當(dāng)代中國城中村改造的問題及對策

【摘要】隨著城市化的推進，“城中村”逐漸成為改造土地、治安等問題的重點，對其進行改造十分必要。本文以鄭州金水區(qū)陳寨城中村為例，通過對城中村中居民進行問卷和走訪調(diào)查，得到一些當(dāng)代中國城中村改造的主要問題，并對這些問題進行分析并探討，總結(jié)出對解決陳寨城中村改造問題的對策思考。

【關(guān)鍵詞】城中村；改造；問題；對策

“城中村”，又稱“都市里的村莊”，在農(nóng)村村落城市化的進程過程中，其由于發(fā)展落后，居民生活水平低下，從而游離于城市管理之外的“被遺忘的灰色地帶”。與大多數(shù)城中村特點相似，鄭州城中村具有以下特點：管理無序、結(jié)構(gòu)混亂、設(shè)施缺失，從而造成道路骯臟、垃圾遍野、各種供水電力通訊雜亂等現(xiàn)象[1]，環(huán)境衛(wèi)生、治安計生等問題突出，居民生活質(zhì)量差，而且對城市的整體面貌造成惡劣影響，也是我國城中村改造的典型案例，其改造不僅能夠推進我國的城市化進程，而且是建設(shè)生態(tài)、文明、和諧城市的重要保障。

1、鄭州金水區(qū)陳寨城中村改造現(xiàn)狀及實踐

位于鄭州市金水區(qū)北環(huán)路文化路的陳寨，是鄭州體量最大的城中村，人數(shù)最多的鄭漂聚集地，人稱中原“小香港”。其容納了近10萬的鄭漂在此租房生存，承載著南來北往近15萬外來人口。正因體量大、拆遷艱巨，陳寨地塊有多家開發(fā)商共同開發(fā)改造。

2014年3月，鄭州市政府公布2014年度新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)任務(wù)分解方案，涉及城建、交通、生態(tài)廊道、城中村改造、市場外遷等方面。陳寨改造將采用“政府主導(dǎo)”的方式，分期拆遷改造。陳寨已納入鄭州市政府城中村改造“攻堅村”。10月28日，陳寨城中村改造的一期項目（項目西起渠東路、東至高皇路、南到國基路、北抵宏達(dá)路，占地約200畝，規(guī)劃總建筑面積約45萬平方米，總投資額約30億元。）啟動拆遷。按照規(guī)劃拆遷完成后，將先建12.8萬平方米的安置住房，3年后交付使用。

2、鄭州金水區(qū)陳寨城中村改造的問題

對于陳寨城中村改造現(xiàn)狀及所存在問題的調(diào)查，作者采取在網(wǎng)站、貼吧及現(xiàn)場發(fā)放鄭州市陳寨城中村居民對城中村改造意象調(diào)查表（共12個問題），以及村民走訪兩種形式相結(jié)合的方法，共發(fā)放調(diào)查問卷200份，有效問卷187份，有效回收率為93.5%。針對問卷所反映的問題，匯總以下幾個方面。

2.1調(diào)研鄭州金水區(qū)陳寨城中村改造前面臨的問題

2.1.1人口社會問題突出

調(diào)查報告結(jié)果顯示，陳寨城中村中不同年齡、不同職業(yè)的人群均有分布，人員構(gòu)成十分復(fù)雜。年齡段在16—40歲的人群占總調(diào)查人群的63%，其次為年齡段在16—25歲的人群，其余不同年齡段的人群也皆有分布。從事各個職業(yè)的人群均占有一定的比例。這些足以反映出了該城中村中人員構(gòu)成的復(fù)雜程度。所以在拆遷安置中，不能只考慮到原住村民的安置補償，更要涉及到在外職工的安置補償，使得拆遷補償在公平、公正的前提下進行。

2.1.2建筑物質(zhì)量差且盲目加高

城中村中最不令人滿意的地方這一多選問題的匯總結(jié)果分析，36%的被調(diào)查者表示，建筑及室內(nèi)空間不舒適是其對該城中村很不滿意的原因。經(jīng)現(xiàn)場調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于陳寨的城市規(guī)劃滯后，導(dǎo)致其內(nèi)部建筑密度太大。城中村的建筑密度普遍高于70%，甚至達(dá)到90%，形成“一線天”、“握手樓”、“貼面樓”等危險場景。由于城中村建設(shè)無序，建筑質(zhì)量差面積大，所以造成拆遷補償費用高且沒有完善的拆遷安置辦法。

2.1.3城市資源嚴(yán)重浪費

在實地調(diào)研中，作者認(rèn)為該城中村存在著嚴(yán)重的用地管理混亂、嚴(yán)重浪費城市資源的問題。通過走訪，發(fā)現(xiàn)陳寨的居住用地與周邊工業(yè)用地及商業(yè)用地相互交織，用地管理與建設(shè)相當(dāng)混亂，違章建筑也相當(dāng)集中，住宅也多是以獨門獨戶的傳統(tǒng)家庭模式建造而成，造成城市土地資源的嚴(yán)重浪費。

2.2調(diào)研鄭州金水區(qū)陳寨城中村改造后面臨的問題

2.2.1村民方面面臨的問題：

2.2.1.1外來人口居住問題

在陳寨城中村中外來人口占到絕大多數(shù)的比例，由此可以得到一個非常現(xiàn)實的問題就是：城中村改造，外來人口如何安置？隨著城市化進程的加快，這些外地打工就業(yè)人員雖然給集體和農(nóng)民帶來了巨大的經(jīng)濟收益，但其也是導(dǎo)致違章建筑頻繁出現(xiàn)的主要原因，甚至部分村民將租金作為自己應(yīng)得的利益，所以在無形中提高了被拆遷戶的心理預(yù)期補償要求，征地拆遷難上加難。

2.2.1.2新市民的就業(yè)問題

如何解決城中村的村民失去土地或出租屋以后沒有了穩(wěn)定的收入來源的生活問題成為了城中村改造的又一重要難題。并且在改造后的村民就業(yè)方面也存在一定問題，例如物業(yè)保安、管理員、保潔員等工作僅有年輕的村民能夠獲得，大部分村民需要自己解決就業(yè)問題[3]。城中村的改造工作重心都放在全面拆除和改造上，忽視其綜合整治也會帶來很多新的問題。

2.2.2政府方面面臨的問題：

調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，居民對于認(rèn)為政府部門在城中村改造中扮演的最主要的職責(zé)這一問題，44%選擇的是安排者，可見居民對政府部門進行城中村改造的觀點所持的想法多為消極。所以筆者在調(diào)查中專門走訪了政府部門，發(fā)現(xiàn)其面臨了以下主要問題：

2.2.3管理及法律制度問題：

首先城中村改造建設(shè)中沒有相對獨立的權(quán)利機構(gòu)，也沒有相對完善的管理體制去約束和保障城中村的改造。其次針對城中村改造過程出現(xiàn)的拆遷及補償，村民臨拆搶建現(xiàn)象等也沒有出臺具體的法律政策，導(dǎo)致城中村改造面臨很大問題。

2.2.4開發(fā)商方面面臨的問題：

在城中村的改造過程中，如何調(diào)節(jié)政府、開發(fā)商和業(yè)主之間的關(guān)系是非常重要的，一定要平衡處理好改造過程中政府、開發(fā)商和居民之間的利益問題。從鄭州市整體的改造情況來看，政府一直處于利益的主導(dǎo)地位。陳寨村改造面積較大，需要拆建的建筑密集，改造資金較大，開發(fā)商方面也較為困難，需要城中村當(dāng)?shù)刈孕薪M織資金力量來推動土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)濟發(fā)展。

3、對解決陳寨城中村改造問題的對策思考

3.1 提高思想認(rèn)識

不論是居民、開發(fā)商還是政府部門都應(yīng)該首先提高自己的思想認(rèn)識，通過讓自己作為城市的主人、融入到現(xiàn)代城市文明來提高自身的城市意識。作為政府部門，要重點解決城中村改造中出現(xiàn)的民生問題，達(dá)到既改善人居環(huán)境，又創(chuàng)造更多就業(yè)和條件機會的目的。而作為公民，也應(yīng)該要有責(zé)任意識，積極配合城中村的改造工作，齊心協(xié)力完成改造。

3.2建立和完善社會保障制度

3.2.1妥善解決外來人口居住和新市民再就業(yè)問題

除了解決好村民的居住問題外，城中村改造中，應(yīng)該更多關(guān)注外來低收入人口的居住問題，解決其住房問題。而對那些由于城中村改造而喪失收入來源的鄭州新市民而言，最好的解決方法是在改造中對村民進行再就業(yè)培訓(xùn)[5]，增加其再上崗就業(yè)的機會，并且通過拓寬就業(yè)渠道、增加經(jīng)濟的發(fā)展等方式解決原村民的再就業(yè)問題，改善其生活條件。因此，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟能的可持續(xù)發(fā)展，能夠強力鞏固城中村的改造成果，促進整個城市的建設(shè)和發(fā)展。

3.2.2經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

因地制宜、穩(wěn)步推進[6]。根據(jù)陳寨的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，制定養(yǎng)老、醫(yī)療與低保制度等保障項目，同城市接軌。同事建立起以政府為主導(dǎo)的資金投入體制，從政府及社會方面獲得主要資金，積極鼓勵和支持社會力量，解決資金問題，從而促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.3完善規(guī)劃編制規(guī)劃

完善規(guī)劃編制規(guī)劃，合理規(guī)劃城中村的土地用途，在土地合理使用和分配問題上獲得最大的社會和經(jīng)濟效益。合理布局分配土地，因地制宜開發(fā)，并且輔以配套建設(shè)，將城市總體規(guī)劃和城中村的具體情況相結(jié)合，加強規(guī)劃。

3.4完善管理及相關(guān)法律規(guī)范

可以考慮出臺完整的城中村改造法律法規(guī)，增加房子拆遷和相應(yīng)補償?shù)南嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)，解決改造過程中出現(xiàn)的矛盾和糾紛。運用法律的約束效益，建立起一套完善的城中村集體經(jīng)濟使用與分配的運行機制[7]。

3.5處理違法建筑

違法建筑的拆除不僅需要加強執(zhí)法力度強行拆除，并且需要加強監(jiān)督管理，避免出現(xiàn)新的違法建筑。制定出違法建筑的拆除及補償方式，制定確實可行的補償標(biāo)準(zhǔn)，保證居民的自身利益以及城市的公共資源和利益，確保城中村改造切實可行，降低改造成本，加快改造進度。

結(jié)語：

作為我國城市化進程中的一個獨特產(chǎn)物，城中村不僅體現(xiàn)了我國國情，而且是城鄉(xiāng)二元管理體制的產(chǎn)物。中國的城中村不論在改造前還是改造后都存在一系列的問題，所以需要在改造過程中不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗，通過思想、法律、制度等一系列的完善，總結(jié)出針對城中村改造的切實對策，從而實現(xiàn)城中村改造的最終目的，建設(shè)一個生態(tài)、文明、和諧的社會。

參考文獻(xiàn)：

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[4]耿靖涵.鄭州市“城中村”與城市協(xié)調(diào)發(fā)展問題調(diào)查研究[D].河南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)位論文，2013.

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[6]李釗.“城中村”改造途徑的思考[J]，安徽建筑，2001，（3）.

[7]劉吉，張沛.“城中村”問題分析與對策研究[J].西安建筑科技大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2003，（3）.