踐行新理念 開創(chuàng)新局面

新的奮斗征程已經(jīng)開啟，“十三五”開局，如何科學謀劃，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，全區(qū)各盟市立足當?shù)貙嶋H，牢固樹立五大發(fā)展理念，以新理念適應新常態(tài)、培育新動能、引領(lǐng)新發(fā)展，堅持變中求新、新中求進、進中突破，不斷推動各項發(fā)展邁上新臺階。

適應新常態(tài) 實現(xiàn)新發(fā)展

面對經(jīng)濟發(fā)展的新要求，呼和浩特市要在適應新常態(tài)下實現(xiàn)新發(fā)展，推進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須始終堅持五大發(fā)展理念：堅持創(chuàng)新發(fā)展，加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮人才在創(chuàng)新中的支撐作用，發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用，發(fā)揮政府在推進創(chuàng)新發(fā)展中的引導作用，繼續(xù)發(fā)揮“三駕馬車”對經(jīng)濟增長的推動作用，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推動新型服務(wù)業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化，按照“大呼和浩特”理念調(diào)整城市空間布局，加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“3個層次”推進城鄉(xiāng)一體化。堅持綠色發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，加強大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤保護治理，發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟，實施重大生態(tài)工程。堅持開放發(fā)展，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，加快完善現(xiàn)代市場體系，以更加開放的理念引進國內(nèi)外資金和人才，著力營造良好發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新格局。堅持共享發(fā)展，使全體人民在改革發(fā)展中有更多獲得感，實施脫貧攻堅工程，提高教育質(zhì)量，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，推動文化繁榮發(fā)展，推進健康呼和浩特建設(shè)。

樹立五大理念 領(lǐng)航全面小康

根據(jù)新的形勢變化，包頭市確立了“6521”戰(zhàn)略定位，即建設(shè)稀土新材料基地、新型冶金基地、清潔能源輸出基地、現(xiàn)代裝備制造基地、新型煤化工基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工基地的“六個基地”的產(chǎn)業(yè)定位；建設(shè)區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、區(qū)域性物流中心、區(qū)域性新型產(chǎn)融結(jié)合中心、區(qū)域性消費中心、區(qū)域性文化旅游中心的“五個中心”的區(qū)域定位；建設(shè)北方重要的生態(tài)安全屏障和祖國北疆安全穩(wěn)定屏障的“兩個屏障”的功能定位；打造內(nèi)蒙古向北、向西開放戰(zhàn)略支點的“一個支點”的開放定位。“十三五”期間，圍繞確定的工作主基調(diào)，我們將在包頭市實施七項重點任務(wù)。一是推動率先發(fā)展、壯大綜合經(jīng)濟實力。立足欠發(fā)達基本市情，進一步擴大需求，增加供給，持續(xù)做大經(jīng)濟總量，提高地區(qū)經(jīng)濟綜合實力，加快率先發(fā)展步伐。二是加快創(chuàng)新發(fā)展、提高發(fā)展質(zhì)量效益。把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新創(chuàng)造的活力不斷迸發(fā)、源泉不斷涌流，激發(fā)出全面建成小康社會的強大動力。三是推進協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)筑平衡發(fā)展格局。堅持城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)同、物質(zhì)文明精神文明并重，經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。四是堅持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明包頭。堅定不移地走綠色富市、綠色惠民發(fā)展道路，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)，努力實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。五是深化開放發(fā)展、拓展合作發(fā)展空間。順應經(jīng)濟一體化趨勢，實施更加主動的對外開放戰(zhàn)略，完善對外開放新布局，構(gòu)建對外開放新體制，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。六是突出共享發(fā)展、提升人民幸福指數(shù)。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。七是促進和諧發(fā)展、維護社會安全穩(wěn)定。正確處理穩(wěn)定和改革發(fā)展的關(guān)系，鞏固和發(fā)展民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆安寧的政治局面，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。

加大發(fā)展力度 建設(shè)美麗家園

謀劃錫林郭勒盟“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，我們要在五個方面加大力度，努力建設(shè)繁榮美麗幸福和諧的錫林郭勒。第一，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力培育發(fā)展新動力、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，努力實現(xiàn)更高水平、更好質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。第二，在抓統(tǒng)籌、補短板，推動協(xié)調(diào)發(fā)展方面，著眼于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，加強新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進農(nóng)牧民增收；著眼于區(qū)域發(fā)展差距，牢固樹立協(xié)調(diào)發(fā)展、整體發(fā)展的理念，積極構(gòu)建全盟區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展格局。第三，在抓建設(shè)、嚴監(jiān)管，筑牢生態(tài)安全屏障，推動綠色發(fā)展方面，合理控制煤炭、有色金屬等資源開發(fā)規(guī)模和強度；嚴格管控包括草原、森林、濕地、水域等重要生態(tài)資源在內(nèi)的85%的盟域面積；強化礦山環(huán)境綜合治理，建設(shè)綠色礦區(qū)；加快推進京津風沙源治理二期工程、草原生態(tài)保護補助獎勵政策等一系列重點生態(tài)工程建設(shè)。第四，在抓口岸、促合作，推動開放發(fā)展方面，要全方位擴大對外開放，特別是深化對蒙交流合作；要全方位擴大對內(nèi)開放，深化區(qū)域交流合作。第五，在抓民生、強保障，推動共享發(fā)展方面，要堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，完善服務(wù)體系，保障基本民生，讓各族群眾共享改革發(fā)展成果。

踐行五大理念 加快發(fā)展步伐

堅持以新的發(fā)展理念引領(lǐng)新的發(fā)展實踐。把五大發(fā)展理念貫徹好、落實好，全面指導赤峰市“十三五”乃至更長時期的發(fā)展實踐，是實現(xiàn)全面建成小康社會目標的根本保證。未來5年，我們將圍繞創(chuàng)新發(fā)展重點建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)體系和智慧城市。圍繞協(xié)調(diào)發(fā)展重點建設(shè)中心城市和縣城增長極，推動市三區(qū)和喀喇沁旗協(xié)同發(fā)展，打造赤峰東部工業(yè)走廊。圍繞綠色發(fā)展重點加強生態(tài)保護與建設(shè)，推動循環(huán)低碳發(fā)展。圍繞開放發(fā)展重點融入京津冀協(xié)同發(fā)展，打造自治區(qū)東部南北雙向開放的樞紐城市。圍繞共享發(fā)展重點實施“十個全覆蓋”工程，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。下一步，我們將發(fā)揮獨特的區(qū)位優(yōu)勢，更好地利用自然資源和人力資本等方面優(yōu)勢，更加積極主動地融入到全區(qū)、全國乃至世界經(jīng)濟的大格局中，用好“兩個市場、兩種資源”。加快融入京津冀協(xié)同發(fā)展，努力在“十三五”期間促成一批有重要影響的合作事項，開工建設(shè)一批有分量的大項目、好項目，通過全面合作共同受益。著力推動錫赤通經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，更加積極主動開展工作，協(xié)同作戰(zhàn)、抱團發(fā)展，打造自治區(qū)東部新的增長極。積極推動與東北地區(qū)、國內(nèi)發(fā)達地區(qū)以及周邊國家的合作，面向全國、全球打造新的開放興奮點。全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深入推進政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革，加快園區(qū)和各類投融資平臺、大數(shù)據(jù)平臺、資源交易平臺建設(shè)，提高法治建設(shè)水平和社會誠信水平，打造優(yōu)質(zhì)投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。通過全方位的開放與合作，全面提高經(jīng)濟社會發(fā)展的活力與張力。

貫徹新理念 實現(xiàn)新跨越

發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，巴彥淖爾市在謀劃“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展時，始終將五大發(fā)展理念貫穿到規(guī)劃的各方面各環(huán)節(jié)。一是堅持創(chuàng)新發(fā)展，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。發(fā)展壯大綠色特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，加快推進資源型產(chǎn)業(yè)延伸升級，不斷提高新型工業(yè)化水平。新建一批國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、高新技術(shù)企業(yè)和自治區(qū)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心。實施一批綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)開發(fā)、清潔能源高效利用等領(lǐng)域的重大科技項目。加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，促進互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，增強發(fā)展的整體性。把巴彥淖爾打造成自治區(qū)西部區(qū)域性中心城市。鞏固擴大“十個全覆蓋”工程戰(zhàn)果，確保自治區(qū)成立70周年大慶前4271個村莊實現(xiàn)全覆蓋。大力開展“五城同創(chuàng)”活動，打造富裕、文明、綠色、幸福巴彥淖爾。三是堅持綠色發(fā)展，把綠色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。充分發(fā)揮巴彥淖爾得天獨厚的農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢，加強本土品牌的國家地理標志產(chǎn)品登記保護工作，擴大設(shè)施農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模，當好自治區(qū)建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地的排頭兵。統(tǒng)籌推進重點區(qū)域的開發(fā)和建設(shè)，打造草原水城、塞上綠城、河套文化名城。四是堅持開放發(fā)展，提高開放型經(jīng)濟水平。實施更加主動的對外開放戰(zhàn)略，加強中蒙經(jīng)貿(mào)合作交流。深化區(qū)域合作，加快融入沿黃沿線經(jīng)濟帶，積極參與呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)發(fā)展。大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，擴大番茄、籽仁、絨紡品等優(yōu)勢特色產(chǎn)品出口。五是堅持共享發(fā)展，增進人民福祉。拓寬人才培養(yǎng)渠道。健全社會保障制度。確保到2017年基本消除絕對貧困現(xiàn)象，5個自治區(qū)級貧困旗縣全部摘帽，到2020年農(nóng)村牧區(qū)貧困人口全部穩(wěn)定脫貧。實施食品安全戰(zhàn)略，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快健康巴彥淖爾建設(shè)。

搶抓重大機遇 謀劃發(fā)展格局

“十三五”期間，我們要牢固樹立五大發(fā)展理念，深入落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，重點抓好五個方面工作。一是抓好“十個全覆蓋”工程。力爭2016年完成剩余1652個30戶以上自然村的覆蓋任務(wù)，在30戶以下1477個自然村同步實施覆蓋工程，盡快補齊農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)短板、補上農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬、改變農(nóng)村牧區(qū)貧困狀況。二是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。烏蘭察布貧困發(fā)生率高、貧困面大、貧困程度深，我們將聚焦人人脫貧、縣縣摘帽兩個目標要求，精準實施“五個一批”脫貧工程，確保在“十三五”末全市17.4萬農(nóng)村牧區(qū)貧困人口全部摘帽脫貧。三是完成“五城聯(lián)創(chuàng)”。2015年，我們完成了國家園林城市創(chuàng)建，通過了全國文明城市初驗，下一步，要按照既定方案和要求，確保其他四城順利通過國家驗收。四是做好“三篇文章”。在深化蒙晉冀長城“金三角”合作方面，重點對接北京—張家口冬奧會，推進與張家口、北京的對接，使烏蘭察布市景區(qū)景點和旅游項目成為奧運旅游線上的新亮點。在融入京津冀方面，要借助烏蘭察布納入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機遇和京蒙對口幫扶體制優(yōu)勢，力爭在承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上取得重大突破。在推進向北開放方面，重點將烏蘭察布打造成自治區(qū)融入俄蒙歐經(jīng)濟走廊、絲綢之路和京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略核心區(qū)，將集寧區(qū)建設(shè)成為東進西出、北開南聯(lián)的物流節(jié)點城市。五是推進綠色發(fā)展。2015年烏蘭察布榮膺“中國草原避暑之都”稱號。今后，我們將繼續(xù)大力開展綠化行動，實施好國家重點生態(tài)工程；大力推進綠色循環(huán)生產(chǎn)，加強大氣、水、土壤、礦山地質(zhì)等綜合治理，讓綠色成為烏蘭察布市最突出的優(yōu)勢。

確保經(jīng)濟發(fā)展 促進社會和諧

“十三五”期間，烏海市將突出“創(chuàng)新優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、旅游優(yōu)先、人才優(yōu)先、質(zhì)量優(yōu)先”，更加注重轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷調(diào)優(yōu)調(diào)強工業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，大力推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定各項工作，確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會大局和諧穩(wěn)定。開局之年，烏海市將重點抓好以下六個方面工作：一是穩(wěn)定增長，保持速度。堅定不移地穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)投資、穩(wěn)運行。二是加快轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新發(fā)展。以科技創(chuàng)新為動力，不斷加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化步伐，保持經(jīng)濟中高速增長，促進產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。以打造區(qū)域服務(wù)中心為目標，加快推進現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、特色旅游等服務(wù)業(yè)多元發(fā)展，加快發(fā)展以葡萄產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全力打造中國·烏海沙漠原生態(tài)葡萄酒莊之都。三是環(huán)保優(yōu)先，綠色發(fā)展。推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。完成“十三五”規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評，嚴格項目準入。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。全面推開行政村、自然村、涉農(nóng)社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部“十個全覆蓋”工程建設(shè)。加快推進農(nóng)區(qū)土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、農(nóng)區(qū)生產(chǎn)工廠化，不斷提高農(nóng)區(qū)居民經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入。把烏海湖沿路沿線、沿河沿湖地區(qū)作為開發(fā)建設(shè)的重點，抓好農(nóng)區(qū)生態(tài)建設(shè)和新村規(guī)劃建設(shè)。建立健全長效機制，力爭把農(nóng)區(qū)“十個全覆蓋”工程建成全區(qū)一流的標桿工程。五是改善民生，共享發(fā)展。加快推進市民扶貧脫困工程，突出抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，全力實施百姓安居工程。統(tǒng)籌推進教育、醫(yī)療、社區(qū)、食品安全、安全生產(chǎn)等各項社會事業(yè)發(fā)展。六是凝心聚力，保持穩(wěn)定。進一步增強黨建主業(yè)意識，堅決打好作風建設(shè)攻堅戰(zhàn)。

抓好五大任務(wù) 實現(xiàn)發(fā)展目標

“十三五”期間，阿拉善盟要重點抓好五大發(fā)展任務(wù)。一是要更加注重體制機制改革，努力推動創(chuàng)新發(fā)展。加快推進科技創(chuàng)新，提升經(jīng)濟整體競爭力；加快推進金融創(chuàng)新，抓好融資平臺建設(shè)、企業(yè)上市進度和融資方式創(chuàng)新；加快推進行政審批制度改革，進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境；加快推進互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展，推動電子商務(wù)與實體經(jīng)濟互融共進。二是要更加注重城鄉(xiāng)建設(shè)和區(qū)域統(tǒng)籌，努力推動協(xié)調(diào)發(fā)展。全力推進“十個全覆蓋”工程，確保2016年完成全盟所有行政村和自然村改造任務(wù)；大力推進巴彥浩特旅游城市建設(shè)。三是要更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，努力推動綠色發(fā)展。工業(yè)集中發(fā)展，總的要求是園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)保達標；農(nóng)業(yè)收縮發(fā)展，總的要求是農(nóng)業(yè)收縮、農(nóng)村整合、農(nóng)民集中；牧業(yè)適度發(fā)展，總的要求是牧業(yè)適度發(fā)展、牧區(qū)合理布局、牧民興業(yè)護邊；沙產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，總的要求是規(guī)模發(fā)展、龍頭帶動、科技支撐；清潔能源產(chǎn)業(yè)理性發(fā)展，總的要求是有外送通道、有技術(shù)路線、有產(chǎn)業(yè)投資。四是要更加注重口岸物流和文化旅游，努力推動開放發(fā)展。加快發(fā)展口岸物流，謀劃推進中蒙經(jīng)貿(mào)合作；加快發(fā)展文化旅游，做強本土旅游品牌；加快發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，深化與周邊地區(qū)的合作，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。五是要更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生改善，努力推動共享發(fā)展。實現(xiàn)重要出盟通道高速公路連通，旗區(qū)、口岸、重點園區(qū)、重點景區(qū)高等級公路連通；開工建設(shè)阿左旗支線機場；加快推進中心城鎮(zhèn)供水、節(jié)水改造等工程建設(shè)；加快推進盟內(nèi)骨干電網(wǎng)升級改造，實施“氣化阿拉善”工程。大力實施社會治理創(chuàng)新工程；推進全面依法治盟，加快建設(shè)社會治安立體防控體系。