列寧晚年對(duì)國家治理的探索及其意義

任曉偉

（陜西師范大學(xué) 政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院，陜西 西安　710119）

列寧晚年對(duì)國家治理的探索及其意義

任曉偉

（陜西師范大學(xué) 政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院，陜西 西安710119）

列寧晚年面對(duì)執(zhí)政和發(fā)展新主題的凸顯，對(duì)國家治理進(jìn)行了積極的探索，形成了他晚年國家理論一次新的飛躍。列寧晚年對(duì)國家治理的探索涵蓋了對(duì)以市場化為取向的多種經(jīng)濟(jì)形態(tài)的治理、以權(quán)力監(jiān)督為核心的政治治理、以提高教育水平和城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展為目標(biāo)的文化治理以及以中央委員會(huì)的建設(shè)為核心的執(zhí)政黨治理等各個(gè)方面。列寧晚年對(duì)國家治理的探索體現(xiàn)出了第一個(gè)奪取國家政權(quán)的共產(chǎn)黨的執(zhí)政思維的增長以及對(duì)這種執(zhí)政思維增長的制度性適應(yīng)，構(gòu)成了社會(huì)主義國家治理思想的歷史源頭。

列寧晚年；國家治理；新經(jīng)濟(jì)政策；社會(huì)主義

國家治理是中國共產(chǎn)黨十八大以來以習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央在總結(jié)整個(gè)社會(huì)主義發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出來的一個(gè)具有重大理論意義的新概念。從歷史來看，十月革命后列寧最早接觸到社會(huì)主義國家治理的現(xiàn)實(shí)問題，特別是在經(jīng)歷了從戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義到新經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)型后，列寧敏銳地抓住執(zhí)政和發(fā)展這一新的主題，對(duì)國家治理問題進(jìn)行了雖然是初步但卻是十分重要的探索。研究列寧晚年從1922年3月召開的俄共（布）十一大到1923年3月再度中風(fēng)離職這一年的時(shí)間里對(duì)國家治理的探索和思考，對(duì)于深化列寧晚年政治思想的研究以及社會(huì)主義國家治理思想史的研究都是非常重要的。

一、執(zhí)政和發(fā)展新主題的凸顯

20世紀(jì)20年代初期，面對(duì)西方資本主義發(fā)展中出現(xiàn)的穩(wěn)定性，在從戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義向新經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)型的過程中，俄國社會(huì)主義發(fā)展的主題也開始從世界革命逐漸轉(zhuǎn)變到了執(zhí)政和發(fā)展，這使列寧對(duì)整個(gè)社會(huì)主義發(fā)展產(chǎn)生了新的認(rèn)識(shí)，也引起了列寧從執(zhí)政和發(fā)展視域下對(duì)國家治理的積極探索。

十月革命勝利初期，列寧把世界革命看作是俄國社會(huì)主義發(fā)展的主題，試圖通過俄國革命來推進(jìn)歐洲革命，進(jìn)而完成整個(gè)世界的社會(huì)主義革命。但面對(duì)20世紀(jì)20年代初期西方資本主義發(fā)展的新特點(diǎn)以及國內(nèi)在戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策下出現(xiàn)的新情況、新問題，列寧開始深刻地認(rèn)識(shí)到“我們必須轉(zhuǎn)變，必須靠單獨(dú)干來取得成就”［1］733。這不是簡單的從戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義到新經(jīng)濟(jì)政策的“政策性”調(diào)整，而是從原初設(shè)想的“世界革命”戰(zhàn)略基礎(chǔ)上的“共同勝利”道路向“單獨(dú)干”道路的轉(zhuǎn)變，在深層次上也是在一個(gè)像俄國這樣的民族國家范圍內(nèi)如何堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義的問題。與過去的設(shè)想和實(shí)踐相比，“單獨(dú)干”道路的出現(xiàn)把執(zhí)政和發(fā)展兩個(gè)新的主題同時(shí)提到了列寧面前。

執(zhí)政，即是說，俄國共產(chǎn)黨在俄國這樣一個(gè)小農(nóng)國家掌握政權(quán)后如何能夠長期執(zhí)政。從十月革命前夕和十月革命后初期列寧的政治思想來看，他并沒有從俄國國內(nèi)發(fā)展特殊性的層面思考過共產(chǎn)黨如何長期執(zhí)政的問題。在“世界革命”“打碎國家機(jī)器”“國家消亡”的理想亢奮中，列寧和俄國共產(chǎn)黨思考更多的是一種后國家狀態(tài)的社會(huì)生活。但是，在列寧晚年，面對(duì)“單獨(dú)干”的現(xiàn)實(shí)，重新思考共產(chǎn)黨如何在一個(gè)與馬克思恩格斯設(shè)想的不同歷史環(huán)境中長期執(zhí)政的問題就非常自然地提了出來。由此，也決定了政權(quán)建設(shè)在俄國社會(huì)主義中具有“本體論”的首要意義。長期執(zhí)政作為新的主題的確立是與發(fā)展內(nèi)在聯(lián)系在一起的，列寧正是在這個(gè)意義上把執(zhí)政和發(fā)展同時(shí)提了出來：“既然建立社會(huì)主義需要一定的文化水平，我們?yōu)槭裁床荒苁紫扔酶锩侄稳〉眠_(dá)到這個(gè)一定水平的前提，然后在工農(nóng)政權(quán)和蘇維埃制度的基礎(chǔ)上趕上別國人民呢？”［1］777這清晰地揭示出了共產(chǎn)黨在落后國家領(lǐng)導(dǎo)革命取得勝利后執(zhí)政和發(fā)展之間的內(nèi)在關(guān)系，即執(zhí)政是開辟新的發(fā)展道路的政治前提和主體力量，發(fā)展則是為了進(jìn)一步增加執(zhí)政合法性的基礎(chǔ)所在。正是由于能夠敏銳地抓住執(zhí)政和發(fā)展的新主題，列寧在馬克思主義發(fā)展史上第一次提出了社會(huì)主義的重心轉(zhuǎn)變論。他指出：“我們不得不承認(rèn)我們對(duì)社會(huì)主義的整個(gè)看法根本改變了。這種根本的改變表現(xiàn)在：從前我們是把重心放在而且也應(yīng)該放在政治斗爭、革命、奪取政權(quán)等等方面，而現(xiàn)在重心改變了，轉(zhuǎn)到和平的‘文化’組織工作上去了?！保?］773列寧這里所說的“文化”是歷史唯物主義視野中廣義的“大文化”，即物質(zhì)文化和發(fā)展文明的形態(tài)。社會(huì)主義重心轉(zhuǎn)變論的提出從社會(huì)主義觀的高度鞏固了對(duì)發(fā)展作為社會(huì)主義新主題的認(rèn)識(shí)。

隨著執(zhí)政和發(fā)展的新主題的凸顯，列寧從制度建設(shè)的意義上開始充分注意到國家治理的問題，由此也開始在社會(huì)主義發(fā)展史上第一次觸及到了社會(huì)主義國家治理這一歷史課題。

在1922年3月俄共（布）十一大的政治報(bào)告中，列寧指出：“在人民群眾中，我們畢竟是滄海一粟，只要我們正確地表達(dá)人民的想法，我們才能管理。否則，共產(chǎn)黨員就不能率領(lǐng)無產(chǎn)階級(jí)，而無產(chǎn)階級(jí)就不能率領(lǐng)群眾，整個(gè)機(jī)器就要散架?！保?］340-3411923年3月，列寧在《寧肯少些，但要好些》一文中指出：“在我們這里，可以說，對(duì)社會(huì)制度中的精華沒有仔細(xì)考慮，沒有充分理解，沒有深切感受，只是匆忙地抓過來，沒有經(jīng)過檢驗(yàn)，沒有經(jīng)過考驗(yàn)，沒有為經(jīng)驗(yàn)所證實(shí)，沒有固定下來?！保?］785可以說，對(duì)國家治理的探索貫穿于列寧晚年思想的始終，體現(xiàn)了列寧晚年對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政命運(yùn)和落后國家發(fā)展的深刻思考，是馬克思主義國家理論一次新的飛躍。

二、市場和民主基礎(chǔ)之上國家治理體系的初建

列寧晚年對(duì)國家治理的探索是從多個(gè)層面展開的，涉及到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和執(zhí)政黨建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域，以經(jīng)濟(jì)的市場化和政治的民主化為基點(diǎn)，初步建構(gòu)起了社會(huì)主義國家治理體系的框架，也構(gòu)成了社會(huì)主義國家治理思想的歷史源頭。

（一）對(duì)以市場化為取向的多種經(jīng)濟(jì)形態(tài)的治理

新經(jīng)濟(jì)政策是現(xiàn)實(shí)社會(huì)主義歷史上第一次把社會(huì)主義基本制度與商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來的歷史嘗試。在新經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)上，國營經(jīng)濟(jì)、私人經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、國家資本主義經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)（即列寧所說的租賃、租讓經(jīng)濟(jì)）等經(jīng)濟(jì)形態(tài)的共存客觀上推動(dòng)著俄國經(jīng)濟(jì)的市場化。

對(duì)于市場經(jīng)濟(jì)全新環(huán)境中的經(jīng)濟(jì)治理，列寧首先強(qiáng)調(diào)的是法律的權(quán)威。在講到司法人民委員會(huì)如何適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)政策的環(huán)境時(shí)，列寧指出：“做生意吧，發(fā)財(cái)吧！我們允許你這樣做，但是我們將加倍嚴(yán)格地要求你做老實(shí)人，呈送真實(shí)準(zhǔn)確的報(bào)表，不僅要認(rèn)真對(duì)待我們共產(chǎn)主義法律的條文，而且要認(rèn)真對(duì)待它的精神，不得有一絲一毫違背我們的法律，——這些就應(yīng)當(dāng)是司法人民委員部在新經(jīng)濟(jì)政策方面的基本準(zhǔn)則?！保?］312雖然俄國的客觀環(huán)境使資本主義經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展不可避免，但在面對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的資本主義和社會(huì)主義的關(guān)系這一問題時(shí)，共產(chǎn)黨必須要善于利用法律來節(jié)制資本主義的發(fā)展和保證社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位，因此列寧指出：“必須讓資本主義經(jīng)濟(jì)和資本主義流轉(zhuǎn)能夠像通常那樣運(yùn)行，因?yàn)檫@是人民所需要的，少了它就不能生活”，但“你們共產(chǎn)黨員，你們工人，你們負(fù)責(zé)管理國家的無產(chǎn)階級(jí)的覺悟分子，你們必須善于使自己掌握的國家按照你們的意志來行動(dòng)”［2］325。

允許市場經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展是列寧晚年思想中一個(gè)重大創(chuàng)新，但列寧并沒有由此就形而上學(xué)地全面否定計(jì)劃。相反，列寧一方面在為利用市場進(jìn)行辯護(hù)，另一方面又積極強(qiáng)化計(jì)劃在經(jīng)濟(jì)治理中的重要性。列寧指出，目前的國家計(jì)劃委員會(huì)匯集了俄國各行業(yè)優(yōu)秀的專家，正在發(fā)展成為一個(gè)專家委員會(huì)，“掌握著正確判斷事物所需的大量材料”［1］750，因此，為了推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的科學(xué)發(fā)展，“應(yīng)該采取步驟來擴(kuò)大國家計(jì)劃委員會(huì)的職權(quán)”［1］750。雖然列寧晚年關(guān)于這一問題著墨不多，但已經(jīng)隱隱可見此后支配了幾乎是社會(huì)主義一個(gè)時(shí)代的重大問題，即如何正確認(rèn)識(shí)和處理社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展中計(jì)劃和市場的關(guān)系。列寧晚年關(guān)于加強(qiáng)國家計(jì)劃委員會(huì)立法職能的思想，明顯是要確立起一個(gè)在科學(xué)的國家計(jì)劃指導(dǎo)下的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

實(shí)現(xiàn)對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的有效治理，共產(chǎn)黨員必須要以馬克思主義的老實(shí)態(tài)度學(xué)習(xí)如何經(jīng)營和管理經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐中去引領(lǐng)市場的發(fā)展?！拔覀兲矚g用熱心和急于求成等等來彌補(bǔ)（或者以為可以彌補(bǔ)）沒有知識(shí)這種缺陷?！保?］785共產(chǎn)黨員的這種心理根本無法適應(yīng)市場化環(huán)境中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，更不可能確立起社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)成分對(duì)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)?！澳惚荣Y本家占優(yōu)勢，因?yàn)槟闶种杏袊艺?quán)，有多種經(jīng)濟(jì)手段，只是你不善于利用這些東西，觀察事物要清醒一些，扔掉華而不實(shí)的東西，脫去華麗的共產(chǎn)主義外衣，老老實(shí)實(shí)地學(xué)著做些平凡的工作，這樣我們就能戰(zhàn)勝私人資本家?！保?］331社會(huì)主義理論和實(shí)踐走出“反市場”的傳統(tǒng)后，共產(chǎn)黨員學(xué)習(xí)經(jīng)營和管理經(jīng)濟(jì)的能力就成為發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中一個(gè)重大政治問題，關(guān)涉到究竟是共產(chǎn)黨去駕馭市場的發(fā)展，還是反過來讓市場經(jīng)濟(jì)去駕馭共產(chǎn)黨的發(fā)展。因此，列寧指出，在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的過程中，共產(chǎn)黨員“要做得不比資本家差，否則人民就不能忍受這種管理。問題的全部關(guān)鍵就在這里”［2］341。列寧把共產(chǎn)黨員的管理能力和水平看作是與資本家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)競爭的關(guān)鍵，也看作是在多樣化經(jīng)濟(jì)形態(tài)中社會(huì)主義贏得經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)的關(guān)鍵。

（二）以權(quán)力監(jiān)督為核心的政治治理

社會(huì)主義國家的政治治理不僅需要社會(huì)主義基本政治制度優(yōu)越性的保障，而且也必須建立在體制意義上的權(quán)力有效性、決策科學(xué)性和權(quán)力所代表政治價(jià)值的平等性的基礎(chǔ)之上。正是在這個(gè)意義上，列寧指出：“國家機(jī)關(guān)及其改善的問題，是一個(gè)非常困難、遠(yuǎn)未解決同時(shí)又亟待解決的問題?！保?］779列寧這里所說的國家機(jī)關(guān)的改善，是以權(quán)力的有效監(jiān)督和穩(wěn)定運(yùn)行為目標(biāo)對(duì)俄國社會(huì)主義政治體制重新安排的重大戰(zhàn)略設(shè)想。

改善國家機(jī)關(guān)首先必須要改善中央監(jiān)察委員會(huì)，加強(qiáng)中央監(jiān)察委員會(huì)對(duì)中央委員會(huì)的監(jiān)督。中央監(jiān)察委員會(huì)是1920年俄共（布）九大上設(shè)立的黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，這一機(jī)構(gòu)同中央委員會(huì)是平行的［3］444?！爸醒氡O(jiān)察委員會(huì)是一個(gè)很好的機(jī)關(guān)，我們現(xiàn)在還要給它更大的權(quán)力?！保?］329由此列寧提出了一個(gè)非常大的設(shè)想：“中央監(jiān)察委員會(huì)，只對(duì)黨的代表大會(huì)負(fù)責(zé)，它的委員不得在任何人民委員部、任何一個(gè)主管機(jī)關(guān)以及任何蘇維埃政權(quán)機(jī)關(guān)中兼任任何職務(wù)。顯然，在這種條件下，我們就有了迄今所設(shè)想過的一切保證中的最大保證，使黨建立起一個(gè)不大的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，能夠?qū)嶋H地抵制地方影響，地方的和其他一切的官僚主義，使全共和國、全聯(lián)邦真正統(tǒng)一地實(shí)行法制。”［1］704從列寧的這一設(shè)想來看，中央監(jiān)察委員會(huì)的委員由專職人員組成，不能兼職；中央監(jiān)察委員會(huì)不隸屬于中央委員會(huì)，只對(duì)黨的代表大會(huì)負(fù)責(zé)；中央監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)督中央委員會(huì)，并與中央委員會(huì)一起作為中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)抵制地方分散主義和官僚主義，捍衛(wèi)國家的統(tǒng)一和法制的實(shí)施。具有這些職能和特點(diǎn)的中央監(jiān)察委員會(huì)成了國家政治治理體系的重要基石。

改善國家機(jī)關(guān)除了理順黨內(nèi)的權(quán)力關(guān)系外，還必須加強(qiáng)人民對(duì)黨和國家權(quán)力的監(jiān)督。正是出于這一考慮，1920年2月列寧把國家監(jiān)察人民委員部改建成為工農(nóng)檢查院，試圖加強(qiáng)人民對(duì)黨和國家工作的監(jiān)督和檢查，指出這是“具有國家意義的重大步驟”［4］473。但是，工農(nóng)檢查院建立初期，工作效果并不理想，因此引起了列寧晚年對(duì)這一機(jī)構(gòu)在國家治理中作用的再次集中的闡發(fā)。首先，列寧堅(jiān)定主張工農(nóng)檢查院在中央領(lǐng)導(dǎo)下工作的獨(dú)立性。1922年5月20日，在給斯大林并轉(zhuǎn)政治局的信中，列寧反對(duì)主張工農(nóng)檢查院接受中央和地方雙重領(lǐng)導(dǎo)的做法，堅(jiān)持由中央執(zhí)行委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)檢查院，指出工農(nóng)檢查院“檢察長的責(zé)任是使任何地方政權(quán)機(jī)關(guān)的任何一項(xiàng)決定都不同法律抵觸，所以檢察長有義務(wù)僅僅從這一觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)一切不合法律的決定提出異議，但是檢察長無權(quán)停止決定的執(zhí)行，而只是必須采取措施，使整個(gè)共和國對(duì)法制的理解絕對(duì)一致”［1］703。其次，列寧還從黨政關(guān)系的角度闡述了加強(qiáng)工農(nóng)檢查院工作的重要性，提出把工農(nóng)檢查院和中央監(jiān)查委員會(huì)合并的設(shè)想。列寧認(rèn)為，在社會(huì)主義政治制度的基礎(chǔ)上，黨政機(jī)關(guān)的結(jié)合“是我們政策的巨大力量的泉源”［1］792。因此，為了加強(qiáng)工農(nóng)檢查院的工作，必須要用特殊的方式把黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)和蘇維埃的監(jiān)察機(jī)關(guān)“合并起來”，即把中央監(jiān)察委員會(huì)和工農(nóng)檢查院合并起來，使工農(nóng)檢查院的領(lǐng)導(dǎo)“具有中央委員會(huì)的權(quán)利”［1］797。這些都是列寧為了進(jìn)一步提升和加強(qiáng)工農(nóng)檢查院監(jiān)督工作的重要制度性設(shè)想。

在統(tǒng)一的多民族國家中執(zhí)政的共產(chǎn)黨如何治理民族關(guān)系，也是國家政治治理中的重大問題。在列寧晚年，“蘇聯(lián)”作為一個(gè)特定的國家聯(lián)盟形式正在生成中，因此民族關(guān)系的治理也成為他晚年探索國家治理過程中面對(duì)的一個(gè)重大問題。從列寧的思考來看，民族關(guān)系的治理最重要的是立足于實(shí)質(zhì)性的而不是形式性的平等的基礎(chǔ)之上。1922年10月，列寧就成立蘇維埃共和國聯(lián)盟給加米涅夫并轉(zhuǎn)政治局的信中在談到烏克蘭和俄羅斯的關(guān)系時(shí)強(qiáng)調(diào)：“重要的是，我們不去助長‘獨(dú)立分子’，也不取消他們的獨(dú)立性，而是再建一層新樓——平等的共和國聯(lián)邦?！保?］214“平等的共和國聯(lián)邦”的建立，關(guān)鍵在于反對(duì)歷史上形成的大俄羅斯主義。因此，列寧晚年將民族關(guān)系治理的重點(diǎn)放在了反對(duì)大俄羅斯主義上，這也構(gòu)成了1922年12月30日到31日列寧關(guān)于民族或“自治化”的三篇札記的思想靈魂。列寧堅(jiān)決反對(duì)在建立“蘇聯(lián)”的過程中，在國家統(tǒng)一名義下實(shí)施大俄羅斯主義。“對(duì)無產(chǎn)者來說，不僅重要而且極其必要的是保證在無產(chǎn)階級(jí)的階級(jí)斗爭中取得異族人的最大信任。為此需要什么呢？為此，不僅需要形式上的平等。為此無論如何需要用自己對(duì)待異族人的態(tài)度或讓步來抵償‘大國’民族的政府在以往歷史上給他們帶來的那種不信任、那種猜疑、那種侮辱?！保?］758-759因此，列寧強(qiáng)調(diào)，要防止“有人借口鐵路業(yè)務(wù)統(tǒng)一、國庫統(tǒng)一等等而干出大量真正俄羅斯式的胡作非為的事情。同這些胡作非為現(xiàn)象作斗爭，必須特別機(jī)智，不消說參加這一斗爭的人要特別真誠。這里要有一個(gè)詳細(xì)的法典，這個(gè)法典只有居住在該共和國內(nèi)的本民族的人才能夠比較成功地?cái)M定出來”［1］760。列寧的這一認(rèn)識(shí)對(duì)統(tǒng)一多民族國家的政治穩(wěn)定和國家治理極富歷史深遠(yuǎn)性。

（三）以提高教育水平和城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展為目標(biāo)的文化治理

社會(huì)主義不僅是物質(zhì)資料生產(chǎn)方式和國家政權(quán)的更高形態(tài)，同時(shí)也是文化生活和發(fā)展的更高形態(tài)。但在20世紀(jì)初期的俄國，不僅物質(zhì)生產(chǎn)落后，人民的文化生活也非常落后。在這個(gè)問題上列寧的一個(gè)基本的判斷就是“在我國就是資產(chǎn)階級(jí)文化的狀況也是很差的”［1］762。因此，提高文化治理的水平和能力也成為列寧晚年關(guān)于國家治理思想的重要組成部分。

在對(duì)文化治理的探索中，列寧反對(duì)抽象地談?wù)撋鐣?huì)主義和共產(chǎn)主義文化，主張實(shí)事求是地制定黨的文化建設(shè)和發(fā)展戰(zhàn)略?！霸陂_始的時(shí)候，我們能夠有真正的資產(chǎn)階級(jí)文化也就夠了，在開始的時(shí)候，我們能夠拋掉資產(chǎn)階級(jí)制度以前的糟糕之極的文化，即官僚或農(nóng)奴制等等的文化也就不錯(cuò)了。在文化問題上，急躁冒進(jìn)是最有害的?！保?］784在文化治理中，要把教育放到優(yōu)先發(fā)展的地位，國家預(yù)算要保證教育經(jīng)費(fèi)并把從其他部門削減下來的經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)用于教育人民委員部；重視教師的地位和物質(zhì)生活，“不要再舍不得增加教師的面包配給額了”，如果不把教師的地位提高到應(yīng)有的地位，“就談不上任何文化，既談不上無產(chǎn)階級(jí)文化，甚至也談不上資產(chǎn)階級(jí)文化”。［1］763在重視教育的同時(shí)，列寧還在城鄉(xiāng)關(guān)系這一“基本政治問題”的大視角下提出了教育在城鄉(xiāng)之間平衡發(fā)展的問題?！霸谫Y本主義制度下，城市給予農(nóng)村的是那些在政治、經(jīng)濟(jì)、道德、身體等等方面對(duì)農(nóng)村起壞影響的東西。而我們的城市自然而然地開始給予農(nóng)村的，正是相反的東西。可是，這一切正是自然而然地、自發(fā)地進(jìn)行的，如果使這個(gè)工作帶有自覺性、計(jì)劃性和系統(tǒng)性，這一切就可以加強(qiáng)起來?！保?］766在對(duì)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的設(shè)計(jì)上，列寧提出城市和農(nóng)村中的黨支部“對(duì)口支援”計(jì)劃，就是把所有城市支部都分配給農(nóng)村支部，使每一個(gè)城市的工人支部能夠在一切場合、利用一切機(jī)會(huì)來滿足它被分配到的農(nóng)村支部的文化需求，以此推進(jìn)城鄉(xiāng)教育和文化建設(shè)的均衡發(fā)展。

（四）以中央委員會(huì)的建設(shè)為核心的執(zhí)政黨治理

在社會(huì)主義政治體系中，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)處于核心地位，執(zhí)政黨治理的好壞，直接決定著國家治理的好壞。而在執(zhí)政黨的治理中，黨的中央委員會(huì)建設(shè)則處于核心的地位，也是列寧所說的“對(duì)我們的政治制度作一系列變動(dòng)”中的首要之點(diǎn)。

關(guān)于中央委員會(huì)的建設(shè)，列寧的治理思想主要是以下四個(gè)方面：（1）加強(qiáng)中央委員會(huì)的集體領(lǐng)導(dǎo)制度。列寧在1923年12月24日給俄共（布）十二大代表的信中，列舉了斯大林、托洛茨基、布哈林和皮達(dá)可夫等主要領(lǐng)導(dǎo)人的優(yōu)缺點(diǎn)，這意味著列寧實(shí)際上開始思考社會(huì)主義政治運(yùn)行中領(lǐng)袖更替這一重大的問題，但列寧的整個(gè)著眼點(diǎn)并沒有放在個(gè)人的交接班上，而是指望于集體領(lǐng)導(dǎo)的加強(qiáng)，試圖確立起中央委員會(huì)的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，保證領(lǐng)袖更替的正?；椭贫然?］372。（2）增加工人中央委員會(huì)委員的人數(shù)，加強(qiáng)中央委員會(huì)的穩(wěn)定性?！鞍阎醒胛瘑T人數(shù)增加到幾十人甚至100人。如果不實(shí)行這種改革，我想，一旦事態(tài)的發(fā)展不是對(duì)我們十分有利，我們的中央委員會(huì)就會(huì)遭到很大的危險(xiǎn)?！保?］743列寧所說的危險(xiǎn)，就是“防止中央委員會(huì)一小部分人的沖突對(duì)黨的整個(gè)前途產(chǎn)生過分大的影響”［1］743。列寧試圖通過增加工人中央委員會(huì)委員這種方法來鞏固黨的中央委員會(huì)并減少?zèng)Q策中的偶然性和個(gè)人因素。（3）加強(qiáng)中央委員會(huì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)和工作制度中的核心地位?！拔尹h中央全會(huì)已有發(fā)展成為黨的一種最高代表會(huì)議的趨勢。它現(xiàn)在平均每兩月至多開會(huì)一次，至于日常工作，大家知道，則由我們的政治局、我們的組織局、我們的書記處等等以中央委員會(huì)的名義處理。”［1］779-780（4）加強(qiáng)中央監(jiān)察委員會(huì)對(duì)中央委員會(huì)的監(jiān)督。在這一問題上，列寧首先強(qiáng)調(diào)要增加中央監(jiān)察委員會(huì)的人數(shù)，從工農(nóng)中增加75-100名新的中央監(jiān)察委員并“享有中央委員的一切權(quán)利”［1］780。其次要擴(kuò)大中央監(jiān)察委員會(huì)對(duì)中央委員會(huì)的監(jiān)督?！坝幸欢ǖ娜藬?shù)必須出席政治局每次會(huì)議的中央監(jiān)察委員會(huì)的委員們，應(yīng)該形成一個(gè)緊密的集體，這個(gè)集體應(yīng)該‘不顧情面’，應(yīng)該注意不讓任何人的威信，不管是總書記，還是某個(gè)其他中央委員的威信，來妨礙他們提出質(zhì)詢，檢查文件，以至做到絕對(duì)了解情況并使各項(xiàng)事務(wù)嚴(yán)格按照規(guī)定辦事?！保?］782-783對(duì)中央監(jiān)察委員會(huì)及其對(duì)中央委員會(huì)監(jiān)督的設(shè)計(jì)充分表明了列寧對(duì)現(xiàn)代政治治理中權(quán)力制衡的深刻認(rèn)識(shí)。

三、執(zhí)政思維的增長及其制度適應(yīng)性

列寧晚年是一個(gè)很短暫的時(shí)期，因此盡管列寧開始接觸到了國家治理這個(gè)新問題，但并“沒來得及深入探索這個(gè)問題”［5］，對(duì)許多問題的認(rèn)識(shí)并不系統(tǒng)和全面。比如生態(tài)問題、社會(huì)建設(shè)問題等，由于歷史條件的制約還沒有進(jìn)入列寧的思維視域。但是，即便如此，列寧晚年對(duì)國家治理的探索作為社會(huì)主義發(fā)展史上第一次對(duì)國家治理問題的集中思考，仍然有著非常重要的歷史意義。

列寧晚年對(duì)國家治理的探索客觀上表明俄國共產(chǎn)黨從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，在深層次上表現(xiàn)出了俄國共產(chǎn)黨執(zhí)政思維的增長以及通過制度調(diào)整和制度建設(shè)所體現(xiàn)出來的制度適應(yīng)性，這一點(diǎn)構(gòu)成了列寧晚年政治思想最具現(xiàn)代性的元素。歸納起來說，這種元素主要體現(xiàn)為：第一，法律的統(tǒng)一和權(quán)威。在一個(gè)由于新經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益多樣化的發(fā)展環(huán)境中，列寧沒有簡單地套用過去的以行政命令為主的方法，而是不斷強(qiáng)調(diào)法律的重要性。無論是要求資本家遵守共產(chǎn)主義法律條文，還是要求把國家計(jì)劃法律化，都體現(xiàn)出列寧對(duì)法的統(tǒng)治重要性的認(rèn)識(shí)。此外，列寧還強(qiáng)調(diào)要用法律手段來推進(jìn)和加強(qiáng)共產(chǎn)黨員的純潔性。1922年2月22日，列寧在給司法人民委員部德·伊·庫爾斯基的信中說：“在你監(jiān)禁的共產(chǎn)黨員中有幾個(gè)判刑比犯同樣過失的非黨人員更重？你監(jiān)禁了多少個(gè)犯有官僚主義和拖拉作風(fēng)罪過的官僚主義者？”［2］310這反映出列寧對(duì)共產(chǎn)黨員更嚴(yán)厲的法律要求。第二，權(quán)力的監(jiān)督和制衡。十月革命后的具體政治環(huán)境使俄國走上了共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政的道路，在一黨執(zhí)政的環(huán)境中如何保證黨的決策不犯錯(cuò)誤是國家治理中的關(guān)鍵性因素。顯然，列寧晚年充分認(rèn)識(shí)到了這一問題。因此，他對(duì)中央委員會(huì)建設(shè)的強(qiáng)調(diào)，對(duì)中央監(jiān)察委員會(huì)和中央委員會(huì)關(guān)系的設(shè)計(jì)，是試圖建立起一種“等級(jí)錐體型”的權(quán)力體系，即黨的代表大會(huì)——黨的代表會(huì)議——中央委員會(huì)和工農(nóng)檢查院——中央監(jiān)察委員會(huì)——政治局［6］785，這表明列寧抓住了一黨執(zhí)政條件下權(quán)力規(guī)范的要害和國家治理制度的核心。第三，堅(jiān)決反封建主義。在探索國家治理和推進(jìn)制度建設(shè)的過程中，列寧晚年開始注意到封建主義對(duì)黨和國家機(jī)體的影響這一重大問題。列寧以一種非常悖論的方式指出：“在社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和政治關(guān)系的所有領(lǐng)域中，我們是‘極端’革命的。但在尊敬上司，遵守辦文的形式和禮節(jié)上，我們的‘革命性’往往被最腐敗的因循守舊的習(xí)氣取而代之了。在這里常?？梢钥吹揭环N極其有趣的現(xiàn)象：在社會(huì)生活中，最大的躍進(jìn)和對(duì)極小的變革令人吃驚的畏怯兩者兼而有之?！保?］793列寧這里所說的“最腐敗的因循守舊的習(xí)氣”，實(shí)際上就是俄國長期封建主義在黨和國家機(jī)構(gòu)中的現(xiàn)實(shí)主義表征。列寧提出這一問題，對(duì)于社會(huì)主義國家的制度建設(shè)具有長遠(yuǎn)的重要意義。

不能否認(rèn)，列寧晚年對(duì)國家治理的思考中已經(jīng)包含著執(zhí)政思維的增長這一特征，而他在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、執(zhí)政黨建設(shè)各個(gè)方面提出的制度設(shè)計(jì)，也都表現(xiàn)為對(duì)這種執(zhí)政思維的制度性適應(yīng)。如果與十月革命前的《國家與革命》中關(guān)于“打碎國家機(jī)器”和“國家消亡”的設(shè)想相比，列寧晚年對(duì)國家治理的探索和思考，無疑更加富于現(xiàn)實(shí)性和政治理性，也更符合俄國國家發(fā)展的治理需求。不過，列寧晚年對(duì)國家治理的探索還存在不少的局限，比如對(duì)法律統(tǒng)一和權(quán)威的強(qiáng)調(diào)并沒有上升到對(duì)法治的認(rèn)識(shí)，也沒有形成對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治之間關(guān)系的科學(xué)認(rèn)識(shí)。此外，在這一時(shí)期列寧的國家治理思想中，并存著制度化的治理方式與運(yùn)動(dòng)化的治理方式兩種形態(tài)。制度化的治理方式，就是如上所分析的，主要是通過加強(qiáng)法律的力量與規(guī)范平衡權(quán)力的制度設(shè)計(jì)來加強(qiáng)社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和執(zhí)政黨的建設(shè)。運(yùn)動(dòng)化的治理方式，則是革命政黨典型的政治動(dòng)員和社會(huì)治理方式，主要是通過自上而下的突擊式的檢查來解決黨和國家工作中存在的某一或某一類問題。從列寧晚年的思想來看，他并沒有放棄運(yùn)動(dòng)化的治理方式，這主要體現(xiàn)在他對(duì)工農(nóng)檢查院作用的重視上。一方面，列寧試圖在政治體系中提升工農(nóng)檢查院的地位和作用，使用工農(nóng)檢查院的存在制度化，另一方面，他又反復(fù)強(qiáng)調(diào)工農(nóng)檢查院的工作主要是對(duì)黨和蘇維埃政權(quán)機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行突擊檢查，以此來糾正和防范官僚主義。從制度建設(shè)的層面提升這種帶有運(yùn)動(dòng)形態(tài)的突擊式檢查的重要意義，鮮明地表現(xiàn)出了列寧對(duì)運(yùn)動(dòng)化治理方式的偏愛。不過，后來的歷史表明，這種治理方式的績效并不理想。列寧去世后初期，各種各樣檢查之風(fēng)開始盛行了起來，一方面突擊式的檢查日益頻繁，另一方面官僚主義的拖拉作風(fēng)更加嚴(yán)重［6］755，從而形成了一個(gè)國家治理中的深刻悖論，這在深層次上反映出列寧的這一探索僅僅是個(gè)開始，仍然是屬于從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的過渡狀態(tài)。

［1］列寧選集：第4卷［M］．北京：人民出版社，1995．

［2］列寧專題文集：論社會(huì)主義［M］．北京：人民出版社，2009．

［3］周尚文．蘇共執(zhí)政模式研究［M］．上海：上海人民出版社，2010．

［4］列寧全集：第43卷［M］．北京：人民出版社，1987．

［5］習(xí)近平．切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來［J］．人民日?qǐng)?bào)，2014-01-01（2）．

［6］［美］路易斯·費(fèi)希爾．列寧：下冊［M］．北京：國際文化出版公司，2010．

（責(zé)任編輯張轉(zhuǎn)）

Lenin's Exploration of State Governance in His Later Years and Its Significance

REN Xiao-wei
（School of Politics&Economics，Shanxi Normal University，Xi'an，Shaanxi 710062，China）

Faced with the growth of new theme of governing and development，Lenin made a positive exploration of state governance in his later years，and took a new leap of his state theory.The exploration of state governance in Lenin's later years includes the governance of multi-economic forms oriented to the market，the political governance with the key of power supervision，the cultural governance aiming at improving educational level and balanced education development between the urban and the rural，and the leading party's governance with the core of the building of the central committee of the Russian Communist Party.The exploration of state governance in Lenin's later years embodies the growth of the governing thinking of Communist Party which was the first to have gained the state power and its adaptation in system to the growth of the governing thinking.

Lenin's later years；state governance；new economic policy；socialism

A82；D0-0

A

1673-1972（2016）05-0005-05

2016-07-13

教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“馬克思社會(huì)主義學(xué)說史上的若干重大分歧問題研究”（11JJD710012）

任曉偉（1974-），男，陜西清澗人，教授，博士生導(dǎo)師，博士，主要從事科學(xué)社會(huì)主義和中國特色社會(huì)主義思想史研究。