，完善廢物處理行業(yè)中產(chǎn)品的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

4.結(jié)語(yǔ)

在現(xiàn)階段循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法制建設(shè)進(jìn)程中，為了適應(yīng)由粗放經(jīng)營(yíng)的社會(huì)轉(zhuǎn)型為節(jié)能節(jié)約型省會(huì)，法律制度起著舉足輕重的作用。完善的規(guī)章制度將有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展。因此，在這個(gè)階段必須健全全面的、完善的法律法規(guī)體系，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律基礎(chǔ)，以我國(guó)國(guó)情為前提，努力探索適應(yīng)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)制度。

［1］官美玲.探析我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的問(wèn)題及完善措施[J].法制博覽,2013, (12):235-236.

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Discussion on Problem s and measures in the construction of circular econom y legal system

Cheng Xiao－jun
（Shanxi Sports Vocational College Shanxi Taiyuan 030006）

The circular economy has its own incomparable superiority,it is decided by the majority of developed and developing countries to develop the strategy,promoting the development of the country's economy.Legal system plays an important role in the development of economy and society.Only by the effective legal system as the guarantee of the development of circular economy,can we promote the economic and social benefits. However,China's circular economy is in the initial stage of development,the relevant laws and regulations are not perfect,to a certain extent,hinder the effective development of circular economy process.This article briefly introduces the current situation of the development of circular economy in China, as well as the legal system in the development of circular economy in the construction of related problems,and focuses on the above issues to solve the effective measures.

Circular economy；Legal system construction；Measures

D922.29

A

2095-7327（2016）-12-0116-02

程小軍（1978.10.2—），男，漢族，山西右玉人，講師，研究生學(xué)歷，就職于山西體育職業(yè)學(xué)院，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法。