城市規(guī)劃實施與土地規(guī)劃管理的關(guān)系

【摘要】隨著我國土地資源的日益減少，加強城市規(guī)劃開始顯得愈發(fā)重要，而城市規(guī)劃的實施難免會遭受到土地規(guī)劃管理的限制。由此可見，城市規(guī)劃實施和土地規(guī)劃管理既有著非常密切的聯(lián)系，同時又彼此相互對立、相互約束。本文主要闡述了二者之間的差異，并在此基礎(chǔ)上分析了兩者之間的關(guān)系所在。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；土地規(guī)劃；關(guān)系

0.引言

我國土地的規(guī)劃和管理職能彼此之間是相互分開的，這就造成城市建設(shè)的實施，需要同時開展土地規(guī)劃管理和城市規(guī)劃的兩項管理工作。土地規(guī)劃管理與城市規(guī)劃實施的核心內(nèi)容都是相同的，都是為了管理土地資源，但是由于二者的發(fā)展時間不同，使得兩者的特點也各不相同。城市規(guī)劃起步較早，隨著幾十年的發(fā)展不管是專業(yè)的指導(dǎo)理論上還是實踐經(jīng)驗上都非常的豐富；而土地規(guī)劃管理則剛剛起步不久，在土地建設(shè)的基礎(chǔ)上保護(hù)耕地是其當(dāng)下主要的思想。因此，近幾年我國也開始越來越重視起土地規(guī)劃管理。

1.城市規(guī)劃實施和土地規(guī)劃管理之間的差異

城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的編制及實施，都是由不同的行政管理部門負(fù)責(zé)，并且在土地利用和土地利用規(guī)模等一些原則問題上存在著很大的矛盾[1]。城市規(guī)劃和土地規(guī)劃在實施的過程中需要進(jìn)行相互結(jié)合，但是由于兩者之間的差異又很難做到有效連接。一般情況下，都是通過當(dāng)?shù)卣畞斫M織土地規(guī)劃和城市規(guī)劃，而一些地區(qū)太過迅速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和規(guī)模，就會致使其難以順利的開展城市規(guī)劃[2]。同時，一些地區(qū)政府，為了城市的表面發(fā)展，在進(jìn)行城市規(guī)劃時沒有做到合理計劃，從而讓土地利用率遭受到了很大程度的降低。此外，土地利用規(guī)模無法對城市規(guī)劃發(fā)展做到滿足的原因主要有兩個方面：一方面由于二者之間缺少良好的協(xié)調(diào)性，在總體規(guī)劃上對土地利用無法做到直接有效的控制；另一方面，由于二者在工作和管理上存在著不同的思路和方法，促使城市規(guī)劃的用地需求很難得到土地規(guī)模的滿足，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政府機構(gòu)也沒有針對這些問題進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)，最終也就致使耕地遭受到破壞。

2.城市規(guī)劃實施和土地規(guī)劃管理之間的關(guān)系

2.1城市規(guī)劃和土地規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，相關(guān)的規(guī)劃管理部門應(yīng)該結(jié)合當(dāng)下我國的經(jīng)濟(jì)形勢重新研究出新的規(guī)劃方式。從而促使區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城市規(guī)劃等諸多新的規(guī)范方式得以實現(xiàn)。在當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)體制社會背景下，需要將城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的發(fā)展機制給及時的建立起來，并且在不斷的實踐過程中，對其進(jìn)行完善和改進(jìn)，將環(huán)節(jié)制度化和溝通信息化的模式給有效的建立起來。為了讓城市規(guī)劃和土地規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一的實施能夠得到保障，首先，要在土地利用規(guī)劃和建設(shè)得到審批的基礎(chǔ)上對建設(shè)區(qū)中的各個建設(shè)項目進(jìn)行實施[3]。其次，由于城市對于人類有著非常重要的作用，它是人們?nèi)粘Ｉ詈突顒拥闹饕獔鏊?，同時也是人們精神文明和人文資源傳播的主要地區(qū)，因此，在土地利用的過程中要對具有地質(zhì)災(zāi)害隱患地區(qū)和水資源保護(hù)地帶進(jìn)行有效的保護(hù)，在進(jìn)行城市規(guī)劃的過程中，要對相關(guān)的建設(shè)區(qū)進(jìn)行限定。第三，在對建設(shè)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃和限定的時候，必須要和相關(guān)土地歸屬權(quán)管理單位和部門進(jìn)行溝通和交流，簽訂友好協(xié)議。第四，要通過當(dāng)?shù)卣C布條令來對建設(shè)區(qū)內(nèi)的規(guī)劃和管理進(jìn)行限制，并將相應(yīng)的實施措施給制定出來，從而讓一些開發(fā)商的生態(tài)資源保護(hù)意識得到提升。

2.2對土地規(guī)劃的深度進(jìn)行開拓，建立規(guī)劃和實施的橋梁

土地規(guī)劃方案如果存在不合理性或者沒有得到有效完善，就會對城市規(guī)劃的發(fā)展造成很大影響，讓城市建設(shè)缺少戰(zhàn)略性，使土地儲備上出現(xiàn)嚴(yán)重缺失，更甚者會致使城市基礎(chǔ)設(shè)施存在嚴(yán)重的不足，讓城市功能遭受到削弱，破壞了城市生態(tài)環(huán)境等諸多不良情況。為了在實施效果和整體質(zhì)量上，促使土地利用和城市規(guī)劃得到有效提升，就必須對土地管理規(guī)劃進(jìn)行制定和完善，讓土地儲備所具有的的引導(dǎo)和調(diào)控作用可以得到最大限度的發(fā)揮，在宏觀層面上加強土地調(diào)控的意義[4]。結(jié)合城市規(guī)劃和土地利用之間的關(guān)系，以此功能為基礎(chǔ)來推動城市規(guī)劃的實施。合理的土地規(guī)劃必須在政治上要完善，在用途上要明確，在內(nèi)容上要詳細(xì)，只要這樣，才能讓城市規(guī)劃的順利實施得到有效保障。此外，在土地規(guī)劃逐漸的合理化之后，還要借助現(xiàn)代化的信息手段對其進(jìn)行嚴(yán)格管理，從而在運用效果上初始土地規(guī)劃得以提升，并且讓土地資源得到節(jié)約，使投資成本得到減少。相關(guān)政府和社會也應(yīng)該積極的去評價土地規(guī)劃方案，借助于當(dāng)下越發(fā)先進(jìn)的管理理念來協(xié)調(diào)統(tǒng)一好土地規(guī)劃和城市規(guī)劃之間的關(guān)系。

2.3增加建設(shè)用地計劃并有序擴(kuò)張城鎮(zhèn)建設(shè)

當(dāng)下我國的土地規(guī)劃主要分為兩種模式，一種是新區(qū)擴(kuò)張，一種是舊城改造。在進(jìn)行新區(qū)城市擴(kuò)張時要對土地利用率進(jìn)行加強和控制。例如：可以借助于擴(kuò)張的方法對城市開發(fā)區(qū)或者小城鎮(zhèn)進(jìn)行城市規(guī)劃。對大中型城市缺少土地資源的問題，則可以在土地使用率上進(jìn)行控制，協(xié)調(diào)好城市新區(qū)擴(kuò)張和舊城改造[5]。通過調(diào)查、分析當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展情況，對城市建設(shè)的用地量進(jìn)行控制，并重點的分析和研究規(guī)劃方案中的城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和土地使用途徑，在城市規(guī)劃實施前，要區(qū)分開城市發(fā)展的重點和土地用地類型，對聚集產(chǎn)業(yè)和居住等措施的實施進(jìn)行有效落實貫徹。

3.總結(jié)

總而言之，城市規(guī)劃實施具有非常重要的戰(zhàn)略意義，對我國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展有著非常重要的作用。而土地管理和利用屬于城鄉(xiāng)規(guī)劃中一個重要組成部分，必須協(xié)調(diào)統(tǒng)一和二者之間的關(guān)系，才能讓城市規(guī)劃的順利實施提供有利保障。此外，為了推動城市建設(shè)的發(fā)展，還需要在土地管理基礎(chǔ)上調(diào)控和統(tǒng)籌好城市建設(shè)，在規(guī)劃和管理上制定出合理的方案和方法，促使土地利用率得到提升，從而讓城市規(guī)劃得以順利實施。

參考文獻(xiàn)

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