招標(biāo)控制價(jià)影響下招標(biāo)活動(dòng)的特點(diǎn)及工作方法

【摘要】預(yù)算控制價(jià)格對于招標(biāo)人來說，是控制工程造價(jià)以及保障招標(biāo)過程順利的行之有效的方式，對投標(biāo)人來說，報(bào)價(jià)上限會直接影響其采取何種報(bào)價(jià)策略。由此可見，工程控制價(jià)格編制的科學(xué)與否，是關(guān)系到投標(biāo)過程能否順利完成的關(guān)鍵，甚至影響整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作的成敗。鑒于此，本文對招標(biāo)控制價(jià)影響下招標(biāo)活動(dòng)的特點(diǎn)及工作方法進(jìn)行了分析探討。

【關(guān)鍵詞】工程招標(biāo)；招標(biāo)控制價(jià)；工程報(bào)價(jià)

一、招標(biāo)控制價(jià)的主要作用

國有資金所投資的工程項(xiàng)目要實(shí)行工程量清單的招標(biāo)，并編制招標(biāo)控制價(jià)。其主要作用有：①招標(biāo)人要合理地控制項(xiàng)目投資，并有效防止惡性投標(biāo)，避免出現(xiàn)投資風(fēng)險(xiǎn)；②公開招標(biāo)控制價(jià)，加強(qiáng)招標(biāo)過程的透明度，從而促進(jìn)評標(biāo)的公平性；③招標(biāo)控制價(jià)的編制可以對投標(biāo)方的投標(biāo)報(bào)價(jià)起到引導(dǎo)作用，進(jìn)而有效防止投標(biāo)方在無標(biāo)底的情況下出現(xiàn)無序競爭；④招標(biāo)控制價(jià)能有效反映出社會的平均水平，為招標(biāo)人判斷最低投標(biāo)價(jià)是否低于成本提供重要依據(jù)；⑤招標(biāo)控制價(jià)能為工程變更、新增項(xiàng)目的單價(jià)提供計(jì)算依據(jù)；⑥招標(biāo)控制價(jià)能為評標(biāo)工作提供參考依據(jù)，避免出現(xiàn)大的誤差；⑦根據(jù)自身的企業(yè)實(shí)力、施工方案等情況，投標(biāo)方在報(bào)價(jià)過程中可以不必揣測招標(biāo)方的標(biāo)底，從而促進(jìn)了市場的交易效率。

二、招標(biāo)控制價(jià)與標(biāo)底的區(qū)別

首先，招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)開始公布的工程最高限價(jià)，投標(biāo)價(jià)格不會高于它； 標(biāo)底價(jià)格是密封的，不是最高限價(jià)，后期的投標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)價(jià)格都可能高于它。其次，招標(biāo)控制價(jià)的作用是限制最高價(jià)格，要求投標(biāo)人的報(bào)價(jià)必須低于該價(jià)格，但是它并不參與評分，也不會占有權(quán)重，可以說它只是一個(gè)參考價(jià)格； 標(biāo)底則是始終都參與評標(biāo)過程的，模式采用復(fù)合標(biāo)底 A+B 形式，且占有評標(biāo)過程的一定權(quán)重，標(biāo)底對最終的中標(biāo)人有很大影響。再者，在評標(biāo)過程中，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)不可以超過控制價(jià)，標(biāo)底則是招標(biāo)人所期望的具體中標(biāo)價(jià)，如果最終的競標(biāo)價(jià)格過于低，或者招標(biāo)控制價(jià)與標(biāo)底價(jià)格相比，過分高的時(shí)候，發(fā)包人就可以宣布流標(biāo)，不需要負(fù)擔(dān)責(zé)任，但是這種過分低的情況在實(shí)際招標(biāo)中基本不會發(fā)生。

三、招標(biāo)控制價(jià)下的工作技巧

⒈招標(biāo)控制價(jià)的編制

1.1招標(biāo)控制價(jià)編制的有關(guān)規(guī)定

關(guān)于編制招標(biāo)控制價(jià)的相關(guān)規(guī)定主要有：①招標(biāo)文件中要公布招標(biāo)控制價(jià)，不得隨意提高或下調(diào)制定好的招標(biāo)控制價(jià)。在公布招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，不能只公布招標(biāo)控制總價(jià)，還需要公布招標(biāo)控制價(jià)的各組成部分。②由具備編制能力的招標(biāo)方或受其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)單位完成招標(biāo)控制價(jià)的編制工作。③國有資金投資的工程項(xiàng)目要采用工程量清單招標(biāo)方法，招標(biāo)方需要編制招標(biāo)控制價(jià)，并且如果投標(biāo)方的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于所公示的招標(biāo)控制價(jià)，那么投中的標(biāo)就作廢處理。④如果出現(xiàn)招標(biāo)控制價(jià)超出所批準(zhǔn)概算的情況時(shí)，招標(biāo)人必須要把其報(bào)回給原概算的審批部門進(jìn)行重新審核。

1.2編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)要注意的事項(xiàng)

1.2.1不能把招標(biāo)控制價(jià)編制得過高

在招標(biāo)相關(guān)文件中，招標(biāo)控制價(jià)的公布其實(shí)是有利有弊的，它的出現(xiàn)很可能給投標(biāo)方創(chuàng)造了圍標(biāo)、串標(biāo)的條件。因?yàn)榫幹频恼袠?biāo)控制價(jià)是社會的平均水平，其本義是上限，而不是下限，一旦公布招標(biāo)控制價(jià)，投標(biāo)方就有了報(bào)價(jià)的目標(biāo)，而由于招標(biāo)方與投標(biāo)方之間存在價(jià)格信息不對等的現(xiàn)象，因此，如果投標(biāo)方之間串通一致，并認(rèn)準(zhǔn)了某家中標(biāo)的單位，那么投標(biāo)方甚至不必顧忌中標(biāo)的概率，也可獲得較高的預(yù)期利潤。因此，相關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情況來編制招標(biāo)控制價(jià)，不能編制得過高。

1.2.2不能把招標(biāo)控制價(jià)編制得過低

如果編制的招標(biāo)控制價(jià)過低，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場平均價(jià)，那么會直接影響到招標(biāo)的效率。因?yàn)橥稑?biāo)方按這個(gè)價(jià)來投標(biāo)會無利可圖，而不按這個(gè)價(jià)投標(biāo)又會出現(xiàn)無效的投標(biāo)，從而導(dǎo)致招標(biāo)方只能修改招標(biāo)控制價(jià)，然后開展二次招標(biāo)工作。

1.2.3編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)應(yīng)注意的問題

編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)應(yīng)注意的問題有：①由于采用的材料價(jià)格受限于工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)通過工程造價(jià)信息發(fā)布的材料價(jià)格，因此，在工程造價(jià)信息中沒有公布材料的單價(jià)，這就需要我們通過市場調(diào)查來確定價(jià)格；②由于施工設(shè)備的選型會影響綜合單價(jià)水平，因此需要依照建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和施工條件，并根據(jù)“先進(jìn)高效、經(jīng)濟(jì)實(shí)用”的原則確定招標(biāo)控制價(jià)；③要正確使用工程行業(yè)和項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐挠?jì)價(jià)定額與相關(guān)規(guī)定文件；④由于不可競爭的措施項(xiàng)目和規(guī)費(fèi)、稅金等費(fèi)用都是強(qiáng)制性的計(jì)算條款，因此招標(biāo)控制價(jià)要依照我國的相關(guān)規(guī)定計(jì)算確定。

⒉價(jià)格設(shè)置適中

公開了招標(biāo)控制價(jià)之后，部分投標(biāo)人掌握了具體價(jià)格之后，為了將工程項(xiàng)目搶到手，而出現(xiàn)幾家單位聯(lián)合起來，串通報(bào)價(jià)的情況，其目的是為了確保 “協(xié)定” 后的一家單位中標(biāo)。如果招標(biāo)人對這種情況不了解，就會使投標(biāo)人可以在不考慮中標(biāo)機(jī)會的時(shí)候，得到較高的預(yù)期利潤。所以說，招標(biāo)控制價(jià)不應(yīng)該設(shè)定的過高，超過標(biāo)底很多，因?yàn)橥稑?biāo)人只要提交不超過招標(biāo)控制價(jià)的價(jià)格，就可以進(jìn)行串標(biāo)和圍標(biāo)等等不利于市場競爭的行為。

市場價(jià)格始終是控制工程造價(jià)的根本杠桿，如果招標(biāo)控制價(jià)過分低于市場價(jià)格，就會出現(xiàn)無人競標(biāo)的情況。如果按照給出的招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，一旦中標(biāo)就必須按照這個(gè)經(jīng)濟(jì)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行工程項(xiàng)目活動(dòng)，不僅無利可圖，而且工程質(zhì)量得不到根本保證。招標(biāo)人如果遇到這種情況，不得不進(jìn)行二次招標(biāo)，修改招標(biāo)價(jià)格。實(shí)際招標(biāo)過程中，如果對于一個(gè)設(shè)置過分低的招標(biāo)控制價(jià)，投標(biāo)人可能會因?yàn)檎莆樟讼冗M(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，或是高科技建筑手段，確實(shí)有能力通過更低的價(jià)格得到更好的項(xiàng)目。但是這種情況非常少見，更多的是并無優(yōu)勢的投標(biāo)人進(jìn)行的惡意搶標(biāo)，即便是可以如期交付工程，其質(zhì)量也不能滿足招標(biāo)人的要求，或者是在施工過程中進(jìn)行合同變更或是索賠等等方式，來進(jìn)行成本上的彌補(bǔ)。正常情況下，招標(biāo)控制價(jià)不會出現(xiàn)不合常理的過高或者過低現(xiàn)象，因?yàn)檎袠?biāo)控制價(jià)的存在意義就是衡量工程的合理造價(jià)。招標(biāo)人最終確定的招標(biāo)控制價(jià)，都是經(jīng)過審核之后確定的工程預(yù)算價(jià)格，這是經(jīng)由第三方造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，按照國家規(guī)定的編制規(guī)范和具體的市場情況，共同分析之后編制而成的，所以一般的招標(biāo)控制價(jià)就可以理解為工程的合理造價(jià)。但是需要注意的是，一些招標(biāo)人在面對工程預(yù)算價(jià)格的時(shí)候，不去按照市場現(xiàn)實(shí)來評定，單純從自己的想法出發(fā)，腦袋一拍就對經(jīng)過審核的價(jià)格進(jìn)行隨意浮動(dòng)，這種情況下確定出來的招標(biāo)控制價(jià)，倒是容易出現(xiàn)過高或者過低的不合理現(xiàn)象。

⒊面對惡意低價(jià)搶標(biāo)等道德風(fēng)險(xiǎn)的相應(yīng)對策

對工程量清單報(bào)價(jià)進(jìn)行合理審查，評標(biāo)委員會一旦發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人報(bào)價(jià)有可能低于企業(yè)成本的時(shí)候，一定要細(xì)致分析其各個(gè)項(xiàng)目的費(fèi)用構(gòu)成，考察其證明材料的合理性、真實(shí)性以及有效性，同時(shí)對投標(biāo)人進(jìn)行質(zhì)詢，如果不能合理說明或是無法提供相關(guān)的證明材料，就可以認(rèn)定投標(biāo)人屬于低于成本報(bào)價(jià)，惡意競爭，可以否決掉其投標(biāo)權(quán)。提高一定的履約保證金或者是履約保函比例，目的是保證投標(biāo)人能夠規(guī)范建筑活動(dòng)，防止 “豆腐渣” 工程之類的違約行為的出現(xiàn)。根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定誠信評價(jià)體系，以及黑單制度。并且按照誠信激勵(lì)原則建立守法信用評價(jià)體系。對于部分能力、 實(shí)力和信用度都無法保證的單位，建立起黑名單制度，同時(shí)行業(yè)協(xié)會也要盡快完成內(nèi)部誠信記錄，并且按時(shí)發(fā)布相關(guān)信息和評價(jià)方法等等。嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)、搶標(biāo)、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的違規(guī)行為，提高投標(biāo)人的違規(guī)成本。

⒋對價(jià)格細(xì)則合理控制

針對工程的各個(gè)項(xiàng)目部分，進(jìn)行科學(xué)、 合理、 真實(shí)的計(jì)算，從工程量、 施工費(fèi)用、 其他費(fèi)用以及套用綜合單價(jià)等等分部項(xiàng)目上，進(jìn)行嚴(yán)格計(jì)算，按照 《計(jì)價(jià)規(guī)范》 要求，分別乘以規(guī)費(fèi)費(fèi)率、 稅金等等，最終得到控制總價(jià)。

⒌完善工作細(xì)節(jié)流程

在工程新規(guī)制定出來之后，發(fā)售招標(biāo)文件的同時(shí)會公布招標(biāo)控制價(jià)，并且還需要公布對應(yīng)的單項(xiàng)工程造價(jià)構(gòu)成，如果不能得到具體價(jià)格信息，投標(biāo)人有權(quán)利向招標(biāo)人和當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)主管部門提出質(zhì)詢。所以發(fā)布的招標(biāo)控制價(jià)，要本著真實(shí)、 合理、 有效的原則，在符合市場條件的前提下，進(jìn)行反復(fù)的審查、 核準(zhǔn)。

⒍對 “項(xiàng)目特征” 的描述要加強(qiáng)重視

新規(guī)范的出臺，對于 “項(xiàng)目特征” 描述提出了具體要求，并且將這個(gè) “項(xiàng)目特征” 描述作為綜合單價(jià)計(jì)算的重要依據(jù)。如果項(xiàng)目特征的描述不清楚、 甚至出現(xiàn)錯(cuò)誤、 漏項(xiàng)等等問題，就會引發(fā)工程施工的更改，造成分歧，甚至導(dǎo)致工程糾紛和索賠。所以在進(jìn)行編制招標(biāo)控制價(jià)的時(shí)候，一定要將 “項(xiàng)目特征” 描述重視起來。具體新規(guī)范中，將這類 “項(xiàng)目特征”分為必須描述的、可以不描述的，以及可以不詳細(xì)描述等三大類。

結(jié)束語

招標(biāo)控制價(jià)是新時(shí)期工程招標(biāo)具有重要意義新規(guī)定，后又經(jīng)過了新規(guī)范的全面完善，已經(jīng)成為工程招標(biāo)過程中的重要環(huán)節(jié)?；谡袠?biāo)控制價(jià)的特點(diǎn)，招標(biāo)工作也會相應(yīng)地產(chǎn)生一定的改變。本文以招標(biāo)控制價(jià)的特點(diǎn)為基礎(chǔ)，分析在其影響下招標(biāo)工作的技巧。

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