探析城市保障性住房動態(tài)管理機制

【摘要】保障性住房的需求有動態(tài)性，因此需要實施動態(tài)管理。保障性住房有一次給付、長時間受益的特點，給付規(guī)定有固定性，但保障對象處于變化之中，在申請時符合要求，申請之后隨著家庭條件好轉(zhuǎn)就不再符合保障資格，但依舊享受保障福利，類似問題的解決需要創(chuàng)建動態(tài)管理機制。

【關(guān)鍵詞】城市；保障性住房；動態(tài)管理

城鎮(zhèn)化進程持續(xù)向前邁進，城市中低收入家庭面臨經(jīng)濟困難，為了解決這類家庭的住房緊張狀況，利用經(jīng)濟適用房、公共租賃性住房等保障性住房讓居民的生活質(zhì)量得到保障。保障性住房的使用規(guī)模逐漸增大，這項工作邁入“建管并重”時期，管理問題日益凸顯。

一、城市保障性住房實施動態(tài)管理機制的必要性

我國政府一直將改善民生作為主要責任，建設(shè)保障性住房則是其中一個主要手段。城市中的生活困難家庭的生活質(zhì)量需要得到保障，住房緊張是一直困擾的問題，各個級別的政府紛紛出臺保障房政策，使用各種廉租房、公租房、經(jīng)濟適用房讓這個群體得到實惠，在開展租賃的同時也進行銷售，讓這些家庭的困難得到解決。實際上，保障性住房的發(fā)展時間并不長，對保障對象的限制和研究存在一些不足，“嚴進寬出”的管理方式讓住房的保障性難以發(fā)揮作用，有關(guān)管理部門在管理的過程中難以實現(xiàn)動態(tài)管理，無法讓這些保障性住房真正以動態(tài)的方式持續(xù)發(fā)揮效益，確保保障性安居工程公平、高效運轉(zhuǎn)，讓真正需要幫助的住房困難群眾受益，導(dǎo)致了政府的負擔與建設(shè)任務(wù)的更加繁重。有些家庭在申請時符合申報條件，在給付完成之后，隨著家庭收入條件的改善而不再符合有關(guān)條件，但依舊居住在保障房之中，本身已經(jīng)脫離保障房的服務(wù)范圍，這就造成了保障對象偏差的矛盾，要想應(yīng)對這個問題，就必須對保障房實施動態(tài)管理。

二、城市保障性住房實現(xiàn)動態(tài)管理機制的措施

（一）強化準入資格審核

維護住房保障制度公平性的第一關(guān)口是資格審核。家庭收入的高低是衡量其是否享有保障性住房權(quán)利的根本依據(jù)。在我國，至今尚未形成完整的個人收入衡量體系，除了工資單上所寫的數(shù)額之外，其他的灰色收入等都無法衡量，因此一些部門的審核工作難以有效開展，有些申請者的資料的真實性難以得到確定，這種情況給有意騙取保障性住房的群體留下可乘之機。而虛假申報、騙購騙租保障性住房等行為往往產(chǎn)生新的社會矛盾和不公，使住房保障政策落空。為了應(yīng)對這些情況，在資格審核階段工商、稅務(wù)、車管、房管等部門應(yīng)互相配合，實現(xiàn)信息共享，嚴密審核，確保申報信息的有效性。

（二）完善退出機制

雖然我國有關(guān)于保障性住房的相關(guān)政策，但是在退出機制上，并未形成切實有效的法律條文，關(guān)于保障房退出方面的機制依舊沒有作出明確的規(guī)定，沒有對退出的具體期限進行限定，要讓保障房的退出機制得到明確。保障對象的經(jīng)濟條件好轉(zhuǎn)之后，不再符合保障條件，能夠進行經(jīng)濟適用房、限價房等購置，或者能依靠自身能力應(yīng)對居住問題，應(yīng)當退出保障房。正居住在保障房之中、獲得房屋租賃補貼、另外購置其他住房者也需要退出。保障對象在辦理房產(chǎn)登記前應(yīng)先辦理好退出手續(xù)，房屋登記部門要參照住房保障部門收集的信息，在對申請登記者家屬是否存在正在享受保障房的信息開展甄別后，再處理房屋權(quán)屬登記事宜。保障房在退出時還要確定退出的具體期限。保障對象是城市當中收入較低的群體，應(yīng)對各種風(fēng)險的能力不強，當保障條件發(fā)生變化之后，一旦判定不符合情況之后，政府規(guī)定這些群體安排6個月到1年的寬限期，防范退出后遇到不可解決的風(fēng)險。

（三）強化社會監(jiān)督

保證申請、審核過程公開透明。創(chuàng)建起定期與隨機向結(jié)合的居住信息審查機制，盡快公開申報資格信息；積極引進第三方家庭收入認證，讓申報對象的資格審核也開展動態(tài)監(jiān)管，確保信息準確可靠。完善保障性住房公示制度，分別以“兩級公示”和“異地公示”為基礎(chǔ)，加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度，創(chuàng)建專門的網(wǎng)站和網(wǎng)頁，選擇合適時機公布申請人的審核信息，接受大眾輿論監(jiān)督，其中一旦有任何紕漏或欺騙行為都可最大限度引起轟動，對欺騙者形成巨大輿論壓力。保障房的配租和配售過程都要保持公開透明的原則。政府主動公布每年保障房建設(shè)計劃，公開籌措房源的信息，以動態(tài)的方式對保障范圍和保障對象實施調(diào)節(jié)，讓保障對象的資格標準得到公布，盡快發(fā)布信息?？梢圆扇【W(wǎng)上聽取意見的方式進行聽證，邀請人大代表、政協(xié)委員、領(lǐng)域內(nèi)的專家學(xué)者，就保障對象問題展開專門研討。也要和媒體保持交流，盡快公布有關(guān)情況，創(chuàng)建專門網(wǎng)站和語音查詢系統(tǒng)，方便社會大眾的監(jiān)督。

（四）實現(xiàn)保障性住房管理信息化

創(chuàng)建個人信用與誠信平臺，加快創(chuàng)建全面的保障性住房信息化管理系統(tǒng)，讓個人住房檔案管理系統(tǒng)得到創(chuàng)建，形成民政、人保、稅金和公積金等部分聯(lián)合的綜合化信息資源平臺，創(chuàng)建“電子對比專線”，讓城市居民經(jīng)濟信息得到核實，讓電子手賬（PDA）得到普及，能對申請者的存款、股票等賬戶信息進行查詢，同時還可以對申請人納稅記錄、名下房產(chǎn)等信息實施全面查詢。

總結(jié)

城市之中存在低收入困難群體，尤其受到住房問題的困擾，為了解決這個問題，政府推出保障性住房政策。但一些人申請之后就脫離申請條件，讓這項工作難以發(fā)揮實際效果。這就要求對這項工作采取動態(tài)管理，增強事后管理力度，并在準入機制上進行嚴格限定。

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