高校財(cái)務(wù)資金管理存在的普遍問題及改善

盧婭琴（咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖北·咸寧 437100）

高校財(cái)務(wù)資金管理存在的普遍問題及改善

盧婭琴
（咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖北·咸寧 437100）

改革開放以來，國家加大對高校的投入，使我國高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展起來，但是，伴隨著高校擴(kuò)招，很多高校需要花費(fèi)更多的人力物力財(cái)力來建新校區(qū)、增建與維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，高校資金日漸緊張，盡管國家逐年加大對高校的教育撥款，仍舊難以保障高校的進(jìn)一步發(fā)展，高校也愈發(fā)關(guān)注與重視自身的財(cái)務(wù)資金管理工作。對高校本身而言，其財(cái)務(wù)資金的管理工作上存在的弊端也深深地阻礙了自身的進(jìn)一步發(fā)展，因而迫切需要采取一些措施以改善其財(cái)務(wù)資金管理水平。

高校；財(cái)務(wù)資金管理；普遍問題；改善

隨著改革開放力度的加大，高校的地位發(fā)生了巨變：高校成為獨(dú)立法人、籌資渠道也不再局限于政府撥款。這些轉(zhuǎn)變促使高校財(cái)務(wù)資金管理需要在理念、目標(biāo)、手段、方法上進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的改革。近幾年，高校不斷加大自主辦學(xué)力度，深入改革辦學(xué)體制，財(cái)務(wù)資金管理工作也隨之愈發(fā)復(fù)雜。作為高校財(cái)務(wù)管理的一部分，原來的財(cái)務(wù)資金管理機(jī)制逐漸表現(xiàn)出一些局限性，在一定程度上制約了高校的改革與深入發(fā)展。所以，全面認(rèn)識高校財(cái)務(wù)資金管理存在的普遍問題并積極予以改善，勢在必行。

一、高校財(cái)務(wù)資金管理存在的普遍問題

我國高等教育事業(yè)發(fā)展至今已取得極大進(jìn)步，由精英逐漸向大眾化轉(zhuǎn)變，但是，不斷加大的擴(kuò)招與越來越欠缺的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)間的矛盾也越發(fā)尖銳，高校財(cái)務(wù)資金管理上的不足逐步變?yōu)樽璧K高校發(fā)展的重要原因。高校財(cái)務(wù)資金管理上的問題普遍體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)上：

（一）高校財(cái)務(wù)資金管理體制有待完善

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，高校的財(cái)務(wù)資金管理體制遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理的原則，在此原則下，高?？杉行姓?quán)力，尤其是集中財(cái)力辦大事。由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)的階段，高校并沒有轉(zhuǎn)變原來的財(cái)務(wù)資金管理觀念，如今大多高校的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)就是財(cái)務(wù)處，既要協(xié)調(diào)與上級（如校領(lǐng)導(dǎo)等）的關(guān)系，也要處理與下級（如各部門等）的關(guān)系。高校管理者在作出各項(xiàng)決策時，一般會參考財(cái)務(wù)資金管理工作者提供的財(cái)務(wù)信息。但由于種種原因，當(dāng)前高校財(cái)務(wù)資金管理工作仍舊局限在對已有的歷史數(shù)據(jù)與一些基本信息加以整理和說明，工作流程主要集中在事后監(jiān)督，而缺少必要的事前預(yù)測與事中控制，更不談事后分析工作了。當(dāng)前高校的財(cái)務(wù)資金管理工作仍舊停留在核算有關(guān)數(shù)據(jù)的層面，而沒有進(jìn)一步的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析與考核等等，因而其工作并不具有指導(dǎo)性與前瞻性，也不利于高校管理者運(yùn)用財(cái)務(wù)信息做決策。此外，有些高校財(cái)務(wù)資金管理人員職業(yè)素質(zhì)不高，長期經(jīng)手巨額資金，難免眼紅，進(jìn)而為自己謀取私利，制造虛假數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)信息，不能反映本校真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況，進(jìn)而導(dǎo)致高校資金的流失與管理上的漏洞，最終影響了高校的持續(xù)健康發(fā)展。

（二）高校的效益觀念淡薄導(dǎo)致資金運(yùn)作效益差

導(dǎo)致高校效益觀念淡薄的原因主要有兩個：

其一，制度原因。由于有部分高校曾經(jīng)進(jìn)行資金投資時沒有積極預(yù)測和控制市場風(fēng)險(xiǎn)，以至于在行情低迷時導(dǎo)致資金投資出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，進(jìn)而極大地影響學(xué)校正常開展教學(xué)活動與科研工作，為此教育部緊急通知各高校加緊清理其對外投資，并禁止高校將資金用于風(fēng)險(xiǎn)投資，閑置資金只能進(jìn)行無風(fēng)險(xiǎn)投資，比如將資金存入銀行等?；诖?，與股票、基金等收益率高的投資相比，高校的低風(fēng)險(xiǎn)資金投資使其收益大大降低。

其二，體制原因。一方面高校嚴(yán)格管理自己的財(cái)務(wù)資金，資金使用前，需要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行層層審批，耗時過長很容易錯失最佳投資時機(jī)；另一方面高校是非盈利的事業(yè)單位，其財(cái)務(wù)資金主要投向教學(xué)科研等行政管理方面。例如，高校為緩解擴(kuò)招壓力，同時提高學(xué)校知名度，就會耗子新建校區(qū)，但是，沒有對自身經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行預(yù)估，也不對資金的使用進(jìn)行長遠(yuǎn)打算，就容易使其資金變得緊張，導(dǎo)致一些基本項(xiàng)目無法進(jìn)行下去，影響學(xué)?？傮w資金的回籠，甚至有可能使高校負(fù)債累累，進(jìn)而嚴(yán)重降低學(xué)校的發(fā)展效果，如無法按期發(fā)放教職工工資、無法及時檢修教學(xué)設(shè)備、增加高校貸款到期不能償還的風(fēng)險(xiǎn)等，最終限制了高校的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）小集體利益使高校缺乏資金集中度

除了國有大中型企業(yè)，國家對高校的整體資金投入量也十分巨大，但在資金的集中度上，高校遠(yuǎn)遠(yuǎn)遜于這些企業(yè)。為滿足整體財(cái)務(wù)資金管理的需要，國有大中型企業(yè)通常會由上而下地集中管理總公司及其分支機(jī)構(gòu)的資金。但是高校由于其特殊的體制原因，使其資金管理集中度偏低，從而造成資金外流，進(jìn)一步影響了整體資金的使用與管理效益。

（四）激勵措施不到位

由于資金流動較快，其管理機(jī)構(gòu)必須予以密切關(guān)注，努力發(fā)現(xiàn)常用資金量的變化規(guī)律，以便既能滿足高校的基本開支需求，又能在符合政策規(guī)定的情況下將盡量多的資金投向收益高的領(lǐng)域。盡管高校在日常經(jīng)濟(jì)活動中具有一定規(guī)律性，資金在每個時間段內(nèi)的余缺情況也能大致分析出來，但是，為使高校財(cái)務(wù)資金管理更加精細(xì)化，每個時間段的最佳資金存量點(diǎn)都可通過使用數(shù)學(xué)模型或方法算出。因此，對于財(cái)務(wù)資金管理這種偏主觀性的工作，有關(guān)工作人員需要主動測算并及時調(diào)整資金量的變化情況，為有效帶動財(cái)務(wù)資金管理人員工作的積極性，就需要采取一些激勵措施。

二、改善高校財(cái)務(wù)資金管理的主要措施

以上問題的產(chǎn)生原因是復(fù)雜多樣，涉及到高校運(yùn)作與管理的方方面面。但是，高校財(cái)務(wù)資金管理在高校的各項(xiàng)管理工作中始終占有十分重要的地位，因此，為了改善高校財(cái)務(wù)資金管理工作以及提高財(cái)務(wù)資金的管理水平，高?？刹扇∫韵聨追N措施：

（一）規(guī)范和完善資金運(yùn)作與管理行為，提高財(cái)務(wù)資金的信息化管理水平

其一，為加強(qiáng)財(cái)務(wù)資金管理與提高效益，高校需規(guī)范和完善資金運(yùn)作與管理行為，加強(qiáng)管理工作的規(guī)范化與制度化建設(shè)，既要規(guī)范高校資金管理決策機(jī)構(gòu)的議事規(guī)則，對大額資金的使用進(jìn)行全面專業(yè)的論證，科學(xué)分析與預(yù)測該事項(xiàng)潛在的損益與風(fēng)險(xiǎn)；也要規(guī)范管理行為，結(jié)合分級管理的實(shí)際需要，在資金運(yùn)作的額度與權(quán)限內(nèi)加強(qiáng)管理。

其二，提高資金管理的信息化水平有助于強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)資金管理，為加強(qiáng)財(cái)務(wù)資金管理水平，高?？梢胭Y金管理信息化系統(tǒng)（比如已得到上市推廣的財(cái)務(wù)管理軟件）及其配套設(shè)施。此外，為充分契合自身需求，高校也可聘請專門人士自行開發(fā)管理系統(tǒng)。

（二）加強(qiáng)資金規(guī)范化運(yùn)作的事中控制與事后分析、監(jiān)督

其一，高校財(cái)務(wù)資金運(yùn)作與管理，主要在于事中控制。根據(jù)有關(guān)政策的規(guī)定，在下達(dá)資金運(yùn)作決策后，應(yīng)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控。例如，高校調(diào)劑款在發(fā)放后，應(yīng)定期檢查其使用情況，以防其將調(diào)劑款投向高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，產(chǎn)生無法到期還本付息的風(fēng)險(xiǎn)。此外，資金管理機(jī)構(gòu)需實(shí)時監(jiān)控國內(nèi)的金融市場環(huán)境，一旦外部環(huán)境發(fā)生變化，有關(guān)部門可使用預(yù)案及時調(diào)整資金運(yùn)作。

其二，在資金運(yùn)作與管理行為結(jié)束后，有關(guān)部門應(yīng)及時分析該行為的結(jié)果，總結(jié)得失，以便今后更加有序地實(shí)施資金管理行為。同時，為對資金運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)加以控制，有關(guān)部門還需加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。為使學(xué)校資金得到高效運(yùn)作，就需強(qiáng)化其內(nèi)部的制衡機(jī)制（如設(shè)置內(nèi)部審計(jì)的崗位等），既能解決管理漏洞，也能優(yōu)化管理行為，提高管理效益，從而保證高校財(cái)務(wù)資金的規(guī)范化運(yùn)行。而且內(nèi)部審計(jì)范圍的擴(kuò)大，也有助于加強(qiáng)各個部門防范風(fēng)險(xiǎn)的意識。

（三）提高高校財(cái)務(wù)資金管理集中度

隨著市場經(jīng)濟(jì)的到來，在國家有關(guān)部門的要求下，高校的后勤產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了社會化改革，轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝５莫?dú)立資產(chǎn)予以投資和運(yùn)作，具有極大的經(jīng)營自主權(quán)。在此情形下，如果高校財(cái)務(wù)資金管理部門忽視資金集中管理，就會使一些盈利較多而不愿意接受高校財(cái)務(wù)部門對其資金運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)管的二級單位將資金放到高校結(jié)算中心以外的、與學(xué)校無關(guān)的地方。這就分散高校的資金，使資金運(yùn)作效益大大降低。所以，為有效提高財(cái)務(wù)資金管理的效益，高校應(yīng)提高其資金集中度。例如，在高校的校區(qū)較多、分布較廣，其下屬的二級單位所在地距離主校區(qū)又比較遠(yuǎn)時，可通過實(shí)現(xiàn)全方位的網(wǎng)銀支付，來提高其資金集中度。

（四）高校要不斷完善財(cái)務(wù)資金運(yùn)作激勵制度

資金管理人員需要實(shí)時分析與預(yù)測高校的資金運(yùn)作情況。為提高資金管理人員的工作積極性，進(jìn)而為高校獲得更可觀的資金管理效益，需適當(dāng)調(diào)整資金管理人員的薪酬結(jié)構(gòu)，將薪酬中的一部分與資金管理效益相連，鼓勵多勞多得。

結(jié)語：

綜上所述，為改善高校財(cái)務(wù)資金管理工作存在的普遍問題，有關(guān)部門及其人員不僅要做好傳統(tǒng)的賬務(wù)工作，也要做好賬務(wù)以外的包括預(yù)測、分析等有助于資金管理的工作，工作重點(diǎn)放在努力拓寬籌資渠道，有效提高學(xué)校財(cái)務(wù)資金的使用效率，以便能夠提高高校的辦學(xué)效益，保障與推動高校順利進(jìn)行教學(xué)與科研工作，進(jìn)而提高學(xué)校的教學(xué)與科研水平，增加自身競爭力并為我國的高教事業(yè)的蓬勃發(fā)展增添動力。

［1］文英.高校財(cái)務(wù)管理存在的問題及改善措施［J］.長江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào).2015（01）.

［2］許志強(qiáng).高校財(cái)務(wù)管理存在問題及改進(jìn)措施［J］.財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015（09）.

［3］王曉嵐.新形勢下高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策［J］.財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015（20）.

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1009-8534（2016）04-015-02

盧婭琴（1979-）女，湖北省大冶市，本科，湖北咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院計(jì)財(cái)處會計(jì)，中級會計(jì)師，研究方向：會計(jì)。